《中華人民共和國立法法》是為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定的法律。2000年3月15日，第九屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國立法法》，第31號主席令公布，自2000年7月1日起施行。

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　　立法法的缺陷淺議

　　《中華人民共和國立法法》(下稱立法法)將于今年7月1日起施行，在貫徹依法治國方略的現(xiàn)階段，這部法律無疑會對我國的民主與法制建設(shè)起到重要的作用。但毋庸諱言，己出臺的立法法還存在一些疏漏。本文對此作一粗淺的探討。

　　一、關(guān)于不立法的問題。

　　從市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的角度考慮，首先引出的問題不是立法或如何立法，而是不立法，即如何在最大的限度內(nèi)充分發(fā)揮市場與個人的首創(chuàng)性與積極性，首先由市場進(jìn)行制度構(gòu)造與選擇。80年代以來，在各國法律與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，立法問題實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為不立法問題。只有先明確哪些不應(yīng)該立法，才能進(jìn)一步探討哪些可以立法。事實上，各國立法法的規(guī)定中，不立法的考慮與規(guī)定占據(jù)了絕對的優(yōu)先地位。

　　然而在我國，長期以來，對立法法的關(guān)注始終集中在立法權(quán)限、立法程序、立法監(jiān)督、立法解釋等立法體制本身的問題上，不立法的討論僅局限于部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家。己出臺的立法法中沒有任何部分涉及這一問題，這不能不說是立法法的疏漏。如果不首先解決該不該立法這一前提問題，不首先明確政府是否應(yīng)該對市場進(jìn)行干預(yù)，對哪些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)的程度、范圍與成本等，很難設(shè)想，僅僅實現(xiàn)立法體制的法律化會對立法質(zhì)量的提高與市場經(jīng)濟(jì)的形成有任何實質(zhì)性的意義。

　　在我國，由于歷史的原因，干預(yù)過多、管得過死仍然是阻礙市場機制形成的主要障礙。如果不從根本上解決立法干預(yù)社會生活過多的弊病，立法法完全有可能使政府對市場的不當(dāng)干預(yù)合法化、神圣化。

　　二、關(guān)于立法機關(guān)和行政機關(guān)職能劃分的問題。

　　現(xiàn)實中亟待解決的立法機關(guān)與行政機關(guān)之間的職權(quán)劃分問題不是立法權(quán)限的劃分，而是立法權(quán)與行政權(quán)的劃分。我國還處在一個逐步加強立法機關(guān)的地位的初級階段，憲法規(guī)定的立法機關(guān)的地位還很難到位，我們沒有經(jīng)歷一個資本主義初期那樣有一個較強大的立法機關(guān)的過程，我國的立法機關(guān)從它產(chǎn)生的那一天起就發(fā)育不良，相反，行政機關(guān)卻一直相當(dāng)強大。

　　立法法一方面在框架上涵蓋了法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等，另一方面在條文的數(shù)量上和內(nèi)容上集中在法律方面，而這方面大多數(shù)的內(nèi)容又與現(xiàn)有的憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大會議事規(guī)則的內(nèi)容重復(fù)。眾所周知，行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序是行政程序，屬行政權(quán)范疇，本不應(yīng)該由立法法規(guī)定?，F(xiàn)行立法法將立法性質(zhì)和行政性質(zhì)兩類不同的東西揉在一起，容易形成一個錯誤的觀念，即行政權(quán)可以和立法權(quán)共享立法權(quán)，并進(jìn)行劃分。這種觀念將導(dǎo)致本來就處在加強階段的人大及其有限的立法權(quán)受到來自行政部門的瓜分和沖擊。

　　三、關(guān)于法律規(guī)范的沖突問題。

　　立法法第五章“適用與備案”部分，對于法律法規(guī)的審查要求和建議，未明確規(guī)定啟動受理程序，包括步驟、方式、順序、期限等規(guī)定。例如，公民認(rèn)為法規(guī)違法時，如何提出審查建議：是否必須通過當(dāng)?shù)卮砑叭舜髾C關(guān)，還是可以直接向全國人大提出建議?人大應(yīng)如何受理?是否必須答復(fù)建議人?不答復(fù)的怎么辦?

　　目前，面對名目繁多的收費、罰款等法規(guī)，普通百姓強烈要求將這些所謂的“法律”予以清理，使“惡法”變“良法”。因此，用立法法的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一些法律法規(guī)以及規(guī)章的合法性，是實施立法法的一項重要內(nèi)容。按照立法法第九十條的規(guī)定，國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見;

　　其他國家機關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人，可以向全國人大會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。很明顯，這樣執(zhí)行立法法，對普通百姓來說，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到“惡法”的侵害時，很難得到立法法的救助。譬如當(dāng)前反映比較強烈的超越權(quán)限立法、法律法規(guī)之間存在著相互矛盾和沖突、為部門和單位爭利益的法律法規(guī)大量存在等現(xiàn)象，都是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章在作怪。

　　僅僅靠國家機關(guān)來尋找和發(fā)現(xiàn)違反立法法的“惡法”是不夠的，而和這些“惡法”打交道最多的、最有發(fā)言權(quán)的普通百姓，要想把滿肚子的委屈倒出來，就需要有法律制度作為保障。在這方面，無論是行政復(fù)議法和行政訴訟法，還是剛出臺的立法法，都未將行政審查和司法審查等方式的主動權(quán)交給老百姓。