中緬形勢與政策論文
緬甸,作為中國的傳統(tǒng)友好國家,自建交以來一直與中國保持著良好的關系,雙方在政治、經濟、文化等各領域保持了良好的交流與合作,這也為兩國關系的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。下面是學習啦小編為大家整理的中緬形勢與政策論文，供大家參考。
中緬形勢與政策論文范文一：中緬水電風波
國慶節(jié)的前一天，緬甸聯邦議會宣布吳登盛總統(tǒng)在其任內，擱置兩國合作的重大水電工程――密松電站。這一猝然的“叫停”與之前的“甜蜜”氛圍并不相稱，同在9月份，緬甸國家第一電力部選派的首批20名電站運行管理人員赴中國培訓剛剛結束。而今年2月，緬甸在視察項目時，尚在催促加快建設進度。
此般驟然“叫停”，令作為投資主體的中國電力投資集團公司(下稱中電投)錯愕。這一項目是迄今緬甸最大的利用外資項目，亦是中國最大的境外電力BOT(建設-經營-移交的合作投資模式)項目。
中緬政府高層已介入此事的溝通會晤。而該項目的最終走向，亦考驗著中方在云譎波詭的政治環(huán)境下，溝通方式從單一型會晤調整到多個層面協(xié)商的轉變。迄今為止，中方層面已有主要領導人及外交部、商務部等相關人士介入項目問題，與緬方溝通協(xié)商。
中電投一方面等待國家有關部門指令，另一方面在進行項目投資索賠準備、法律咨詢和信息資料收集工作，并加強調整公共關系管理策略，以期及早重新啟動。
而該事件亦應引起中資公司在今后海外拓展投資上，重視對政治風險的重新評估與權衡。
“叫停”爭端
緬甸第一大河伊洛瓦底江滾滾奔騰，由北至南直穿緬甸北部大邦――克欽邦，一個關于七級梯形水電站的宏大規(guī)劃也在此形成。
根據2009年中緬兩國政府簽署的《關于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，包括密松電站在內的七級梯形水電站，裝機總容量2000萬千瓦，建設工期15年，年均發(fā)電量約1000億千瓦時。其規(guī)模幾乎與三峽大壩等同。
中電投承接此項目，采取國際上慣用的BOT協(xié)議方式，伊洛瓦底江上游水電項目建成后，在運營50年后無償移交至緬甸政府。密松電站是七級電站中的最大項目。
密松電站于2009年12月開工建設，目前項目“四通一平”(通路、通水、通電、通信和場地平整)已全面施工，場內道路、水廠、油庫等工程初具規(guī)模，主體溢洪道及引水系統(tǒng)上部土石方開挖工程也已施工。
但項目卻突然被叫停。緬方在聲明中將工程擱置原因解釋為，密松電站將影響當地生態(tài)環(huán)境，以及民眾生計。一些緬甸民間組織亦發(fā)出同樣指責，不過，其更多聚焦于移民與安置問題。根據中緬簽署的協(xié)議要求，“移民生活狀況不低于原有水平并有所提高”。
當地民間組織稱，將有60個村莊，超過1.5萬人由于伊洛瓦底江的密松項目而離開自己的家園。水電建設項目將使村民被迫放棄農田，到沒有足夠農田和水來維持生計的安置點中。目前一些村民或是無工作，或是只有低工資的臨時工作，且無法承續(xù)與舊家園息息相關的文化習俗。
克欽邦發(fā)展網絡團體媒體聯絡人Ahnan告訴《財經》記者，只有一部分村民在半強迫的方式下簽訂了搬遷協(xié)議，并且目前僅有500人搬遷到移民安置村。
不過，一位接近中電投人士告訴《財經》記者，當地民間組織所提及的1.5萬村民共分布于58個村，處于未來將建的另外六級水電站淹沒區(qū)。如沒有出現此次擱置風波，隨著項目進度，移民及安置即將相繼開展。
