電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文
行政管理工作越來越被管理者所重視，高校也順應變化了而開設了行政管理專業(yè)。下面是學習啦小編帶來的電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文_行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考，歡迎閱讀參考!
電大行政管理畢業(yè)論文篇1：《淺談提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力》
0 引言
在我國發(fā)展的新時期，市場競爭將整變得越來越為激烈。我國的許多企業(yè)都在積極主動地尋求新的發(fā)展道路，希望能夠不斷提升企業(yè)的市場競爭能力，使得企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠占有一席之地。我國很多企業(yè)都應用先進的科學技術對企業(yè)的管理進行優(yōu)化和改革，針對企業(yè)的行政管理內容而言，想要提升該工作的工作效率，最重要的切入點就是行政工作人員。因為，行政工作人員是行政管理工作開展的基礎，企業(yè)如果想要使得相關決策能夠及時的傳達，與行政管理人員是分不開的。對于行政管理人員而言，他們不僅僅是行政工作開展的基礎，也是企業(yè)正常運轉的基礎。
1 現(xiàn)代企業(yè)行政崗位和行政管理人員概述
1.1 現(xiàn)代企業(yè)行政管理崗位
現(xiàn)代企業(yè)行政管理崗位包含的內容眾多，其中包括企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品的生產(chǎn)制作、產(chǎn)品的推廣銷售以及新產(chǎn)品的研發(fā)等，行政管理崗位就是以這些內容為核心服務工作。如果只是淺層的對行政管理崗位進行分析，行政管理崗位雖然不能夠為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟利益，但是如果現(xiàn)代企業(yè)沒有行政管理崗位，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作就會如同一團亂麻，如果將企業(yè)比作是人的身體，那么行政管理部門就是人的骨骼，將企業(yè)的所有部位有效的連接在一起。更深層次的講述，行政管理崗位能夠使得企業(yè)可以按照一定的的規(guī)律和章程運轉，使得企業(yè)可以從容的面對一切困難，同時還能夠保證企業(yè)整體的發(fā)展。在新時期，現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作不僅有了許多新的工作內容的加入，同時原有的工作進一步細化，與以往行政管理存在一定的差距。行政管理崗位工作內容多，責任重大，在對于企業(yè)問題的處理方面，應該更加的合理化、科學化、現(xiàn)代化[1]。
1.2 企業(yè)行政管理人員
企業(yè)行政管理人員就任于行政管理崗位，要對企業(yè)的相關問題進行處理，需要對于企業(yè)的檔案資料進行管理，同時還承擔著大量的行政內務，負責企業(yè)精神和文化建設等工作。行政管理人員要對企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營運行負責，對企業(yè)內外部的關系進行有效的維護。他們需要擔任大量的工作，如果不能夠具有良好的綜合素質，就不能將行政管理工作的意義和職能有效的發(fā)揮出來，對于行政管理人員綜合素質的培養(yǎng)，是每一個現(xiàn)代企業(yè)都必須要高度重視的。
2 現(xiàn)代行政企業(yè)管理人員應當具有的素質
2.1 良好的職業(yè)道德
工作人員的職業(yè)道德非常重要，因為他會引導工作人員的工作和行為。但是對于行政管理人員來說光是擁有良好的職業(yè)道德還是不夠的，還需要具備一定企業(yè)責任感、企業(yè)榮譽感，為自己能夠身處于這個企業(yè)，身處于這份崗位感到驕傲。因為一名行政管理人員即使擁有高超的專業(yè)水平，但是并沒有具備良好的職業(yè)道德，所以他在工作中必定會存在消極的工作態(tài)度，而且他的專業(yè)水平越高，越容易通過自己的知識為自己謀取利益，對企業(yè)造成損害。因為企業(yè)行政管理人員會掌握大量的企業(yè)信息，包括企業(yè)的客戶信息、企業(yè)的資金鏈等，他們的職業(yè)道德與企業(yè)的切實發(fā)展有著直接的關聯(lián)。
2.2 良好的心理素質
企業(yè)行政管理人員會直接面對企業(yè)面臨的危機及企業(yè)管理工作中的問題。如果企業(yè)行政管理人員不能具有良好的心理素質，那么，他們在面對企業(yè)危機時就會產(chǎn)生慌亂的情緒、自亂陣腳，又怎么能夠在第一時間解決危機?臨危不亂、從容面對、快速解決是企業(yè)行政管理人員應當具有的素質。擁有良好的心理素質能夠使得行政管理人員以一個積極樂觀的態(tài)度處理危機，保證企業(yè)可以攻克更多的難關。
2.3 良好的專業(yè)技能
以往很多人認為目前企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理，行政管理工作并沒有太高的技術含量，這是一種思想上存在的誤區(qū)。行政管理人員要具備良好的社交能力，可以協(xié)調企業(yè)各個部門之間的關系，同時，還要具備專業(yè)行政管理知識，這樣才能夠了解怎樣才能將行政工作做好，怎樣提升行政管理工作效率，對于行政管理人員應當具有的專業(yè)技能可以規(guī)劃為以下幾方面：第一，對于任何事情能夠進行預測;第二，具有一定的大局觀;第三，能夠進行全面的統(tǒng)籌。
3 提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力策略
3.1 加強對行政管理工作人員的文化素質教育
通過文化素質教育可以幫助行政工作人員樹立較強的工作意識，使得具有良好的道德品質。通過文化教育工作使員工可以明白自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，積極主動的將全部經(jīng)歷投入到自身的崗位上去，以實現(xiàn)自身發(fā)展促進企業(yè)發(fā)展。同時，通過文化素質教育還能夠在企業(yè)運行中形成良好的學習氛圍，會使得員工潛意識地對自身的行為進行反思和約束，從而使自身的能力不斷的提到提高。在文化教育過程中需要加入法律的內容，使得行政工作人員對相關的法律有所了解，有所認知，也保證工作人員在自己的崗位上能夠遵紀守法[2]。
3.2 利用人才合理流動
在企業(yè)不斷的發(fā)展過程中必定會有人才流動現(xiàn)象發(fā)生，有利也有弊。過度的人才流動必定會對企業(yè)的正常運轉造成極其不良的影響，但是深入研究合理的人才流動對于企業(yè)的發(fā)展也有著巨大的推動作用。合理的人才流動可以為企業(yè)注入新的生命力，使得企業(yè)能夠保持著蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)要充分利用合理的人才流動，不僅僅可以為企業(yè)吸取大量的高素質人才，同時，還能夠使得員工心中具有一種危機意識，使得員工對于自身的工作崗位更加的盡職盡責，危機意識會不斷促使工作人員通過提升自己的綜合能力，從而促進企業(yè)市場競爭能力的提升。
4 結語
行政管理工作人員可以說是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，只有不斷地提升他們的綜合能力，才能夠保障企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步，才能使得企業(yè)可以從容的面對各種挑戰(zhàn)，才能使企業(yè)組建發(fā)展到一個新的高度，提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力是企業(yè)尋求發(fā)展的重要途徑。
電大行政管理畢業(yè)論文篇2：《淺析高校行政管理改革》
隨著改革開放的深化和知識經(jīng)濟全球化的到來，高校傳統(tǒng)的管理方式已不能適應時代的要求和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，提高行政管理工作的整體水平，從而使整個高校的各個組成部分聯(lián)結成一個有序、高效運行的整體，已經(jīng)成為高校行政管理工作研究的一個重要課題。
