財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文
財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。無論是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，還是發(fā)展中國家，財政政策對于國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文，供大家參考。
財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文范文一：我國財政政策調(diào)整取向分析論文
[摘要]財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的主要工具，近年來中國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，不斷豐富財政政策的調(diào)控方式，取得了顯著成效。目前中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟正處于新一輪快速增長的上升階段，經(jīng)濟社會生活中仍然存在一些深層次的矛盾和問題，客觀上需要我們按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，適時適度調(diào)整財政政策的方向和側(cè)重點，進一步發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面的重要功能作用，不斷完善財政政策的有效實施方式.突出公共財政特征。
(正文)一、近幾年的財政政策一直具有明顯的“積極”特征
從1998～2003年，我國連續(xù)6年實行了旨在擴大內(nèi)需的積極財政政策。其主要內(nèi)容是：
1.發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，按前5年帶動比率1：5(1998～2002年共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元)測算，將拉動形成投資總規(guī)模3.5萬多億元。到2002年底累計完成投資2.46萬億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”約束基本改觀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得明顯成效。
2，注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持擴大國內(nèi)外需求。從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年開始暫停征收;從1999年7月1日起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備的投資，按40%的比例抵免企業(yè)所得稅;連續(xù)多次提高出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8%左右提高到15%左右;從1999年11月1日起，對居民存款利息恢復(fù)征收個人所得稅，到2003年底累計組織收入超過1000億元。這些稅收政策的調(diào)整和實施，有利于擴大國內(nèi)外需求。
3.注重調(diào)整收入分配政策，增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。1999年以來，我國連續(xù)三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，還實施了年終一次性獎金制度，使機關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進一步提高到877元。同時，提高了社會保障水平，1998～2003年中央財政大幅增加對“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐度?，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和實施，有利于增強居民消費能力。此外，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。1998～2003年，我國政府公布取消不合法和不合理的收費項目1805項，降低469項收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)1400億元左右。由于收費是一種準(zhǔn)稅收，減費可以起到與減稅等價的效應(yīng)，同樣有利于增強企業(yè)自主投資的能力。
4.結(jié)合財政體制完善，強化財政政策作用。2003年，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到11849，5億元，年均增長18.7%;相應(yīng)地，中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49.5%上升到54.6%。在此基礎(chǔ)上，中央財政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政轉(zhuǎn)移支付總額由1997年的2857億元增加2003年的8687億元，年均增長20.4%，高于同期中央財政本級收入增幅1.7個百分點，有力地促進了各地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.在財政政策的具體措施設(shè)計中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)同作用。長期建設(shè)國債主要是面向國有商業(yè)銀行發(fā)行的，國債投資項目也帶動了銀行的配套貸款，在一定程度上提高了銀行資金的運營效益。特別是，1998年通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債，提高了國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率;成立四大金融資產(chǎn)管理公司，剝離了1.4萬億元的銀行不良資產(chǎn)，增強了銀行抗風(fēng)險能力，充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。
二、財政政策運作面臨的環(huán)境條件和選擇
市場經(jīng)濟的基本原則是市場要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場調(diào)節(jié)必須是基礎(chǔ)的、全面的和充分的。政府調(diào)節(jié)則必須是相機的、適時的和適度的。這也是理論和實踐早已證明的規(guī)律。因此，財政政策與其他政策一樣，都要隨著客觀條件和作用對象的變化而及時調(diào)整與完善。那么，近年來政策運行環(huán)境發(fā)生了哪些變化呢?
