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再就業(yè)政策分析論文

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  再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的再就業(yè)政策分析論文,供大家參考。

  再就業(yè)政策分析論文范文一:稅收新政策支持再就業(yè)

  經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》,通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等的優(yōu)惠,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

  根據(jù)這一通知,國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員,符合條件的在稅收方面給予減免。對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到或超過(guò)職工總數(shù)30%,并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)的30%,但與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)審核,3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。

  對(duì)于新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的除外),當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到或超過(guò)職工總數(shù)的30%,并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)認(rèn)定和審核,3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%,但與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)審核,3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。

  根據(jù)《通知》的解釋,“新辦企業(yè)”是指《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》下發(fā)后新組建的企業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的除外)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到或超過(guò)職工總數(shù)的30%,并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)認(rèn)定和審核,3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

  對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,凡是滿足以下條件的:利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化;吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到或超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)30%;與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同,通過(guò)認(rèn)定和審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。但以下除外:金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧,商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)。

  對(duì)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的,自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

  《通知》還提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。在增值稅方面,將銷售貨物的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額600元至2000元提高到2000元至5000元;將銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額200元至800元提高到1500元至3000元;將按次納稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行每次(日)銷售額50元至80元提高到每次(日)150元至200元。在營(yíng)業(yè)稅方面,將按期納稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額200元至800元提高到1000元至5000元;將按次納稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行每次(日)營(yíng)業(yè)額50元提高到每次(日)營(yíng)業(yè)額100元。

  《通知》規(guī)定,上述各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限為2003年1月1日至2005年12月31日。如果企業(yè)既適用《通知》規(guī)定的優(yōu)惠政策,又適用原有的優(yōu)惠政策,企業(yè)可以選擇適用最優(yōu)惠的政策,但不能累加執(zhí)行。

  再就業(yè)政策分析論文范文二:再就業(yè)面臨的政策挑戰(zhàn)

  從已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相繼出臺(tái)的政策來(lái)看,中央陸續(xù)出臺(tái)的再就業(yè)優(yōu)惠政策和逐年增加的資金投入,為促進(jìn)各地各項(xiàng)改革的順利實(shí)施以及社會(huì)穩(wěn)定,起到了非常顯著的作用。在取得巨大成績(jī)的同時(shí),不容忽視的是――

  比起遼寧等一些老工業(yè)基地,中部地區(qū)省份雖然不是下崗工人集中地區(qū),但從其再就業(yè)政策、資金落實(shí)及效果來(lái)看,所走的每一步,都折射出了全國(guó)大部分地區(qū)(尤其中西部地區(qū))實(shí)施再就業(yè)工程面臨的機(jī)會(huì)和困難。其中從N省的再就業(yè)政策落實(shí)情況來(lái)看,效果明顯,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了非常重要的作用,但同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn):

  基本生活保障和再就業(yè)工作回顧

  再就業(yè)資金是保證下崗職工基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,確保資金及時(shí)足額到位,是落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)政策的關(guān)鍵。記者從財(cái)政部了解到,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,對(duì)于再就業(yè)資金的分配從中央到地方任務(wù)目標(biāo)很明確。當(dāng)前主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工采取“進(jìn)中心、簽協(xié)議、保生活”的做法,即下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心,簽定基本生活保障協(xié)議;協(xié)議期滿出中心與原企業(yè)解除關(guān)系。在中心期間,國(guó)家通過(guò)“三三制”籌措資金來(lái)解決基本生活。對(duì)于城鎮(zhèn)貧困居民,政府提出“應(yīng)保盡保”政策,城鎮(zhèn)居民低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人員都屬于政府的城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

  中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助N省再就業(yè)資金4億元左右,省自籌10多億元,每年約總計(jì)14億元。該省充分利用這部分資金,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。這些資金??钣糜趪?guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和代繳失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),促進(jìn)再就業(yè)。促就業(yè)一般采取再就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,以及小額貼息貸款等優(yōu)惠政策。