1 當前高校行政管理存在的問題
1.1 機構膨脹，人員臃腫。高校行政機構和人員的設置，基本上是參照政府的行政模式
設置機構和人員的編制，并實行與政府相同或是相似的運行邏輯和機制，都經(jīng)歷了設立―――膨脹―――精簡―――再膨脹的非良性循環(huán)。在機構改革中，許多高校沒有認真地處理學術權力與行政權力的關系問題，只是對行政權力重新進行拼裝組合，按照上級有關部門的要求增加管理的機構和人員的數(shù)量、職能，因人設崗而非因事設崗，這樣每一項工作都被人為地分割為若干部分，分配到相關部門，職責細化到個人，管理變成了目的本身，為管理而管理。其最終導致了當前高校行政系統(tǒng)內普遍存在的機構膨脹、辦事效率低的現(xiàn)象;如此龐大的機關，也造成了財力、物力、人才的分散和浪費，導致辦學效益差，嚴重制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。因此高校應加快高等教育管理體制的改革步伐，從政府的管理模式中走出來，按照教育的規(guī)律管理學校，合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益。
1.2 部門間缺乏密切配合。
整個高校的行政管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，每個機構都是學校的有機組成部分，因此各部門間的工作要相互銜接、彼此理解、相互配合、彼此服務，而由于機構的膨脹，高校機關內部功能條塊的分割以及越來越細的劃分，使得各機關在具體行政運行過程中，雖然做到了各司其職，但各自又只是完成了其中一小部分，這種片面追求管理的高效率使行政管理人員目光日益集中到本部門利益上來，從而重事不重人，忽略了對學校整體利益的全盤考慮。
1.3 缺乏開拓進取精神。
在我國高等教育事業(yè)加速發(fā)展的新形勢下，高等院校面臨的形勢、任務也發(fā)生了很大變化。高校行政管理工作的內涵也隨之不斷豐富，外延不斷擴大。不斷涌現(xiàn)的新事物和新問題使以往的習慣做法、工作經(jīng)驗和程序規(guī)范已經(jīng)不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。而又由于高校的行政管理制度明確、流程清晰，管理者整體素質不高，一些行政管理人員管理思想觀念陳舊，由此形成了工作人員辦事因循守舊，人浮于事，不鉆研業(yè)務，不能打破條條框框、沖破禁區(qū)，不能廣泛而熟練地應用最新技術成果和現(xiàn)代化辦公設備，管理手段落后，對參與國際、國內競爭缺乏應有的準備及駕馭全局的能力，與新形勢的要求存在不少差距。
這些情況的存在使管理者無法為學校領導當好參謀、當好助手，制約著行政管理部門指揮、組織、協(xié)調功能的發(fā)揮，對高校的改革和發(fā)展帶來了不良影響。
1.4 行政權利擠占學術權利。
大學被視為事業(yè)單位，在管理上主要是沿襲行政管理體制，遠遠偏離了大學獨立、學術自由、教師治校等基本精神，大學不是或不完全是現(xiàn)代意義上的大學，而是政府行政體系在大學系統(tǒng)內的延伸。
2 高校行政管理改革探索
2.1 轉變行政管理的觀念。
更新行政管理的觀念是行政管理改革與創(chuàng)新的前提和基礎。新的觀念或觀念體系的建立應當立足于高校，面向并適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、國際合作與競爭以及信息社會和知識經(jīng)濟發(fā)展的需要。新時期，行政管理者應當樹立如下幾種觀念，以創(chuàng)新行政管理工作，使其不斷適應時代發(fā)展的需要，適應高校發(fā)展的需要。
2.1.1 樹立經(jīng)營學校的理念。
高校投融資體制的轉變，社會化辦學的沖擊，高等教育產(chǎn)業(yè)的日漸深入發(fā)展，都迫切需要遵循教育發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)營學校的理念來指導學校的管理工作，不斷壯大自己的辦學實力。
2.1.2 樹立重崗位，輕職位的觀念。
在環(huán)境多變的市場經(jīng)濟條件下，高校行政管理者應切實轉變本身的權力價值觀，不能以僅有的內部管理權力去實施簡單的內部管理，以展現(xiàn)自身權力的威性，所有行政管理者應是職位與崗位相稱，而不是崗位與職位一致。
2.1.3 樹立重智力，淡化資歷的觀念。
在高校行政管理中，“論資排輩”的資歷觀念根深蒂固，認為資歷老就經(jīng)驗豐富，往往單憑過去的經(jīng)驗來管理和指導工作。在科學技術突飛猛進的新時期，高校行政管理工作，要實現(xiàn)從單純經(jīng)驗型向科學、創(chuàng)新型的轉變，要淡化資歷觀念，敢于突破陳規(guī)，不斷探索，創(chuàng)造性開展工作。
2.1.4 樹立質量效益的觀念。
高校的行政管理工作需制定合理的質量標準，據(jù)此下達任務和對管理工作進行考核。同時行政管理者應以效益求發(fā)展，以實干求進步，個人權益的獲得應以其對行政管理效益的貢獻為標準，以提高行政管理的效益。
2.1.5 樹立“以人為本”的觀念。
積極引導行政管理人員樹立濃厚的服務意識，使他們充分認識到自身所從事的工作既是服務于領導，服務于廣大的師生，更是服務于教育事業(yè)，服務于社會。只有這樣，高校行政管理隊伍才會在現(xiàn)實的工作中保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。
2.2 實行開放管理。
建國以來，我國高校管理采用的是借鑒前蘇聯(lián)做法形成的校、系、教研室的封閉性管理模式，它具有復雜的科層結構，行政級別和“官本位”在管理過程中居主導地位的特點;學校辦學主要依附于政府部門，內部各系統(tǒng)之間封閉、缺乏協(xié)作與理解、分工過于明確。
2.3 實行特色管理。
高校管理特色，是高校辦學特色的重要方面，是人們在正確的理論指導下和長期的高校管理實踐中逐步形成的具有獨特個性的管理思想、管理技能及管理作風的穩(wěn)定性表現(xiàn)，是高校自身優(yōu)勢的體現(xiàn)和區(qū)別于其他學校的一個標志，直接影響著人才培養(yǎng)的質量，關系著辦學的效益。社會需要是多方面的、多層次的，高校管理也應是多類型、多特色的，只有從實際出發(fā)，辦出特色，才能以質量求生存，以特色求發(fā)展。
2.4 完善分配制度，激活激勵機制。
對高校主體的管理是高校行政管理的全部內容，因此調動高校主體的積極性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和運行一系列與多樣的基層單位和專業(yè)組織相結合的激勵機制，應用明確可行的、符合組織和組織成員切身利益的、能夠鼓舞人心的恰到好處的目標，建立真正能夠獎勤罰懶、有利于提高工作效率的工資分配制度和運行機制，充分調動教師的積極性，讓教師把較多的精力投入到教學和科研，從而提高教學質量。
2.5 推進高校行政管理人員制度改革，提高高校行政人員的素質，提高管理的專業(yè)化水平。
目前高校行政管理不但在理論研究上比較落后，而且在管理隊伍建設方面也比較滯后，管理者整體素質不高，專業(yè)知識結構不合理，總體水平偏低，大多還停留在經(jīng)驗管理階段。而高校行政管理是一個動態(tài)的過程，各種決策的制定和執(zhí)行就需要管理者具有一定的風險預見能力和應變能力，在組織實施過程中，又需要管理者依據(jù)一定的組織和程序照章辦事。這些都需要對高校行政管理人員管理制度進行改革，造就一支精干、高效的行政管理人員隊伍，從而提高管理的專業(yè)化水平與程度。
3 結束語
高校的行政管理，是高校為了實現(xiàn)學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。高校的行政管理相對于高校教育、科研活動而言是輔助性的、但卻是必不可少的一項活動，在我國高校改革與發(fā)展過程中所起的作用越來越重要，不僅要協(xié)調好與社會各方面的關系，還需要通過行政管理來協(xié)調校、院、系和各部門之間的關系，以促進整體的協(xié)調發(fā)展。
電大行政管理畢業(yè)論文篇3：《試談熱電公司行政管理效能提升》
一、前言
行政管理效能主要是指工作人員為了實現(xiàn)行政日標，在實現(xiàn)其行政管理日標的過程中所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的績效，是功能、效率、效果、效益四大因素綜合的有機統(tǒng)一體。當下社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，一個企業(yè)的行政管理部門對于企業(yè)發(fā)展來說所起到的作用越來越大，針對于此，企業(yè)必須要注重行政管理效能，這對于促進企業(yè)發(fā)展來說具有重要意義。本文主要針對熱電公司行政管理效能提升為研究對象，探討和分析了當下熱電公司行政管理部門存在的問題，并找出相應的解決措施，以促進熱電公司行政管理效能的提升。
