有關(guān)積極財(cái)政政策論文
有關(guān)積極財(cái)政政策論文
積極財(cái)政政策遲早要淡出,早在淡出前,對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和操作也要適當(dāng)調(diào)整。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)積極財(cái)政政策論文，供大家參考。
有關(guān)積極財(cái)政政策論文范文一：金融危機(jī)視角下的積極財(cái)政政策的效應(yīng)
一、積極財(cái)政政策的含義
所謂積極的財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，以增發(fā)國(guó)債為政策突破口，通過(guò)增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不同于一般意義上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是宏觀(guān)調(diào)控領(lǐng)域的一種主動(dòng)出擊。主要目標(biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、積極財(cái)政政策的特點(diǎn)
(一)此次出臺(tái)的投資拉動(dòng)舉措有向民生方面傾斜的特點(diǎn)。雖然投資拉動(dòng)依然是擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項(xiàng)措施中至少有五項(xiàng)以上與民生問(wèn)題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。
(二) 首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴(kuò)大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。未來(lái)還將在降低工薪階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)補(bǔ)貼范圍和積極推進(jìn)消費(fèi)信貸等方面加大力度，以刺激消費(fèi)需求。
(三)此次出臺(tái)的措施將短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。一方面將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來(lái)，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，這既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺(tái)的措施將擴(kuò)大投資與拉動(dòng)消費(fèi)緊密地結(jié)合起來(lái)，提出了加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也有利于全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)。
積極的財(cái)政政策是指借助于財(cái)政支出的增加、國(guó)債發(fā)行的擴(kuò)大以及稅收政策的調(diào)整，同時(shí)通過(guò)比較寬松的出口政策和貨幣政策的協(xié)助，不斷地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。積極的財(cái)政政策實(shí)施的背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了美國(guó)金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，具有著“思路新”、“力度大”、“導(dǎo)向明”以及“工具多”等鮮明特點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)的積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在減稅、擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行以及增加政府投資三個(gè)方面，所以本文嘗試從這三個(gè)方面出發(fā)，分析積極財(cái)政政策的效應(yīng)。
三、結(jié)合金融危機(jī)對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行分析
(一)減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析。在積極財(cái)政政策中，一個(gè)重要的措施就是減稅，從目前的發(fā)展情況分析來(lái)看，由于受到內(nèi)外環(huán)境的影響，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展一度面臨著困境，對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅的政策已經(jīng)成為必然，下面就幾個(gè)稅種進(jìn)行剖析。首先，出口退稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般是正相關(guān)。自從金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)多次借助于出口退稅率的提高以及出口退稅范圍和項(xiàng)目的擴(kuò)大等措施，為企業(yè)壓力的減輕提供了良好的幫助;其次，一般來(lái)說(shuō)，涵蓋了國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅以及營(yíng)業(yè)稅的流轉(zhuǎn)稅主體稅種與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是呈現(xiàn)出了負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此減少流轉(zhuǎn)稅的征收，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前我國(guó)進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型的相關(guān)改革，能夠在更大的程度上促進(jìn)消費(fèi)的回暖，促使投資的熱潮更加明顯，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;再者，企業(yè)所得稅也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，企業(yè)所得稅對(duì)生產(chǎn)要素起著兩種效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，在這兩種效應(yīng)中，替代效應(yīng)起到了更大的作用，所以總體效應(yīng)就是企業(yè)產(chǎn)出的減少會(huì)受到所得稅的增加的影響，因此，完善企業(yè)所得稅的相關(guān)政策和工作，能夠有效地刺激國(guó)內(nèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也有著強(qiáng)而有力的促進(jìn)作用。