1.國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。1997年下半年以來，亞洲部分國家金融危機和日本經(jīng)濟衰退打亂了世界經(jīng)濟發(fā)展的正常節(jié)奏，使全球經(jīng)濟發(fā)展進入了低速增長區(qū)間。到2001年，占世界經(jīng)濟總量70%的美、日、歐三大經(jīng)濟體同時陷入低迷狀態(tài)，經(jīng)濟增長率分別只有0.3%、0.4%和1.5%;全球經(jīng)濟增長2.4%，全球貿(mào)易只增長0.1%。2002年，美、日、歐三大經(jīng)濟體仍然低速運行，經(jīng)濟增長率分別為2.4%、0.2%和0.9%。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的局面，加快世界經(jīng)濟增長、防止全球性通貨緊縮已成為世界各國的共識和首要任務(wù)，為此，近年來各國政府都采取了相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟增長。目前政策調(diào)控效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費者信心逐步恢復(fù)，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。2003年全球經(jīng)濟增長3.2%，全球貿(mào)易將增長2.9%，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長率分別為2.6%、2.0%和0.5%。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2004年全球經(jīng)濟增長將達到4.1%，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長將分別為3.9%、1.4%和1.9%，世界經(jīng)濟正在從低速增長走向整體復(fù)蘇。2.國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境有所改善。一是投資需求不足和外貿(mào)出口乏力的矛盾明顯緩解。全社會固定資產(chǎn)投資增長速度由1997年的8.8%逐年上升到2002年的16.1%，2003年又增長26.7%，是1994年以來的同期最高水平，說明目前投資需求的持續(xù)增長勢頭仍比較強勁。隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，2003年外貿(mào)出口增勢也比較強勁，在2002年增長22.3%的基礎(chǔ)上，2003年又增長34.6%，比1998年同期加快29.6個百分點。二是通貨緊縮趨勢得到初步遏制。自2002年第4季度開始，隨著投資需求的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟增速的加快，居民消費價格水平開始出現(xiàn)回升趨勢。其中，從2001年年初起，居民娛樂教育文化用品價格就已率先扭轉(zhuǎn)下降趨勢，呈現(xiàn)持續(xù)上漲的勢頭;從2002年第4季度開始，居民的居住、食品、醫(yī)療保健等消費價格也先后逐步回升。2003年，居民消費價格指數(shù)同比上漲1.2%，而1998年為-0.8%;工業(yè)品出廠價格同比上漲2.3%，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上漲4.8%，通貨緊縮趨勢進一步緩解。三是經(jīng)濟自主增長能力逐步增強。社會投資主體的信心普遍增強，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。1998年國有投資和非國有投資分別增長17.4%和10%，而2002年變?yōu)?.2%和25.6%，其中非國有投資增幅提高了15.6個百分點。這種趨勢在2003年表現(xiàn)更為明顯，從投資資金來源看，2003年全年預(yù)算內(nèi)投資比上年下降1.5%;而國內(nèi)貸款增長39.3%，加快16.9個百分點;外商直接投資增長33.5%，加快13.5個百分點。實際利用外資增長強勁，2002年已占全球第一位，2003年為561億美元，增長2.1%;企業(yè)自籌資金增長39.7%，加快25.1個百分點。這種變化促進了經(jīng)濟快速增長，1998年上半年GDP增長7%，同比回落2.5個百分點;2002年增長8%，2003年增長9.1%，經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的勢頭。
3.當(dāng)前經(jīng)濟運行中仍然存在一些需要關(guān)注的問題。1998年以來，投資率逐年上升，由1997年的34.1%逐年提高到2002年的42.2%，2003年達到43%左右(全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%，全國有13個地區(qū)投資增長30%以上)，對拉動近年來經(jīng)濟快速增長起到了重要作用。但是，持續(xù)放高投資率也給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些負面影響。一是資源約束矛盾加劇。2003年年初以來，廣東、上海、四川、甘肅等17個省區(qū)市就出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊張、局部地區(qū)拉閘限電的現(xiàn)象，部分地區(qū)鐵路貨運以及石油、棉花、橡膠、有色金屬等原材料也出現(xiàn)了供應(yīng)緊張局面。二是生產(chǎn)能力超過有效需求規(guī)模，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)能力利用率較低，而且形成了低水平的買方市場。在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計中，供大于求的產(chǎn)品已從1998年上半年的26%上升到2003年同期的85.5%，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60%以下。三是消費能力相對不足。2002年，我國最終消費率為58.2%，成為“九五”時期以來最低值，比1999年和2000年分別低1.9和2.9個百分點，比國際平均水平低約10～20個百分點。相對投資率講，當(dāng)前消費能力仍顯不足。2003年，我國社會消費品零售總額增長9.1%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅低17.6個百分點。特別是，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距仍呈擴大趨勢，社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對滯后，說明城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間不協(xié)調(diào)問題日趨嚴重。這種情況如果不及時調(diào)整，將影響著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.財政政策繼續(xù)加大擴張力度的約束條件有所趨緊。從近年來財政赤字和債務(wù)指標(biāo)變化情況來看，財政風(fēng)險問題應(yīng)引起高度重視。一是財政赤字率逐年提高。1997年，我國中央財政赤字占GDP比重為0.7%，2002年達到3.0%。2003年雖略有下降，但仍為2.7%。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP比重為8.2%;2002年擴大到18704億元，占GDP比重上升為17.9%;2003年這一比重預(yù)計上升到18.8%。