  目前,N省在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工約25萬(wàn)人,基本生活費(fèi)平均每人發(fā)放230元/人月,代繳失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)約100元左右。自1998年實(shí)施再就業(yè)工程以來(lái),該省已陸續(xù)解決了100多萬(wàn)人的基本生活費(fèi)和代繳養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題,發(fā)放基本生活費(fèi)近30億元,代繳兩金7億多元,為國(guó)有企業(yè)改革緩解了壓力,解決了燃眉之急。沒(méi)有國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,國(guó)有企業(yè)四年多的時(shí)間解決富余人員100多萬(wàn)人,還能保證社會(huì)穩(wěn)定,是絕對(duì)不可能的。所以,國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作無(wú)論是對(duì)于企業(yè)改革和保持社會(huì)穩(wěn)定,功不可沒(méi)。就全國(guó)而言,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào),1998年至2001年,我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)有2550多萬(wàn)人,其中1680多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),300多萬(wàn)人通過(guò)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式得到安置。改革力度如此之大,涉及人員如此之多,范圍如此之廣,而仍能夠使社會(huì)基本穩(wěn)定,國(guó)有企業(yè)改革仍可以順利進(jìn)行,在全世界恐怕沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家辦得到。但是國(guó)有企業(yè)基本生活保障和再就業(yè)工作仍存在一些難題,其中最難的是國(guó)有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

  根據(jù)對(duì)該省某市的調(diào)查,出中心是否解除勞動(dòng)關(guān)系是下崗職工最關(guān)心的問(wèn)題。一般企業(yè)的下崗職工,即使原企業(yè)發(fā)不了工資,沒(méi)有其他的福利待遇,也不愿解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。參加失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后雖然可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,但職工還是覺(jué)得心中不踏實(shí):領(lǐng)完失業(yè)保險(xiǎn)金就不了業(yè)怎么辦?于是,地方政府處于兩難境地:如果滿三年不出中心,不解除勞動(dòng)合同,國(guó)家繼續(xù)養(yǎng)著,會(huì)引起已出中心人員的攀比;如果出中心,又怕下崗職工難以接受,引起社會(huì)不穩(wěn)定。目前,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,該省正在研究制定切實(shí)可行的方案,采取多種措施,幫助下崗職工重新走上就業(yè)崗位,使下崗職工順利出中心。

  落實(shí)優(yōu)惠政策需創(chuàng)造有效的配套措施

  再就業(yè)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程,再就業(yè)優(yōu)惠政策是支持下崗職工再就業(yè)的根本利益所在。因此,每一項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,不可避免地牽動(dòng)各個(gè)部門的利益。在中央出臺(tái)了一些框架性政策之后,許多具體的政策有的已經(jīng)公布,有的還在醞釀當(dāng)中,這已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

  N省1998年出臺(tái)文件,關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠政策有十多條。其中規(guī)定,如果企業(yè)與下崗職工簽訂三年以上的勞動(dòng)合同,給予2000元的補(bǔ)助;如果簽一年以上,則給予1000元補(bǔ)助。企業(yè)招收下崗職工超過(guò)其總?cè)藬?shù)的50%,給予財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。另外,鼓勵(lì)下崗職工承包荒山、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、參加培訓(xùn)等等。凡是下崗職工參加培訓(xùn)的,對(duì)下崗職工免費(fèi),其資金由財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)負(fù)擔(dān)。其中,在落實(shí)政策過(guò)程,比較難以操作的是執(zhí)行貼息貸款政策。

  從1996年開(kāi)始,N省按照國(guó)家規(guī)定,開(kāi)展了“幫困解困”工作,實(shí)行“三家抬”的貼息貸款政策,即銀行貸款、政府貼息、主管部門幫助等,各級(jí)政府都安排了一定數(shù)額的貼息資金。“三家抬”主要是解決特困企業(yè)發(fā)工資問(wèn)題,但由于銀行擔(dān)心企業(yè)沒(méi)有還款能力,資金收不回來(lái),銀行實(shí)行責(zé)任終身追究制,如果本金收不回,信貸人員要被追究責(zé)任,因而缺乏積極性。企業(yè)操作也難。因此,困難企業(yè)特別是特困企業(yè)無(wú)法滿足貸款條件,致使政策不易落實(shí)。