二、當下熱電公司行政管理存在的問題
日前來看，我國熱電公司在行政管理方面存在著很多問題，最為集中的體現(xiàn)在于“先天不足――行政管理基礎不牢”和“成長的煩惱――不適應公司發(fā)展模式和管理模式的要求”。這種問題的具體表現(xiàn)在于公司召開內部行政會議時，與會人員對于會上所闡述的發(fā)展觀念以及公司相關問題并不關注，參會的日的大多數(shù)是被迫參加，無法真正參加到行政管理當中去。外部會議，部門安排的參會人員不當，無法真正的傳達會議精神。除此之外，部分部門對上級部門工作匯報不及時，缺乏相應溝通;機關部門工作效率低下，效果不佳。之所以造成這些問題，最為主要的原因則是熱電公司并沒有樹立行政管理效能理念，無法讓行政管理工作具有高效率。
三、熱電公司行政管理效能建設的意義
熱電公司加強行政管理效能建設，可以以最小的行政成本，最大限度的提高管理和服務效率，實現(xiàn)公司效益的提升。行政管理效能的提升，將直接影響到行政管理活動所產(chǎn)生的行政成本，行政成本來源于公司生產(chǎn)運營創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，所以說行政管理效能的提升，將在很大程度上影響到熱電公司整體的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。除此之外，行政管理效能提升，對于實現(xiàn)廉潔、勤政、務實、高校日標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。
四、熱電公司提升行政管理效能的有效措施
第一，要先樹立行政管理效能意識。意識具有能動作用，樹立行政管理效能意識，是開展行政管理效能建設的關鍵和先決條件。熱電公司只有先樹立行政管理效能意識，認識到提升行政管理效能的重要性，才能真正的將注意力投入到提升行政管理效能建設上面。
第二，轉變行政管理工作部門的“機關作風”。在熱電公司行政部門都流傳這樣一句話“機關部門都很忙”，但“很忙”的情況下，依舊工作效率低下，效果不佳。通過這句話我們不難看出，機關工作作風不好，這對于提升行政管理效能來說，是一個巨大的阻礙。因此，轉變機關作風，增強行政管理部門的服務意識和協(xié)作精神，對于提升行政管理效能具有重要意義。行政管理部門要增強責任感和執(zhí)行力，對于公司、上級交代的任務要盡快執(zhí)行。除此之外，行政管理部門要堅持走“群眾路線”，將公司決定或有關會議傳達的精神傳遞到“群眾”當中，共同促進行政管理效能的提升。
第三，提高行政效率。開展行政管理效能建設，其最終的結果必須體現(xiàn)在工作效率提升、管理效率和綜合效果提升上面，這是行政管理效能提升的最終結果，也是行政管理效能提升的核心意義。行政管理部門要提升辦事效率，建設快捷、安全、優(yōu)質的行政服務平臺。同時，行政管理部門要加強信息化，實現(xiàn)信息化管理，發(fā)揮資源的集約效益。
第四，以制度為保障。完善制度建設，是實現(xiàn)行政管理效能提升的關鍵，以制度保證行政管理效能提升，這是公司提升行政管理效能的必要措施。以制度保障行政管理效能提升，能夠讓行政管理工作人員深化責任意識，促進刑偵管理效能意識的落實。通過逐步建立和完善失職追究制度、否定報備制度，能夠更好的明確責任意識，嚴肅工作紀律。
第五，提高行政管理隊伍素質。行政管理隊伍素質是行政管理效能建設的關鍵，優(yōu)秀的行政管理人才對于行政管理效能提升意義重大，所以加強行政管理隊伍素質建設，將是實現(xiàn)行政管理效能的重中之重。為此，熱電公司要大力營造有利于優(yōu)秀行政管理人才脫穎而出的環(huán)境，并開展十部競聘、公開選拔等行政管理人才的招聘工作。同時大力構建學習型機關，加強行政管理人員交流學習，促進工作能力提升。
五、結束語
行政管理效能的提升對于我國熱電公司未來的發(fā)展來說具有重要意義。因此，我們要切實注重行政管理效能提升，采取有效措施改善目前熱電公司行政管理存在的諸多問題，實現(xiàn)功能、效率、效果、效益的有機結合，為熱電公司未來的發(fā)展提供強勁動力。同時，加強公司對行政管理工作的監(jiān)督考核機制，加強職能部門的監(jiān)督檢查，確保行政管理效能的提升。
電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文四：新時期行政管理面臨的困難與對策
摘要：當前，我國正在積極推進中華民族的偉大復興，在這一背景下，行政管理在面臨著巨大發(fā)展機遇的同時，也面臨著不少的挑戰(zhàn)。為了不斷地開展行政管理層面的改革，更好地滿足和諧社會的構建要求，本文嘗試分析新時期行政管理面臨的主要挑戰(zhàn)以及具體的應對策略。
關鍵詞：新時期; 行政管理; 挑戰(zhàn)對策;
行政管理是一個科學系統(tǒng)的過程，也是一個不斷與時俱進的過程。隨著我國社會主義新時期不斷的發(fā)展，對行政管理的內容方法、制度理念等方面也提出了新的要求，這也對行政管理提出了不少的挑戰(zhàn)。本文嘗試分析在新時期我國行政管理所面臨的一些主要挑戰(zhàn)，在此基礎上探討今后應對挑戰(zhàn)的基本策略，對于促進行政管理理論研究有著一定的積極借鑒意義。
一、行政管理面臨的挑戰(zhàn)分析
1. 制度發(fā)展的滯后性
行政管理是一個需要不斷與時俱進的活動，在我國全面推進新時期社會主義和諧社會的構建過程當中，發(fā)展民生，保障民生，提高廣大人民的獲得感是政府治理的一個重要落腳點。在這一背景下，在過往的行政管理過程當中，在制度體系發(fā)展方面，尤其是在制度監(jiān)管體系方面還存在著一定的滯后性，這就很難保障行政管理宗旨的落實。因此，在今后的行政管理優(yōu)化與發(fā)展過程當中，還應該在制度體系建設方面，進一步強化與完善。
2. 行政管理人員參差不齊
在進行行政管理過程當中，相關的行政管理工作需要借助具體的工作人員來進行落實。雖然我國通過公務員招考等相關的制度，已經(jīng)提高了行政管理人員的入門門檻，但是，由于缺乏較為系統(tǒng)的跟蹤與引導機制，在后續(xù)的行政管理人員自身的工作過程當中，其自身的工作能力業(yè)績表現(xiàn)以及群眾滿意度等方面還存在著一定的不足，直接導致了行政管理人員素養(yǎng)參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅影響了行政管理綜合目標的實現(xiàn)，也影響了社會主義和諧社會的構建。所以，在這一基礎上如何提升行政管理人員綜合素養(yǎng)，滿足行政管理向更好方向發(fā)展的要求，應該是該領域思考的一個主要問題。
3. 行政管理方式方法有待提升
在過往的行政管理中，行政管理大多屬于政府命令式，在進行行政管理中不可避免地存在著一定的欠缺和盲目性，導致群眾的滿意度不高。在社會主義民主進程不斷向前推進的過程當中，如何改變過往的單一的教條式的行政管理方式方法，提升行政管理的民主化以及廣大民眾的參與性，應該是行政管理改革與發(fā)展的重要落腳點，這也是當前影響我國行政管理發(fā)展的一個主要因素。
4. 行政管理文化有待提升
行政管理不僅僅是在制度人員方面進行必要的提升，在很大層面上還需要將行政管理文化進行建設。行政管理文化作為一種目前行政管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對于提升行政管理綜合效能發(fā)揮著潛移默化的作用。這也是當前在行政管理領域所面臨的一個主要挑戰(zhàn)。
二、我國行政管理面臨挑戰(zhàn)的主要原因
1. 環(huán)境方面的原因
進入新世紀以后，無論是從國內環(huán)境來看，還是從國際環(huán)境來看，都成呈現(xiàn)出了很多新的內容。一方面，我國進入了百年之未有的好時代，因此，如何把握這一時代機遇，更好的建設社會主義和諧強國是當前整個行政管理發(fā)展與落實的一個主要目標;另一方面，從國際層面來看，地方?jīng)_突依然比較嚴峻，如何進一步地協(xié)調大國關系，滿足地方發(fā)展，構建社會主義更好的發(fā)展路徑是行政管理在內的諸多領域需要思考的一個主要方向。外部環(huán)境的變化也對行政管理帶來了一系列的挑戰(zhàn)。
2. 思想層面的原因
