關(guān)于周邊安全形勢論文(2)
2013年，中國周邊安全將面臨四大挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對(duì)中美政府換屆后的試探期。無疑，開啟外交新政的2013年是未來中國周邊5～10年走向的關(guān)鍵年，這不僅將極大影響新型大國關(guān)系的構(gòu)建，也是中國塑造和經(jīng)略周邊安全格局的嘗試。二是如何應(yīng)對(duì)來自海上爭端的挑戰(zhàn)。周邊國家在美國的影響下，發(fā)展小多邊外交，聯(lián)動(dòng)制華的傾向明顯，中國勢必要更加堅(jiān)定、更加清晰、更具戰(zhàn)略性地推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。三是如何應(yīng)對(duì)來自中南半島的挑戰(zhàn)。中南半島是中國破解美國兩洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，緬甸更具有戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義，美日印等國布局中南半島將構(gòu)成對(duì)中國穩(wěn)定周邊的又一考驗(yàn)。四是如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島的新變化。朝鮮半島始終是影響中國周邊安全最危險(xiǎn)的因素。隨著朝鮮金正恩政權(quán)逐步穩(wěn)固、韓國新政權(quán)的開始、日本右傾化的加劇，中國必須調(diào)整策略應(yīng)對(duì)這些新因素可能給朝鮮半島局勢帶來的新變數(shù)，掌握外交上的主動(dòng)權(quán)。
海上爭端是影響中國周邊安全的主要因素
2012年是中國周邊地區(qū)海上爭端的集中爆發(fā)年，中菲的黃巖島對(duì)峙、中日之間的釣魚島爭端、韓日之間的獨(dú)島(竹島)爭端、日俄之間的北方四島(南千島群島)問題紛爭相繼發(fā)生，并在短時(shí)間內(nèi)迅速升級(jí)。其中，與中國相關(guān)的海上爭端尤其引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注。
中國周邊海上爭端的新特征
2012年，中國周邊的海上爭端具有兩個(gè)主要特征：一是聯(lián)動(dòng)性，二是中國海洋政策的轉(zhuǎn)折性，即從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。
南北聯(lián)動(dòng)性
2012年，中國周邊海上爭端呈現(xiàn)出較強(qiáng)的對(duì)抗性。黃巖島對(duì)峙持續(xù)的時(shí)間長，而釣魚島爭端的激烈程度也達(dá)到了2012年4月10日，中國漁船進(jìn)入我黃巖島附近海域躲避惡劣天氣，突然有菲律賓海軍炮艇出現(xiàn)，騷擾中國漁船。圖為菲海軍持槍登上中國漁船。歷史新高點(diǎn)，日本試圖將釣魚島“國有化”，而中國則抓住時(shí)機(jī)，推動(dòng)了對(duì)釣魚島的實(shí)際管理。截至2012年11月底，僅中國海監(jiān)船該年度進(jìn)入釣魚島12海里內(nèi)執(zhí)法就多達(dá)34次，12月，中國海監(jiān)飛機(jī)首次抵達(dá)釣魚島領(lǐng)空，開啟了對(duì)釣魚島的?？樟Ⅲw巡航，維權(quán)力度從未如此強(qiáng)硬。
在黃巖島對(duì)峙中，中菲兩國執(zhí)法船只近身對(duì)抗，這種直接的、地理空間上的據(jù)點(diǎn)對(duì)峙，不僅持續(xù)時(shí)間長，而且大大增加了沖突升級(jí)的概率。其結(jié)果是，中國成功地實(shí)現(xiàn)了在黃巖島海域的攻防轉(zhuǎn)換，獲得了對(duì)島礁及其附屬海域的實(shí)際控制權(quán)，致使菲律賓在中沙群島遭受了近年來最大的挫敗。
釣魚島主權(quán)爭端問題已經(jīng)成為橫亙?cè)谥腥諆蓢g進(jìn)行和平合作的最大障礙。2010年是釣魚島主權(quán)爭端升級(jí)的轉(zhuǎn)折年，而2012年則集中展現(xiàn)了中日關(guān)于二戰(zhàn)后國際秩序合法性的爭論，釣魚島事件已被上升至國際秩序的高度。時(shí)至2013年初，隨著中日雙方空中對(duì)峙的加強(qiáng)，釣魚島爭端大有愈演愈烈之勢。
菲律賓、日本與中國在南、東兩個(gè)方向發(fā)生海上爭端并非偶然，兩者之間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。兩次爭端雖然發(fā)生在不同的區(qū)域，但日本和菲律賓的共同目的都在于抗衡中國的崛起，最大限度地?fù)屨加袪幾h的島礁和海域，并利用美國重返亞太戰(zhàn)略，聯(lián)合起來對(duì)中國形成制約。
日、菲都是美國在亞太地區(qū)的堅(jiān)定盟友，在爭端發(fā)生前，日菲合作的緊密度已經(jīng)有明顯加強(qiáng)，日本不僅主動(dòng)出資幫助菲律賓強(qiáng)化南海警備，還打算幫助菲律賓訓(xùn)練沿海警備部隊(duì)，與菲律賓建立有關(guān)南海問題的情報(bào)交換機(jī)制。
黃巖島對(duì)峙后，日本向菲律賓提供十艘全新的巡邏艦艇，并與之達(dá)成協(xié)議，同意日本自衛(wèi)隊(duì)使用菲律賓巴拉望島或呂宋島的軍事基地。這意味著如果發(fā)生戰(zhàn)爭或沖突，日本很快能對(duì)美國進(jìn)行增援。更重要的是，隨著對(duì)南海的不斷滲透，日本不僅可以更有力地保證南海海上交通線的暢通，同時(shí)還可以“視情況”對(duì)中國的南海行動(dòng)進(jìn)行牽制。
