淺談中國(guó)社會(huì)政策論文
淺談中國(guó)社會(huì)政策論文
中國(guó)社會(huì)政策體系尚屬發(fā)育中未成形的階段。中國(guó)社會(huì)政策發(fā)育的環(huán)境,是由基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的新跡象培育的。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國(guó)社會(huì)政策論文，供大家參考。
中國(guó)社會(huì)政策論文范文一：論社會(huì)政策與社會(huì)預(yù)期
【英文標(biāo)題】On Social Policy and Social Expectation: Also on the Character Orientation of Social Policy in China
【作者簡(jiǎn)介】張世青 濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院 濟(jì)南 250022
【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)期的必要手段，社會(huì)政策可以彌補(bǔ)和糾正經(jīng)濟(jì)政策的不足，也有助于社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。西方國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策的實(shí)施，推動(dòng)了社會(huì)的有序發(fā)展。為促成中國(guó)社會(huì)預(yù)期的順利達(dá)致，制定和實(shí)施有效的社會(huì)政策是尤為重要的。有效的社會(huì)政策所具的品格體現(xiàn)著公民身份、強(qiáng)制性、公正性、公民參與以及歷史時(shí)空性。
【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)政策/社會(huì)預(yù)期/中國(guó)社會(huì)政策
一、社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)政策
預(yù)期是指人們根據(jù)已知的信息，對(duì)未知的情景作出判斷的一種能力。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)預(yù)期是指人們對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人處境所做的估計(jì)和評(píng)價(jià)。它包括人們的收入預(yù)期和消費(fèi)支出預(yù)期等。①筆者認(rèn)為，對(duì)社會(huì)預(yù)期可做如下認(rèn)識(shí)：首先，從社會(huì)預(yù)期的主體看，有國(guó)家的社會(huì)預(yù)期和公眾的社會(huì)預(yù)期，國(guó)家的社會(huì)預(yù)期處于統(tǒng)率地位，公眾受著國(guó)家社會(huì)預(yù)期的影響，而公眾的社會(huì)預(yù)期也作用著國(guó)家社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。其次，從社會(huì)預(yù)期的周期來(lái)看，有當(dāng)下的社會(huì)預(yù)期和未來(lái)的社會(huì)預(yù)期，未來(lái)的社會(huì)預(yù)期居于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略地位，而當(dāng)前的社會(huì)預(yù)期是實(shí)現(xiàn)未來(lái)的社會(huì)預(yù)期的重要步驟。政府作為公權(quán)力的代表，通過(guò)實(shí)施各種公共政策，引領(lǐng)著社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向，因此，社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)與政府的政策導(dǎo)向和執(zhí)政理念是息息相關(guān)的。而公眾對(duì)社會(huì)的發(fā)展如果有著良好的預(yù)期將促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行;而一個(gè)公眾預(yù)期悲觀的社會(huì)，顯然不利于社會(huì)的良性運(yùn)行和有序發(fā)展。
1970年代末中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，為改變落后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)以及在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指引下，采取了諸多實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三種方式是消費(fèi)、投資和出口。有研究表明，目前中國(guó)已經(jīng)是典型的出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，且依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重也愈發(fā)突出。誠(chéng)然，中國(guó)通過(guò)投資和出口這兩種主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為解決發(fā)展中存在的諸多社會(huì)問(wèn)題，如貧困、失業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房等等民生領(lǐng)域提供了財(cái)力支持，也可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是達(dá)致社會(huì)預(yù)期的必要手段和舉措。
然而，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式而言，單純地依靠出口和投資也存在著弊端：對(duì)于以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來(lái)說(shuō)，一旦國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)萎縮，必然引發(fā)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)速度快速下滑。②就投資來(lái)說(shuō)，有研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是政府投資、房地產(chǎn)業(yè)投資和能源、設(shè)備等生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門投資拉動(dòng)的結(jié)果。民間投資、居民消費(fèi)啟而未動(dòng)。也就是說(shuō)，中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)存在著失衡現(xiàn)象。③
總的來(lái)看，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著兩個(gè)突出問(wèn)題：一是內(nèi)需遲遲無(wú)法成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三支重要力量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充沛動(dòng)力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的低迷現(xiàn)象依然存在。孫立平認(rèn)為內(nèi)需不足的原因與滯后的城市化、制度的不確定性和收入結(jié)構(gòu)的不平衡三個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性因素相關(guān)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還未很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，如日益擴(kuò)大的貧富差距現(xiàn)象、中間階層規(guī)模發(fā)展遲滯、社會(huì)保障體系不健全，致使國(guó)家的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，社會(huì)學(xué)所言的“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的困境也橫亙?cè)谥袊?guó)社會(huì)面前。也就是說(shuō)，單靠經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法達(dá)致全面、有效的社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)，故而我們還必須依靠完備的和強(qiáng)有力的社會(huì)政策促使社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，一方面，通過(guò)社會(huì)政策來(lái)彌補(bǔ)和糾正經(jīng)濟(jì)政策的不足;另一方面，依靠社會(huì)政策的完善和強(qiáng)化，助推社會(huì)建設(shè)的順利前行，進(jìn)而達(dá)致社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)于社會(huì)政策的內(nèi)涵和外延，國(guó)內(nèi)外學(xué)界有代表性的看法有如下幾種。社會(huì)政策的首創(chuàng)者瓦格納認(rèn)為，社會(huì)政策是“運(yùn)用立法和行政手段，以爭(zhēng)取公平為目的，清除分配過(guò)程中的各種弊害的國(guó)家政策。”④英國(guó)社會(huì)政策大師馬歇爾把社會(huì)政策定義為“關(guān)于政府行動(dòng)的政策，即政府通過(guò)向市民提供服務(wù)或收入，從而對(duì)他們的福利產(chǎn)生直接的影響。”⑤另一社會(huì)政策大師蒂特馬斯則認(rèn)為，社會(huì)政策是一種以社會(huì)問(wèn)題為取向，以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，目的在于改善公民福利、引導(dǎo)社會(huì)變遷的積極的制度設(shè)置。⑥張敏杰認(rèn)為，社會(huì)政策是一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)某個(gè)歷史時(shí)期的路線、任務(wù)，達(dá)到一定目的而在社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)方面實(shí)施的有關(guān)行動(dòng)準(zhǔn)則。⑦吳忠民認(rèn)為，社會(huì)政策是指以公正為理念依據(jù)，以保證民眾的基本權(quán)利、提升民生水準(zhǔn)、增進(jìn)社會(huì)的整體福利、保證社會(huì)安全為主要目的，以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列的行為準(zhǔn)則、措施、法令、條例的總稱。⑧社會(huì)政策的主要領(lǐng)域有社會(huì)保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、住房政策、教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)福利服務(wù)政策以及針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系，可見社會(huì)政策與個(gè)體的生命歷程息息相關(guān)，也關(guān)涉?zhèn)€體福祉水平的高低。