(二)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。要想促使積極財(cái)政政策能夠獲得更大的成效，最切實(shí)可行的一點(diǎn)就是在不促使微觀(guān)主體負(fù)擔(dān)增加的前提下擴(kuò)大政府的投資，在這樣的狀態(tài)下擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行就是最佳的選擇。在近些年的各項(xiàng)改革中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了迅猛的發(fā)展，財(cái)政收入的日益增加促使財(cái)政赤字逐漸減少，借助于國(guó)際上比較通用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析來(lái)看，我國(guó)國(guó)債的負(fù)債率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較低的，能夠提供更加寬闊的發(fā)債空間。就一般情況而言，積極財(cái)政政策的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)讓國(guó)家財(cái)政赤字增加，但目前我國(guó)的財(cái)政赤字仍然在所能承受的能力范圍之內(nèi)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，合理的擴(kuò)發(fā)國(guó)債的發(fā)行是十分可行的。在結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向以及我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，只要國(guó)債的發(fā)行能夠控制在與當(dāng)年的GDP和財(cái)政收入相適應(yīng)的水平上，就能夠起到積極的作用，有助于為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供莫大的活力源泉，為我國(guó)政府投資等作出了很好的鋪墊。
(三)增加政府投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析。政府的相關(guān)決策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向以及增長(zhǎng)等的重要性是不言而喻的，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的引導(dǎo)下，合理的政府投資，能夠借助于乘數(shù)效應(yīng)讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以在更大的程度上增長(zhǎng)，所以在積極財(cái)政政策中增加政府投資也是一個(gè)不可替代的重要工具。仔細(xì)一點(diǎn)來(lái)講，轉(zhuǎn)移支付和政府支出是政府投資的兩個(gè)方面，在轉(zhuǎn)移支付的情況下，社會(huì)公眾的可支配收入得到了增加，對(duì)于消費(fèi)的需求以及投資的需求都有著很強(qiáng)的刺激作用，在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入等方面也有著積極的意義。政府支出就是促使購(gòu)買(mǎi)力和需求得到直接性的增強(qiáng)，對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的增加乃至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展都有著積極的推動(dòng)作用。從相關(guān)數(shù)據(jù)資料中我們可以總結(jié)出，合理的增加政府投資，能夠帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資的增長(zhǎng)，但我們應(yīng)當(dāng)想到的是，任何事情都有著“雙刃劍”的效應(yīng)，所以在看到政府投資的增加所帶來(lái)的積極效應(yīng)的同時(shí)，要注重對(duì)企業(yè)的投資做出比較合理的保護(hù)措施，從而減少甚至杜絕由于政府投資所帶來(lái)的擠出效應(yīng)等的不良效應(yīng)，真正的為增加政府投資的積極作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。
(四)加強(qiáng)貨幣政策和 財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。貨幣政策為總量政策，財(cái)政政策的功能更側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此財(cái)政政策和貨幣政策要在各自的調(diào)控領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政與貨幣政策的特點(diǎn)，財(cái)政政策要在支出結(jié)構(gòu)上做有效調(diào)整，使財(cái)政資金向民生領(lǐng)域與國(guó)民 經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)傾斜，引導(dǎo) 社會(huì)資金跟進(jìn)，改善社會(huì)保障體系，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);貨幣政策從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)等多目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谖飪r(jià)穩(wěn)定的單一目標(biāo)，通過(guò)穩(wěn)定物價(jià)促進(jìn)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)降低對(duì)外貿(mào)易依存度，加快匯率形成機(jī)制改革。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國(guó)際金融危機(jī)的背景下，降低對(duì)外貿(mào)易依存度是預(yù)防金融危機(jī)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的重要途徑。第一，作為 發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。第二，目前我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易所占比重較大，因此要進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型步伐，提高其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。第三，要抓住機(jī)遇加快服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化進(jìn)程，提高服務(wù)貿(mào)易的出口量。第四，建立多元化的國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)亞洲、非洲、拉美洲等新興市場(chǎng)的拓展力度，避免對(duì)個(gè)別國(guó)家造成較大依賴(lài)。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)、漸進(jìn)、可控地加快匯率市場(chǎng)化步伐，改變國(guó)際社會(huì)和企業(yè)對(duì)人民幣穩(wěn)定升值的預(yù)期，降低匯率波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊和巨額外匯儲(chǔ)備對(duì)人民銀行貨幣投放的影響，為人民銀行貨幣政策的獨(dú)立性和有效性創(chuàng)造有利的外部 環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