至于移民總量，因流域梯級水電站建設而搬遷的人口不超過2萬人，而七個水電站之一的密松電站壩區(qū)，共涉及5個村，410戶、2146人。截至目前，前期壩區(qū)建設所涉移民的安置工作已全部完成。
一些緬甸民間組織亦認定，并非所有村民都得到了足額的安置補償款。一位曾調研過此項目的國內人士向《財經》記者透露，“中電投在項目動工后，按照涉及到的移民人口數目逐步發(fā)放補償，但補償款并非直接發(fā)給村民，而是交給了與中方合作的前政府，在資金下放的環(huán)節(jié)中，存在補償款被層層克扣現象。因此，不少民眾并未將這個項目視為雙方互惠的項目，以為有少數人從中受益。”
上述人士介紹說，目前移民的田地果林都做了相應的補償，且為移民在新開辟的土地上建設了兩層磚木結構的房屋，每戶發(fā)放了10萬緬甸元的生活補助(約98000元人民幣)及相應生活必需品等。
為了移民后續(xù)生活有保障，中電投新開墾400多英畝土地，并向每戶發(fā)放了土地整理費、一年的大米、30公斤的稻谷種和50公斤的化肥。此外，為移民新村建設了混凝土結構的學校、醫(yī)院等基礎設施，并增設了較高標準的宗教場所、警察局、消防與行政管理樓、郵局及集貿市場等配套設施, 修建了20公里的混凝土道路，向社區(qū)提供穩(wěn)定的水電供應。
依據水電站的就近建設開發(fā)原則，中緬已多次合作開發(fā)水電項目。緬甸水電資源總量超過1億千瓦，是世界上少有的水電資源極為豐富的國家，但目前開發(fā)利用率僅為2.45%。由于資金瓶頸、技術上不成熟、科研建設人員的極度缺乏，以及工業(yè)體系建設不足，緬甸的水電建設比較遲緩。
歷時四年建成、于去年12月竣工的耶涯電站，是當前緬甸已建成的最大水電站，而這一水電站建設也是由中方提供信貸，中國水電集團承建。但其坐落于山區(qū)深處，并未涉及移民安置問題。近幾年來，除了中緬合作外，毗鄰的泰國也在緬甸啟動了水電項目，同樣困擾于移民安置與環(huán)境問題。
從緬甸北部的密支那地區(qū)，沿著伊洛瓦底江向上游出發(fā)，沿路依然可見村民以前居住的茅草房，鄉(xiāng)間多為土路，在這些基礎設施并不好的阡陌村落中，密松水電站移民安置工程建筑頗為醒目。
一位曾在當地做過調研的人士向《財經》記者佐證，其探訪的安置村每戶村民有一座二層閣樓，原來的碎石路面全部升級為混凝土路面，社區(qū)功能更加完善。但他也表示，這是否能滿足當地民眾全部需求則難以定論。
此次中電投興建的伊洛瓦底江項目，是緬甸史無前例的七級水電站，亦是緬甸政府首次應對大型移民安置工程，經驗缺乏亦是客觀現實。
兩份環(huán)評
至于水電工程將會帶來的生態(tài)影響，在過去的三年間，中電投表示，根據緬甸政府的要求，曾出資委托緬甸生物多樣性和自然保護協(xié)會(BANCA)與中國長江勘測規(guī)劃設計研究院共同進行環(huán)評調查。
上述曾在當地做過調研的人士向《財經》記者透露，中緬雙方的環(huán)評機構有所爭議，這份環(huán)評報告的出臺也出現周折。
初期調查后，在分析研究階段，兩國專家分別在密支那、廣州、武漢等地進行多次技術交流，就水生、陸生生態(tài)及水環(huán)境等一系列問題展開專題研究。但完整版的報告并未從官方渠道公布。
而最早見諸于世的報告則是由緬甸河流網發(fā)布的一份長達900多頁的英文報告，報告人署名為BANCA，發(fā)表日期為2009年10月。
