關(guān)于人口政策的論文
人口做為一個(gè)包羅萬(wàn)象的社會(huì)主體,是社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ),其數(shù)量的多少、質(zhì)量的高下、結(jié)構(gòu)的合理與否等都深深的影響著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等的持續(xù)均衡發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于人口政策的論文，供大家參考。
關(guān)于人口政策的論文范文一：人口政策改革的方向
“鎮(zhèn)坪引產(chǎn)”事件再一次把公眾的目光聚焦到計(jì)劃生育政策，人們不僅關(guān)注這一事件所反應(yīng)出的違反法律和缺乏人性，更引起對(duì)于現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步反思。
人口政策歷來(lái)應(yīng)時(shí)而變
關(guān)于我國(guó)生育政策的歷史，建國(guó)以后到1950年代中期，出現(xiàn)一個(gè)嬰兒潮時(shí)期，當(dāng)時(shí)實(shí)施“光榮媽媽”的政策，這個(gè)階段是以鼓勵(lì)生育為主的時(shí)期。
從1950年代中期以后，馬寅初就開始意識(shí)到人口增長(zhǎng)過快的問題。到了1960年代，國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)了極度的貧窮。這固然有自然災(zāi)害和制度因素的原因，也說(shuō)明當(dāng)時(shí)人口與生產(chǎn)力的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，而且日益嚴(yán)重。這也說(shuō)明，從1950年代末期以后，我國(guó)的人口政策在很長(zhǎng)一段時(shí)期是滯后于人口變動(dòng)格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，從而加劇了60年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貧困。
所以我國(guó)從1970年代以后開始被迫實(shí)施人口控制為導(dǎo)向的人口政策，最初的政策實(shí)施采取了比較和緩的方式。1973年12月，中國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上提出計(jì)劃生育要提倡實(shí)行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指延長(zhǎng)生育間隔;“少”是指只生兩個(gè)孩子。
這段時(shí)間也被認(rèn)為是中國(guó)生育率下降的“黃金十年”，人口政策的執(zhí)行以鼓勵(lì)、號(hào)召為主。從歷史上來(lái)評(píng)價(jià)這段時(shí)期的人口政策，執(zhí)行效果是非常良好的。甚至有人認(rèn)為，“晚、稀、少”的政策比嚴(yán)格行政的計(jì)劃生育政策可能是更為良好的政策。
但是歷史地看問題，在1970年代中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖突表現(xiàn)得十分嚴(yán)峻，過快的人口增長(zhǎng)和較低的生產(chǎn)力水平構(gòu)成了突出的矛盾，在這樣的背景下，生育政策逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橛?jì)劃生育這樣一種強(qiáng)硬的生育控制政策，應(yīng)該說(shuō)這是歷史強(qiáng)迫下的一種選擇。由于實(shí)施了計(jì)劃生育政策，確實(shí)讓人口與生產(chǎn)力的矛盾關(guān)系在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得到了緩解，也使中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變和人口格局較快地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但政策的實(shí)施同時(shí)帶來(lái)了不少副作用，突出表現(xiàn)為干群矛盾加劇，民眾福利受損，以及民意反彈的日漸增強(qiáng)。
從1980年代以來(lái)，我們也逐步進(jìn)行了一些生育政策的調(diào)整。這包括兩種調(diào)整：一是執(zhí)行方式的調(diào)整。在1990年代時(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃生育的執(zhí)行方式也從此前行政控制為主，過渡到了重視利益導(dǎo)向政策，而且也更加重視宣傳教育在其中的作用。當(dāng)時(shí)提出了“三為主”，即人口和計(jì)劃生育工作要以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主和經(jīng)常性工作為主，力求減少行政性、強(qiáng)制性的手段。在1990年代末期和本世紀(jì)初期，也開始討論將生育政策導(dǎo)向進(jìn)一步推廣，提出“三結(jié)合”，將計(jì)劃生育與生產(chǎn)、生活和保障相結(jié)合，提倡社區(qū)發(fā)展和人口控制的一體化。2000年代后，適應(yīng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，推動(dòng)計(jì)劃生育綜合改革等等，這些改革都是計(jì)劃生育政策執(zhí)行方式的改革。
