有關形勢與政策經濟論文
有關形勢與政策經濟論文
經濟形勢與經濟政策教育是引導青年學生正確地分析經濟形勢,理解和認同執(zhí)政黨及其政府的經濟政策,堅定走中國特色社會主義發(fā)展道路的必然要求,是培養(yǎng)和提高大學生綜合素質特別是經濟素質的重要途徑。下面是學習啦小編為大家整理的有關形勢與政策經濟論文，供大家參考。
有關形勢與政策經濟論文范文一：宏觀經濟形勢分析及政策取向中國經濟論文
[摘要] 2003年工業(yè)生產增長農村經濟穩(wěn)步發(fā)展;固定資產投資增勢強勁，居民消費繼續(xù)擴大;外貿進出口大幅增長，利用外資保持較高水平。各項改革也有序推進，促進了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。2004年，我國經濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國際經濟組織普遍調高了對2004年的預測，國際貨幣基金組織預計全球經濟增長4.1%，世界貿易增長5.5%，經合組織預計世界貿易增長7.8%，均高于2003年。國際經濟的這些新變化，對于我國加快發(fā)展是有利的。但同時也應看到，世界經濟發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經濟的穩(wěn)定回升。
一、2003年經濟和社會發(fā)展去的顯著成績
2003年，面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災害，以胡錦濤同志為的黨中央從容應對，果斷決策，適時調控，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，動員和組織全國人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災害，保持了經濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。初步預計，全年國內生產總值突破11萬億元人民幣，增長速度達到8.5%左右，人均國內生產總值首次超過1000美元。經濟增長的質量和效益進一步改善，全年財政收入增收較多。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅度增長。
工業(yè)生產增長加快，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)，電子信息、交通運輸設備、電氣機械等技術含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量。原煤和電力生產繼續(xù)保持較快增長。工業(yè)產銷銜接水平進一步提高。農業(yè)優(yōu)質化、區(qū)域化、產業(yè)化不斷推進，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國家進一步加大了對農村“六小”工程、農村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等方面的投入力度，農村生產生活條件得到改善。
固定資產投資增勢強勁，居民消費繼續(xù)擴大。全年全社會固定資產投資預計增長23%。國債投資進一步向改善農村基礎設施、啟動公共衛(wèi)生設施建設、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設、推動技術進步等重點領域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長因素有所增強。居民消費受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過后很快恢復，預計全年增長9%。消費結構升級步伐加快，居民用于汽車、通訊、住房等方面的消費支出大幅度增加。
外貿進出口大幅增長，利用外資保持較高水平。預計全年外貿進出口總額將達到8400億美元。出口總額中，機電產品出口所占比重超過50%，高新技術產品和服裝、鞋類等傳統(tǒng)產品出口進一步擴大。原油、成品油、鋼材和汽車等進口增加較多。全年貿易順差比上年減少。通過進一步拓寬外商投資領域和改善投資環(huán)境，實際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，對外承包工程和勞務合作擴大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國家外匯儲備繼續(xù)增加。
各項改革有序推進，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機構改革穩(wěn)步推進，國有資產管理體制改革邁出重要步伐，金融分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產監(jiān)管體制建設得到加強。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實施。農村改革進一步深化。西部開發(fā)工作取得新進展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和重點工程建設積極推進。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造開始啟動。
各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設，農村基礎教育辦學條件進一步改善?？萍及l(fā)展在一些領域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬人以上。社會保障工作進一步加強。
二、2004年經濟發(fā)展環(huán)境和經濟工作的總體要求