在進行行政管理改革與發(fā)展過程當中，也會面臨著諸多的挑戰(zhàn)，一個主要的原因是行政管理領導者自身的思想發(fā)展，并沒有進行積極的與時俱進，存在著一定的滯后性，特別是傳統(tǒng)的行政思想過于濃厚，沒有將為民服務的思想牢記于心。這些都直接影響了行政管理效能的提升。
3. 群眾參與不足
之所以在行政管理過程當中存在著諸多的挑戰(zhàn)，其中一個主要的原因是當前在行政管理過程當中，我國群眾無論是在主觀參與的積極性方面，還是在具體的參與的渠道以及路徑方面都存在著一定的不足。這種不足直接導致了行政管理的單一化，以及行政管理簡單粗放沒有達到理想的目標。
總之，無論是外在環(huán)境的原因還是綜合方面的因素制約，這些都是導致我國行政管理面臨諸多困境與挑戰(zhàn)的原因，也是今后行政管理優(yōu)化改革發(fā)展的方向。
三、新時期行政管理應對挑戰(zhàn)的思路
1. 進一步改革開放
改革開放不僅僅是我國在經(jīng)濟領域的發(fā)展思想，也應該是我國在政府治理領域的發(fā)展思想。所謂的改革，就是對原有的行政管理制度體系中不符合時代發(fā)展要求的內容進行剔除和替代。通過這種方式來更好地滿足新時期對行政管理的要求。所謂的開放，就是不斷地將民眾的參與性調動起來，讓廣大民眾參與到行政管理中。借助多種方式提高行政管理的綜合效能滿足行政管理的民主性科學化透明化的發(fā)展要求。
2. 夯實從業(yè)人員素質基礎
在今后的行政管理應對新世紀挑戰(zhàn)的過程當中，從業(yè)人員自身的素質扮演著越來越重要的角色。因此，在今后的行政管理人員素養(yǎng)提升中應該下更大的力度。一方面，應該積極強化行政管理人員自身的政治素質。只有政治過硬政治過關，才能夠在關鍵問題上站對方向，避免犯路線性錯誤;另一方面，還應該不斷地在業(yè)務及專業(yè)技能方面進行強化。業(yè)務專業(yè)技能需要不斷地符合時代的發(fā)展要求，尤其是在當前時代不斷向前快速發(fā)展的過程當中，行政管理人員自身的綜合素養(yǎng)能力也應該不斷地與時俱進。通過自我的提升來更好地匹配為民服務的要求。需要強化的是，夯實基礎是一個系統(tǒng)的過程，需要行政管理人員自身主觀意識以及能動性的提升，也需要客觀層面大的機制績效考核體系方面進行必要的完善。
3. 優(yōu)化行政管理環(huán)境
在今后的行政管理過程當中，需要在內部及外部環(huán)境方面進行優(yōu)化。在這個過程當中需要充分發(fā)揮媒體所具有的輿論引導優(yōu)勢。通過打造良好的溝通渠道，讓更多的民眾了解行政管理的價值與意義，參與行政管理支持行政管理。同時，行政管理機構還應該不斷地進行信息的公開。在這種過程當中，滿足行政管理適應未來發(fā)展的要求。在進行優(yōu)化環(huán)境的過程當中，應該嚴格高標準要求，避免出現(xiàn)損害人民利益行為的發(fā)生。
四、結語
新時期我國面臨著諸多的挑戰(zhàn)，行政管理領域也不例外。在今后的行政管理發(fā)展中，應該不斷地在為人民服務思想的指導下，系統(tǒng)地推進行政管理制度體系、人員建設文化氛圍等方面的發(fā)展。
參考文獻
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電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文五：公共性發(fā)展視角看中國行政管理制度
摘要：新中國成立70年來，一場“進京趕考”始終未有窮期，行政管理制度的公共性發(fā)展歷程從一個角度透視出這場考試的重要性。堅持實踐性原則，堅持人民主體的價值取向，堅持用科學理論指導創(chuàng)新實踐，一切從實際出發(fā)，從認識社會主義初級階段社會主要矛盾出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極借鑒國際上先進的行政管理制度，抓住并用好歷史提供的發(fā)展機遇，是實現(xiàn)行政管理制度公共性的必由之路。
關鍵詞：新中國成立70周年; 行政管理制度; 公共性; 制度創(chuàng)新;
今年是新中國成立70周年。70年前，1949年3月23日上午，中共中央機關從西柏坡起程前往北平，臨行前，毛澤東對周恩來說，今天是進京的日子，進京“趕考”去。周恩來說，我們應該都能考試及格，不要退回來。毛澤東說，退回來就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。[1]古時讀書人中舉后進京應試，都要由官府專門安排乘坐一種名為“公車”的交通工具赴京。中華人民共和國的主要締造者和領導人把成立和建設新中國比喻為“進京趕考”,一代接一代的中國共產(chǎn)黨人將“趕考”心態(tài)、“趕考”意識深深注入血液中，這既昭示了黨在勝利面前仍保持著清醒頭腦及憂患意識，也隱喻了人民政府所具有的公共性的時代寓意。在回顧70年歷史的時候，研究行政管理制度公共性之發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、行政管理制度人民性的覺醒：公共性之本源
縱觀70年行政管理制度發(fā)展的歷史，是一部人民性不斷覺醒、逐步增強建設公共性行政管理自覺性的歷史。堅持實踐性原則，堅持人民主體的價值取向，堅持用科學理論指導創(chuàng)新實踐，一切從實際出發(fā)，從認識社會主義初級階段社會主要矛盾出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極借鑒國際上先進的行政管理制度，抓住并用好歷史提供的發(fā)展機遇，是新中國行政管理制度建立和發(fā)展的初衷，是實現(xiàn)行政管理制度公共性的必由之路。
(一)堅持實踐性原則，一切從實際出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)
1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓上莊嚴宣告，中華人民共和國中央人民政府正式成立了。這一天，中央人民政府委員會第一次會議任命周恩來為中央人民政府政務院總理。周恩來對政府組建和行政管理體制早有深思熟慮。他既沒有照搬西方資本主義國家的政府機構模式，也沒有襲用民國官僚機構設置，而是一方面，在當時的條件下，模仿蘇聯(lián)社會主義政府機構設置的思路進行制度安排;另一方面，又十分注重堅持我國政府根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟及社會形勢發(fā)展的客觀需要設置機構。他提出，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設立或調整，決不能盲目地憑主觀意志決定，機關多了，互相沖突，互相牽制，蘇聯(lián)有60個部，我們也不模仿。[2]“一切還是由本身的需要出發(fā)”.[3](P142)為此，在組建中央政府機構時，周恩來根據(jù)當時戰(zhàn)爭、剿匪、恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等繁多任務，必須加強集中統(tǒng)一領導的需要，依照《中央人民政府組織法》的規(guī)定，提議設立政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察等4個委員會和內務、外交、公安、財政、貿(mào)易、工礦、文化、教育、交通、民族、僑務等30個部、會、院、署、行機構，以便于領導新中國百廢待興、千頭萬緒的行政事務。隨后他曾幾次根據(jù)社會政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時調整政府機構設置。他特別注重調整專業(yè)經(jīng)濟部門機構，增設綜合性職能機構。周恩來堅持實事求是、減少機構設置、減輕人民負擔的做法，在一定程度上使新誕生的人民政府摒棄了機構設置重疊、人浮于事、辦事遲緩、官僚主義的衙門作風，成為組織層次少、行政制度關系比較順、精簡高效的政府。這種精神也體現(xiàn)在他領導的全部工作中，體現(xiàn)在他擔任總理26年的整個政治生涯中。改革開放以來，這一實事求是的思想得到繼承和弘揚。鄧小平指出，“我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”[4](P221)反映出我國政府努力踐行全心全意為人民服務的本質屬性。
(二)堅持人民主體的價值取向，把黨和政府作為人民的工具