第二種政策調(diào)整是政策規(guī)定的調(diào)整，例如山西翼城的2胎試點(diǎn);2001年開始，我國(guó)在酒泉進(jìn)行了取消了生育間隔試點(diǎn)。1990年代以來(lái)，我國(guó)不同省份都陸續(xù)實(shí)行了如果雙方都是獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)子女的“雙獨(dú)兩胎”政策。從2005年以后，我國(guó)開始對(duì)生育政策改革方案進(jìn)行廣泛研究，有單獨(dú)2胎方案、有晚婚晚育2胎方案、有的討論從育齡婦女比重開始下降的時(shí)候逐步放開生育政策，也有的提出按照高年齡到低年齡逐步放開生育政策，也有的提倡小步快走，一點(diǎn)一點(diǎn)放松政策。
人口政策改革又出現(xiàn)了滯后
應(yīng)該說(shuō)學(xué)界和政府是一直在思考如何來(lái)進(jìn)行生育政策改革，但總體上改革步伐緩慢，現(xiàn)在是又一次出現(xiàn)了人口政策改革滯后于人口變動(dòng)格局和滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況。而這樣的改革滯后，一方面倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也加劇了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。到目前為止，我國(guó)人口政策改革還基本原地不動(dòng)，沒有任何實(shí)質(zhì)性的改革出臺(tái)，事實(shí)上，我們的人口政策改革是相對(duì)滯后的。
在這里必須強(qiáng)調(diào)的是，所有的政策都是一定歷史時(shí)期、具體人口背景和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策，不存在什么“祖宗之法不可變”的教條。從1980年中共中央公開信以來(lái)，已經(jīng)30多年過去了，國(guó)家完成了人口轉(zhuǎn)變，人口格局和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)的生產(chǎn)力水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也發(fā)生了巨大的變化。計(jì)劃生育政策的意義和作用也需要重新加以評(píng)估，不能把提倡生育一個(gè)孩子和實(shí)行計(jì)劃生育當(dāng)做一個(gè)一成不變、永久堅(jiān)持的政策。
在當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)來(lái)看，人口政策改革的必要性和緊迫性是在增加的。這不僅僅是因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)它的關(guān)注增加了，而是人口變動(dòng)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系本身已經(jīng)發(fā)生了變化。
人口政策改革的必要性的第一個(gè)原因在于，這樣一個(gè)政策最初執(zhí)行是在人口與生產(chǎn)力的關(guān)系嚴(yán)重不平衡的情況下所執(zhí)行的。這主要表現(xiàn)在60年代后期出現(xiàn)的極端貧窮，人口增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。因此在這種情況下，采取了一種緊急剎車的辦法，來(lái)進(jìn)行硬著陸，這是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的人口與生產(chǎn)力關(guān)系的格局。但是過了30年之后，我國(guó)生產(chǎn)力水平得到了非常大的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二，人均GDP超過5000美元，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)法達(dá)到9000美元。因此，作為解決人口和生產(chǎn)力水平嚴(yán)重不平衡時(shí)期的一個(gè)過渡性政策，已經(jīng)基本完成了其歷史使命。
第二個(gè)原因是，我國(guó)的人口格局在未來(lái)將發(fā)生顯著的變化，這種變化和1970年代以來(lái)的人口變動(dòng)格局在很多方面是恰恰相反的。例如，從1970年以來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)適齡人口比重是持續(xù)增加的，從50%增加到現(xiàn)在的70%多;社會(huì)撫養(yǎng)水平則逐年下降，從60%下降到現(xiàn)在40%左右的最低點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的人口變動(dòng)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們看到勞動(dòng)適齡人口比重已經(jīng)開始下降。社會(huì)撫養(yǎng)水平也馬上開始上升，到了2030年將會(huì)上升到60%左右。人口內(nèi)在的自然增長(zhǎng)率已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)人口總量從2030年以后將快速下降。人口老齡化程度將快速上升，在最近的15-20年內(nèi)，會(huì)從現(xiàn)在的13.26%上升到30%。從中長(zhǎng)期人口變動(dòng)看，繼續(xù)堅(jiān)持低生育率導(dǎo)向的計(jì)劃生育政策將進(jìn)一步加劇人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，將進(jìn)一步加劇人口總量的長(zhǎng)期萎縮。