這份英文報告稱，“如果中緬雙方真的關心環(huán)境問題，以緬甸的可持續(xù)發(fā)展為目標，那就沒有必要在伊洛瓦底江的合流處建造這樣的大壩。作為替代，可在密松上游建造兩個小型水壩，可以生產出相同電量。尊重克欽文化的價值超過了任何建筑成本”。
但一位水電業(yè)內人士分析，伊洛瓦底江水能資源豐富，尤其是北部高山峽谷地帶，水位落差大，蘊藏著豐富的水能資源，而緬甸雨季與旱季分明，因此，在建設大壩水庫時需考慮到蓄洪調節(jié)能力，將豐水期的水電資源有效轉移到枯水期進行利用。雖然庫容量可大可小，但在此地建小容量庫，可能會造成汛期的水資源不能一時消納、最終浪費，而庫容量大的弊端在于設施設備的運行利用效率低。
基于上述經濟因素和自然特點出發(fā)，建大型水壩優(yōu)于小電站。
現代重大工程都應經過環(huán)境影響評價，但是，緬甸尚無重大項目環(huán)評經驗，此前緬方曾考慮聘請日本、瑞士的專業(yè)機構為伊洛瓦底江項目做環(huán)評，由于環(huán)評費用高昂難以支付，最終伊洛瓦底江項目的環(huán)評過程由中方主導、緬方審核。在2008年歷經半年的現場調查取樣階段，BANCA作為第三方介入了野外環(huán)境調查及取樣，為后期報告的形成提供了一手資料。
2010年5月，中國長江勘測規(guī)劃設計研究院牽頭匯總分析中緬兩方的專題報告后，在結合水電項目特點的基礎上匯編完成了這一流域環(huán)境影響評價報告。之后，負責密松電站建設經營的中電投云南國際公司先后委托國內專家對報告進行多次咨詢，經反復討論修訂后報送至緬甸第一電力部。
該報告遵照了國際水電協(xié)會(IHA)的水電可持續(xù)評價規(guī)范，從論證、施工準備、正式開工、運營等四個階段進行評價，且主導單位需對報告的真實性實行終身負責制。
據《財經》記者了解，緬甸第一電力部對報告表示認可，但要求這份完整版報告暫時不能全文公開，中方尊重對方意見。此外，在報送至緬甸政府的完整版報告中，沒有網傳版本上這段“可以不建”的結論。
9月6日，中電投云南國際公司計劃部在官網上公布了中方所做的環(huán)評報告的簡版，其結論為從伊洛瓦底江上游水電項目的經濟效益、碳減排、生物多樣性保護、施工環(huán)境影響等七個方面都作出了正面的評價。
這份簡版報告也指出了建壩弊端，比如，會對洄游魚類產生一定的阻隔，但該河段內洄游性魚類較少，梯級電站建成后，河段內珍稀瀕危魚類區(qū)系、種群、數量不會發(fā)生明顯變化;施工期棄渣、生產生活污水、施工期生活垃圾等將會在局部產生一定的環(huán)境影響，在實施棄渣合理堆放和防護、生活垃圾及污水定期達標處理、臨時用地及時恢復植被等一系列環(huán)保措施后，不利影響可消除。
觀其整體表述，與中國境內水電項目建設的環(huán)評報告基本相似。
那位曾在當地做過調研的人士告訴《財經》記者，當地民間組織對環(huán)評報告事宜尚不了解，獲取消息相對處于滯后狀態(tài)。而3月份之后，環(huán)評報告從中國方面?zhèn)鞒觯环g成英文、緬文，從國際NGO到緬甸民間組織，一時之間擴散并最終廣為傳播，最終經政治沖突發(fā)酵，項目被叫停。
復雜政局
緬甸叫停巨資水電項目，不止于環(huán)境、移民，在一位觀察人士看來，這本質上是一次由環(huán)境議題引發(fā)的政治沖突。
密松電站所在的克欽邦，長期以來都是克欽獨立軍的勢力范圍。1994年8月4日，克欽獨立軍(KIO)與緬甸政府“國家恢復法律與秩序委員會”談判簽署了停戰(zhàn)協(xié)議，克欽獨立軍被劃入政府軍序列。但克欽邦約三分之一的面積劃歸克欽獨立軍管轄，命名為“克欽第二特區(qū)”。但雙方摩擦一直未停。