2004年，我國經濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國際經濟組織普遍調高了對2004年的預測，國際貨幣基金組織預計全球經濟增長4.1%，世界貿易增長5.5%，經合組織預計世界貿易增長7.8%，均高于2003年。國際經濟的這些新變化，對于我國加快發(fā)展是有利的。但同時也應看到，世界經濟發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經濟的穩(wěn)定回升。
從國內來看，國民經濟仍具備較快發(fā)展的條件：(1)擴大內需政策效應會進一步顯現(xiàn)，經濟發(fā)展的物質技術基礎不斷增強，有效供給能力顯著提高;(2)對外開放繼續(xù)擴大，使我們能夠更加充分地利用兩個市場、兩種資源，經濟發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬;(3)黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的貫徹實施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經濟發(fā)展提供新的動力;(4)經過多年的實踐，國家宏觀調控的經驗更加豐富，駕馭復雜局面的能力進一步增強。
但也必須看到，經濟發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是農民收入增長緩慢，特別是糧食主產區(qū)和純農戶增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產量連續(xù)下降，一些地方忽視農業(yè)、忽視糧食生產的問題比較突出。二是就業(yè)形勢依然嚴峻。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開發(fā)區(qū)的問題比較突出，能耗高、資源浪費、環(huán)境污染等粗放經營的狀況比較嚴重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結構不盡合理。五是經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調，公共服務發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的需要。六是國際貿易保護主義加劇，增大了我國擴大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國際競爭。
為鞏固當前經濟社會發(fā)展的好形勢，著力解決經濟生活中的突出矛盾，積極應對各種挑戰(zhàn)，中央經濟工作會議確定，2004年經濟工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的思路，做好各項工作。堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。
三、2004年宏觀調控政策取向和主要措施
2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關鍵一年，必須按照中央經濟工作會議的部署，進一步加強和改善宏觀調控，強化經濟監(jiān)測預警和經濟運行調節(jié)，積極做好各方面工作。
(一)堅持宏觀調控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點。2004年要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據形勢的變化，區(qū)別情況，適時適度地調整政策實施的力度和重點，有針對性地解決經濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，努力保持經濟的平穩(wěn)增長，避免出現(xiàn)大起大落。在實施積極的財政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進發(fā)展、推進改革的需要，以及加強公共基礎設施和公益性項目建設的要求，應繼續(xù)發(fā)行一定數量的長期建設國債，重點發(fā)揮國債資金在調整經濟結構。促進協(xié)調發(fā)展方面的作用，加大對“六小”工程等農村基礎設施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育和基層政權建設、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的支持力度，保證在建重大國債項目的建設。加大調整財政支出結構的力度，重點向“三農”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領域傾斜。對一般性支出繼續(xù)實行零增長，遏制一些地方建設中的“形象工程”和“政績工程”。研究建立完善的政府公共投資機制，形成穩(wěn)定的、與經濟和社會發(fā)展要求相適應的政府公共投資資金來源，逐步解決多年來國家在公共基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面欠帳過多的問題。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調控職能，綜合運用各種貨幣政策工具，注重“預調”和“微調”，促進貨幣信貸總量合理增長。加強信貸政策和產業(yè)政策的協(xié)調配合，鼓勵和引導商業(yè)銀行調整信貸結構，增加對促進結構調整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴大直接融資比重。加強金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎上的基本穩(wěn)定。