如果說(shuō)改革開放以來(lái)的人口格局變動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了人口紅利，那么中長(zhǎng)期人口變動(dòng)的態(tài)勢(shì)將轉(zhuǎn)而對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列不利的影響。人口政策調(diào)整未必是解決這些問題的根本辦法，但至少對(duì)于解決這些問題具有正的方向性，可以使人口結(jié)構(gòu)和總量變動(dòng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的不利影響表現(xiàn)得不那么劇烈。
計(jì)劃生育的人口政策迫切需要改革的更為根本的原因在于，我們必須看到生育權(quán)利是屬于家庭和個(gè)人，那么由政府剝奪、或者不尊重公民的生育權(quán)利的計(jì)劃生育政策，其政策的合法性和合理性都受到質(zhì)疑。不同個(gè)人和家庭根據(jù)自身福利和需求，有的希望多生育幾個(gè)子女，有的保持單身或者不生育，這都是公民自主選擇和自我權(quán)利。目前民意對(duì)于計(jì)劃生育的強(qiáng)烈反對(duì)，并不是人們比以前更希望生育了，因?yàn)閷?shí)際上社會(huì)群體的生育意愿是下降了，其更主要的原因是公民對(duì)生育權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。隨著社會(huì)公共理性的成長(zhǎng)，人們更加重視法治，更加重視自身權(quán)利。及時(shí)推動(dòng)計(jì)劃生育政策改革，使生育政策回歸公共政策的基本定位是必要的，也是合理的。
區(qū)域漸進(jìn)，大步改革
關(guān)于當(dāng)前進(jìn)行人口政策改革合理的路徑，我認(rèn)為還是應(yīng)該采取逐步地、漸進(jìn)式的改革。漸進(jìn)改革是我們國(guó)家改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)。但是我并不特別贊成從雙獨(dú)兩胎到單獨(dú)兩胎，再到全面放開兩胎的漸進(jìn)改革，或者按照年齡從大到小慢慢放開的政策改革實(shí)施，這樣的改革策略似乎過于漸進(jìn)、過于碎片化了。改革步子過小可能會(huì)帶來(lái)流程設(shè)置的復(fù)雜性，帶來(lái)改革推動(dòng)的執(zhí)行成本過高。特別是如果我們看到，當(dāng)前的人口政策已經(jīng)表現(xiàn)出滯后于人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們已經(jīng)沒有太多的時(shí)間來(lái)慢慢改革，對(duì)于人口政策改革的步子需要更大一些。
基本上看，在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)、人類發(fā)展指數(shù)水平更高的地區(qū)率先進(jìn)行生育政策的調(diào)整改革，應(yīng)該是更加妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)檫@些地方的實(shí)際生育水平和意愿生育水平都已經(jīng)降低到了很低的水平，這些地區(qū)也能夠構(gòu)成人口政策改革的先行先試的試點(diǎn)地區(qū)。所以我覺得人口政策改革，可以在一些東部發(fā)達(dá)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)先試點(diǎn)，步子可以更大一些，例如可以直接實(shí)施“允許兩胎化”的改革試點(diǎn)。當(dāng)然推進(jìn)生育政策改革也需要綜合政策的配套，用一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人口的生育行為，慢慢地將人口政策從計(jì)劃生育直接控制生育，過渡到利用綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)間接引導(dǎo)生育的狀態(tài)。
我認(rèn)為通過這種試點(diǎn)推開的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域漸進(jìn)，從現(xiàn)在開始“允許二胎”的改革，用10-15年左右的時(shí)間在全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)兩胎化;然后在2025-2030年左右我國(guó)人口變動(dòng)在總量到頂并開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，就可以逐步廢止計(jì)劃生育政策，轉(zhuǎn)為家庭計(jì)劃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策間接引導(dǎo)下的人民群眾自主生育。
之所以可以采取這樣的區(qū)域漸進(jìn)的方式，是因?yàn)槲覀兛梢钥吹?，在一些發(fā)達(dá)的城市，例如上海，城市的實(shí)際生育水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于意愿生育水平，而意愿生育水平還低于政策生育水平，這意味著即便放松政策，人口的生育意愿也決定了生育水平不會(huì)較大反彈。在操作中，我們也可以設(shè)計(jì)一些門檻性指標(biāo)，例如人均GDP、人均受教育程度等、女性就業(yè)率等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)以后的省份，就能夠開始進(jìn)入放開兩胎的試點(diǎn)，而這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能夠較好地保證生育政策松動(dòng)以后不會(huì)帶來(lái)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈波動(dòng)和對(duì)人口動(dòng)態(tài)不可控制的結(jié)果。