綜合以上學(xué)者對(duì)社會(huì)政策的研究，社會(huì)政策包括如下特征：社會(huì)政策屬于政府的一項(xiàng)公共政策;社會(huì)政策具有一定的社會(huì)價(jià)值觀，尤其是具有公平的價(jià)值理念;社會(huì)政策通過(guò)收入再分配、健康和福利服務(wù)以改善和提高公民的社會(huì)福利;社會(huì)政策通過(guò)法律法規(guī)、條例、措施等具體實(shí)施。與其它公共政策相比，社會(huì)政策最大的特點(diǎn)之一是其直接作用于社會(huì)成員的實(shí)際利益，與家庭、社區(qū)、組織和階層關(guān)系等方面關(guān)系密切，并對(duì)社會(huì)發(fā)展有著直接影響。
社會(huì)政策起始于西方國(guó)家，在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，西方國(guó)家通過(guò)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)政策，緩和一國(guó)的社會(huì)矛盾，并推動(dòng)一國(guó)的社會(huì)發(fā)展。西方國(guó)家是如何通過(guò)社會(huì)政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)，并規(guī)避發(fā)展中存在的問(wèn)題的，我們將在下面進(jìn)行論說(shuō)。
二、社會(huì)政策有助于提升社會(huì)預(yù)期
社會(huì)政策是在西歐封建制度解體、商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中形成的，并且在社會(huì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的過(guò)程中得到了進(jìn)一步的發(fā)展。⑨社會(huì)政策自誕生之日起，其基本的價(jià)值訴求就是解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧、有序發(fā)展。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)將有助于我們從社會(huì)政策的視角理解社會(huì)預(yù)期如何能更好地達(dá)致。
有學(xué)者認(rèn)為，西方社會(huì)政策的發(fā)端最早可追溯到1601年英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》(即舊《濟(jì)貧法》)。從16世紀(jì)至17世紀(jì)，英國(guó)地主貴族通過(guò)大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，造成大批流離失所的貧民、乞丐和流浪者，以至無(wú)論在鄉(xiāng)村還是在城市，屢屢發(fā)生區(qū)域性騷亂，間或大規(guī)模的起義。此前，由教會(huì)和私人以定期和不定期方式進(jìn)行的救助越來(lái)越難以應(yīng)付大批的無(wú)家可歸者、失依兒童、貧困者。為解決這些社會(huì)難題，1601年，英國(guó)頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》。該法的主要內(nèi)容有：為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所;資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容場(chǎng)所;組織窮人和兒童學(xué)藝等?！稘?jì)貧法》對(duì)后來(lái)歐洲各國(guó)通過(guò)社會(huì)政策實(shí)踐以應(yīng)付本國(guó)危機(jī)發(fā)揮了示范效用。此法雖然被后人詬病為給受助者帶來(lái)了恥辱烙印，但為解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了重要的作用。
歐洲大規(guī)模的社會(huì)政策實(shí)踐是在19世紀(jì)工業(yè)化的促進(jìn)下發(fā)展起來(lái)的。我們以德國(guó)為例來(lái)闡述在工業(yè)化階段社會(huì)政策是如何登上歷史舞臺(tái)，并提高社會(huì)預(yù)期的。伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，至19世紀(jì)后期，德國(guó)的煤礦、鐵礦、采礦等已躍居歐洲國(guó)家之首。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有改善工人階級(jí)的狀況，他們的勞動(dòng)條件極其惡劣，工傷事故和職業(yè)病激增，因事故、疾病等原因喪失勞動(dòng)能力的工人也得不到任何的生活保障。在馬克思主義革命理論的推動(dòng)下，德國(guó)工人階級(jí)為爭(zhēng)取自己的經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)權(quán)益，與資產(chǎn)階級(jí)展開了無(wú)數(shù)斗爭(zhēng)。鑒于此，1871年，由瓦格納等組成的新歷史學(xué)派提出了解決問(wèn)題的新思路并成立了社會(huì)政策學(xué)會(huì)。該學(xué)派認(rèn)為德國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題，主張國(guó)家必須通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)政策措施，主張走調(diào)和勞資關(guān)系的道路。
德國(guó)首相俾斯麥采納了新歷史學(xué)派的部分主張，并于1883年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，后又出臺(tái)了《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》等。由此，以緩和勞資沖突、解決社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，誕生了社會(huì)政策這個(gè)工具。后來(lái)歐洲其他國(guó)家紛紛效仿德國(guó)，開始了關(guān)于社會(huì)政策方面的立法。這些舉措緩和了階級(jí)沖突，促進(jìn)了社會(huì)整合，并推動(dòng)了歐洲工業(yè)化的發(fā)展。
如果說(shuō)德國(guó)把社會(huì)政策作為政治工具來(lái)治理新生德國(guó)面臨的危機(jī)的話，那么美國(guó)是把社會(huì)政策當(dāng)作反經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)的工具來(lái)運(yùn)用實(shí)施的。
1929-1933年，資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此次大危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，銀行倒閉、企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)人數(shù)劇增，至1933年，失業(yè)工人達(dá)1500萬(wàn)人，占全國(guó)工人總數(shù)的1/3，1/6的家庭靠救濟(jì)金度日。有人驚呼“資本主義將要壽終正寢”。在此背景下，以國(guó)家干預(yù)為理論基石的凱恩斯主義取代了自由放任的自由主義，凱恩斯在其1936年發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中闡述了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論、有效需求理論等，并就社會(huì)保障問(wèn)題、消除貧民窟、實(shí)行累進(jìn)稅制、實(shí)行最低工資法等提出了政策主張。時(shí)任總統(tǒng)的羅斯福采用了凱恩斯的建議，在農(nóng)業(yè)方面頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，工業(yè)方面實(shí)施了《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》、《全國(guó)勞資關(guān)系法》，并通過(guò)了《民用工程緊急救濟(jì)法》、《緊急救濟(jì)撥款法》、《社會(huì)保障法》等。美國(guó)通過(guò)實(shí)施這些社會(huì)政策，成功地避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度破壞，后來(lái)其他資本主義國(guó)家紛紛效仿，整個(gè)資本主義得到了挽救。
二戰(zhàn)后，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生、社會(huì)倒退，社會(huì)重建就成為橫亙?cè)谡鐣?huì)面前的難題。但是戰(zhàn)后至1970年代，歐洲國(guó)家又迅速崛起，可以說(shuō)，其背后的原因與社會(huì)政策的實(shí)施是分不開的。這個(gè)階段也是社會(huì)政策發(fā)展的輝煌期，此以西方國(guó)家紛紛建立福利國(guó)家為標(biāo)志。福利國(guó)家的主張則為二戰(zhàn)中的英國(guó)所倡。
1941年，丘吉爾政府成立了由貝弗里奇領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)和救助委員會(huì)，以研究戰(zhàn)后英國(guó)重建問(wèn)題。1942年，該委員會(huì)提交了一份題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，又稱《貝弗里奇報(bào)告》，目的是要消除社會(huì)中的“五大病害”：匱乏、疾病、無(wú)知、骯臟和懶惰。報(bào)告的設(shè)想不僅僅是擴(kuò)充和改進(jìn)已有的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，而且要在戰(zhàn)后建立一個(gè)新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會(huì)保險(xiǎn)體制，以取代舊的國(guó)民保險(xiǎn)計(jì)劃。該報(bào)告的出臺(tái)被英國(guó)情報(bào)部看做是支持戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，提高了英國(guó)民眾抗擊法西斯德國(guó)的凝聚力。此報(bào)告為戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從1944年至1948年，英國(guó)相繼頒布了《就業(yè)政策白皮書》、《教育法案》、《家庭津貼法案》、《國(guó)民保險(xiǎn)法案》、《國(guó)民健康服務(wù)法案》等一系列社會(huì)法。繼英國(guó)后，北歐及其它西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，從20世紀(jì)40年代后期也紛紛效仿英國(guó)模式實(shí)施社會(huì)福利政策，建設(shè)自己的福利國(guó)家。歷史證明，這些社會(huì)政策的實(shí)施，為戰(zhàn)后西歐和北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)。
社會(huì)政策的發(fā)展軌跡表明，社會(huì)政策是政府面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一些社會(huì)問(wèn)題，如貧困、勞資沖突、失業(yè)等問(wèn)題而創(chuàng)造的一種治理方略和減震機(jī)制;此外，社會(huì)政策的發(fā)展史也表明，社會(huì)政策不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有序的社會(huì)環(huán)境。