行政管理是政府面對公共事務和社會公眾的管理、服務、協(xié)調活動，具有很強的執(zhí)行屬性。在具體行政行為中，行政管理制度必然具有一定的工具理性特征。但是，這種工具理性所蘊含的、所從屬的則一定是價值理性。人民政府的行政管理制度工具理性服從于為人民服務的價值理性。為了完成這一理性的跨越，必須實現(xiàn)觀念轉變，即由掌握工具的人轉變?yōu)楸徽莆展ぞ叩娜苏莆?。鄧小平?956年黨的八大上所作的關于修改黨章的報告中曾深刻指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[5](P218)這種人民主體的價值理性對政府建設產(chǎn)生了深遠影響，其實質就是公共哲學思維方式在行政管理制度層面的生成。這是直接將制度主體--黨和政府自身轉化為人民的工具、人民管理國家的工具的過程。我們可以從周恩來等老一輩領導人一天工作超過12小時，有時候在16小時以上，經(jīng)常幾天幾夜不合眼，為國操勞[6](P20)，到鄧小平在改革開放初期講述的那句為人們所熟知的最具有獻身精神的“我是中國人民的兒子”[7];從朱镕基在講到?jīng)_破重重阻力全面推進改革的時候說的“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”[8],到李克強連續(xù)5年在全國人大會議中外記者會上用“壯士斷腕”來強調簡政放權、轉變政府職能的重要性和艱巨性[9];從新中國成立初期周恩來提出行政管理的主要職能是管理國民經(jīng)濟，指出“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務”[10],后來他又進一步概括為“經(jīng)濟建設工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位”[11](P132-133)，到黨的十六大以來提出的建設人民滿意的服務型政府，都能清楚地看到行政管理的工具性所體現(xiàn)出的深厚人民性。
(三)堅持用科學理論指導，把先進理論與政府實際相結合
在我國社會主義政治體制和政治生活中，中國共產(chǎn)黨是領導核心，在國家政治格局中處于領導地位，發(fā)揮核心作用。黨的執(zhí)政理論中關于人民性的思想對國家行政管理制度建設、改革和發(fā)展有著關鍵性影響，決定了黨的理論的人民性成為中國行政管理制度公共性重大論題的淵源。我國行政管理制度70年的歷程，是與黨的理論創(chuàng)新有著密切關系的，是黨的理論創(chuàng)新引領下的生動實踐。新中國成立后的前30年，國家行政管理是在毛澤東思想的指導下進行的。在社會主義改造的七年中，制定了中華人民共和國憲法，召開了黨的八大，提出了國內主要矛盾不再是工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，政府的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要。在開始全面建設社會主義的十年中，黨領導全國各族人民開始全面的大規(guī)模社會主義建設，全國工業(yè)固定資產(chǎn)按原價計算，十年增長了三倍。[12]但是，在1966年至1976年的十年中,導致毛澤東思想在行政管理領域不能得到全面、完整、準確的貫徹執(zhí)行。盡管周恩來等領導同志千方百計因勢利導，避免了更大的損失，然而國家已建立的較為行之有效的行政管理制度仍然受到極大摧殘。1978年底召開的黨的十一屆三中全會開啟了黨在思想、政治、組織領域的全面撥亂反正，確立了解放思想、實事求是的思想路線，形成以鄧小平為核心的領導集體，中國特色社會主義理論在國家政治社會生活和行政管理中發(fā)揮了重要的指導作用。1982年和1988年兩次大規(guī)模的政府機構改革，拉開了新時期行政管理制度創(chuàng)新的大幕，日常行政管理制度建設得到加強，改革權力過分集中的行政管理體制，著手簡政放權，建立規(guī)范的公務員制度，等等，這些都是在鄧小平理論指導下取得的碩果。江澤民豐富和發(fā)展了鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想，并確立為此后歷次行政管理體制改革以及多領域行政制度創(chuàng)新的指導思想。在他主持工作期間，改革取得了突出成果，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政管理體制框架。胡錦濤繼承和發(fā)展鄧小平理論、“三個代表”重要思想，創(chuàng)立了科學發(fā)展觀的理論體系。在科學發(fā)展觀的指導下，政府進行了多次改革，其中的突出成果是確立改革的方向是建設服務型政府和法治政府，公共性職能得到全面加強，公共服務體系建設步伐加快。___進一步發(fā)展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，形成習近平新時代中國特色社會主義思想。2013年、2018年兩次機構改革以及一系列行政管理制度創(chuàng)新就是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下進行的，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)揮著積極的推動作用。[13]黨的理論創(chuàng)新，一次次地刷新了從制度層面認識公共性的知識體系和思維模式，提升了行政管理制度公共性的認識高度，指引行政管理制度創(chuàng)新朝著正確的方向前行。
二、行政管理制度歷史性的轉型：公共性之崛起
在70年的行政管理制度史中，發(fā)生了很多大的事件、大的變遷和大的轉折，都對制度的公共性的演化與聚合產(chǎn)生了深遠影響，歸結起來最主要的是三次轉型，即從新民主主義到社會主義、從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設為中心、從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型。[14](P2)研究這三次轉型可以發(fā)現(xiàn)行政管理制度內核中的公共性是如何崛起和發(fā)展的。
(一)行政管理制度從新民主主義制度形態(tài)到社會主義制度形態(tài)的轉型
從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，是我國從新民主主義到社會主義過渡的時期。新中國成立前，毛澤東曾提出這個過渡時期大約需要10年、15年或20年時間的設想。1951年前后，黨內形成了先用三個五年計劃即15年時間搞工業(yè)化建設，然后再向社會主義制度過渡的共識，然而事實上這個時間被大大縮短，只用了一個五年計劃(1953-1957年)便“完成”了從新民主主義制度形態(tài)到社會主義制度形態(tài)的轉型。這個轉型對行政管理制度公共性產(chǎn)生的影響主要可以從內容和形式、治理結構和治理能力方面去分析。從社會主義改造的內容以及政府治理結構看，社會主義改造為行政管理公共性的崛起發(fā)揮了積極的促進作用。例如，新中國成立初期，政府任用了大批原國民政府職員。周恩來指出，接收原國民黨人員是我們“勝利的負擔，是推不開的”,要使他們“成為既適應工作需要又有勞動觀點和科學知識的人，成為新中國所需要的革命的工作人員”.[15](P9)這是中國區(qū)別于蘇聯(lián)的地方。蘇共創(chuàng)建政權之始強調干部隊伍的純潔性，政府基本不用舊體制中的職員。周恩來領導的中央政府政務院各部門任用了2047名原國民政府職員。[15](P29-31)他們具有一定的行政管理經(jīng)驗，但是為人民服務的意識比較淡漠，將他們融入政府人員隊伍，有助于他們提高思想認識，增強公共精神。當時政府機關中大部分是革命出身的工農(nóng)干部、解放軍干部、解放區(qū)來的干部，他們缺少行政管理技能和經(jīng)驗，在與這些舊官僚合作共事中，互相學習，在短時間內改善了人員結構，較好地適應了政治經(jīng)濟社會發(fā)展的變化。從社會主義改造的形式以及政府治理能力看，新民主主義新秩序尚未鞏固就轉入社會主義制度形態(tài)，使行政管理公共性的張力得不到有效發(fā)揮。例如，快速對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私人工商業(yè)的改造，過早簡單化地取消了多種經(jīng)濟成分，忽視制度的多樣性和靈活性，在廣大干部中滋生了急于求成的浮躁心態(tài)、跑步前進的工作慣性和一維化、一刀切的思想方法，在后來的實際行政管理活動中逐漸顯露出弊端，為官僚主義、形式主義提供了制度溫床，更為超越發(fā)展階段、違背社會規(guī)律的行為打開了政治通途。因此，行政管理制度從新民主主義制度形態(tài)到社會主義制度形態(tài)的轉型是一次血與火的洗禮，既孕育了公共性的“新生兒”,又埋下了抑制公共性的“遺傳基因”.