當(dāng)前積極推動(dòng)計(jì)劃生育政策改革已經(jīng)具有相對(duì)良好的條件，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)從通過計(jì)劃生育政策控制生育水平下降的時(shí)期，逐步過渡到通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制生育水平的時(shí)期。城市化的發(fā)展、生活成本和土地價(jià)格的提高、教育水平的提高等等因此，已經(jīng)成為控制生育率的更主要的因素。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是快速的人口轉(zhuǎn)變和超前的人口轉(zhuǎn)變，這種超前性的原因，初期在于通過政策強(qiáng)制降低了生育率。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有很大提高，城市化水平已經(jīng)超過了50%并繼續(xù)快速城市化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為影響生育水平下降的更主要的因素。因此，計(jì)劃生育政策因素在宏觀上對(duì)生育水平的約束作用逐步減弱和失效，反而在微觀上上成為部分希望生育的夫婦和家庭的制度性束縛，這也進(jìn)一步說(shuō)明計(jì)劃生育政策已經(jīng)逐步功能失效，可以逐步地加以廢止。
必須看到，分地域漸進(jìn)推動(dòng)生育政策改革可能像教育、醫(yī)療改革一樣造成新的社會(huì)公平問題，但是我們必須去衡量哪一種的風(fēng)險(xiǎn)更大。逐步改革帶來(lái)的社會(huì)不同群體間的不平衡與全面放開生育政策所帶來(lái)的不可控制的風(fēng)險(xiǎn)相比，從理性的判斷來(lái)說(shuō)，還是逐步到位的改革的風(fēng)險(xiǎn)較小，而且漸進(jìn)式改革也是我們之前很多項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)。而區(qū)域漸進(jìn)改革所帶來(lái)不同地區(qū)進(jìn)度不平衡和利益不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，和不改革所帶來(lái)的社會(huì)民意風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)相比，從理性的判斷看，大力推進(jìn)改革才是根本的出路。
針對(duì)改革會(huì)帶來(lái)新的問題和矛盾，我們可以使政策的推進(jìn)更靈活，用一些動(dòng)態(tài)的評(píng)估手段去考察各地區(qū)的發(fā)展水平，逐步放開，重視改革過程中的利益協(xié)調(diào)和利益平衡。同時(shí)，只有在不斷改革中才能應(yīng)對(duì)和解決改革中將不斷出現(xiàn)的新問題，而因?yàn)閾?dān)憂出現(xiàn)新問題新挑戰(zhàn)和不敢改革，是一種固步自封的做法。
讓人口政策回歸本源
如果我們回顧人口政策和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系，我們可以從中總結(jié)一些基本的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
首先，人口政策必須及時(shí)調(diào)整并且有一定前瞻性地去匹配當(dāng)時(shí)和未來(lái)的人口格局變動(dòng)，我們的人口政策調(diào)整需要有動(dòng)態(tài)性，它能不完全靜止不動(dòng)，否則就變成了刻舟求劍的政策。因?yàn)槿丝诒旧硎窃趧?dòng)態(tài)發(fā)展的。而且，如果人口政策過分滯后于人口格局變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)不利的困難和壓力。
第二，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)成一種平衡，出現(xiàn)顯著不平衡的時(shí)候，一方面要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也需要通過人口政策來(lái)努力實(shí)現(xiàn)人口和發(fā)展的平衡和和諧。無(wú)論是所說(shuō)的適度人口、全面適度人口，或者人口均衡，都是表達(dá)了這個(gè)意思，即人口與發(fā)展要實(shí)現(xiàn)外部均衡，人口內(nèi)部也需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡。人口和發(fā)展的均衡關(guān)系在于，我們需要統(tǒng)籌解決人口問題，不能就人口看人口，我們也不能只看人口的數(shù)量，要兼顧數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等之間的平衡，兼顧人口和發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。人口政策的實(shí)施要有利于促進(jìn)人口和發(fā)展的平衡關(guān)系。