中國海洋政策的轉(zhuǎn)折性
周邊國家一味在海上采取蠶食政策，固化非法占有，終于迫使中國的海洋政策進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變。中國堅(jiān)決采取積極有力的措施，加強(qiáng)維權(quán)與威懾力度，力求在海洋爭端中實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的雙重目標(biāo)。
針對(duì)黃巖島對(duì)峙、越南發(fā)布《海洋基本法》和釣魚島爭端，中國很好地打出了維權(quán)的“組合拳”：宣布三沙市正式成立，統(tǒng)籌管理西沙、中沙和南沙的行政事務(wù);中海油兩次發(fā)布在南海海域的油氣開發(fā)招標(biāo);中國的第一艘航母“遼寧號(hào)”正式服役，等等。在釣魚島爭端中，中國政府公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線、釣魚島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)地名和地理坐標(biāo)等，發(fā)表了《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書;以中國海監(jiān)為主力的公務(wù)船實(shí)現(xiàn)了在釣魚島附近海域的常態(tài)化巡航，中國軍方也進(jìn)行多次聯(lián)合演習(xí)，海軍編隊(duì)多次穿越宮古海峽。這些在行政、立法、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等領(lǐng)域采取的維權(quán)活動(dòng)，傳遞出了鮮明的信號(hào)，表明中國將改變過去息事寧人的做法，采取更加積極有為的外交政策。
海上爭端的發(fā)生具有必然性
隨著中國實(shí)力和國家利益的擴(kuò)展，中國海上力量的加速建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢。2010年，中國的GDP總量超越日本，位居亞洲第一，世界第二。2010年，國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報(bào)告2010》，指出要維護(hù)中國在全球的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，同時(shí)形成海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略和海洋科技戰(zhàn)略。
中國成為海洋強(qiáng)國的夢(mèng)想和努力，注定面臨來自美國和周邊國家的直面阻撓。對(duì)于美國來說，中國過去是一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，軍事影響力基本限制在陸地領(lǐng)域，對(duì)海洋領(lǐng)域的延伸極為有限，不會(huì)對(duì)美國的海上軍事影響力形成有效威懾，更不會(huì)對(duì)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。但是，如果中國一旦成為海洋強(qiáng)國，那么中國將擁有陸海兼?zhèn)涞拇髧鴮?shí)力，直接對(duì)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是其亞太盟國體系將不可避免地要瓦解。2012年美國在黃巖島對(duì)峙和釣魚島爭端中的“拉偏架”，充分反映出美國的焦慮與不安：它試圖通過對(duì)同盟伙伴的支持，遏制中國的向外發(fā)展。
對(duì)于周邊鄰國來說，中國的海洋強(qiáng)國夢(mèng)同樣會(huì)刺激它們聯(lián)手牽制。東盟試圖推動(dòng)《南海各方行為準(zhǔn)則》的簽訂，約束中國在南海的行為。菲律賓和越南更是頻頻出手，試圖在中國真正“坐大”之前，固化對(duì)已占島礁的權(quán)益主張，搶占更多的經(jīng)濟(jì)資源。
而日本自古以來就視自己為海洋強(qiáng)國，中國是陸地強(qiáng)國。日本在釣魚島問題上步步緊逼，毫不退讓，在南海問題上推波助瀾，都是在用實(shí)際行動(dòng)對(duì)抗中國踐行海洋戰(zhàn)略的舉措，未來中日在海洋安全領(lǐng)域的摩擦將會(huì)不斷上升。
雖然中國和俄羅斯之間已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但俄羅斯并不希望中國成為亞太地區(qū)、乃至全球的真正領(lǐng)導(dǎo)者。近期，俄羅斯與東南亞國家簽訂大量軍售合同，向越南出售大批先進(jìn)武器，幫助其提升軍事實(shí)力，還計(jì)劃在金蘭灣重建軍事基地。上述行為充分說明了俄羅斯利用東南亞牽制中國之心。而印度則擔(dān)憂中國的海洋實(shí)力不斷增強(qiáng)會(huì)威脅到它在印度洋的利益和安全，遂不失時(shí)機(jī)地利用南海問題拉攏東南亞國家，牽制中國。