(二)行政管理制度從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設為中心的轉型
1956年9月黨的八大剛剛確立社會主要矛盾的正確認識，提出集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力不久，一年后，在1957年9月召開的黨的八屆三中全會就改變了黨的八大關于社會主要矛盾的論斷，認為中國社會的主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾、社會主義道路和資本主義道路的矛盾。由此開始了長達近20年的以階級斗爭為綱的歲月。這期間，以周恩來、鄧小平等為代表的黨內健康力量為發(fā)展社會生產(chǎn)力，維護公共利益進行了頑強艱難的抗爭與努力，但是效果并不理想。以階級斗爭為綱的惡果是多方面的，不僅背離了實事求是的認識論，造成人們思想的大混亂，而且開始走上削弱黨和政府的道路，將個人置于集體之上逐漸盛行，行政管理制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公共性遭到一定程度的破壞。黨對社會主要矛盾認識的改變，損害了人民對黨和政府的信賴，所造成的巨大信任危機為日后許多年難以彌補，也為道德滑坡、信任體系缺失留下了制度“破窗”.1978年黨的十一屆三中全會作出撥亂反正的決策，重新認識社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，果斷停止“以階級斗爭為綱”,決定把全黨工作重心和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，堅持“以經(jīng)濟建設為中心”,從而實現(xiàn)了中國近現(xiàn)代歷史上最具深刻意義的轉折。歷史從這里再次拐彎，堅決否定“以階級斗爭為綱”,走上解放思想、實事求是的思想路線，破除長期阻滯黨和國家重心轉向現(xiàn)代化建設的政治路線和思想桎梏，消解干部、群眾對發(fā)展生產(chǎn)力和不斷滿足人民物質與精神生活需要問題上的種種困惑、疑慮甚至恐懼。思想解放給社會發(fā)展帶來無限的活力和創(chuàng)造力，中國邁上“以經(jīng)濟建設為中心”的改革開放道路和邁入社會主義現(xiàn)代化建設新時期。40多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，中國經(jīng)濟和各方面發(fā)展取得舉世矚目的成就。事實證明，行政管理制度從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設為中心的轉型，是一次鳳凰涅盤、浴火重生，解放了公共生產(chǎn)力，煥發(fā)了政府生機，激發(fā)了社會活力。
(三)行政管理制度從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型
計劃經(jīng)濟體制是將社會中的各種資源包括經(jīng)濟資源和人力資源統(tǒng)一安排到政府制定并實施的計劃調節(jié)范圍內進行管理與運行的制度形態(tài)、制度體系。計劃經(jīng)濟體制條件下的行政管理制度的基本特征，一是把經(jīng)濟社會主體置于行政部門附屬物的地位，企業(yè)既不能自主經(jīng)營，又不能自負盈虧，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、誰來生產(chǎn)、如何銷售以及經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，等等，都由政府計劃決定、分配和調控。二是把行政管理的職能確定為微觀管理為主、審批為主、直接干預為主。三是把行政機構設置為行業(yè)管理為主(條條管理)、上下層級政府之間機構“同構性”強(上下一般粗)。四是公共生活絕大部分領域被行政化，事業(yè)單位沒有真正的獨立法人地位，公民缺少私人的公共空間。五是行政管理過度意識形態(tài)化，政治與行政基本合一，本應獨立行使的專門性、專業(yè)化、執(zhí)行類行政管理權被整齊劃一的管理體制吞噬。這種計劃經(jīng)濟體制在改革開放的進程中逐步被解體，取而代之的是社會主義市場經(jīng)濟體制。1992年鄧小平在南方談話中提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，到2010年“十一五”規(guī)劃完成，我國基本建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個體制條件下，行政管理制度展現(xiàn)出空前的生命力，把社會主義基本制度的優(yōu)勢同市場的優(yōu)勢結合起來，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，既使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求運行，又在政府宏觀經(jīng)濟的管理調控范圍內，行政管理方式逐漸從直接管理轉變?yōu)橐蚤g接管理為主、從人治為主轉變?yōu)榉ㄖ螢橹?，行政管理手段從物質手段、行政手段為主轉變?yōu)槿诵曰侄?、信息化手段為主。這種體制與社會主義民主政治的匯合，形成了行政管理制度科學化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的新態(tài)勢，構建了現(xiàn)代政府治理新格局。因此，行政管理制度從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉型是一次歷史性的飛躍，標志著經(jīng)濟社會各領域公共生活的正?；?，催生了行政管理制度公共性的全面崛起。
三、行政管理制度時代性的主題：公共性之展開
在70年的行政管理制度演化進程中，公共性呈現(xiàn)波浪式前進的軌跡，而每次快速發(fā)展的深層次原因，都可以從中獲得啟迪?！皢栴}是時代的格言，是表明時代自己內心狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵16](P203)如果說人民性問題是公共性發(fā)展的基本依歸，三大轉型問題是公共性發(fā)展的現(xiàn)實契機，那么，時代性問題就是公共性發(fā)展的重大主題。
(一)正確認識社會主義初級階段社會主要矛盾
矛盾分析方法在中國共產(chǎn)黨的世界觀、認識論和方法論中居于重要地位。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”從報告中對社會主要矛盾的論斷與20世紀50年代中國共產(chǎn)黨對社會主要矛盾的分析中可以清晰地看到，社會主義初級階段的主要矛盾就是一個，即人民的需要與經(jīng)濟社會發(fā)展不能滿足這一需要之間的矛盾。這個矛盾在近70年的發(fā)展中發(fā)生了一些轉化，主要是兩點。第一點是從“人民日益增長的物質文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”的轉變。經(jīng)過多年的艱苦奮斗，我國解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了社會主義的小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要的品質更高、范圍更廣。不僅是對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面出現(xiàn)了多樣化、更高層次的要求。第二點是從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”的轉變。經(jīng)過40多年的改革開放，我國的生產(chǎn)力已基本擺脫了落后狀況，社會生產(chǎn)總量和發(fā)展速度等取得了歷史性飛躍，中國特色社會主義道路、制度和價值觀的魅力開始呈現(xiàn)。但是仍然存在著突出的問題，就是發(fā)展的不平衡和不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。根據(jù)對社會主要矛盾的本體進行識別與判斷，擬定公共政策和行政管理制度，再根據(jù)不斷發(fā)展轉化的矛盾狀態(tài)調整和改進政策、制度，始終扭住發(fā)展這個硬道理，注重發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，是中國政府的一個創(chuàng)新。改革開放的經(jīng)驗表明，堅持用社會主要矛盾的理論指導實踐，有助于一以貫之地堅持黨的基本路線不動搖，有助于洞察暗流、掌握規(guī)律、明確方向，有助于研判發(fā)展程度正確決策和有效執(zhí)行，有助于預測走勢、制定規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃。這些都對行政管理制度的針對性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預期性提供了條件，在很大程度上提高了公眾的有效參與度和合理預期值。