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)，2002年，我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)?？赡芨叱鲆槐兑陨稀Ｋ氖俏磥碡斦罩苋暂^突出。隨著社會保障體制改革深化和體系建設(shè)加快，以及老齡人口的增加，社會保障等方面的政府隱性債務(wù)還將不可避免地增加。特別是考慮到我國政府債務(wù)主要由中央政府承擔(dān)，而且國家促進經(jīng)濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)很重，我國財政，特別是中央財政收支矛盾仍將比較突出。5.根據(jù)上述分析得出的幾個基本結(jié)論。既要保持一定的財政政策擴張力度，確保黨的十六大和十六屆三中全會確定的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，又要依據(jù)變化了的形勢和政策環(huán)境條件，對積極財政政策實施方向、結(jié)構(gòu)、側(cè)重點進行調(diào)整，完善財政政策的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)財政經(jīng)濟社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是針對當(dāng)前投資和出口呈現(xiàn)快速增長、通貨緊縮有所緩解的勢頭，以及財政運行風(fēng)險加大的態(tài)勢，有必要適時適度調(diào)整積極財政政策的方向和側(cè)重點，適當(dāng)壓縮建設(shè)國債規(guī)模。二是鑒于目前消費需求仍然偏低，財政支持改革的任務(wù)較重，以及經(jīng)濟運行中一些深層次的問題尚未得到有效解決的現(xiàn)實，又有必要在一定時期保持現(xiàn)行財政赤字的規(guī)模，并進一步合理調(diào)整投資與消費的比例關(guān)系，增強消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。三是為進一步提高政府宏觀調(diào)控的效率，為市場主體創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境，增強經(jīng)濟自主增長的能力，應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收制度。四是要通過完善積極財政政策，突出公共財政特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、調(diào)整和完善財政政策的建議
1.做大一個“蛋糕”。做大經(jīng)濟發(fā)展和財政收入這塊“蛋糕”，是財政工作全面實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神、促進全面建設(shè)小康社會的根本要求。只有“蛋糕”做大了，積極財政政策的實施才有堅實的基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控效率的提高和綜合國力的增強才有根本保障。為此，今后一個時期財政在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，要努力實現(xiàn)財政收入繼續(xù)保持較高的增長幅度，不斷擴大財政收人的增量，保障黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略目標(biāo)的財力需要。
2.維持兩個規(guī)模。就是今后幾年財政赤字和財政債務(wù)仍將維持一定的規(guī)模。這主要是因為今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的任務(wù)很重，財政還需要保持一定的赤字規(guī)模。同時考慮到我國財政的承受能力和財政風(fēng)險加大等問題，赤字規(guī)模也不宜過大;在目前經(jīng)濟自主增長能力逐步增強的情況下，赤字規(guī)模也沒有必要進一步擴大。因此，今后四年財政赤字仍將維持現(xiàn)行規(guī)模不變。相應(yīng)地，財政債務(wù)也將繼續(xù)保持一定的規(guī)模，但要注意合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，將債務(wù)負擔(dān)率控制在合理界限內(nèi)，以有效地防范財政債務(wù)風(fēng)險。同時，維持一定的債務(wù)規(guī)模，也是協(xié)調(diào)貨幣政策、激活金融市場的客觀需要。
3.調(diào)整三大存量。一是調(diào)減長期建設(shè)國債項目資金規(guī)模。騰出空間用于支持稅制改革，促進資源配置的優(yōu)化和企業(yè)投資自主增長能力的提高。同時，要調(diào)整優(yōu)化建設(shè)國債項目資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力解決“五個統(tǒng)籌”的問題。二是調(diào)整財政補貼，提高財政補貼資金的使用效率。重點是將目前補貼在糧食流通領(lǐng)域里的財政資金，調(diào)整為補到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拿出部分糧食補貼資金用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。同時，要適當(dāng)壓縮國有企業(yè)虧損補貼，除對農(nóng)業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財政補貼支持外，應(yīng)逐年削減或停止一般性企業(yè)虧損補貼。三是調(diào)整優(yōu)化一般預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。突出公共財政特征，有保有壓，加大公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的投入，支持農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。
4.加快四大改革。一是認真落實出口退稅機制改革的各項措施。適當(dāng)降低出口退稅率，建立中央和地方共同負擔(dān)出口退稅的新機制，結(jié)合完善出口退稅機制促進外貿(mào)體制改革，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對以往拖欠的出口退稅，由中央財政采取適當(dāng)辦法逐步解決。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三是實施消費型增值稅改革。將新增機器設(shè)備等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)已征增值稅款納入增值稅的抵扣范圍，維持現(xiàn)行增值稅稅率水平。四是健全其他相關(guān)稅收制度。開征房地產(chǎn)稅(物業(yè)稅)，相應(yīng)取消相關(guān)稅費;將外商投資企業(yè)納入城市維護建設(shè)稅和教育費附加的征收范圍;合并車船使用稅、車船使用牌照稅，開征車船稅;適時取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅和筵席稅。5.完善五項政策。一是完善收入分配政策。簡化結(jié)構(gòu)，實行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，適當(dāng)拉開職務(wù)間工資差距，形成與公務(wù)員職責(zé)、貢獻和資歷關(guān)聯(lián)度較強的工資增長機制。逐步實行規(guī)范化的地區(qū)附加津貼制度，并采取切實措施防止不同地區(qū)之間附加津貼差距過大，完善特殊崗位津貼制度，逐步理順各地區(qū)和各行業(yè)的工資分配關(guān)系。