三、中國(guó)提高社會(huì)預(yù)期的社會(huì)政策品格取向
一如上述，社會(huì)政策的發(fā)展歷程昭示了這一道理：借助恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，能為解決社會(huì)矛盾提供強(qiáng)有力的支持，社會(huì)政策有助于提升社會(huì)預(yù)期。為抵抗市場(chǎng)的“侵襲”，中國(guó)也開始進(jìn)行社會(huì)政策方面的建構(gòu)。特別是在2006年中共十六屆六中全會(huì)上，“社會(huì)政策”這個(gè)概念第一次被寫入中共中央全會(huì)的決定，這表明黨中央已從執(zhí)政理念上重視了社會(huì)政策在社會(huì)發(fā)展、提高民生方面的重要性，并加大了對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等最為基本的民生領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)和財(cái)力支持。為提高社會(huì)政策的有效性，有學(xué)者提出“落實(shí)社會(huì)政策：要力度更要精確度”⑩。誠(chéng)然，落實(shí)好社會(huì)政策能更好地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。但是筆者更認(rèn)為，在社會(huì)政策執(zhí)行之前，就應(yīng)該為建立有效的社會(huì)政策而努力，就應(yīng)該保證社會(huì)政策的公正性，此乃社會(huì)政策落實(shí)時(shí)具有力度和精確度的前提。
正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之分一樣，從簡(jiǎn)單的二分法來(lái)看，社會(huì)政策亦有有效的社會(huì)政策和無(wú)效的社會(huì)政策之區(qū)分。如第一部分所言，社會(huì)政策的發(fā)展史也表明：上述國(guó)家在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、提高社會(huì)預(yù)期時(shí)，采取的就是一種較有效的社會(huì)政策。所謂有效的社會(huì)政策，筆者認(rèn)為是指彰顯著社會(huì)的公平、公正，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果能為社會(huì)公眾普遍共享，且有助于社會(huì)問(wèn)題的解決，促進(jìn)著社會(huì)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政策。反之，無(wú)效的社會(huì)政策是指那些公平、公正性缺失，流于形式，無(wú)助于社會(huì)問(wèn)題的解決的社會(huì)政策。故而，為排解社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)需要，提高社會(huì)預(yù)期，我們應(yīng)制定和實(shí)施有效的社會(huì)政策。從西方國(guó)家社會(huì)政策的發(fā)展歷史以及社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題、提高社會(huì)的整合度中的作用來(lái)看，有效的社會(huì)政策需要具備一定的品格，而且這些品格對(duì)于中國(guó)建設(shè)有效的社會(huì)政策亦具有重要的啟示意義。
一是社會(huì)政策是公民身份而不是社會(huì)身份的體現(xiàn)。在社會(huì)政策大師馬歇爾看來(lái)，公民身份主要由公民的要素、政治的要素和社會(huì)的要素所組成。“公民的要素由個(gè)人自由所必需的權(quán)利組成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利。……政治的要素，我指的是公民作為政治權(quán)力實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。……社會(huì)的要素，我指的是從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利。”(11)三大要素分別代表了公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，它們總稱為公民身份。公民身份的要義是凡是一國(guó)之公民，均能平等地享受該國(guó)賦予的各種權(quán)利，而不是有選擇地賦予特定的社會(huì)成員和階層。
依據(jù)公民身份理論檢視中國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一事實(shí)：中國(guó)的社會(huì)政策公民身份性不足，而社會(huì)身份性突出。改革開放前，國(guó)家在戶籍制度的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)分割的原則，在城鄉(xiāng)實(shí)施兩套截然不同的社會(huì)政策體系。在城鎮(zhèn)，國(guó)家建立了一套以終身就業(yè)為基礎(chǔ)的、由單位直接提供各種福利和服務(wù)的社會(huì)政策體系。在這種社會(huì)政策體系下，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)施了大包大攬的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，為中國(guó)工人階級(jí)提供了十分完整的社會(huì)保護(hù)，包括醫(yī)療服務(wù)、住房、教育、養(yǎng)老，以及各種生活福利和困難救濟(jì)。在農(nóng)村，在集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立了包括合作醫(yī)療制度、五保戶制度等在內(nèi)的集體福利制度。(12)改革開放后，以城鄉(xiāng)戶籍制度為區(qū)隔的社會(huì)政策并未得到緩解。盡管城市的社會(huì)政策也沒(méi)有體系化，但不管是從面上還是從量上看它畢竟是明顯存在的。從水準(zhǔn)上講，畢竟國(guó)家進(jìn)行了一定財(cái)力的投入，有了幾十年的發(fā)展基礎(chǔ)，比如社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等在城市都有了一定的規(guī)模和水平。同城市社會(huì)政策相比，農(nóng)村社會(huì)政策明顯表現(xiàn)為種類少、覆蓋面窄、投入力度小、水準(zhǔn)低。(13)以社會(huì)保障為例，1991～2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。(14)由上可知，中國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)政策并不是統(tǒng)一的和一致的，而是一種因城鄉(xiāng)二元社會(huì)的差異而建構(gòu)的一種向城市嚴(yán)重傾向、而農(nóng)村社會(huì)政策明顯弱化的不公正的社會(huì)政策體系。而農(nóng)村社會(huì)政策的缺失，必定會(huì)降低為數(shù)眾多的農(nóng)民的生活質(zhì)量，抑制農(nóng)村的內(nèi)需拉動(dòng)，妨礙和諧社會(huì)及新農(nóng)村的建設(shè)，加劇城鄉(xiāng)之間的各種差距。實(shí)則而言，在城市內(nèi)部也存在著差異性較大的社會(huì)政策，如行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、居民之間因參加工作性質(zhì)的不同，而享受的社會(huì)保障待遇均是不同的，這種“碎片化”的社會(huì)政策顯然影響著社會(huì)的公平、公正，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
二是社會(huì)政策需要體現(xiàn)著強(qiáng)制性。如上所述，社會(huì)政策是指由國(guó)家和政府制定的一系列法律、法規(guī)、條例等，這體現(xiàn)的乃是社會(huì)政策的強(qiáng)制性特點(diǎn)。國(guó)家作為一定社會(huì)生活的組織者和管理者，有著最為權(quán)威的力量，當(dāng)國(guó)家借助于法律，將一定時(shí)期、一定的社會(huì)政策行為加以規(guī)范，并使之對(duì)社會(huì)成員具有普遍的約束力時(shí)，這種社會(huì)行為便會(huì)上升為一種社會(huì)制度。但是，我們不可忽視的是，法律、條例、規(guī)定、草案、指導(dǎo)意見、辦法等等，它們所具有的法律效力是不可同日而語(yǔ)的，其中法律的權(quán)威性更高，它是一個(gè)國(guó)家意志的最高體現(xiàn)。
社會(huì)政策的發(fā)展史也是這一特性的體現(xiàn)。如德國(guó)和美國(guó)為解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)定社會(huì)秩序，無(wú)不是通過(guò)法律形式規(guī)定了雇主和雇員的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)方式以及各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，此舉確保了社會(huì)政策的順利實(shí)施。反觀中國(guó)實(shí)行的相關(guān)社會(huì)政策，諸多社會(huì)政策是以條例、辦法、意見等等形式出臺(tái)的，如《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》。我們不可否認(rèn)這些由國(guó)家政府機(jī)關(guān)頒布的辦法、條例、意見所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但是我們更應(yīng)該關(guān)注其在實(shí)施過(guò)程中的有效性。如關(guān)于農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問(wèn)題，就存在著用人單位不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的事實(shí);再者雖有針對(duì)保障殘疾人就業(yè)的條例存在，但殘疾人在就業(yè)過(guò)程中依然遭受著歧視。這種問(wèn)題的存在與相關(guān)的辦法、條例所具有的法律效力的薄弱性是分不開的。另外，中國(guó)社會(huì)保障基金因缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)管，社?；鸨慌灿?、被擠占的現(xiàn)象頻現(xiàn)報(bào)端。由是觀之，一種社會(huì)政策的有效推行和貫徹，離不開其本身具有的強(qiáng)制性。
三是社會(huì)政策體現(xiàn)著公平、公正的價(jià)值追求。社會(huì)政策的公平、公正的價(jià)值理念已經(jīng)成為社會(huì)政策的倫理精髓，也是與經(jīng)濟(jì)政策以效率優(yōu)先的最根本區(qū)別。社會(huì)政策是以公平公正作為核心理念的，否則，它就沒(méi)有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立存在的必要。因?yàn)?，正是由于存在著社?huì)分化和社會(huì)矛盾，特別是貧富差距和權(quán)利歧視，才需要有社會(huì)政策去調(diào)整和改革，才發(fā)展出維護(hù)人們的基本權(quán)利、滿足人們的基本需求的理論和政策。因此，就其本性而言，社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利的一致性、利益的公平性。也就是說(shuō)，社會(huì)政策發(fā)揮作用的方向總是與社會(huì)分化的趨勢(shì)和市場(chǎng)作用的方向相反。(15)