(二)積極發(fā)揮國際公共行政的改革和變遷對中國的影響
中國踏上改革開放之路，與國際上進行大規(guī)模行政改革是同一個時期。盡管在發(fā)展階段、政治制度、社會問題、治理狀態(tài)等方面中國與西方國家有著很大的區(qū)別，但是國際上的新公共行政、新公共管理和新公共服務三大浪潮對中國的行政領域還是產(chǎn)生了一定的影響。20世紀60年代以來，西方很多國家開始出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象，失業(yè)以及公共安全、環(huán)境污染、社會保障等矛盾日益暴露，民權運動風起云涌，一些國家認為這與傳統(tǒng)政府行政模式有關。從20世紀70年代開始，變革政府、改革行政，成為國際社會普遍而迫切的要求。起先是將社會公平、道德正義等價值注入傳統(tǒng)的行政目標和行政過程，強調效率與公平的均衡，強調公民參與式行政、政策民主化、決策回應性、社會責任性等。后來這場行政改革運動又以新公共管理和新公共服務的名義，從英國、美國、新西蘭等國家擴大至西方主要發(fā)達國家，后又波及許多發(fā)展中國家和轉型國家，進一步開展政府和公共部門的改革，重點在改革政府組織結構、公共服務供給方式等方面，著力減小政府規(guī)模、降低行政成本。改革開放40多年來，中國行政管理學、公共管理學科的恢復、重建與發(fā)展，以解決中國公共管理與公共政策的實踐問題，特別是行政體制以及黨和國家的領導制度改革問題為導向，有力地推動了行政制度創(chuàng)新，走過一條從自主研究與引進吸收、本土化與國際化雙軌并行到自主研究-引進吸收、本土化-國際化兩者逐步融合并不斷凸顯中國特色的軌跡。[17]借鑒別國行政改革經(jīng)驗，包括了行政管理制度的科學化與現(xiàn)代化兩個方面。在科學化的指向下，重點是提高行政效率。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些?！盵4](P240)學習西方先進的管理是為了辦好中國的事情，正如鄧小平接著說的：“第一，黨和行政機構以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物;第二，要真正提高效率;第三，要充分調動人民和各行各業(yè)基層的積極性?！盵4](P241)這三條是行政管理制度時代性的根本要求和集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代化的指向下，重點是加強政府管理的民主化建設。鄧小平指出：“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化各項事業(yè)的順利發(fā)展?！盵18](P336)在改革開放的進程中，行政民主在很多領域展現(xiàn)新活力，一大批民主形式的行政方式受到群眾的擁護和學者的追捧，如政府信息公開制、公共項目招投標制、政府集中采購制、行政聽證制、第三方績效評估制等，為行政管理制度增添了公共性，成為中國特色民主政治和新時代特征的重要組成部分。
(三)善于用好和平與發(fā)展的歷史機遇
正確判斷一個時代的主題和潮流，是制定政策和制度創(chuàng)新的基礎。1977年鄧小平就高瞻遠矚地指出：“國際形勢也是好的。我們有可能爭取多一點時間不打仗。因為我們有毛澤東關于劃分三個世界的戰(zhàn)略和外交路線……所以，可以爭取延緩戰(zhàn)爭的爆發(fā)。”[18](P77)根據(jù)這個論斷，黨的十三大和十四大以及此后歷次黨代會都科學地明確地提出并不斷重申“和平與發(fā)展是當代世界的兩大主題”的著名論斷，這是對國際大勢和時代走向的極為重要的判斷。[19](P24)基于這樣的認識，行政管理制度創(chuàng)新置于世界多極化、經(jīng)濟全球化演進中進行檢視，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，掌握加快我國發(fā)展的主動權，著力發(fā)展國內的公共基礎設施建設，促進對外開放，加快本國生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動，在日益激烈的各國綜合國力競爭格局中避免“零和博弈”,建立雙贏和多贏機制，通過推動國際經(jīng)濟增長實現(xiàn)我國自身的發(fā)展，40多年的改革開放形成了強大的綜合國力和國際競爭能力，為我們提供了雄厚的物質基礎和良好的體制保障。基于這樣的認識，行政管理制度創(chuàng)新堅持長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則，把實踐中探索的經(jīng)驗加以總結和提煉，把群眾證明為好的制度牢牢扭住，保持下去，不為風吹草動所擾，韜光養(yǎng)晦謀發(fā)展。基于這樣的認識，行政管理制度創(chuàng)新能夠正確處理挑戰(zhàn)與機遇的關系，善于識別各種可預見的和不可預見的風險，不夸大風險，不畏懼危機，增強防范和控制風險的能力以及認識危機、化解危機、轉危為機的能力。這些構成了發(fā)展主題、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略相互均衡的制度供給體系，形成了具有鮮明時代性特色的中國行政管理公共性制度創(chuàng)新結構，并取得了一系列重大成就。
四、行政管理制度創(chuàng)新性的觀照：公共性之彰顯
中國行政管理制度建設和創(chuàng)新的70年，是制度公共性本質不懈努力彰顯的艱難歷程。從理論與實踐、邏輯與歷史的哲學統(tǒng)一論意義上看，行政管理制度創(chuàng)新遇到的重大挑戰(zhàn)主要集中在職能定位、治理能力和技術進步三個方面?！叭嗣竦淖蠲篮?、最珍貴、最隱蔽的精髓都匯集在哲學思想里?！盵16](P219)這些問題解決不好，公共性就難以保障，人民的權力和權利就無法保障。
(一)政府職能定位是行政管理制度的基礎和前提
在傳統(tǒng)的黨政企不分的體制中，行政管理功能與黨的領導功能大面積重疊，政府充當“全能角色”,在這種職能模式下，政府管了很多本不該由行政管理承擔的所謂“不該管、管不好、管不了”的事權，改革行政管理體制、創(chuàng)新行政管理制度的目標就是轉變政府職能，把這些“附加”的職能剝離出去，將“全能型”“管制型”政府改造成“有限型”“服務型”政府。這一轉型需要進行多重制度創(chuàng)新：一是正確處理黨委會和政府的關系。加強和改善黨的領導，建立各級政府自上而下的強有力的工作系統(tǒng)。黨委會“在黨內提出問題，讓行政注意解決”“黨內可以做決定，要行政辦。凡是行政上的事，行政要出面辦理，職責必須分明。如此做，并不妨礙黨的領導”.[20]二是正確處理政府與企業(yè)的關系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調控和公共服務作用?！按罅渴聦嵄砻?，市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過競爭和價格杠桿把稀缺資源配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動力。而且，市場對各種信號的反應也是靈敏迅速的。正因為有這些優(yōu)點，所以市場對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，已為社會主義國家越來越多的人所認識”.[21](P200)三是正確處理中央與地方的關系。中央和地方之間的關系不僅涉及組織架構和上下左右的體制，而且關乎國家與區(qū)域、全局與局部、集中統(tǒng)一與因地制宜等復雜關系，只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，才能牽一發(fā)而動全身，中央持續(xù)推進下放權力是處理中央與地方關系的“牛鼻子”.“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，探索省直管縣體制”.[22](P635)四是正確處理政府與社會的關系。這里的重點是政府如何管理社會和社會如何發(fā)育的問題?！白罴训墓芾矸绞绞窃诜罩袑嵤┕芾?、在管理中體現(xiàn)服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。”“基本公共服務體系健全起來了，基本公共服務均等化向前推進了，向全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標不斷前進了，社會管理的群眾基礎就會變得更加堅實?！盵22](P506)同時，充分發(fā)揮社會組織自我管理的作用。正確處理這四個方面的關系就是要通過四個維度的制度創(chuàng)新確立政府職能的維度和邊界。[23](P225-250)