二是支持完善社會保障制度。統(tǒng)籌推進國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體系改革，逐步解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本問題;完善失業(yè)保險制度，依法擴大覆蓋面，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌;堅持統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險模式，將基本醫(yī)療保險制度由城鎮(zhèn)職工擴大到所有城鎮(zhèn)居民。同時，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障工作，因地制宜地推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度的建立。三是支持完善政府投資體制。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)界定政府投資范圍，財政投資主要用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，要逐步退出競爭性領(lǐng)域。同時，要徹底改變政府對企業(yè)投資項目的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位;對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)實行同等政策待遇。四是支持和促進教育事業(yè)改革與發(fā)展。認真執(zhí)行有關(guān)法律對教育投入的規(guī)定，加大財政對教育的投入，引導(dǎo)社會資源支持教育事業(yè)發(fā)展;積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜力度。優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整義務(wù)教育與非義務(wù)教育、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育資源投入比例，向義務(wù)教育傾斜，促進義務(wù)教育服務(wù)均等化。五是加快解決“三農(nóng)”問題。繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進步和農(nóng)村扶貧開發(fā)等工作的支持，逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)教育、科技文化等納入公共財政的覆蓋范圍。優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財政資源配置，增加對農(nóng)村的財政投入。認真落實中央關(guān)于財政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村的政策，增加國債資金用于農(nóng)村投資的規(guī)模。建立有效的財政支農(nóng)機制，逐步整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金渠道，確保支農(nóng)資金安全和使用效率。
參考文獻
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3區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的財政金融政策工具研究張蕾芳武漢理工大學(xué)2006-11-01
財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文范文二：試析宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用
摘要：市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，但市場本身內(nèi)在固有的缺陷，會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不良影響，因此，世界上各國普遍加強了政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，從一國政府常采用的財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，去嘗試分析宏觀政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。
關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策;產(chǎn)業(yè)政策;宏觀調(diào)控
中圖分類號：F123.16文獻標(biāo)識碼：A
1 財政政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)
財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調(diào)控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展的特點，運用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，具體有稅收政策、收費政策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等組成。
財政政策具備自動穩(wěn)定經(jīng)濟功能，利用財政工具與經(jīng)濟運行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟運行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟波動，因此，這種財政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加;同時，由于經(jīng)濟繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟的過分擴張。
2 貨幣政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)
貨幣政策是一國央行根據(jù)客觀調(diào)控目標(biāo)，有目的地變更整個社會的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動的政策。為使調(diào)控目標(biāo)更確切，調(diào)控效果更顯著，通常與財政政策結(jié)合使用，以匹配一國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟波動的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨立性，往往為特定的目標(biāo)而實施。
筆者認為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎(chǔ)貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動、互為影響，調(diào)控著一國貨幣市場、資本市場、金融市場的正常運行。除了國家調(diào)控大局的一般性目標(biāo)外，貨幣政策還擔(dān)負著一些特殊的金融管理目標(biāo)，如維護金融市場的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購買的穩(wěn)定性等等。