(二)努力增加農民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)。(1)實行最嚴格的耕地保護制度。開展全國性的基本農田保護執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。(2)堅決糾正忽視糧食生產的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，加大對中低產田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產基地等建設的投入，對農村中小型基礎設施建設投入要重點向糧食主產區(qū)傾斜。主銷區(qū)也要保護基本農田和保持必要的糧食綜合生產能力。(3)穩(wěn)步推進農業(yè)結構調整。加快農產品優(yōu)質化和區(qū)域化的步伐，加強農業(yè)科技儲備、良種繁育和科技推廣，提高農產品的產量和質量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的發(fā)展。(4)努力增加農民現(xiàn)金收入。重點做好對農民外出務工的服務，加大對拖欠、克扣農民工工資問題的檢查和處罰力度，保障農民工的合法權益。國家支持的農村項目建設投資中要專門列支農民報酬一項。進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。加快推進農村稅費改革，除煙草稅外，全部取消農業(yè)特產稅，降低農業(yè)稅稅率，平均降低1個百分點。力爭2004年農民人均純收入實際增長5%，稅費負擔比上年有所減輕。
(三)加強引導和調控，遏制盲目投資和低水平擴張。堅持以市場為導向，更加注重運用信息手段加以引導，經濟手段加以調節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。(1)加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，完善并嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導地方和企業(yè)的投資方向。(2)充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，推進企業(yè)實施聯(lián)合重組，加快結構優(yōu)化升級，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產能力。(3)完善土地管理制度，嚴格用地管理，對不符合行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策、達不到行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)。(4)加強金融機構與宏觀調控部門的協(xié)調配合，引導商業(yè)銀行依據產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展指導目錄，對有市場、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護要求的生產企業(yè)和建設項目，積極予以支持;對盲目投資、低水平擴張問題比較突出的領域的建設項目，要嚴格審貸。
(四)將擴大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。切實落實中央已確定的各項政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實。(1)各級政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責任制，加大對再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。(2)在稅收、融資和市場準入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營經濟的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產業(yè)吸納勞動力的潛力。(3)加大對國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。(4)深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，加快培育全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。完善就業(yè)服務和培訓體系，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。
(五)促進和擴大居民消費，繼續(xù)增強國內需求增長。要積極創(chuàng)造條件，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費需求潛力，為經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎。一是增強中低收入者的消費能力。既要多渠道促進農民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標準，加大對收入再分配的調節(jié)力度和對困難群體的扶持力度。二是大力改善消費環(huán)境。加強農村基礎設施建設和商品流通設施、商業(yè)網點建設，加快推進城鄉(xiāng)用電同網同價。繼續(xù)擴大消費信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務價格、非義務教育收費決策聽證制度，合理確定價格和收費標準。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動，保護消費者合法權益。三是培育和擴大消費熱點，滿足不同層次、多樣化的消費需求。增加中低價位普通商品住房供應，建立和完善廉租住房制度，推動存量住房交易。鼓勵居民汽車消費。推行電信普遍服務，促進農村和邊遠地區(qū)電信消費。繼續(xù)改善旅游基礎設施和旅游服務，發(fā)展體育和文化產業(yè)，鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。