(二)治理能力是行政管理制度創(chuàng)新的實現(xiàn)條件
制度創(chuàng)新能不能在實踐中加以運用，是由執(zhí)行意愿和治理能力兩個方面決定的。執(zhí)行意愿取決于制度的政治要素，在新中國成立以來的歷次制度變遷中，政治方向正確，執(zhí)行者就意愿強烈、主動作為，反之則心阻力乏。治理能力取決于制度的行政要素，資源配置合理則執(zhí)行力度大，反之就出現(xiàn)執(zhí)行難的現(xiàn)象。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“行政管理體制改革……一系列重大改革扎實推進，各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施，使改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象?！盵24]行政管理制度創(chuàng)新對于“各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施”,起到重要作用，被認為是改革開放的重要標志，表明以公共性為基本導向的行政管理制度創(chuàng)新對于國家治理能力、政府治理能力的提高起到了關鍵性影響。事實上，幾十年來，我國治理能力主要是在處理整體性治理與專業(yè)化管理的辯證關系中不斷總結提高的。整體性治理理論認為，傳統(tǒng)的以功能為導向的科層制模式導致政府治理重復分散、公共服務碎片化，需要不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為社會提供無縫隙、非分離的整體性服務，進而實現(xiàn)國家治理的包容性和合作性。[25]黨的十六大以來，整體性治理的速度在加快，國家把經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性作為指導思想，注重將發(fā)展成果惠及所有地區(qū)、所有人群，把提高人的能力、充分就業(yè)和構建社會保障體系作為包容性增長的基本政策，形成對整體性治理制度建立的倒逼機制。[22](P432-434)黨的十八大，特別是十八屆三中全會之后，國家各方面、各領域都在合力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨和國家機構改革的總體要求，推進整體化治理的改革?；仡櫄v史，我們發(fā)現(xiàn)，行政管理制度在邁向整體性治理目標的進程中，面臨著整體性管理與專業(yè)化治理的雙重壓力，需要兩面作戰(zhàn)。初步積累的經(jīng)驗表明，整體性與專業(yè)化的關系是普遍性與特殊性、共性與個性的關系，總的思路是戰(zhàn)略上多研究共性規(guī)律，戰(zhàn)術上多研究個性訴求，宏觀上多關注綜合治理，微觀上劃分好管理邊界，實現(xiàn)整體性與專業(yè)化之間的均衡發(fā)展，同時避免眉毛胡子一把抓，或者偏執(zhí)一端、過猶不及。具體需要將全面加強黨對行政的統(tǒng)一領導與提升專門職能機構的權威性、綜合化水平結合起來，將建立共同責任主體機制與構筑多元化治理體系結合起來，將堅持政令暢通與行政的就近管理、屬地管理為主結合起來。
(三)創(chuàng)新行政管理方式和治理技術，提高制度績效
行政管理制度創(chuàng)新在很大程度上與管理技術的進步是桴鼓相應的。不斷創(chuàng)新管理和服務方式，應用新型科技手段于行政管理中，不僅可以提升制度自信，而且有助于提高制度績效，是符合國家治理現(xiàn)代化目標的。新中國成立70年來，各級政府努力提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素養(yǎng)和工作本領，提高干部的管理技能和工作水平，提高人民依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務和自身事務的能力，對增強制度的執(zhí)行力和有效性起到積極作用。從培訓提高干部的動手、動腦能力，到實施辦公自動化、電子政務，再到推行智慧行政、大數(shù)據(jù)應用、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務;從制度建設到制度執(zhí)行，講究落實到人、到事、到位，橫向到邊、縱向到底，使制度成為硬約束;從提高治理個體的能動性到強化主體之間的協(xié)同性，增強多元治理主體按制度辦事、依法辦事的意識和能力。新型行政管理工具和治理方式創(chuàng)新，本質上是對行政管理制度的革命性創(chuàng)新。一是解決“黑箱”問題，變頑固封閉型行政為積極開放型行政。中國古代有“射覆選官”一說，“射”是猜度之意，“覆”是覆蓋之意，最早是數(shù)術家為了提高占卜技能而玩的一種智力游戲，這種游戲由卦師猜測他人預先置于器皿覆罩下的物品而得名，屬于信息預測技術的雛形，唐朝之后“射覆”成為考核選拔官員的方法之一，主要是測量官員掌握運用多方面信息的技能和邏輯思維能力?，F(xiàn)代管理講求的科學預測、開放決策、計劃安排等，從全息論看，就是要在時間與空間中構建一個全息網(wǎng)，使得萬事萬物與時間、空間及人的意識、思維即時進行全息化處理，將制度創(chuàng)新建立在信息化基礎上，從中找到和掌握治理的內在規(guī)律。二是解決監(jiān)督問題。權力監(jiān)督不僅需要合理的體制，還要有合適的方法。要實現(xiàn)人民當家作主，就要有讓人民群眾敢講話、講真話的一套方法和條件。溫家寶指出，我們要“創(chuàng)造條件讓人民群眾批評政府，充分聽取和吸收人民群眾的意見，不斷提高政府工作水平”.[26]如今，自媒體、大數(shù)據(jù)等技術極大地擴展了人民發(fā)聲的空間，對于加強監(jiān)督制度創(chuàng)新提供了難得的機遇。三是解決績效價值問題。傳統(tǒng)的政府績效管理強調“效率至上”,在實踐中遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。政府績效改進不僅要關注組織效率的提升，還要尋求在不同情境下公共價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)。因此需要建立以公共價值為基礎的政府績效治理制度，實現(xiàn)績效管理從工具理性向公共價值轉化的方法，建立公共價值管理范式。[27]以上三個方面都從創(chuàng)新意義上提出了行政管理制度在追求效率與公共性發(fā)展中的實現(xiàn)方案和主要路徑。
五、結語
制度變革、治理改善、社會發(fā)展、人類進步，從來就不是從天上掉下來的，也不是個別人腦子里憑空想出來的，而是在學習、認知和實踐中獲得的，是在直面挫折、糾正失誤、懷揣希望中探索而來的。新中國成立之初，人民參與公共事務管理主要通過政治途徑實現(xiàn)，隨著行政管理公共性逐漸增強，政治制度中的公共話語空間增加了，提供的參與公共事務管理的空間得到擴展。在發(fā)展過程中，國家屢遭嚴重挫折，極大地降低了人民群眾對行政管理制度公信力的信賴。在基礎薄弱、人口眾多的國家如何建設社會主義、推進現(xiàn)代化事業(yè)，是一項前無古人的全新創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的答案可供對照，沒有成熟的模式可供模仿，出路只有創(chuàng)新。黨在社會主義建設和改革開放中取得的獨創(chuàng)性理論成果和建設成就，極大地激發(fā)了行政管理制度的優(yōu)越性，為開創(chuàng)中國特色社會主義公共性提供了寶貴資源和制度環(huán)境。70年來，中國創(chuàng)造了行政管理制度公共性創(chuàng)新的奇跡。一部新中國行政管理制度史，就是一部苦難輝煌的制度創(chuàng)新史。
習近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！盵28]從回顧新中國公共性發(fā)展的過程中可以發(fā)現(xiàn)，公共性是黨和政府“以人民為中心”執(zhí)政理念在行政管理領域的具體化、載體化、現(xiàn)實化。當公共性崛起、展開、彰顯的時候，治理就回歸了人民性的本真。當行政管理堅持公共性導向的時候，為人民服務才不會成為一句空話。當政府確定公共服務是最重要職責的時候，行政管理制度創(chuàng)新才找到了正確方向和前行的突破口。當前，正在全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和制度改革。行政管理制度處于依法治國制度、社會治理制度、生態(tài)治理制度、安全治理制度的接合部，行政管理制度創(chuàng)新抓住公共性這個重要環(huán)節(jié)，必將繼續(xù)有力地推動各方面制度的完善和發(fā)展，推進改革的深化。
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