但是，正如2012年11月中共第十八次代表大會(huì)報(bào)告中所指出的，中國要“提高海洋資源的開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這意味著，中國從陸地大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國已經(jīng)上升為國策，中國海上維權(quán)和海洋綜合能力建設(shè)的步伐將不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)力的增長是客觀現(xiàn)實(shí)，但實(shí)力是否構(gòu)成威脅則是主觀判斷。中國如何讓周邊國家相信中國是和平崛起，周邊國家又如何與崛起中的中國共處，是各方面臨的重大問題。
周邊地區(qū)海上爭端的發(fā)展趨勢
無論是黃巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的路徑，各方雖然都做出“不怕決一死戰(zhàn)”的態(tài)勢，但可以看出，武力并不被各方認(rèn)為是優(yōu)先選擇。
同樣是中國的對(duì)手，日本和菲律賓無論在綜合國力，還是海上實(shí)戰(zhàn)能力方面，都遠(yuǎn)非同一級(jí)別。菲律賓在短時(shí)間內(nèi)密集采取了多種手段，但中國通過一系列有力的組合拳，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中沙群島的管控。雖然菲律賓仍然試圖反撲，但是鑒于國家實(shí)力的差距，形勢逆轉(zhuǎn)的可能性不大。而釣魚島爭端的情況則要復(fù)雜得多。除了獲得美國的安全承諾外，日本自身海上武裝力量和其潛在的作戰(zhàn)能力要遠(yuǎn)超菲律賓，中國很難憑借威懾，完全實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚島的實(shí)際行政管轄。
黃巖島對(duì)峙與釣魚島爭端的發(fā)生，使日本、菲律賓、越南等周邊國家在海洋問題上的立場趨同，外交與軍事互動(dòng)增強(qiáng)，以謀求建立更為廣泛的對(duì)華聯(lián)合陣線。因此，這些國家將會(huì)加強(qiáng)小多邊合作，把雙邊問題擴(kuò)大為多邊問題，甚至上升為具有地區(qū)安全格局意義的普遍性問題，對(duì)中國實(shí)施強(qiáng)大的外交和安全壓力。
中國海洋安全戰(zhàn)略的構(gòu)建
海上爭端不再僅僅是領(lǐng)土領(lǐng)海問題，而是直接關(guān)乎中國能否順利實(shí)現(xiàn)崛起，以及選擇何種崛起路徑。未來，中國需要從對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大維度構(gòu)筑海洋安全戰(zhàn)略。
對(duì)內(nèi)層面：設(shè)計(jì)海洋安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)海上軍力
從建國至今，中國始終缺少一個(gè)完整的海洋戰(zhàn)略。2010年以來，中國的海上維權(quán)活動(dòng)中，外部倒逼內(nèi)部，地方帶動(dòng)中央，職能部門帶動(dòng)決策部門的特征凸顯。這一方面說明了中國外交的參與主體日益多元化，另一方面也說明中國的海洋安全政策是應(yīng)激反應(yīng)型，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略和目標(biāo)。相對(duì)于中國提出的海洋強(qiáng)國目標(biāo)，實(shí)施政策具有明顯的滯后性，因此，全面制定海洋安全戰(zhàn)略是維護(hù)中國海洋權(quán)利的根本保障。
首先，由于爭端迭起的重要原因在于海上劃界尚未完成，因此，通過立法手段，明確中國關(guān)于“九段線”、以及在其他爭議海域的主權(quán)范圍和權(quán)益聲索，是中國制定海洋戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
其次，由于歷史原因，海洋事務(wù)長期處于多部門管理、卻群龍無首的狀態(tài)，缺乏有效的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是對(duì)于海上危機(jī)的管控。為適應(yīng)海洋事務(wù)對(duì)中國國家安全重要性的提升，中國必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)轄海洋事務(wù)，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有海洋管理機(jī)構(gòu)和力量的整合與重構(gòu)，形成有效合力，共同維護(hù)國家利益。
再次，海上實(shí)力的建設(shè)是海洋權(quán)益的堅(jiān)實(shí)保障。近年來，以海監(jiān)為代表，包括漁政、海事等海上行政執(zhí)法力量大幅提高，成為海上維權(quán)的主力軍。更重要的是，隨著中國海軍裝備的大面積升級(jí)，總體規(guī)模和兵種裝備的完整性和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的多樣性已經(jīng)升至世界各國海軍的前列，這成為維護(hù)中國海洋權(quán)益的堅(jiān)實(shí)后盾。2012年12月，擔(dān)任軍委主席后首次簽署命令晉升二炮司令員魏鳳和為上將軍銜，凸顯了二炮在未來軍事作戰(zhàn)中的重要作用。