十年前我國(guó)政府為了有效的應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴實(shí)施了積極的財(cái)政政策，十年后為了有效地規(guī)避全球性的金融危機(jī)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)又重啟了積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策的事實(shí)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖和增長(zhǎng)，我們?cè)诳吹椒e極財(cái)政政策所帶來(lái)的積極效應(yīng)的同時(shí)，更應(yīng)該注重的是積極財(cái)政政策所存在的不足與問(wèn)題，并且采取合理的措施去完善與改革，讓積極的財(cái)政政策能夠在更大的平臺(tái)上發(fā)揮出所有的積極效應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入更高的臺(tái)階提供強(qiáng)大的催化劑。
有關(guān)積極財(cái)政政策論文范文二：積極財(cái)政政策新議
【摘 要 題】改革探索
【 正 文】
1 我國(guó)積極財(cái)政政策問(wèn)題
亞洲金融危機(jī)以來(lái)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康 發(fā)展，我國(guó)政府連續(xù)實(shí)施了積極財(cái)政政策，核心內(nèi)容是增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府支出。1998年國(guó)債發(fā)行額為3891.0億元，1999年為4015.0億元，2000年為4180.1億元，2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)下滑、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了有效的作用。來(lái)自權(quán)威部門(mén)的 統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)資料，國(guó)債投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為1.5%，1999年為2%，2000年為1.7%，2001年為1%-2%。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，主要是人們對(duì)日益膨脹的財(cái)政赤字和迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模萬(wàn)分憂(yōu)心。我國(guó)財(cái)政總赤字1998年為1681.89億元，1999年為2425.21億元，2000年為2598.21億元，2001年為2598.10億元;國(guó)債余額1998年為7765.7億元，1999年為10542.0億元，2000年為13674.0億元，2001年為16672.1億元。使人不安是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模能否有足夠的承受能力?我國(guó)民間投資增長(zhǎng)緩慢(1998年集體投資增長(zhǎng)8.9%，個(gè)體投資增長(zhǎng)9.2%，2000年分別為9.2%和9.5%，2001年為4.7%和0.1%)，是否由于政府國(guó)債投資存在“擠出效應(yīng)”所導(dǎo)致?繼續(xù)發(fā)行國(guó)債會(huì)不會(huì)使 社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)更加缺乏后勁?財(cái)政赤字的日益膨脹在日后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)會(huì)不會(huì)引發(fā)通貨膨脹?甚至有人提出積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)退出。
2 我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性和可能性
2.1 擴(kuò)大內(nèi)需仍需加強(qiáng)
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼續(xù)放緩，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國(guó)際經(jīng)濟(jì)“傳導(dǎo)”作用的加強(qiáng)，我國(guó)外貿(mào)出口面臨的形勢(shì)及外需對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不容樂(lè)觀(guān)。根據(jù)有關(guān)資料，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1997年為3.6%，1998年為2.3%，1999年為0.8%，2000年為0.015%，2001年為—0.7%(亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)資料是—1.8%)。所以，短期內(nèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍是內(nèi)需的擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為5.5%，1999年為6.3%，2000年為8.0%，2001上為8.0%。雖然近幾年在積極財(cái)政政策的拉動(dòng)下，我國(guó)投資增長(zhǎng)總體上比較明顯，2000年投資增長(zhǎng)率為9.3%，2001年為12.9%，但自2001年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速運(yùn)行，投資增速明顯回落，2001年1-11月份投資增長(zhǎng)16.3%，1-12月份為12.9%，比1-11月份下降3.4%，民間投資的積極性不高，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足，1998年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)預(yù)算內(nèi)投資依存度為34.6%，1999年上升到101.29%;居民消費(fèi)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是自2001年下半年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也明顯回落，1999-2000年我國(guó)消費(fèi)品零售價(jià)格總額增長(zhǎng)11.4%，2000-2001年為10.1%(其中，9、11、12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%)，居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)難度不小。近幾年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需一定程度上仍將依賴(lài)于積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施。