對(duì)于公平、公正的認(rèn)識(shí)，羅爾斯在論證其作為公平的正義觀時(shí)，提出了正義的兩個(gè)原則：第一個(gè)原則是，每一個(gè)對(duì)其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則是，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益;并且依系于低位和職務(wù)向所有人開放。(16)換言之，對(duì)全體社會(huì)成員而言，大家都有同等的社會(huì)權(quán)利享受公正的社會(huì)政策，即便社會(huì)政策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些差異，出現(xiàn)某些不同等對(duì)待的情形，那也應(yīng)當(dāng)是有助于社會(huì)弱勢(shì)群體生活及發(fā)展?fàn)顩r的改善。
依照羅爾斯的觀點(diǎn)審視中國(guó)的社會(huì)政策會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的社會(huì)政策在保障公民的平等權(quán)利方面是不平等的，而且社會(huì)調(diào)劑原則也是不足的。以中國(guó)的最低生活保障制度為例，2006年，中國(guó)共有城市貧困家庭1028萬(wàn)戶，2241萬(wàn)人享受了城市最低生活保障，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為170元/人/月，共發(fā)放城市最低生活保障金222億元，人均補(bǔ)差83元/月。而在農(nóng)村，2006年，共有2133個(gè)縣(區(qū))實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度，有743萬(wàn)戶農(nóng)村貧困家庭、1509萬(wàn)人享受了農(nóng)村最低生活保障，人均補(bǔ)差33.2元/月，共支出42億元。(17)可見，本來(lái)存在的城鄉(xiāng)差距并沒(méi)因低保的實(shí)施而減小，反而有可能造成擴(kuò)大局勢(shì)。實(shí)則而言，在社會(huì)保障的其它領(lǐng)域也存在著“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的情勢(shì)，在教育、人口、就業(yè)、住房等領(lǐng)域同樣存在著因地區(qū)、城鄉(xiāng)、性別、職業(yè)等不同而實(shí)施著碎片化、多樣化的社會(huì)政策。
四是社會(huì)政策需要公民參與。公民參與是指一個(gè)國(guó)家的公民為表達(dá)和追求自身的利益以各種直接或間接的方式參與到社會(huì)行動(dòng)之中。王思斌在為莫泰基所著的《公民參與：社會(huì)政策的基石》一書所作的《序》中指出：“認(rèn)真地說(shuō)，公民參與是社會(huì)政策的精髓。這是因?yàn)?，任何社?huì)政策都是涉及廣大民眾的，特別是社會(huì)的弱勢(shì)群體，社會(huì)政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的。”“民眾也是社會(huì)政策運(yùn)行的主體，社會(huì)政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。”“由于上述原因，民眾參與社會(huì)政策的制定過(guò)程就顯得十分必要。這不但可以加深他們對(duì)政策意義的理解，而且會(huì)使他們知道政策何以如此，而不是另外一種形態(tài)。這顯然會(huì)增加他們配合政策運(yùn)行的自覺性，對(duì)提高政策效率的意義也是不言而喻的。”“既然社會(huì)政策是為民眾或社會(huì)弱勢(shì)群體的，那么沒(méi)有他們的參與何以成為社會(huì)政策。”(18)
“政策絕不能僅僅理解成官方聲稱的目標(biāo)，而且還包括廣闊范圍內(nèi)的所有參與者之間被模式化了的行為方式，這樣人們才能夠了解要發(fā)生的事情。”(19)公民或其代言人通過(guò)參與社會(huì)政策的提案、評(píng)議、起草、制定、運(yùn)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)，表達(dá)自己的意見和建議，發(fā)出自己的聲音，這種行為彰顯的也是公民身份，也是公民知情權(quán)、參與權(quán)的尊重和政府以人為本的體現(xiàn)。此也有助于公眾對(duì)社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)、理解，對(duì)社會(huì)政策的運(yùn)行也善莫大焉。我們看到，關(guān)乎民生的《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)在全社會(huì)征求意見，全社會(huì)集思廣益，為這部法律可能存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，顯而易見，公民的廣泛參與為這部法律的完善提供了智力支持。
反觀另一面，中國(guó)當(dāng)前群體性突發(fā)事件頻繁，其產(chǎn)生的根源大致都與公民表達(dá)機(jī)制不暢、參與渠道不通、權(quán)利得不到充分保護(hù)有關(guān)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)在制定一些重要的同民眾利益直接相關(guān)的政策時(shí)，如就業(yè)政策、醫(yī)療政策、失地補(bǔ)償政策、拆遷政策等，很少甚至沒(méi)有讓相關(guān)的社會(huì)成員參與以充分地表達(dá)意愿，以至為以后的沖突和矛盾埋下了禍根。
五是社會(huì)政策具有一定的歷史時(shí)空性。任何國(guó)家的社會(huì)政策的建立均離不開特定的時(shí)空環(huán)境，隨著社會(huì)的發(fā)展和政府執(zhí)政方針的變化，社會(huì)政策也會(huì)進(jìn)行著調(diào)整和轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)70年代西方國(guó)家發(fā)生“經(jīng)濟(jì)滯漲”以來(lái)，西方福利國(guó)家的社會(huì)政策進(jìn)行了改革和調(diào)整，以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)需求，諸如第三條道路、發(fā)展型社會(huì)政策、資產(chǎn)社會(huì)政策、投資型國(guó)家、福利多元主義等等理論主張和政策實(shí)踐在西方國(guó)家上演;而貝克、吉登斯等社會(huì)學(xué)家提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論之后，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也構(gòu)成了社會(huì)政策研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。
在國(guó)際大背景下以及中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，中國(guó)社會(huì)政策的理論主張和政策實(shí)踐，一方面要借鑒西方國(guó)家社會(huì)政策理論主張，另一方面更要結(jié)合中國(guó)的“地方性知識(shí)”，建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)政策理論，而對(duì)于不符合時(shí)代發(fā)展的社會(huì)政策，我們應(yīng)該及時(shí)加以調(diào)整、變革。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1992年1月3日，民政部下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展基調(diào)，具體包括指導(dǎo)思想和基本原則，保險(xiǎn)對(duì)象及交納、領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)的年齡，保險(xiǎn)資金的籌集，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動(dòng)，基金的管理與保值增值，立法、機(jī)構(gòu)、管理和經(jīng)費(fèi)等等內(nèi)容。但是該方案實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展步伐一直在緩慢進(jìn)行且有后退之勢(shì)。據(jù)《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2006年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5374萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元。在1997年至今對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的清理整頓中，退保農(nóng)民人數(shù)為2000萬(wàn)人左右。在中國(guó)農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老日漸式微的情勢(shì)下，構(gòu)建一種彰顯公平、公正以及公民身份的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤為迫切。
四、余論
現(xiàn)代政府是社會(huì)公平、公正的主要維護(hù)者和踐行者，社會(huì)政策則是一種重要工具。鑒于此，中國(guó)政府應(yīng)積極關(guān)注社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的積極作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展。而國(guó)家如何使社會(huì)政策成為公民身份的體現(xiàn)，如何使公民積極參與到社會(huì)政策中來(lái)，如何做到經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，均是我們有待研究的問(wèn)題。
另外，關(guān)于什么是有效的社會(huì)政策，有效的社會(huì)政策所具的品格有哪些，還需要我們做進(jìn)一步的探究，文中提到中國(guó)社會(huì)政策的品格取向所應(yīng)具有的幾個(gè)方面是不是還有深化的空間等，都是我們要進(jìn)行思索的。
再次，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)的社會(huì)政策理論與實(shí)踐如何回應(yīng)國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)也將影響著中國(guó)社會(huì)政策的品格取向。因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展正在將社會(huì)政策的問(wèn)題推向全球的層面，只要經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭還繼續(xù)發(fā)展，各國(guó)社會(huì)政策中的問(wèn)題就將越來(lái)越多地通過(guò)全球?qū)用娴膶?duì)話來(lái)加以解決。”(20)
注釋：
?、俣帉帲骸度绾螁?dòng)社會(huì)預(yù)期》，《新華文摘》，1998年第1期。
②魏杰：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的幾個(gè)問(wèn)題》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期。
③曹文娟：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡》，《改革與戰(zhàn)略》，2007年第9期。
?、茉闭骸段鞣絿?guó)家法律制度社會(huì)政策及立法》，北京，紅旗出版社，1998年，第165頁(yè)。