除了戰(zhàn)略和軍事上的準(zhǔn)備之外，中國不斷推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤為突出的是，國務(wù)院在最近幾年已經(jīng)陸續(xù)將山東、浙江、福建、廣東批準(zhǔn)為海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大海洋資源的利益受眾范圍。
對(duì)外層面：多管齊下，化解風(fēng)險(xiǎn)
在警惕海上爭端聯(lián)動(dòng)性對(duì)中國周邊安全引發(fā)消極影響的同時(shí)，也需要看到，周邊國家盡管在牽制中國的目的上是一致的，但仍存在矛盾和互疑，這為中國的政策調(diào)整提供了選擇空間。
首先，在黃巖島對(duì)峙發(fā)生后，東盟未對(duì)菲律賓形成統(tǒng)一支持。從目前來看，東盟的立場出現(xiàn)了明顯分化，
內(nèi)部矛盾突出，菲律賓處于孤立狀態(tài)，其根本原因是多數(shù)東盟國家希望保持本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。未來，東盟國家在南海問題上將主要集中于通過南海各方行為準(zhǔn)則來制衡和約束中國。
其次，美國盟友間矛盾重重。2012年8月10日，韓國總統(tǒng)李明博突然登上了韓日之間存爭議的獨(dú)島(日本稱竹島)，成為韓國建國以來首位登上該島的國家元首。這一舉動(dòng)引發(fā)了日本的強(qiáng)烈抗議，韓日關(guān)系急速冷卻，獨(dú)島(竹島)之爭塵囂一時(shí)。獨(dú)島(竹島)問題既是領(lǐng)土主權(quán)問題，又與歷史問題和海洋權(quán)益纏繞在一起，加之涉及美國的東亞政策，從而深刻影響韓日關(guān)系和東亞地區(qū)的合作。
韓日都是美國的盟國，對(duì)于兩國之間的摩擦，美國一再表示韓日間發(fā)生紛爭對(duì)美國來說是一件“不太舒坦”的事情，并重申“希望兩國通過對(duì)話和平解決有關(guān)問題”。對(duì)美國來說，該島歸誰并不重要，重要的是不能因?yàn)閸u嶼之爭而影響了美國同盟國間的關(guān)系，更不能影響美國的戰(zhàn)略利益。
除了獨(dú)島(竹島)之爭，日本與俄羅斯在北方四島(俄稱南千島群島)的較量也再度升溫。該島資源豐富，地理位置重要，對(duì)包括該島在內(nèi)的遠(yuǎn)東進(jìn)行開發(fā)是俄羅斯亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。在俄羅斯眼里，南千島群島是俄羅斯遏制日本挑戰(zhàn)地區(qū)格局、減緩日本成為政治大國步伐的重要棋招，是與日本進(jìn)行地緣政治博弈的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。俄羅斯總統(tǒng)冒著使俄日關(guān)系可能急劇降溫的風(fēng)險(xiǎn)視察該島，其最重要的目的就是打壓美國在亞太的重要盟友日本，牽制美國重返亞太。
美國的再平衡與中國周邊安全態(tài)勢
美國的亞太布局是一個(gè)漸進(jìn)與不斷擴(kuò)展的過程，從“重返亞太”到戰(zhàn)略再平衡，從安全領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域。經(jīng)過三年的經(jīng)營，其戰(zhàn)略效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)，整個(gè)亞太國家都不得不選邊站隊(duì)，這對(duì)于中國來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。
“再平衡戰(zhàn)略”
2009年美國提出“重返亞太”，2011年又拋出“太平洋世紀(jì)”的概念，2012年美國國防部長帕內(nèi)塔直接把亞太戰(zhàn)略貼上了“再平衡”的標(biāo)簽。短短三年，一系列新概念的出臺(tái)標(biāo)志著美國亞太戰(zhàn)略的逐步深化。2012年11月，奧巴馬連任后出訪的第一站就是東南亞國家，再次高調(diào)宣示了美國重視亞太地區(qū)的決心。
“再平衡”戰(zhàn)略的核心是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”即以保住美國在亞太的“老大”地位為中心?！皟蓚€(gè)基本點(diǎn)”即“黨同”與“伐異”，一是通過“不忘老朋友(鞏固與老同盟國家的關(guān)系)、結(jié)識(shí)新朋友(擴(kuò)大與新伙伴的關(guān)系)、擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)(主導(dǎo)多邊機(jī)制)”進(jìn)行“黨同”，二是通過挑動(dòng)亞太紛爭、撈取漁翁之利、打壓中俄等異己進(jìn)行“伐異”。
美國“再平衡”戰(zhàn)略由三大平衡組成。第一大平衡主要與軍事領(lǐng)域相關(guān)，涉及地理上的再平衡和能力的再平衡。前者包括調(diào)整美國的地區(qū)戰(zhàn)略、軍事部署以及武裝力量結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇;后者則指在硬件、系統(tǒng)和技術(shù)方面的投入。
第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系。美國與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓有緊密的同盟關(guān)系，與印度、新加坡和印度尼西亞形成伙伴關(guān)系，美國將以這些關(guān)系作為基礎(chǔ)增進(jìn)與其他國家的關(guān)系。