(六)堅持以結構調整為主線，切實轉變經濟增長方式。繼續(xù)推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展的后勁。引導各方面量力而行，克服經濟發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過度消耗資源的傾向，切實把提高經濟增長質量和效益作為經濟工作的重點。(1)以市場為導向加快產業(yè)升級步伐。采用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進高新技術產業(yè)化，逐步形成掌握核心技術和擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)。(2)努力緩解經濟發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網建設，做好電力調度，增加電力供應;加快大型煤炭基地建設，加大重要礦產資源勘探開發(fā)力度;合理調配運輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設。(3)按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術改造。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進的格局。完善西部開發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對外開放力度，提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進行重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)的調整改造。大力推進資源型城市經濟轉型。
(七)加大改革和投入力度，促進社會事業(yè)發(fā)展。根據我國的基本國情和發(fā)展階段，突出重點，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。(1)抓好疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設。逐步建立和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農村合作醫(yī)療試點工作。(2)將農村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，加大農村中小學危房改造力度。推進高等教育學科專業(yè)結構調整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。(3)做好中長期科技規(guī)劃的編制工作。加強國家創(chuàng)新體系、國家科技基礎設施建設，逐步提高研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比重。支持民營科技企業(yè)發(fā)展。(4)推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，鼓勵多渠道資金投入，引導和促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。(5)做好人口和資源、環(huán)境保護工作。
(八)努力擴大外貿出口，提高利用外資質量和水年。統(tǒng)籌國內經濟發(fā)展和對外開放的關系。(1)進一步做好進出口宏觀調控。培育國內優(yōu)勢品牌，提高出口產品技術含量和附加值。改革進出口商會體制，完善對企業(yè)的服務。加強重要商品進出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴厲打擊走私、販私活動。健全產業(yè)損害預警系統(tǒng)。加強對外談判工作，有效地應對國際貿易摩擦。(2)進一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質量，把利用外資與國內產業(yè)結構調整優(yōu)化及國有企業(yè)改組改造結合起來。研究規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。(3)加強對境外投資合作的規(guī)劃指導，推動我國與東盟建立自由貿易區(qū)。積極發(fā)展我國的跨國公司。全面落實并逐步完善內地與我國港澳地區(qū)更緊密經貿關系的安排。
(九)認真貫徹落實黨的十六屆三中會會的部署，進一步深化各項改革。利用當前經濟增長較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時機，抓緊研究解決深層次的體制和機制問題。要協(xié)調好改革進程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的關系，有重點、有步驟地推進各項改革。(1)加快調整國有經濟布局和結構，建立健全國有資產監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經濟和非公有制經濟。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場化步伐。(2)認真實施行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。(3)穩(wěn)步推進財稅、金融和價格改革。逐步推行增值稅由生產型向消費型轉變，改革出口退稅機制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內控機制。選擇有條件的國有獨資商業(yè)銀行實行規(guī)范的股份制改造，進一步做好農村信用社改革試點工作。出臺電價改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價格形成機制。(4)加快社會保障制度改革，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革。