如財政政策目標(biāo)一樣，為消除經(jīng)濟波動的四個周期，在貨幣政策上，對貨幣的供給量也要予以限制，以相機抉擇，匹配經(jīng)濟周期需要。貨幣政策最根本的目標(biāo)就是為一國的經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產(chǎn)生直接影響，從而影響整個宏觀經(jīng)濟的運行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟波動的根源并不破壞整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因為貨幣過多或不足而造成經(jīng)濟的過度繁榮或長期衰退。在社會總需求不足情況下，整個社會經(jīng)濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會經(jīng)濟發(fā)展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴張性的，要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會總供求趨于平衡;在社會總需求過多情況下，宏觀經(jīng)濟處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會總需求，促使經(jīng)濟適度而穩(wěn)定增長，促使社會總供求平衡。此外，在社會總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下，一些部門需求不足，商品相對過剩，生產(chǎn)停滯不前;而另一些部門則需求過度，商品供不應(yīng)求，價格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
一國央行為順利實現(xiàn)上述貨幣目標(biāo)，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經(jīng)濟波動帶來的危害，通常借助一些貨幣政策工具來實現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準(zhǔn)備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準(zhǔn)備金和放款規(guī)模，從而使價格得以穩(wěn)定或者回落;反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開市場業(yè)務(wù)作用：當(dāng)整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金下降，貸款規(guī)模縮小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金增加，信貸規(guī)模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準(zhǔn)備金比率作用：中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場放款和消費信貸。中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構(gòu)實施“道義勸告”(或“窗口指導(dǎo)”)，來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。
3 產(chǎn)業(yè)政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)
產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)部門的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私人企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。也就是說，它是促進某種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研究開發(fā)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)改組而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類活動的政策。通常不作為應(yīng)對經(jīng)濟波動的政策選擇，但作為發(fā)展中國家，尤其是在建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求下，我國更應(yīng)根據(jù)本國國情，本國的自然歷史狀況，探索適合本國發(fā)展的宏觀經(jīng)濟運行政策。而一些學(xué)者干脆認為：產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策。總之，都是由一國政府制定的，主動干預(yù)一國經(jīng)濟運行的政策集合，具有和財政政策、貨幣政策一樣的指導(dǎo)作用，不可忽缺。
產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：協(xié)調(diào)供需矛盾，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，淘汰落后，支持先進，推進升級，建設(shè)“創(chuàng)新型”國家，要有高級化的趨勢。(2)產(chǎn)業(yè)布局政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應(yīng)”，關(guān)注國計民生，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，要有合理化的趨勢。(3)產(chǎn)業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。
通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，可以使一國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局合理、社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使社會供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。在國民經(jīng)濟的實際運行中，產(chǎn)業(yè)政策具有無與倫比的導(dǎo)向作用，可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡;可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置;可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。這些作用都是財政政策和貨幣政策，所無法比擬的。
總之，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策分屬于財政部、央行、發(fā)改委結(jié)合、獨立運用，構(gòu)成了一國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的基本政策，其主要目的是消除經(jīng)濟波動，促使經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實際執(zhí)行過程中，三者必須結(jié)合交替使用，才能突出政策的宏觀調(diào)控效果，具體如何結(jié)合，如何分配，如何使用，有待在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中逐步完善，深層次研究。
參考文獻
[1]曹家和.宏觀經(jīng)濟學(xué)[M].南京：河海大學(xué)出版社，1999.
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