第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡。TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)是美國重返亞洲的經(jīng)濟(jì)抓手，雖然美國不是TPP的首倡者，但美國很快主導(dǎo)了TPP進(jìn)程的方向。美國戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是盡快將日本拉入TPP，從而使美日兩國在TPP架構(gòu)中處于絕對(duì)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。
周邊國家對(duì)“再平衡”的反應(yīng)
美國的亞太戰(zhàn)略牽動(dòng)著亞洲各國的“心”。面對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)，各國做出了不同的回答。
俄羅斯國內(nèi)存在分歧。一派主張“助美制華”，提出俄羅斯要在中美之間保持“中立”，甚至幫助美國制衡中國，使俄羅斯國家利益實(shí)現(xiàn)最大化，這樣俄羅斯既可以避免“卷入超級(jí)大國沖突的風(fēng)險(xiǎn)”，又可“坐山觀虎斗”，謀取“漁翁之利”。另一派則主張“協(xié)作制美”，認(rèn)為美國在亞太影響力上升會(huì)損害俄羅斯利益，俄羅斯應(yīng)加強(qiáng)與中國等亞太新興國家的戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)金磚國家、上海合作組織等多邊框架內(nèi)的協(xié)作，從而制衡美國及其盟國在亞太的影響力?！皡f(xié)作制美”得到了俄羅斯大部分學(xué)者乃至高層決策者的贊同。
在普京的主導(dǎo)下，俄羅斯開啟“雙頭鷹東飛”的戰(zhàn)略調(diào)整，逐步增加“歐亞主義”在國家戰(zhàn)略中的份量，更加重視亞太對(duì)其依托“歐亞聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興的支柱作用。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯由過于重視西方調(diào)整為更加重視與亞太的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在安全上，俄羅斯實(shí)行相對(duì)中立與全方位合作的安全政策，尤其是將近半陸軍精銳兵力和多數(shù)海軍主力艦艇部署在遠(yuǎn)東地區(qū)，以提高對(duì)亞太事務(wù)的“話語權(quán)”，削減美國反導(dǎo)體系和北約東擴(kuò)擠壓其西部戰(zhàn)略空間的壓力。在外交上，俄羅斯加強(qiáng)同亞洲主要國家的關(guān)系，特別重視與中國、印度發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加深與其他國家的多層面合作，注重參與東亞峰會(huì)等亞太多邊機(jī)制。
俄羅斯與印度、越南等加強(qiáng)關(guān)系，既有利于平衡中國崛起對(duì)區(qū)域格局的壓力，又可以對(duì)美國“再平衡”戰(zhàn)略形成牽制，獲得“一石多鳥”的收益。奧巴馬連任有利于改善俄美關(guān)系，美國可能會(huì)調(diào)整一味打壓俄羅斯的做法，更多采取又打又拉的策略，不排除美俄在亞太某些問題上一定程度的合作。
俄羅斯對(duì)中國的“選擇性戰(zhàn)略協(xié)作”，在一定程度上減輕了中國單獨(dú)應(yīng)對(duì)美國“再平衡”戰(zhàn)略的壓力。但俄羅斯的“重返亞太”對(duì)中國所帶來的挑戰(zhàn)也不可小覷。俄羅斯對(duì)華外交的實(shí)用主義和投機(jī)色彩愈來愈濃厚，與中國的戰(zhàn)略協(xié)作更多表現(xiàn)在借重中國平衡美國的壓力。
在美國的亞太新棋局中，印度的地位和作用日益受到關(guān)注和重視。從2011年開始，美國就將亞太地區(qū)定義為“從印度次大陸至美國西海岸”的地區(qū)。印度也給予了積極回應(yīng)，其國內(nèi)戰(zhàn)略界隨之提出并開始大量使用“印度太平洋地區(qū)”這一新詞匯。
印度認(rèn)為，美國的“再平衡戰(zhàn)略”為它提供了前所未有的機(jī)遇，外部環(huán)境趨向利好。自2010年以來，印度正在成為各大國外交的新寵。印度對(duì)外環(huán)境的利好變化一方面來源于印美關(guān)系深化的推動(dòng)，另一方面來源于其他國家對(duì)印度實(shí)力發(fā)展的“有益論”認(rèn)知。美國政府認(rèn)為，與印度的國防合作是美國實(shí)現(xiàn)“再平衡戰(zhàn)略”的關(guān)鍵，明確歡迎印度廣泛參與亞太與全球事務(wù)，并且宣稱印度不僅是地區(qū)強(qiáng)國，也是全球強(qiáng)國。
印度對(duì)美國戰(zhàn)略調(diào)整表示歡迎，認(rèn)為這是印度實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略前所未有的機(jī)遇，但對(duì)成為美國抗衡中國的“棋子”而喪失戰(zhàn)略自主存有顧忌。2012年6月，美國防長帕內(nèi)塔訪問印度并與印國防部長安東尼舉行會(huì)談，帕內(nèi)塔強(qiáng)調(diào)，與印度的安全合作是美國新戰(zhàn)略的關(guān)鍵，但安東尼卻明確表示在亞太地區(qū)需要強(qiáng)化多邊安全框架，并以一種相關(guān)國家都感到舒服的步伐來推進(jìn)，建議美國“重新校準(zhǔn)”或“重新思考”其新戰(zhàn)略。所以，印度更希望與美國形成一種“伙伴關(guān)系”，而不是可能刺激中國并有可能與中國為敵的“盟友關(guān)系”。