2.2 增發(fā)國(guó)債仍有一定余地
從國(guó)債余額占GDP的比重看，我國(guó)遠(yuǎn)低于多數(shù)歐美國(guó)家和國(guó)際警界線(xiàn)。1998年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為9.9%，1999年為12.8%，2000年為15.3%，2001年為17.5%;多數(shù)歐美國(guó)家為40%-65%;國(guó)際警界線(xiàn)為60%。而且，根據(jù)國(guó)際 經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國(guó)債負(fù)擔(dān)率達(dá)到一定高度時(shí)便趨于回落。以英、美兩國(guó)為例。英國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率1945年達(dá)到216%，70年代回落到44%，目前維持在50%左右;美國(guó)1946年達(dá)到122%，70年代末回落到37%，目前維持在54%。所以，在我國(guó)增發(fā)國(guó)債仍有一定余地，積極財(cái)政政策仍可保持其可持續(xù)性。
2.3 國(guó)債投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”
“擠出效應(yīng)”是政府增加支出引起國(guó)民收入增加的同時(shí)因?qū)е吕噬仙鸬拿耖g投資減少，從而國(guó)民收入下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于連續(xù)幾年我國(guó)政府在國(guó)債支出項(xiàng)目的安排上重點(diǎn)是那些直接回報(bào)率低，市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(農(nóng)、林、水利、交通運(yùn)輸、郵電通信、農(nóng)村電網(wǎng))，高新技術(shù)及生態(tài)環(huán)保等，因而國(guó)債投資對(duì)民間投資未出現(xiàn)明顯的“擠出效應(yīng)”。今后，繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，實(shí)施積極的財(cái)政政策，只要注意優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，避開(kāi)對(duì)容易發(fā)生“擠出效應(yīng)”的項(xiàng)目或部門(mén)(即競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)或產(chǎn)品)進(jìn)行國(guó)債投資，則政府支出的“擠出效應(yīng)”不但能夠完全避免，而且會(huì)有效地帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。
2.4 赤字財(cái)政與通貨膨脹
提到財(cái)政赤字，人們總是想起通貨膨脹。的確，通貨膨脹是國(guó)債政策的重要的約束條件，當(dāng)增發(fā)國(guó)債已經(jīng)或即將引發(fā)通貨膨脹時(shí)，積極財(cái)政政策的實(shí)施就必須十分慎重。然而，根據(jù) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)政府財(cái)政赤字采取了貨幣化的融資方式時(shí)，央行才會(huì)超量增發(fā)貨幣，導(dǎo)致通貨膨脹。1998年以來(lái)，由于我國(guó)政府的財(cái)政赤字采取了債務(wù)化的融資方式即通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)，而且只對(duì)商行發(fā)行，再加上央行主要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)變動(dòng)實(shí)際貨幣供給量，故連續(xù)幾年來(lái)的國(guó)債發(fā)行并未誘發(fā)通貨膨脹(近幾年來(lái)，央行基礎(chǔ)貨幣供給偏少，居民儲(chǔ)蓄增加較多，商行資金偏松，為積極財(cái)政政策的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件)。在我國(guó)通貨緊縮的陰影至今存在。2000年居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲0.4%，2001年為0.7%(一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家把達(dá)不到1%的價(jià)格水平的上升看作為通貨緊縮);市場(chǎng)化程度較高的零售價(jià)格處于下降態(tài)勢(shì)，1999年商品零售價(jià)格上漲—3.0%，2000年為—1.5%，2001年為—0.8%。再考慮到我國(guó)貨幣政府面臨的問(wèn)題，在今后幾年繼續(xù)增發(fā)國(guó)債，實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)該說(shuō)不會(huì)形成通貨膨脹壓力。
2.5 積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策逐漸退出創(chuàng)造必要條件
國(guó)債發(fā)行一方面能增加財(cái)政收入，影響財(cái)政收支，屬于財(cái)政政策，另一方面又對(duì)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的擴(kuò)張和緊縮起著重要的作用。近幾年來(lái)，為了使積極財(cái)政政策發(fā)揮有效的作用，貨幣政策方面做了不懈的努力。今后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，雖然短期內(nèi)積極財(cái)政政策問(wèn)題不會(huì)太大，但根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它的缺陷將會(huì)因?yàn)檎邥r(shí)滯、 政治因素、財(cái)政赤字等問(wèn)題而日趨明顯。為了預(yù)防積極財(cái)政政策的負(fù)面影響，當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)固地走出低點(diǎn)、民間投資得以啟動(dòng)、消費(fèi)需求漸趨正常、外貿(mào)出口恢復(fù)到一定高度時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)該逐漸地退出。近期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要任務(wù)之一就是積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策的逐漸退出創(chuàng)造必要條件，包括合理運(yùn)用財(cái)政資金，進(jìn)一步營(yíng)造能夠?qū)ω泿耪咝盘?hào)作出理性反應(yīng)的微觀(guān)基礎(chǔ);利用財(cái)政支持政策保證貨幣政策及其衍生工具的運(yùn)用;利用 稅收政策調(diào)節(jié)商行信貸行為和信貸資金的流向;健全完善信貸擔(dān)保體系，為改進(jìn)金融服務(wù)提供必要的輔助設(shè)施等等。
3 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