今年6月9日，圍繞中國在緬投資建設的太平江水電站區(qū)域的控制權，克欽獨立軍打破了17年的?；饏f(xié)議，與緬甸政府軍開戰(zhàn)。這一區(qū)域原屬克欽獨立軍管轄區(qū)。
而密松水電站恰恰為政府主導項目，壩址位于政府軍管轄范圍，淹沒區(qū)卻在克欽獨立軍控制區(qū)內，這為雙方摩擦提供了可能。
據新華社及英國的《金融時報》報道，去年3月及4月，密松水電站項目附近發(fā)生了多起小規(guī)模連環(huán)爆炸事件，其中造成了包括中國工人在內的人員傷亡。
由于武裝沖突，致使通往密松電站的道路有幾十公里被封，水泥、鋼筋等無法運輸，實際上，在今年8月份密松電站現場就被迫停工。
該地形勢緊張，沖突不斷，因此很多村民也四處逃亡，一部分難民集中到中緬邊境，另一部分集中在泰緬邊境。根據克欽新聞社9月初的數據顯示，戰(zhàn)亂已使離家流動人口達到4萬人。
上述觀察人士表示，對水電站建設反對聲音最強的群體不是直接受大壩影響的當地村民，更多的是集中于仰光、內比都，以及泰緬邊境的人士，包括民間組織和政府內部各方派系。而這些群體的訴求亦不相同，使水電建設更為糾結。
自2008年之后活躍并逐漸擁有“話語權”的緬甸民間組織，廣泛到北部密支那地區(qū)進行調研，借助水電環(huán)境議題，尋求政治體制上的變革，寄望于緬甸政府更加開放。而緬甸全國民主聯盟(NLD)領導人昂山素季在今年8月發(fā)表一份《伊洛瓦底請愿書》，呼吁中緬雙方重新考慮水電建設事宜，將反對風波推至高潮。
此外，與中方簽署合作協(xié)議的是緬甸前政府，而2010年民選產生、今年3月底就職的新政府，正力求改變此前幾十年來處于軍政府管制下的政治局面。
一位知情人士透露，緬甸新的民選政府上臺后，政府內部亦有分化。今年6月份左右關于伊洛瓦底江水電事宜已在緬甸媒體上開始討論。進入9月，討論開始白熱化。
據國際河流組織網站公布，9月19日，緬甸政府在內比都主持座談會，各級部長、非政府組織以及中國投資方討論伊洛瓦底江水電項目的影響，意見不一，幾名政府部長就項目利弊亦有分歧，最終雙方在會上未達成一致意見。
與之同時，緬甸全國民主聯盟及一些民間組織也先后在仰光等地多次公開集會，要求停止興建水電工程，緬甸的新民選政府受到巨大壓力。9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛在宣布擱置工程的聲明中稱，緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿。
上述接近中電投的人士分析，中電投的失誤并不在于項目本身所涉及的安置移民和環(huán)評工作不到位，而是在于依賴與政府單方面溝通，缺乏傾聽來自民間組織和政府內部各方勢力的多種聲音。
而由于緬方機制不健全的現實，與其進行項目合作時要面臨著隨時有很大變數的預設。從項目程序而言，中國有相對嚴格順暢的報批、審批程序，而緬方缺失此種程序，因此變數較大。尤其是在環(huán)保方面，緬甸法律并不完善，工程項目缺乏法律層面的環(huán)境標準可依據。
這位人士還透露，該項目施工之前，中方評估時曾預測了八大風險，其中很重要的就是政治風險，并列有應對方案。
一位觀察人士對《財經》記者分析，短期看來此次叫停風波會影響到中電投的項目進度、海外投資比例，以及中國的能源投資結構，但長期來看該項目未必會叫停，畢竟中國已超過泰國成為緬甸最大的貿易國，緬甸不能輕易將中國排擠出去。