目前及未來幾年內(nèi)，印度與美國是戰(zhàn)略伙伴，是朋友，但決不是盟友;印度與中國是競爭對(duì)手，是合作伙伴，但決不是敵人。
蒙古國，作為一個(gè)夾在中、俄之間的內(nèi)陸國家，為避免重現(xiàn)冷戰(zhàn)時(shí)期被邊緣化的孤立狀態(tài)以及達(dá)到平衡與中、俄關(guān)系的目的，制定并大力推行“第三鄰國”外交?！暗谌弴币悦绹鵀槭?，包括日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等東、西方國家或聯(lián)盟。從這一排序不難看出，美國是領(lǐng)頭羊，其次是與美國結(jié)為軍事同盟的日本，再次是歐盟，老四、老五是與美國關(guān)系不一般的印度和韓國，一句話概括，所謂的“鄰國”基本是以美國同盟體系國家為主。
近年來，蒙古國與“第三鄰國”在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事以及外交領(lǐng)域的雙邊合作與交流不斷擴(kuò)大，成果頗豐。蒙古國獲準(zhǔn)申請(qǐng)加入歐安組織、與北約簽署合作伙伴關(guān)系以及受邀參加在美國芝加哥召開的北約峰會(huì)，這些都標(biāo)志著蒙古國與“第三鄰國”的關(guān)系越走越近，而與中、俄兩國關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)的趨勢。
而美國在蒙古國的活動(dòng)是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。它看重蒙古國“重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值”，為的是“監(jiān)視和牽制中、俄兩國的戰(zhàn)略動(dòng)向，強(qiáng)化自身在亞太地區(qū)的優(yōu)勢”。
日本與蒙古國在2010年將全面伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日本是蒙古國的第三大貿(mào)易伙伴國家，是“蒙古國的最大援助國”。現(xiàn)在，蒙古國與美日、美韓軍事聯(lián)盟關(guān)系處于“密切期”。這些勢力進(jìn)入蒙古國是否會(huì)挑戰(zhàn)中國北部已經(jīng)構(gòu)建起來的安全環(huán)境尚是未知數(shù)，需要做出必要的理性判斷和防范。
美國的“再平衡戰(zhàn)略”重視東南亞地區(qū)，而東南亞各國對(duì)美國的“再平衡”則內(nèi)心矛盾。早在2007～2008年間，新加坡資政李光耀等通過多種渠道，力邀美國“回歸亞洲”，李光耀的態(tài)度代表了大多數(shù)東南亞國家的意圖，即借美國之手抵消中國的影響，重建地區(qū)力量平衡，恢復(fù)東盟主導(dǎo)地位。而美國在各種東亞地區(qū)對(duì)話機(jī)制中卻一派“老大”作風(fēng)，因此，美國和東盟雖然為了牽制中國的共同目的而“走在了一起”，但兩者圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭會(huì)逐步顯露，其中，RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》)的啟動(dòng)就是一個(gè)典型例證。東盟出于自身利益考慮，必然會(huì)多方經(jīng)營，發(fā)展與中、俄、日、印、歐等其他大國的關(guān)系，巧妙地維持外在關(guān)系的“再平衡”。
美國重返亞太的不確定性：實(shí)力與意愿之間的差距
美國的“再平衡戰(zhàn)略”是針對(duì)中國實(shí)力上升和影響力擴(kuò)大的戰(zhàn)略謀劃，其動(dòng)機(jī)具有雙重性：分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長的成果;遏制中國權(quán)力的迅速擴(kuò)散。2012年以來，在中國與周邊國家因島嶼與領(lǐng)土爭端導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張甚至倒退的背景下，美國與日本、菲律賓、越南和印度等國的雙邊、三邊或多邊戰(zhàn)略互動(dòng)則進(jìn)一步深化，中國周邊安全環(huán)境的復(fù)雜性達(dá)到新高度。但是，美國“再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)施，也受到諸多因素的牽制，其重返亞太的目標(biāo)與成效有待于進(jìn)一步評(píng)估。
受到內(nèi)政與外交的多方牽制
奧巴馬新任期內(nèi)，推行強(qiáng)硬路線的坎貝爾—希拉里“軸心”不復(fù)存在，剛剛被確定為希拉里繼任者的新國務(wù)卿佩里，作為奧巴馬的“導(dǎo)師”，能否不遺余力地貫徹奧巴馬的外交意愿，推行重返亞太戰(zhàn)略還是未知數(shù)。