?、軲arshall, Social Policy, Hutchinson University Press,1965,P7。
⑥理查德·蒂特馬斯：《社會(huì)政策十講》，江紹康譯，香港，商務(wù)印書館，1991年，第11～12頁(yè)。
⑦張敏杰：《社會(huì)政策及其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的取向》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，1999年第6期。
?、鄥侵颐瘢骸蹲呦蚬闹袊?guó)社會(huì)》，濟(jì)南，山東人民出版社，2008年，第222頁(yè)。
?、釛顐ッ瘢骸渡鐣?huì)政策導(dǎo)論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第128頁(yè)。
?、鈪侵颐瘢骸堵鋵?shí)社會(huì)政策：要力度更要精確度》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)》，2009年6月2日第64期。
中國(guó)社會(huì)政策論文范文二：社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)發(fā)展
3 月5 日 ，溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，談及經(jīng)濟(jì)政策、收入分配、反腐、民生等諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。其中，民生問(wèn)題占大量篇幅，比如“著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)”。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期組織的以“科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)政策”為題的一組筆談中，筆者發(fā)表了《社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè)》一文，指出“中國(guó)將迎來(lái)社會(huì)政策時(shí)代”，并在其他場(chǎng)合多次闡述過(guò)這種認(rèn)識(shí)。
應(yīng)時(shí)而生的“社會(huì)政策時(shí)代”
時(shí)代是一個(gè)“社會(huì)—時(shí)間”概念，它指的是某種社會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)的重大特征。“社會(huì)政策時(shí)代”是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，以改善困難群體、弱勢(shì)群體和廣大民眾的生活為目的的社會(huì)政策普遍形成，并且作為一種制度被有效實(shí)施的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)發(fā)展階段。
“社會(huì)政策時(shí)代”應(yīng)該具有如下一些基本特征：
第一，社會(huì)公正的理念被普遍認(rèn)可。任何社會(huì)政策的制定都以一定的社會(huì)公正的理念、福利思想為背景，這種思想常表現(xiàn)為人們對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)解決這些問(wèn)題具有較為一致的價(jià)值判斷。這樣，社會(huì)公正的理念、對(duì)困難群體的不利地位的關(guān)注在決策層和政府那里達(dá)成共識(shí)，于是，政府做出相應(yīng)的制度安排。
第二，出臺(tái)覆蓋面較寬的諸多社會(huì)政策。作為一種時(shí)代特征，社會(huì)政策時(shí)代意味著在一段時(shí)間內(nèi)有較多社會(huì)福利政策出臺(tái)。開始，政府可能在最關(guān)鍵的領(lǐng)域制定相關(guān)政策，對(duì)脆弱群體進(jìn)行救助和支援，緩解社會(huì)中的張力。相繼，其他社會(huì)福利政策會(huì)逐漸地或較快地被制定，涵蓋那些被認(rèn)為是有利于表現(xiàn)社會(huì)公正的領(lǐng)域，并表現(xiàn)出社會(huì)政策的群體效應(yīng)。社會(huì)政策的較充分發(fā)展將影響到人們?nèi)粘Ｉ畹闹T多領(lǐng)域。
第三，社會(huì)政策被制度化地有效實(shí)施。為了保障社會(huì)政策的有效實(shí)施，必須有相應(yīng)的執(zhí)行政策的組織體系。一般的，這種組織體系并不局限于政府部門，常常有民間組織的參與，實(shí)際是政府與民間的合作系統(tǒng)。此外，其運(yùn)行及功能效果具有可監(jiān)測(cè)性。
“社會(huì)政策時(shí)代”是筆者根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，并參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)概念。改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代中期向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)變以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富大量增加。同時(shí)也在轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了大量社會(huì)問(wèn)題，其中最明顯的當(dāng)屬收入分配的兩極分化，以及由此帶來(lái)的社會(huì)基層民眾的社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題。
關(guān)心民生是重點(diǎn)
一方面是社會(huì)財(cái)富的大量涌現(xiàn)，另一方面是收入分配嚴(yán)重不公，失業(yè)、貧困、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題愈演愈烈。這兩方面加在一起必然會(huì)促成政府或社會(huì)的某種作為。2003年，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)心民生的大背景下，為了應(yīng)對(duì)突出的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在很短的時(shí)間內(nèi)制定頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，一些關(guān)注困難群體、弱勢(shì)群體(包括流浪乞討者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、危重病患者、失依兒童與老人、城市退休人員及失業(yè)人員等群體)的人身權(quán)、生存權(quán)，更加體現(xiàn)人文關(guān)懷的政策已經(jīng)出臺(tái)或者正在制定之中。當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大也宣布在未來(lái)幾年內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)立法，這就是說(shuō)，中國(guó)將出現(xiàn)社會(huì)政策集中出臺(tái)的現(xiàn)象。在這種情況下，有必要用一個(gè)概念來(lái)概括，即筆者在研究了德國(guó)、英國(guó)的社會(huì)保障、社會(huì)福利政策的發(fā)展進(jìn)程之后，提出了既與它們相近，又與之不同的“社會(huì)政策時(shí)代”概念。
中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展正在呈現(xiàn)上述特征。2004年以后，免除農(nóng)業(yè)稅的政策(這是一項(xiàng)社會(huì)政策)提前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施;保護(hù)勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體的《勞動(dòng)合同法》、《殘疾人保障法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》得以制定或修訂;中央決定建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城市較早實(shí)施了最低社會(huì)保障制度，農(nóng)村也實(shí)施了最低生活保障制度;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開;農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)移接續(xù)在經(jīng)歷多年?duì)幷摵蟮靡詫?shí)現(xiàn);中西部地區(qū)中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策支持了貧困學(xué)生的學(xué)習(xí);農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在試點(diǎn);一些省市開始對(duì)老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼;許多城市開始積極實(shí)施使廣大居民受益的公共政策;等等。
社會(huì)政策時(shí)代是發(fā)展的產(chǎn)物
近幾年來(lái)，中央和地方政府都相當(dāng)重視社會(huì)建設(shè)，關(guān)注民生，制定出臺(tái)了大量社會(huì)政策，它們?cè)诓煌潭壬系靡詫?shí)施。社會(huì)公正得以張揚(yáng)，社會(huì)上正在形成關(guān)注并尊重困難群體的氛圍，社會(huì)政策的執(zhí)行情況得到了越來(lái)越多的社會(huì)監(jiān)督。在未來(lái)10年和更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這一趨勢(shì)還會(huì)得到加強(qiáng)。
從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會(huì)政策時(shí)代實(shí)際上是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這里重要的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治條件。第一，在經(jīng)濟(jì)上要有較充分的條件，即經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府的公共財(cái)政可以在較大程度上解決困難群體基本生活方面的問(wèn)題;第二，在社會(huì)條件方面，社會(huì)上確實(shí)出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，包括公民在一定程度上提高自己的社會(huì)福利的要求;第三，在政治上，政府持守社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，即以解決基層民眾的基本生活問(wèn)題作為自己的責(zé)任，而且它有能力動(dòng)員公共財(cái)政資源和社會(huì)力量去解決這些問(wèn)題。
中國(guó)正在迎來(lái)或進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代，表明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大大增強(qiáng)，中國(guó)政府愿意負(fù)起責(zé)任，并有能力去解決基本民生問(wèn)題和普遍提高國(guó)民福利，這是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的表現(xiàn)。