(十)關心群眾生活，維護社會穩(wěn)定。堅持以人為本，把保護人民群眾切身利益作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點。從人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題入手，千方百計地幫助群眾解決生產生活中的困難和問題。(1)繼續(xù)鞏固“兩個確保”，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。(2)加大農村扶貧開發(fā)力度，擴大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農村社會救濟制度。做好災區(qū)和貧困戶的稅費減免，切實解決好災區(qū)群眾的生產生活困難。(3)進一步完善和落實安全生產的各項制度和措施，堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。(4)切實維護社會穩(wěn)定，嚴厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來信來訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
有關形勢與政策經濟論文范文二：經濟形勢與政策前瞻
2011年，中國經濟運行中發(fā)生了許多新的變化。怎樣認識這些趨勢性變化?2012年宏觀政策如何調控和引導這些發(fā)展態(tài)勢?
明年是換屆之年，也是落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年。認真分析中國經濟運行中發(fā)生的趨勢性變化，研究制定和實施正確的宏觀政策，對于實施“十二五”規(guī)劃，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，具有重要意義。
GDP增速短期回調
這一輪增速回調，既是對上一輪高速增長的調整，又是下一輪高速增長的前奏。在兩輪高速增長之間回調的深度和時間，內在因素取決于中國經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的進度，外在因素受到全球經濟復蘇狀況的制約和影響。
改革開放以來，中國經濟實現(xiàn)了快速增長。盡管有些年份增長率超過14%，也有些年份增長率低于5%，但30年平均增長率接近10%。新世紀以來，中國經濟更是進入新一輪持續(xù)高速增長通道，從2002年到2007年，年均增速10%以上。
巧合的是，與2007年8月美國次貸危機爆發(fā)幾乎同時，從當年三季度開始，中國經濟增速連續(xù)七個季度逐季下滑，從13.8%劇烈滑落到2009 年一季度的6.6%。是什么原因導致的?2009年4月我曾提出“內生因素為主，多種因素疊加”，由次貸危機引爆的國際金融危機沖擊只是外部誘因，根本原因在于長期積累的結構性矛盾和體制性問題。
不幸的是，2009年我們應對國際金融危機沖擊的經濟刺激政策有點過頭，M2增長了30%以上，投資增長了30%以上，導致投資膨脹和流動性過剩。僅僅用了四個季度，就迅速扭轉了經濟增速下滑的態(tài)勢。到2010年第一季度，GDP增長率又重回11.9%的高度。一年多來，中國又出臺了一系列政策，把經濟過熱的趨勢壓住了。
令人苦惱的是，中國經濟隨后又一路回調，從2010年二季度的10.3%、到今年三季度9.1%，不少機構預測今年四季度為9%左右，剛好又連續(xù)回調七個季度。
歷史給我們開了一個玩笑。今天，我們似乎又站在2008年四季度的起點上，很多人對于未來經濟走勢莫衷一是。
目前，社會上對中國目前經濟狀況和明年走勢又有許多議論：有人認為，中國經濟中長期增長潛力下降，今后將由高速增長轉入中速增長甚至是低速增長;也有人認為，中國經濟正在朝硬著陸的方向發(fā)展，明年有可能出現(xiàn)二次探底，甚至會發(fā)生滯脹。這些意見與3年前的“W”型(懷疑派)、“L”型(悲觀派)如出一轍，驚人相似。
我認為，今明兩年中國經濟增長速度雖然有所回落，但不存在硬著陸問題，也不可能出現(xiàn)二次探底和滯脹問題。
今年中國GDP增速雖然有所回落，但仍有可能達到9.3%左右，與去年GDP增速10.4%相比回落只有1個百分點。就季度之間增速看，即便今年四季度降低到9%左右，與一季度9.7%相比，回落幅度也不到1個百分點。
從2010年開始至今，中國經濟增長由依靠政策刺激開始向恢復市場力量和經濟內生性增長轉變，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。多數機構預測2012年GDP增速將保持在9%左右，即使再回落也不會降低到8%以下，既不會發(fā)生從過熱急劇轉變?yōu)檫^冷的“硬著陸”，也不會出現(xiàn)下降到2009年一季度6.1%以下的第二次探底，更不會發(fā)生滯脹。
我也不贊成使用所謂“增長潛力下降”，來否定今后仍有可能的新一輪高速增長。有人認為，中國經濟在經歷30多年高速增長后，潛在增長率將從原來的10%左右下調到8%左右，經濟增長速度下滑一個臺階。還有人提出，2010年-2020年如能達到8%的增長即算常態(tài)，2020年-2030年如能達到6%的增長也可算常態(tài)，越往后越會逐步降低。這有點牽強附會。