同時(shí)，奧巴馬新任期內(nèi)將面臨復(fù)雜的國內(nèi)與國際挑戰(zhàn)，美國對(duì)內(nèi)需要致力于解決復(fù)雜而棘手的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，包括國內(nèi)財(cái)政困難，民主黨與共和黨關(guān)系，以及稅務(wù)改革;對(duì)外將不得不被中東耗費(fèi)掉更多的戰(zhàn)略資源，伊朗仍然在發(fā)展核武，敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)且可能危及黎巴嫩、伊拉克和巴林，持續(xù)發(fā)酵的歐債危機(jī)威脅全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯期待簽署新的戰(zhàn)略武器控制協(xié)定，等等。
因此，奧巴馬需要迅速做出決斷，考驗(yàn)伊朗是否有簽署約束自身核武發(fā)展的意愿;如何領(lǐng)導(dǎo)各國在敘利亞確立后阿薩德政權(quán)的秩序，特別是在現(xiàn)階段如何武裝反對(duì)派組織;在亞太地區(qū)，奧巴馬政府需要通過鼓勵(lì)美國與兩個(gè)崛起的亞洲巨人——中國和印度合作的方式來具體落實(shí)其在亞洲的“轉(zhuǎn)身”策略，需要考慮以何種速度和方式來終結(jié)阿富汗戰(zhàn)爭。
選擇性對(duì)待同盟國家挑戰(zhàn)美國的權(quán)威
黃巖島對(duì)峙和釣魚島爭端的相繼發(fā)生，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了美國在西太平洋安全領(lǐng)域的權(quán)威性。美國對(duì)菲律賓和日本的兩種不同態(tài)度，凸顯了其不同的安全考量，也暴露出其對(duì)同盟伙伴支持的有限性。
關(guān)于中日釣魚島爭端，早在2010年11月，美國就提出“中美日釣魚島對(duì)話”的倡議。此后，美日更是以中國為假想敵，頻繁舉行大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)，威懾中國。2012年，美國仍站在日本一邊，明確表示“美日安保條約”適用于釣魚島爭端。
而在黃巖島問題上，美國的干預(yù)較少，因?yàn)槊绹钪?，盡管菲律賓和日本都是其同盟國家，但菲律賓是美菲同盟的完全受益國家，而日本則可以承擔(dān)離岸制衡的角色，美日關(guān)系是美國西太平洋安全體系的基礎(chǔ)，其重要地位無可替代。所以，美國在一定條件的情況下可以接受中國非全局性“壓倒”菲律賓的現(xiàn)實(shí)，但不能承受中國“徹底壓倒日本之痛”。
美國的重要“伙伴”各有打算
美國推行“再平衡戰(zhàn)略”所不可或缺的幾個(gè)重要“伙伴”對(duì)美國也并非言聽計(jì)從。印度難以完全支持美國的“再平衡戰(zhàn)略”，因?yàn)樵搼?zhàn)略可能沖擊亞洲的均勢格局，還可能將印度完全置于與中國直接對(duì)抗的不利態(tài)勢之下。因此，印度防長在與美國防長的對(duì)話中試圖提醒對(duì)方，強(qiáng)化亞太多邊安全架構(gòu)的進(jìn)程過于倉促。
越南在南中國海問題上期望借助美國來平衡中國，但越美在人權(quán)、民主等問題上的尖銳分歧及越南對(duì)“和平演變”的擔(dān)憂，又使兩國之間難以建立真正的信任。只要越南的領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨不換，美國就不可能在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域滿足越南的所有要求，對(duì)此越南領(lǐng)導(dǎo)人有著清醒的認(rèn)識(shí)。因此，美越這種新建立的“伙伴”關(guān)系有其局限性和脆弱性。
可以說，美越關(guān)系還停留在象征性行為上，雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展存在瓶頸。由此可見，美國“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施存在著意愿與實(shí)力的差距問題。如果美國的“再平衡”戰(zhàn)略不能按照計(jì)劃推進(jìn)，中國周邊安全形勢會(huì)存在很大的變數(shù)。
2013年周邊安全形勢的走向
2013年，中國周邊安全形勢的發(fā)展存在著一定的確定性，即中美博弈仍是影響亞太局勢變遷的主線，美國將會(huì)繼續(xù)利用海洋問題作為“迎合點(diǎn)”和“切入點(diǎn)”，去拉攏亞太安全盟友，遏制中國崛起。而中國必將繼續(xù)以強(qiáng)硬的姿態(tài)來維護(hù)海上領(lǐng)土主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)南海和東海的實(shí)際管控。
另外，2013年的中國周邊安全形勢，還有其自身的年度特征。概括來說，中國需要直面四個(gè)應(yīng)對(duì)。
第一，如何應(yīng)對(duì)中美試探期?
中共報(bào)告指出，中國要推動(dòng)建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。美國作為最重要的世界大國，勢必在未來中國的對(duì)外關(guān)系中繼續(xù)占據(jù)關(guān)鍵位置。而2013年恰逢中美兩國的新政府執(zhí)政，將會(huì)迎來雙方彼此政策的試探期與調(diào)整期，中國在這段時(shí)期內(nèi)如何應(yīng)對(duì)不斷推出亞太新政策和新戰(zhàn)略的美國，是一個(gè)挑戰(zhàn)。
第二，如何應(yīng)對(duì)來自中南半島的挑戰(zhàn)?