穩(wěn)步推進(jìn) 未來(lái)可期
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代并不是瞬時(shí)之事，而需要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)去發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策，不斷完善社會(huì)政策體系，提高民眾的生活質(zhì)量和社會(huì)福利水平。因此，社會(huì)政策時(shí)代的到來(lái)又是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從局部社會(huì)政策到比較全面的社會(huì)政策，直至形成社會(huì)政策體系的過(guò)程，也是從關(guān)注基本民生向全民福利發(fā)展的過(guò)程，是從較低水平的全民福利向較高水平的全民福利發(fā)展的過(guò)程。
中央政府已經(jīng)提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，民政部門提出建立適度普惠型社會(huì)福利的想法，一些比較發(fā)達(dá)的省市正在積極發(fā)展普惠型社會(huì)政策(比如北京市的“大民政”)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這些公共服務(wù)和社會(huì)福利還會(huì)向更大范圍和更高水平發(fā)展。我們可以期待通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建成與之相適應(yīng)的社會(huì)福利體系，到21世紀(jì)中期，中國(guó)人民的社會(huì)福利將會(huì)發(fā)展到較高水平。
應(yīng)該說(shuō)明的是，“社會(huì)政策時(shí)代”的發(fā)展，較大范圍、不斷發(fā)展的社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)，必須以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展為條件，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為條件。因此，從“社會(huì)政策時(shí)代”發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是第一要義。
人本與共享：社會(huì)政策的價(jià)值指向
辛鳴
辛鳴，中共中央 黨校 教授
社會(huì)政策在今日中國(guó)受到關(guān)注的原因何在，社會(huì)民眾對(duì)之可以期待些什么，決策者又應(yīng)該如何面對(duì)?認(rèn)真梳理這些問(wèn)題，對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)政策的有效建設(shè)和健康發(fā)展很有意義。
發(fā)展的補(bǔ)課：社會(huì)建設(shè)呼喚社會(huì)政策
我國(guó)第一次在完整意義上使用“社會(huì)政策”始于2006年中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)。在此前并不是沒(méi)有社會(huì)政策的說(shuō)法，但彼時(shí)的社會(huì)政策內(nèi)涵界定極其狹窄，主要是撫恤救濟(jì)慈善等內(nèi)容，故政府系統(tǒng)內(nèi)也只有民政部門來(lái)?yè)?dān)負(fù)這些社會(huì)政策的籌劃落實(shí)。
這幾年，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變化，社會(huì)群體在分化，社會(huì)空間在拓展，社會(huì)功能在凸現(xiàn)。很多原本屬于經(jīng)濟(jì)、政治的空間被日益剝離出來(lái)成為了社會(huì)空間，很多原先附著于經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的民生事項(xiàng)需要專門應(yīng)對(duì)與解決，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果與政治建設(shè)的要求要通過(guò)社會(huì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)要在現(xiàn)代背景下全面發(fā)展，必須補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)這一課。
發(fā)展固然關(guān)注物質(zhì)財(cái)富數(shù)量的增加，但更看重的是物質(zhì)財(cái)富價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我們發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富，歸根結(jié)底還是要著眼于人民群眾物質(zhì)文化需要的滿足，著眼于民生。這就需要通過(guò)社會(huì)建設(shè)化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的發(fā)展目的異化的問(wèn)題。
人本與共享：社會(huì)政策的價(jià)值指向
著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今日中國(guó)，社會(huì)政策必須以“人本”與“共享”為基本價(jià)值指向，而不要老想著去減少群眾的權(quán)利、降低群眾的需求、控制群眾的行動(dòng)，老想著便于管理，老想著“清一色”、“一言堂”。
不能造福于民生的發(fā)展不是真正的發(fā)展，更不是中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的發(fā)展。我們的社會(huì)政策必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把解決貧困、就業(yè)和社會(huì)公正作為重要內(nèi)容，必須在重視物質(zhì)積累的同時(shí)，充分尊重人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利，切實(shí)解決收入分配、社會(huì)保障、看病、上學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安在內(nèi)的一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不僅滿足人民群眾當(dāng)下的生活需求，更要滿足人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展權(quán)利。
共享則是使人民群眾得到的社會(huì)福利要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷有所增加。我們絕對(duì)不能搞平均主義，不能沒(méi)有條件地進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”;但另一方面，當(dāng)前更為重要、更需要重點(diǎn)關(guān)注的是，一定要讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。我們不能讓社會(huì)上不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體超常規(guī)地獲得利益，而另一些群眾生活的改善趕不上相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步水平。
建立在這樣價(jià)值理念上的社會(huì)政策就會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，使得各個(gè)社會(huì)階層與群體都能享有自己可得到的和應(yīng)該得到的權(quán)益與利益，都能在和諧社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中找到自己的應(yīng)有位置和恰當(dāng)位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序穩(wěn)定。
量力與盡力：社會(huì)政策的實(shí)踐要求
出于對(duì)社會(huì)大趨勢(shì)的認(rèn)知，我們一些決策的同志在理論上也承認(rèn)社會(huì)政策的重要性，但在實(shí)踐中往往“顧左右而其它”舍不得投入。確實(shí)，在進(jìn)行具體的社會(huì)政策安排過(guò)程中，是要堅(jiān)持量力而行與盡力而為有機(jī)統(tǒng)一，只是在理性考量現(xiàn)實(shí)社會(huì)財(cái)富能力可能性的前提下，要更加突出責(zé)任感與自覺性。
雖然，我們所說(shuō)的總體小康仍然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這一階段的社會(huì)政策安排不能把群眾胃口吊得太高，吊得太高不僅不利于社會(huì)持續(xù)發(fā)展，也解決不了社會(huì)民眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，畢竟30年來(lái)中國(guó)社會(huì)財(cái)富的積累是巨大的，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了30萬(wàn)億，在世界排名中坐三看二，人均GDP也已經(jīng)接近4000美元，再老說(shuō)家底薄，恐怕就不是“不能”的問(wèn)題了，而是“不為”的問(wèn)題了。所以，在這個(gè)意義上，社會(huì)政策含金量的高與低背后更多反映的是決策者對(duì)人民群眾感情的深厚與否以及對(duì)其所宣稱執(zhí)政信仰堅(jiān)守的真誠(chéng)與否。
目前，中國(guó)社會(huì)GDP增長(zhǎng)的高速與人民群眾滿足感、幸福感的徘徊，政府搞建設(shè)的“大手筆”與群眾消費(fèi)“斤斤計(jì)較”的巨大反差，充分說(shuō)明中國(guó)社會(huì)在社會(huì)建設(shè)方面是有歷史欠賬的。而現(xiàn)在到還賬的時(shí)候了。我們不主動(dòng)還，客觀社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)也會(huì)逼迫我們?nèi)ミ€，與其被動(dòng)應(yīng)付不如主動(dòng)作為。中國(guó)在社會(huì)建設(shè)上要舍得投入甚至傾斜投入，在社會(huì)政策的安排上要各個(gè)部門全系統(tǒng)參與，不能僅僅停留于民政一個(gè)部門。
中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)的實(shí)踐表明，通過(guò)政策導(dǎo)向和制度安排，消除過(guò)大的貧富差距，使相對(duì)低收入以及一般收入社會(huì)群體的生活水準(zhǔn)同社會(huì)發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。這可以最大限度地減弱改革和發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)阻力，保持社會(huì)穩(wěn)定。
通過(guò)行動(dòng)主體多元化實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)提供的變革
王振耀
王振耀，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)
中國(guó)社會(huì)政策如何發(fā)展、路徑如何選擇、創(chuàng)新如何開展，才能推動(dòng)社會(huì)政策適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呢?