由于種種原因，積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)有必要繼續(xù)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的任務(wù)繁重，其重要功能仍是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
3.1 積極財(cái)政政策的長(zhǎng)期化與我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
首先，我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。積極的財(cái)政政策實(shí)際上就是西方“需求 管理”在我國(guó)的實(shí)踐。“需求管理”是一種短期行為，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正本之策并不是“需求管理”而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況并不是真正的供過(guò)于求，而是供不應(yīng)求。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根本在于根據(jù)市場(chǎng)需求，增加社會(huì)有效供給，減少無(wú)效供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化是積極財(cái)政政策有效作用的重要條件。在我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策將使其長(zhǎng)期化。由于積極財(cái)政政策的功能不僅在于擴(kuò)大政府支出的直接效應(yīng)，更重要的是通過(guò)政府支出的擴(kuò)大拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)的后續(xù)效應(yīng)。政府國(guó)債投資的后續(xù)效應(yīng)越大，積極財(cái)政政策乘數(shù)作用就越大，積極財(cái)政政策效果就越大。長(zhǎng)期化的積極財(cái)政政策的后續(xù)效應(yīng)的大小依賴(lài)于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和長(zhǎng)期化是積極財(cái)政政策功能有效發(fā)揮的重要條件。
3.2 長(zhǎng)期化積極財(cái)政政策有效作用的條件是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
1998年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政增加支出項(xiàng)目主要包括：農(nóng)、林、水利和在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，西部開(kāi)發(fā)，生態(tài)建設(shè)，固定資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造，科技 教育，國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員及城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象等低收入者的生活保障，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，離退休人員待遇，貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等。遇到的重要問(wèn)題是政府支出的后續(xù)效應(yīng)即對(duì)民間投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分有限，究其原因主要是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。比如政府把財(cái)政資金投入到嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)和低水平的項(xiàng)目或部門(mén)(如基礎(chǔ)工業(yè))中，由于其后向產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品已嚴(yán)重供過(guò)于求，所以民間投資根本不會(huì)參加進(jìn)來(lái)，結(jié)果當(dāng)然是積極財(cái)政政策的后續(xù)效應(yīng)差、乘數(shù)作用小、效果不怎么令人滿(mǎn)意?？梢?jiàn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)并能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)積極財(cái)政政策效果至關(guān)重要。
今后幾年內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，其支出方向仍應(yīng)該是那些通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以有效配置資源的項(xiàng)目或部門(mén)，如農(nóng)、林、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(含在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)、科技教育、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等，但是一定要避開(kāi)重復(fù)建設(shè)和低水平的建設(shè)項(xiàng)目或部門(mén)。財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)該是那些后續(xù)效應(yīng)較大或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和部門(mén)，如 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技教育等。政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的投資力度和貧困地區(qū)的扶貧力度。值得提到的是農(nóng)民增收問(wèn)題。目前制約我國(guó)總需求增加的一個(gè)重要方面是農(nóng)民增收困難。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)都極為不利的情況下，為了促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入，開(kāi)拓廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，政府應(yīng)給予農(nóng)業(yè)尤其是糧食的生產(chǎn)和市場(chǎng)怎樣的財(cái)政支持或保護(hù)，應(yīng)該得到人們的極度重視。這不僅是關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大問(wèn)題，更是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否保持長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大問(wèn)題。
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