作為太平洋和印度洋的交匯點(diǎn)，中南半島在美國亞太戰(zhàn)略版圖中的地位正在不斷被強(qiáng)化。奧巴馬在連任之初就選擇同處中南半島的緬甸、泰國和柬埔寨三國作為出訪地，意義可謂深遠(yuǎn)。對(duì)于中國來說，中南半島對(duì)于中國的南部和西南部地區(qū)安全具有重要意義，尤其緬甸對(duì)于中國的政治地緣、對(duì)外投資、油氣安全具有極為重要的戰(zhàn)略意義。2013年，中緬油氣管道將建成投產(chǎn)，但緬甸政局的變化，民族沖突的升級(jí)，以及攻擊中國投資事件頻發(fā)，尤其是美國對(duì)緬關(guān)系的調(diào)整，勢必加劇緬甸局勢的復(fù)雜性和不確定性，對(duì)中緬關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。
第三，如何應(yīng)對(duì)來自海上爭端的挑戰(zhàn)?
釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題無論對(duì)中國還是對(duì)日本來說，都已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的重要議題。從日本角度看，日本政府的圖謀是永久占領(lǐng)釣魚島，2012年日本政府將釣魚島的管轄權(quán)從個(gè)人手中接過來，實(shí)質(zhì)是為其一貫主張的“實(shí)效取得領(lǐng)土原則”做鋪墊，也是變非法為合法?？梢灶A(yù)見，日本政府會(huì)將“國有化”貫徹到底，因?yàn)槲ㄓ写瞬拍芤浴皩?shí)效原則”達(dá)到永久占領(lǐng)。目前，新任日本首相安倍晉三已經(jīng)明確表示，重視中日關(guān)系，希望保持經(jīng)貿(mào)合作正常進(jìn)行，但是在釣魚島問題上卻沒有絲毫讓步。中日在釣魚島的對(duì)峙不斷升級(jí)。而在出席中央軍委擴(kuò)大會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)持軍事斗爭準(zhǔn)備的龍頭地位不動(dòng)搖，全面提高信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。這一表態(tài)體現(xiàn)了中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心。
從中日領(lǐng)導(dǎo)人的政治表態(tài)看，雙方在釣魚島主權(quán)歸屬問題上妥協(xié)的可能性幾乎為零，故中日在東海海域保持對(duì)峙或許會(huì)成為一種常態(tài)。長遠(yuǎn)來看，中日釣魚島爭端未來發(fā)展趨勢仍存在許多不確定因素。未來如何加強(qiáng)對(duì)釣魚島更有效的法律保護(hù)和維權(quán)行動(dòng)、爭取在釣魚島主權(quán)爭端中變被動(dòng)為主動(dòng)，仍是中國應(yīng)進(jìn)一步考慮的問題。
第四，如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島的挑戰(zhàn)?
2012年，美韓雙方多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，使朝鮮半島局勢動(dòng)蕩不安。年末，隨著朝鮮試射衛(wèi)星的成功，朝鮮半島面臨新一輪的安全危機(jī)。未來，半島局勢的走向?qū)⒅饕Q于三方面因素：一是安理會(huì)如何對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。二是新任韓國政府如何制定對(duì)朝政策。李明博政府以“朝鮮崩潰論”為制定對(duì)朝政策的基本出發(fā)點(diǎn)，使朝韓關(guān)系明顯惡化。而新任政府對(duì)這一觀點(diǎn)是堅(jiān)持還是拋棄，將決定韓朝關(guān)系未來的基本走向。三是日本國內(nèi)的右傾化。
目前，中國已經(jīng)明確表態(tài)，朝鮮有和平利用外空的權(quán)利，但這一權(quán)利目前受到安理會(huì)有關(guān)決議等的限制。中國如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島安全態(tài)勢的變化，如何保持自身的國際影響力，無疑將是外交上面臨的一大挑戰(zhàn)。
隨著中國繼續(xù)朝著復(fù)興之路前進(jìn)，無論是中美關(guān)系，還是中國與周邊國家關(guān)系，都是中國必須應(yīng)對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。一方面，實(shí)力增長勢必推進(jìn)中國權(quán)勢的外溢，無論這種擴(kuò)散的影響力是正面的，還是負(fù)面的，中國都必須以冷靜、理性、客觀的態(tài)度去認(rèn)識(shí);另一方面，增長的實(shí)力不一定都能有效轉(zhuǎn)化為維護(hù)中國利益的正能量，如何有效運(yùn)用實(shí)力，并進(jìn)一步讓與中國縮小實(shí)力差距的美國、與中國拉開差距的周邊國家相信中國，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外交轉(zhuǎn)型的范疇。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，今日的中國塑造周邊環(huán)境的實(shí)力已經(jīng)大幅提高，在外交事務(wù)中的主動(dòng)性日益凸顯，因此，中國應(yīng)該以更加自信的心態(tài)解讀與處理外交事務(wù)，化解風(fēng)險(xiǎn)，改變被動(dòng)。
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