理念的現(xiàn)代化
在制定中國(guó)的社會(huì)政策時(shí)，全民“人口多、底子薄”的思維慣性和特殊的福利剩余模式理念成為制約中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的兩大主要障礙。“人口多、底子薄”的思維慣性嚴(yán)重束縛福利體系建設(shè)，或者整個(gè)社會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)。這些舊有理念給新的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，不管是政府官員還是普通公民，一說(shuō)起我們的國(guó)情，習(xí)慣性說(shuō)“人口多、底子薄”。這種觀念已經(jīng)根深蒂固到了每個(gè)人的潛意識(shí)中。
比如前不久一些美 國(guó) 教授來(lái)訪問(wèn)、談中國(guó)發(fā)展水平的時(shí)候，我也很自然地說(shuō)，中國(guó)整體上來(lái)看，還是“人口多、底子薄”。弄得美 國(guó) 教授就問(wèn)我：你是諷刺我們，還是嚴(yán)肅地討論問(wèn)題?美國(guó)相當(dāng)多的國(guó)債都是中國(guó)人的錢，包括我們這些教授的貸款中也有你們的錢，你們卻說(shuō)“人口多、底子薄”。
可以說(shuō)，“人口多、底子薄”已經(jīng)與中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不完全相符，或者說(shuō)，很大程度上不符。但是大家可以注意到，很多文章依然慣性如故。
當(dāng)幾乎沒(méi)有學(xué)者在提倡社會(huì)福利的剩余模式時(shí)，我們的政府部門中社會(huì)福利的剩余模式卻還依舊占有一定的市場(chǎng)，同時(shí)社會(huì)大眾中也還存在著非常特殊的福利邏輯，還堅(jiān)持認(rèn)為不勞動(dòng)者不得食;認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不行，福利政策要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要注意以家庭為中心，整個(gè)福利發(fā)展還不能有很強(qiáng)的再分配效果。
現(xiàn)在采取的很多措施，都是在上述理念的支配下開展的。在這個(gè)時(shí)候，很多人一說(shuō)起老年贍養(yǎng)，就還是強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，一說(shuō)起老年人的服務(wù)，還在強(qiáng)調(diào)是孝道。一遇到這個(gè)問(wèn)題，就說(shuō)這個(gè)社會(huì)不行了，道德淪喪了，孩子不養(yǎng)老人了，道德水平低下了。人們用一種很傳統(tǒng)的理念來(lái)解讀著現(xiàn)代社會(huì)，那就不會(huì)討論專業(yè)護(hù)理技術(shù)，還是談家政服務(wù)、保姆制度，不談福利制度。
因此理念變革是中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的首要問(wèn)題。理念變革具體來(lái)說(shuō)，必須是知識(shí)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，如果知識(shí)生產(chǎn)方式不轉(zhuǎn)型，那么中國(guó)的社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型就沒(méi)有根基、沒(méi)有基礎(chǔ)。知識(shí)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的第一個(gè)變革應(yīng)該是全新社會(huì)福利結(jié)構(gòu)的提出。中國(guó)社會(huì)福利理念的變革與突破，首先應(yīng)該是“3+2”上面的突破，也就是建立起兒童的福利政策、殘疾人的福利政策、老年人的福利政策和醫(yī)療保障、教育福利。“3+2”這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性的突破，才能決定我們未來(lái)的基本社會(huì)政策的設(shè)計(jì)。通過(guò)建立這個(gè)框架性的結(jié)構(gòu)，中國(guó)的社會(huì)政策才能進(jìn)一步往普惠性方向發(fā)展，綜合性的廣為覆蓋的社會(huì)福利體系也才能有效建立起來(lái)。
行動(dòng)主體的多元化
中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展，第二個(gè)要做的恐怕是服務(wù)革命。社會(huì)服務(wù)革命，過(guò)去的理解都是家庭式的，比如到一定級(jí)別可以提供什么樣的服務(wù)。但是當(dāng)人均GDP過(guò)4000美元以后，通過(guò)國(guó)際比較我們突然發(fā)現(xiàn)，甚至我們的離退休干部、名牌大學(xué)教授在離退休之后享受到的老年服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理各方面的服務(wù)，都趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)普通老年人。因?yàn)槟抢镉懈鞣N各樣的護(hù)理技術(shù)，我們國(guó)家沒(méi)有，沒(méi)有這樣的護(hù)理專業(yè)，沒(méi)有這樣的護(hù)理人員，沒(méi)有這樣的護(hù)理支撐體系。缺乏為老服務(wù)、為小服務(wù)、為我們普通人進(jìn)行的各種各樣的服務(wù)。
要實(shí)現(xiàn)服務(wù)革命，本質(zhì)上要求我們社會(huì)福利供給中的行動(dòng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)多元化。行動(dòng)主體的多元化并不指淡化國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和家庭的責(zé)任，而是指福利服務(wù)實(shí)施主體的多元化，尤其是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在福利提供中的作用。目前中國(guó)社會(huì)政策的行動(dòng)主體幾乎完全是政府，政府幾乎包攬了從制定到實(shí)施的一切社會(huì)政策事務(wù)。雖然有一些人民團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)和群眾團(tuán)體也承擔(dān)了許多社會(huì)政策事務(wù)，但是這些社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上是政府的“助手”，并非真正意義上的第三部門。只有發(fā)展和壯大了第三部門，突出專業(yè)性的服務(wù)，才能真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)主體多元化，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)革命。
技術(shù)手段的科學(xué)化
第三個(gè)大的轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變我們社會(huì)政策的知識(shí)生產(chǎn)方式，恐怕首先要計(jì)算一下數(shù)據(jù)，要有一個(gè)數(shù)據(jù)研究方式，數(shù)據(jù)研究方式的革命或者說(shuō)是數(shù)字革命。我們的文化從來(lái)不太注意數(shù)字。比如說(shuō)建立一個(gè)新的社會(huì)福利體系，到底要花多少錢?神木實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，到底要多少錢，是否就是烏托邦?