潛在增長率通常是指各種資源充分配置條件下所能達到的最大經濟增長水平，主要取決于資源、資本、勞動、技術等要素生產率的變化，與經濟體制、經濟結構和發(fā)展方式有很大關系，并不存在由高到低的直線變化。
在“十二五”乃至今后相當長時期，中國仍處于戰(zhàn)略機遇期，保持經濟持續(xù)較快增長仍有許多有利條件，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化處于快速發(fā)展階段，區(qū)域互補性強回旋余地大，國內投資和消費需求旺盛，長期緊缺的資金已經變得比較寬裕，人力資本提升空間較大，技術進步、科技和管理創(chuàng)新能力增強。
通過深化經濟體制改革、擴大開放、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、加快轉變發(fā)展方式，肯定可以抵消勞動力、資源、能源、環(huán)境約束和成本上升所喪失的傳統(tǒng)優(yōu)勢，中國經濟增長的支撐動力依然強勁，經濟增長速度放緩將是一個漸進的過程。在度過短期增速回調之后，到2012年下半年或者2013年，中國經濟仍有可能繼續(xù)高速增長的奇跡。
CPI漲幅將回落
這一輪物價上漲勢頭之猛、范圍之廣、影響之大，已經不是結構性物價上漲，而是全面的、比較嚴重的通貨膨脹。在建立拐點之后，物價水平仍處于高位，中期的通貨膨脹壓力仍不能低估。
進入新世紀以來，中國經濟逐步擺脫亞洲金融危機影響，價格由負轉正后進入上漲通道。2003年11月至 2004年10月，CPI連續(xù)12個月上揚。2007年3月至2008年10月，CPI連續(xù)19個月上揚。
從CPI的八大分類指數看，這兩輪CPI上揚都表現(xiàn)為食品、居住類價格上漲。在第一輪中，其他六類都出現(xiàn)下跌。在第二輪中，煙酒及用品類、家庭設備用品及維修服務類、醫(yī)療保健和個人用品類價格出現(xiàn)上漲，但衣著類和通信類價格持續(xù)下降。因此，這兩輪CPI上揚只是結構性物價上漲，而不是全面通脹。
具有諷刺意味的是，從2007年3月至2008年10月的CPI上揚，不是被調控下來的，而是因為國際金融危機沖擊中斷的。針對當時形勢，2007年曾提出“穩(wěn)物價”，2008年又提出“兩防”。國際金融危機不僅沖擊中國經濟減速，而且也導致物價下滑。
在經歷短暫沉寂之后，2009年11月CPI同比漲幅由負轉正，結束了連續(xù)9個月的負增長。2010年11月CPI同比漲幅5.1%，創(chuàng)28個月新高。在國務院和地方各級政府采取一系列措施后，12月CPI短暫下降到4.6%，但今年7月又爬升到6.5%，漲幅達到年內最高點。CPI漲幅在連創(chuàng)36個月新高之后，才勉強開始回落，11月降至4.2%的水平，預計今后兩個月漲幅還會進一步回落。CPI漲幅連續(xù)數月自高位回落，表明中國經濟已經成功實現(xiàn)“軟著陸”。
現(xiàn)在看來，2011年全年CPI漲幅肯定突破4%左右的預期目標。值得注意的是，這一輪CPI上揚從去年下半年特別是四季度開始明顯加速，物價漲勢之猛、范圍之廣、影響之大，已經不是結構性物價上漲，也不是單純的通脹預期，而是現(xiàn)實的、全面的、比較嚴重的通脹。
與以往不同，在新一輪CPI上揚中，八大類價格出現(xiàn)了全面上漲態(tài)勢。從2010年10月至今年l0月，有4個月漲幅在5%以下 (溫和通脹)，4個月超過5%(嚴重通脹)，4個月超過6%(惡性通脹)，12個月平均漲幅接近5.5%，今年前三個季度同比上漲5.7%。
這一輪CPI上揚雖然沒有超過2007年-2008年期間的6%，但社會反映更為強烈，主要是因為物價與房價同時上漲。盡管房價沒有列入CPI，但房價上漲同樣會導致購買力縮水。由于肉禽、糧食、油脂、鮮菜、鮮果等食品類價格和居住類商品價格上漲幅度大。
據有關機構抽樣調查，有近80%的人感到物價上漲已嚴重影響生活質量，有超過50%的人感到工資上漲趕不上物價上漲。如果再加上負利率對儲戶的剝奪，通貨膨脹對居民生活的影響是明顯的、嚴重的，對低收入群體的影響更大。
實際上，這一輪通貨膨脹是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結果，如全球主要農產品減產、美元貶值引起國際市場大宗商品價格走高，中國資源、能源、土地、人工等各類要素價格上漲幅度較大，以及自然災害的影響。但最根本原因在于長期經濟過熱，直接原因則與近兩年來應對國際金融危機刺激政策的副作用密切相關。
國際金融危機爆發(fā)以來，積極財政政策和適度寬松貨幣政策，為拉動中國經濟回升提供了有力的支持，同時也為通貨膨脹奠定了堅實的貨幣基礎。從長期看，中國投資膨脹和貨幣信貸超常規(guī)增長對物價的影響，不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價格上，也表現(xiàn)在以房地產價格為主的資產價格飆升上，最終為通貨膨脹埋下伏筆。
在今后一個時期，撇開投資膨脹和貨幣流動性仍然充裕的因素不說，導致這一輪通脹的原因還沒有消除。外部輸入性通脹壓力有所加大，國內成本推動壓力成為長期趨勢。
今年適逢地方政府換屆和“十二五”開局之年，各地、各方面加快發(fā)展的動力較強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，能源、原材料、土地、勞動力、資金等要素成本逐步上升，節(jié)能減排和資源價格改革、稅費改革也要推進，這些都加大了物價上漲的壓力。
再加上國外大量熱錢流入、國內一部分游資投機炒作，不僅會推升短缺商品的價格，放大漲價效應，同時也必然加劇社會恐慌心理。盡管目前物價上漲已經見頂，明年的物價水平將會回落，但中期的通貨膨脹壓力仍不能低估。
結構調整步履蹣跚