來自緬甸投資與公司管理局的數據顯示，截至7月底，有31個國家和地區(qū)在緬甸12個領域共454個項目上總投資逾360億美元，其中中國位居第一，占外國對緬投資總額的44.11%，泰國約占26.53%。
不過，上述接近中電投人士認為，“中資公司自身亦有需反思之處，尤其是在公共關系管理方面教訓深刻，在中國培養(yǎng)的管理經驗并不能簡單移植到境外，一些溝通問題還不到位，今后這方面需要探究，必須加強。”
中緬形勢與政策論文范文二：中緬大陸橋
夏季時節(jié)，畹町口岸橋頭，鳳凰花滿樹通紅。白天，載著西瓜、大豆等農副產品的車輛從緬甸九谷市經界橋進境，絡繹不絕。夕陽西下時，蜿蜒車流的一側，成群結隊的緬甸“小留學生”放學，過橋回家。2007年，從畹町口岸進出口車輛6萬多輛，出入境人員44萬人次，進出口貨物總值12.1億元人民幣。
畹町位于云南省德宏傣族景頗族自治州南部，與緬甸九谷市僅一河之隔，是一個熱帶、亞熱帶風情濃郁，邊關文化特色鮮明的口岸重鎮(zhèn)。它既是我國古代“南方絲綢之路”的重要驛站，也是新中國設立的首批國家一類口岸。
畹町的歷史可追溯至漢代，西漢時屬益州郡哀牢地，東漢時屬永昌郡，唐歸南詔，宋歸大理，明清分屬遮放副宣撫司和勐卯(今瑞麗)安撫司。1932年畹町設鎮(zhèn);1952年經政務院批準，設立縣級鎮(zhèn);1985年1月經國務院批準，設立畹町市;1999年區(qū)劃調整，撤市并設立開發(fā)區(qū)，劃歸瑞麗市管轄。
在中國現代史上，畹町是個耀眼的名字，它與滇緬公路、中印(史迪威)公路、南洋華僑機工、中國遠征軍、中緬邊民聯歡大會、中緬邊界問題順利解決緊密相連，這個面積不大的城市，曾用艱辛寫下輝煌。
如今的畹町，是連接東南亞、南亞的商貿重鎮(zhèn)，與緬甸九谷田疇相連、山水相依，邊民習俗相近、語言相通，人民相處融洽，邊境貿易十分活躍。屹立百年的畹町橋曾被稱為友誼名橋、抗戰(zhàn)名橋，如今又是商貿名橋，成了促進口岸發(fā)展、兩岸經濟繁榮的紐帶。近年來，每年通過畹町橋進出境貨物8萬多噸，人員50余萬次。邊境貿易的繁榮促進了工業(yè)發(fā)展，畹町先后建成制藥廠、水泥廠、木材加工廠、啤酒廠等20余家新型工業(yè)企業(yè)，年均實現工業(yè)總產值6000余萬元。
橋頭不太寬闊的口岸區(qū)域里，海關辦公樓顯得高聳挺拔，鐘樓上國旗高高飄揚，見證了這座已有70年歷史的老關在新時期所取得的發(fā)展。當前我國正實施南向互利合作戰(zhàn)略，積極推進中國-東盟自由貿易區(qū)建設，努力構建第三亞歐大陸橋。畹町海關關長李堅介紹，在規(guī)劃建設的重大項目中，龍(陵)瑞(麗)高速公路、大(理)瑞鐵路都會連到畹町，中緬油汽管道也將經過畹町，國家的繁榮再次將這座古城推到了大開放、大發(fā)展的歷史前沿。畹町作為邊關也得到越來越多的關注，“萬里邊關第一鎮(zhèn)”的品牌已逐漸確立。這其中，畹町海關也貢獻了自己的一份力量。
但困難還是存在。盡管有著輝煌的歷史，但受地域發(fā)展限制、行政區(qū)劃調整等因素影響，畹町除口岸進出口貿易發(fā)展迅猛外，商業(yè)氣息還比較蕭條，遠道而來的游客也只是匆匆過客，僅有13000人的畹町略顯冷清，這讓長期生活在這里的海關關員承受了更多的枯燥和寂寞。而且，當地文化教育設施相對落后、教育水平不高，一些關員的孩子小學畢業(yè)后就到外地讀書，關員們的生活難免更為孤寂。即便如此，大家還是默默堅守在國門一線，年復一年，在攀枝花飄蕩的白色絲絮中恪盡職守、迎接未來。
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