比如，學(xué)術(shù)界發(fā)出的聲音是否定神木模式的，在我看來(lái)，這說(shuō)明知識(shí)界出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的毛病。結(jié)構(gòu)性地否定神木模式的根本原因在于我們不注重?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算。嚴(yán)格計(jì)算后，可以發(fā)現(xiàn)神木模式下，用人均不到400塊錢，準(zhǔn)確地說(shuō)即330多塊錢就可以做免費(fèi)醫(yī)療了。那330元意味著什么，也就是說(shuō)全國(guó)只需要4300億，即不到5000億元就可以做全民免費(fèi)醫(yī)療了，就達(dá)到神木模式水平了。
可以說(shuō)對(duì)于數(shù)據(jù)的不重視，傾向于做簡(jiǎn)單的原則規(guī)劃，這種管理傳統(tǒng)還相當(dāng)有市場(chǎng)。要進(jìn)行整個(gè)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型，要大幅促進(jìn)社會(huì)政策全面發(fā)展，沒(méi)有數(shù)據(jù)分析模型的改變是不可想象的，也加速不了社會(huì)政策的發(fā)展。
除了數(shù)字革命，在社會(huì)政策的制定上還應(yīng)該更加重視程序、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。中國(guó)在社會(huì)政策的制定上，程序不規(guī)范，未建立起有效的多方參與政策制定機(jī)制，尤其是社會(huì)政策的利益相關(guān)者有充分的參與和表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)。同時(shí)在技術(shù)手段上也未形成標(biāo)準(zhǔn)體系，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策所需信息收集的充分性和科學(xué)性，這也是下一步在社會(huì)政策轉(zhuǎn)型中需要重點(diǎn)突破的障礙。
社會(huì)政策對(duì)執(zhí)政黨意義重大
吳忠民
吳忠民，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授
所謂社會(huì)政策，是指以社會(huì)公正為理念依據(jù)，以保證民眾的基本權(quán)利、提升民生水準(zhǔn)、增進(jìn)社會(huì)的整體福利、保證社會(huì)安全為主要目的，以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、措施、法令、條例的總稱。
社會(huì)政策對(duì)于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，具有至關(guān)重要的意義。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，有助于執(zhí)政地位合法性的增強(qiáng)。
在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)人民實(shí)際利益的關(guān)注，已經(jīng)不能僅僅是停留在“訪貧問(wèn)苦”、“送溫暖”。這種做法盡管必要，但畢竟隨機(jī)性過(guò)強(qiáng)，因而只能作為一種補(bǔ)充性的政策來(lái)運(yùn)用。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)將保障民眾基本利益和提升民眾生活水準(zhǔn)的事情上升到社會(huì)政策的高度來(lái)看待，并使社會(huì)政策體系化、制度化、規(guī)范化，以求得社會(huì)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)體系化社會(huì)政策的制定和實(shí)施，可以為民眾最大限度地提供公共服務(wù)產(chǎn)品，從而有效地履行一個(gè)執(zhí)政黨的基本職能。這樣做的結(jié)果，既可以對(duì)弱勢(shì)群體提供直接的幫助，還可以給處境相對(duì)不錯(cuò)的社會(huì)群體提供穩(wěn)定的環(huán)境，解除其后顧之憂;既可以減少現(xiàn)有弱勢(shì)群體的人數(shù)，防止更多的人淪入弱勢(shì)群體，還可以提高中等收入者的比重。如是，中國(guó)共產(chǎn)黨就能夠符合民意，就能夠得到民眾的擁護(hù)，其執(zhí)政地位的合法性相應(yīng)的就能夠得以增強(qiáng)。
第二，有助于重要執(zhí)政任務(wù)的完成。
社會(huì)建設(shè)離不開社會(huì)政策。社會(huì)建設(shè)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、建立基本公共服務(wù)體系、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代的社會(huì)管理體系、協(xié)調(diào)和理順社會(huì)利益關(guān)系等重要內(nèi)容。而這一切，在很大程度上均有賴于社會(huì)政策的制定和實(shí)施。正是從這個(gè)意義上講，執(zhí)政黨制定和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程，就是積極主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的過(guò)程。
第三，有助于執(zhí)政能力的提升。
在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，社會(huì)分工的專業(yè)化程度越來(lái)越高，社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)越來(lái)越多，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度越來(lái)越高，因而社會(huì)所面臨的不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素在急劇增加。況且，中國(guó)處在急劇的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)要在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成雙重轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。
艱難的社會(huì)轉(zhuǎn)型，復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國(guó)社會(huì)面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復(fù)雜和突出的種種社會(huì)矛盾問(wèn)題。種種復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾問(wèn)題，使得中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著大量過(guò)去未曾遇到的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。而社會(huì)政策的重要功能就在于以社會(huì)整體的力量來(lái)幫助每一個(gè)社會(huì)成員抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，確保社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。所以，通過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)政策的制定與實(shí)施，可以使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)矛盾問(wèn)題的處理由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由滯后轉(zhuǎn)向前瞻，尤其是可以最大限度地防止社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。可見，制定和實(shí)施社會(huì)政策，有助于提升中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期的執(zhí)政能力。
基于需求的社會(huì)政策：研究和分析框架
沙琳·庫(kù)克(Sarah Cook)
沙琳·庫(kù)克，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)
為了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的語(yǔ)境中重新思考“社會(huì)”、保障和無(wú)保障的含義，需要考察發(fā)現(xiàn)需求并實(shí)現(xiàn)福利的制度條件。在大多數(shù)低收入國(guó)家，人口中的大部分被排斥在正規(guī)經(jīng)濟(jì)之外，也便隨之被排斥在正規(guī)(常常是基于就業(yè)的)福利體系之外。中國(guó)也不例外。而有些國(guó)家(尤其是西歐、北歐和北美)的福利體系是在快速都市化和工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來(lái)的，而具體的政治制度在其中發(fā)揮了重要作用。
如果把這樣的福利方案移植到以農(nóng)村低收入為主，且經(jīng)濟(jì)、政治和制度條件大相徑庭的國(guó)家，常常會(huì)導(dǎo)致所提供的服務(wù)種類與這些國(guó)家中人們的實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。福利供給的正規(guī)渠道通常只考慮城市中的精英，而忽視或不考慮最貧窮或最弱勢(shì)的社會(huì)群體。這種移植的另一個(gè)后果，是在福利機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生分裂的部門項(xiàng)目(如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金等)，制造出強(qiáng)大的利益，極力維系各部門不恰當(dāng)?shù)恼呋蚋深A(yù)，并在這些利益的驅(qū)使下產(chǎn)生自上而下的、供方推動(dòng)的社會(huì)政策。
中國(guó)的制度性因素對(duì)福利政策、干預(yù)及其結(jié)果有決定性作用。政策制定的正規(guī)程序，通常是中央的決定作為一般性指導(dǎo)原則，各級(jí)政府據(jù)此制定具體政策和干預(yù)，在各地實(shí)施。中央政府在發(fā)布一般性指導(dǎo)政策時(shí)會(huì)考慮地方上的試驗(yàn)和試點(diǎn)項(xiàng)目，但傾聽受惠對(duì)象需求的空間相對(duì)較小。研究和試驗(yàn)也能影響政策制定，可是一旦出現(xiàn)矛盾，占上風(fēng)的總是政治命令。政策制定以后，制定預(yù)算和撥款以保證其實(shí)施又是類似的多層談判。
需要考慮的社會(huì)政策是使之既能較好回應(yīng)社會(huì)需求，又符合中國(guó)的制度實(shí)情。研究的問(wèn)題不是以依靠行政命令的現(xiàn)行供給體系為起點(diǎn)，而是根據(jù)人口中特定人群的需求出發(fā)。這一方法需要考察個(gè)人和家庭的需求及其通過(guò)各種支持體系——正規(guī)的和非正規(guī)的，包括家庭、親友和社區(qū)、市場(chǎng)和國(guó)家以外的組織，以及政府——獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的能力。這便關(guān)系到不同的利益群體，包括弱勢(shì)群體，在確定和表達(dá)自己的需求時(shí)如何發(fā)揮作用，并影響決策過(guò)程。要理解這一點(diǎn)，又需要更為詳盡地了解政策的決策和執(zhí)行過(guò)程。
總之，這里的核心問(wèn)題是：在中國(guó)的改革進(jìn)程中，需求發(fā)生了什么變化，權(quán)利資格如何重新配置，包容與排斥如何得到重構(gòu)。
淺談中國(guó)社會(huì)政策論文相關(guān)文章：