  最近國(guó)家提出建立擔(dān)保資金,解決下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題,比“三家抬”政策有了很大的進(jìn)步,更符合我國(guó)的實(shí)際情況,有利于推進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但由于降低了銀行風(fēng)險(xiǎn),如果下崗職工無(wú)力償還貸款,可能會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須制定相應(yīng)的控制措施,既能使這項(xiàng)政策得以落實(shí),又要控制風(fēng)險(xiǎn)。

  經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)任務(wù)更艱巨

  在該省的幾個(gè)工業(yè)城市再就業(yè)矛盾較為突出,下崗人員多,就業(yè)壓力大。以M市為例,該市屬于改革開(kāi)放的北大門,在50年代中蘇關(guān)系的“蜜月期”,蘇聯(lián)在此投資興辦了較為齊全的工業(yè)企業(yè),曾經(jīng)一度紅火。但是近幾年該市由于受到地理位置和投資結(jié)構(gòu)及國(guó)家整個(gè)工業(yè)形勢(shì)的影響,地處軍事要地的M市,開(kāi)放時(shí)間晚、程度低,引資不足,國(guó)家投入有限,地方財(cái)政困難(總共17個(gè)縣中,國(guó)家級(jí)貧困縣11個(gè)),沒(méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),致使地方投資搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)促下崗工人再就業(yè)成為當(dāng)?shù)卣囊坏离y題。

  該市國(guó)有企業(yè)下崗職工8萬(wàn),新下崗沒(méi)有進(jìn)入中心的約2萬(wàn)人。在中央和省財(cái)政的大力支持下,通過(guò)本地調(diào)整支出結(jié)構(gòu),雖然有效地解決了下崗職工的基本生活費(fèi),并代繳了失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是,在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下,促就業(yè)任務(wù)就很艱巨。

  如何解決再就業(yè)崗位,該市也出臺(tái)了一系列政策,如政府出資買崗位、在貿(mào)易市場(chǎng)安排固定攤位、安排一些有消化能力的企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工,但由于勞動(dòng)力對(duì)崗位需求量大,還不能完全滿足就業(yè)崗位的需要。該市計(jì)劃在今后的工作中,按國(guó)家和省出臺(tái)的一系列促進(jìn)再就業(yè)的政策,結(jié)合本地的實(shí)際,進(jìn)一步挖掘潛力,最大限度地解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

  在另一些工業(yè)不發(fā)達(dá)、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),隨著市場(chǎng)化深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期壟斷部門的打破,造成職工大面積下崗,諸如糧食、供銷等系統(tǒng),增加了再就業(yè)壓力。另外,城市待業(yè)青年和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題矛盾也很突出。

  對(duì)大部分地區(qū)的地縣一級(jí)來(lái)說(shuō),作為各種矛盾焦點(diǎn),不僅有下崗職工再就業(yè)的壓力,還有機(jī)構(gòu)改革的壓力,而縣級(jí)財(cái)政可用的財(cái)力又顯不足。

  對(duì)于上述問(wèn)題,如何從政策上緩解基層財(cái)政壓力,是政府當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題之一。

  清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為:企望用3至5年時(shí)間解決國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題,是不太現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。要解決再就業(yè)問(wèn)題,不能就再就業(yè)談再就業(yè),必須把就業(yè)放在戰(zhàn)略的目標(biāo)。

  采訪中,N省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō):實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程,政府有所作為的空間還很大。尤其要解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)問(wèn)題,必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),兼顧不同地區(qū)情況,克服阻力,破除現(xiàn)有的利益格局,努力消除各部門對(duì)再就業(yè)的掣肘,明確各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從加大地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)扶持力度入手,真正做到全民重視,才能把實(shí)現(xiàn)下崗工人再就業(yè)困難降到最小。

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