國際金融危機的沖擊，暴露出中國經濟結構的重大缺陷。近幾年來，我們在經濟結構戰(zhàn)略性調整中取得一些進展，但經濟結構調整和發(fā)展方式轉變仍然面臨艱巨的任務。
長期以來，中國經濟增長過度依賴投資需求推動。1978年-2010年，資本投入對GDP增長年均貢獻率接近50%。為應對國際金融危機沖擊，我們把擴大政府公共投資作為刺激經濟增長最主動、最直接、見效最快的手段。
2008年-2010年僅中央政府就新增公共投資1.26萬億元，推動全社會固定資產投資達67.58萬億元，其中2008年17.28萬億元、2009年22.48萬億元、2010年27.81萬億元，分別相當于同期GDP的55%、67%、70%，2009年投資對GDP增長的貢獻率高達95.2%。
最近幾年，一些地方和部門為投資而投資，高鐵、高速公路、機場、港口、地鐵、網絡建設出現(xiàn)新的“大躍進”，基礎設施過度超前。因擴大投資也加劇了投資領域不均衡、投資質量和效益不高等問題，導致產能過剩和信貸擴張，產生了地方債務和通脹壓力等消極后果。
投資拉動型需求結構必然影響產業(yè)結構變化。建國之后，中國經濟發(fā)展從工業(yè)化起步，更多依靠第二產業(yè)主要是制造業(yè)拉動經濟增長，產業(yè)結構明顯偏重第二產業(yè)。改革開放以來，中國開始逐步擺脫農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)發(fā)展水平較低、服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后的局面，產業(yè)結構調整雖有成效但進展緩慢。
一、二、三產業(yè)比例，從2000年的l5.1∶45.9∶39，轉變?yōu)?010年的10.1∶46.8∶43.1，但還存在產業(yè)結構偏重、一次產業(yè)不穩(wěn)、二次產業(yè)不強、三次產業(yè)不大的問題。今年以來，重工業(yè)增長依然快于輕工業(yè)，高耗能行業(yè)增速加快，很多地區(qū)出現(xiàn)油荒、電荒，突出反映了中國經濟結構矛盾、增長方式粗放等問題依然嚴重。
在資源和環(huán)境約束日益嚴重的情況下，目前的經濟結構很難延續(xù)。2010年，中國的發(fā)電量和能源消費量都超過美國，單位GDP能耗比世界平均水平高一倍多。中國GDP占世界總量不到10%，但消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費總量的比例卻分別達到54%、43%、34%和52%。石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%。今年上半年，全國單位GDP能耗僅下降0.8%，資源、生態(tài)、環(huán)境等問題十分突出。
明年政策基調不變
最近我到一些地方調研，許多人士認為明年經濟增長速度和物價上漲幅度將進一步回落。估計今年GDP增長9.3%左右，CPI同比上漲5.5%左右。預計明年GDP增速回調到8.5%-9.3%之間，CPI漲幅回落到4%-5.5%之間。根據“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標，希望明年國民經濟計劃將GDP增速確定為8%，將CPI漲幅確定為4%。
關于明年宏觀政策，大家希望保持基調不變，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，密切監(jiān)測經濟運行的變化，適時適度做好必要的預調與微調，保持前瞻性，提高針對性，增強有效性，不斷加強和改善宏觀調控，合理把握調控的力度和節(jié)奏，推動國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。
第一，財政稅收政策重在加大結構性減稅的力度，提高民生支出比重，嚴格控制并逐步減少中央赤字和債務余額規(guī)模，切實加強地方政府性債務管理，防范債務風險。
第二，金融貨幣政策重在保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化融資結構和優(yōu)化信貸結構，大幅度降低融資成本，增加對實體經濟和小微型企業(yè)的金融支持，防范金融風險。
第三，產業(yè)科技政策重在推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快技術進步和技術改造，促進自主創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強對農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)支持，提高經濟增長的質量。
第四，環(huán)境資源政策重在改革能源供給和資源價格體系，節(jié)能和生態(tài)建設，大力發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經濟發(fā)展，加強環(huán)境保護。
第五，收入分配政策重在調整優(yōu)化國民收入分配格局，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，整頓和規(guī)范收入分配秩序，促進農民增收，盡快扭轉居民收入差距擴大趨勢。
第六，社會政策重在切實保障和改善民生，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程，以及社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進和諧社會建設。
在制定和執(zhí)行宏觀政策過程中，我們還必須注意加強宏觀政策之間的協(xié)調和配合，堅持依靠改革推進，既要盡力而為又要量力而行，為長遠發(fā)展留下空間和余地。
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