第三，人口政策是國(guó)家整體發(fā)展的重要政策工具，但我們不能將人口政策作為應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的唯一政策工具，甚至不能作為最核心的政策工具。是經(jīng)濟(jì)改革開放而非人口控制，推動(dòng)了改革開放三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策是為國(guó)家發(fā)展奠定了良好的人口環(huán)境。
同樣，希望通過人口政策改革來(lái)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展也并非是一個(gè)根本性的出路單純依靠人口政策不能解決老齡化問題，不能解決勞動(dòng)適齡人口下降問題等，人口政策只是解決國(guó)家發(fā)展所面臨問題的一種政策工具。我們現(xiàn)在可能給人口政策賦予了太多的責(zé)任和壓力，但將很多問題歸根于人口問題是病急亂投醫(yī)，也可能不一定能夠?qū)ΠY下藥。未來(lái)國(guó)家發(fā)展的許多挑戰(zhàn)和問題，不一定是人口政策可以解決的，但顯然人口政策改革是國(guó)家未來(lái)綜合改革的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍然適應(yīng)人口格局的變化。
我們?yōu)槭裁匆诋?dāng)前時(shí)期積極改革人口政策，其根本原因在于要讓人口政策回歸到其作為公共政策的本來(lái)含義。我們當(dāng)時(shí)制定行政主導(dǎo)的計(jì)劃生育政策，是為了渡過人口和生產(chǎn)力嚴(yán)重不平衡的發(fā)展之坎，等過了這一道坎之后，我們就應(yīng)該考慮使人口政策回歸到公共政策的基本屬性。
第一，人口政策需要努力滿足不同群體多樣化的生育需求。不同人群不同的生育需求，有的人愿意生1個(gè)，有的人愿意生2個(gè)，有的人愿意生3個(gè)。也有的人不愿意生，我們的政策的根本職責(zé)，是能夠盡量滿足社會(huì)絕大多數(shù)人的多種需求。不同個(gè)人、不同群體對(duì)于生育意愿有著多樣化的需求，生育政策應(yīng)該能夠支持人們多樣化的生育需求和生育選擇，并以促進(jìn)人民群眾的家庭發(fā)展和幸福為目標(biāo)。實(shí)施人口政策的根本目的是要滿足人們生存和發(fā)展的需求，提高人民群眾的福利，使人口政策真正成為一種促進(jìn)公共福利的公共政策。一旦人口政策脫離了人民的利益和需求，人口政策也就不能夠得到人民的擁護(hù)。
第二，作為公共政策的人口政策，其制定和修改應(yīng)尊重人民群眾自身的自主選擇和公共決策。我們的政策制訂需要以人民群眾的生育權(quán)利為基礎(chǔ)，需要更多的公共參與，使不同的人群能夠?qū)φ哂卸鄻踊谋磉_(dá)，避免單純行政性地制定政策。
第三，生育政策的管理執(zhí)行也應(yīng)該從行政管控機(jī)制過渡到一個(gè)為人民利益服務(wù)的機(jī)制，使這樣的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)提供生育與健康的服務(wù)，計(jì)劃生育管理部門不應(yīng)該是決定是否允許個(gè)人是否生育、何時(shí)生、生多少的部門，更多的是要為人口群體提供健康服務(wù)、提供信息和咨詢服務(wù)，減少社會(huì)的出生缺陷率、為不能生育的人群提供幫助、提供人口和家庭的各種社會(huì)服務(wù)，等等。同時(shí)，作為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共政策的執(zhí)行手段和方式，也應(yīng)避免國(guó)家直接的行政控制，而更應(yīng)通過引導(dǎo)現(xiàn)代生育文化的建立，通過完善的社會(huì)配套體制的支持和利益引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人和家庭生育的行為，并更好地適應(yīng)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)于人口政策的論文范文二：人口紅利的變化與人口政策研究
摘 要：本文利用第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和我國(guó)歷年人口數(shù)據(jù)來(lái)分析闡述我國(guó)現(xiàn)階段的人口結(jié)構(gòu)狀況，來(lái)推算我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)總撫養(yǎng)比，同時(shí)測(cè)算出2011-2035年我國(guó)人口總量、每年出生人口數(shù)和社會(huì)總撫養(yǎng)等人口狀況指標(biāo)，通過測(cè)算出的2011-2035年我國(guó)的人口狀況指標(biāo)預(yù)測(cè)出：我國(guó)人口紅利即將消失?；谖覈?guó)人口紅利即將消失和現(xiàn)行計(jì)生政策給我國(guó)帶來(lái)的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，本文提出人口生育政策必須調(diào)整且迫在眉捷。
關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)狀況 人口紅利 人口政策研究
中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082(2013)06-0116-04
一、引言
30多年的人口生育政策給我國(guó)帶來(lái)了巨大的“人口紅利”，“人口紅利”制造了中國(guó)奇跡，據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：最近30年來(lái)，我國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在26.8%。隨著不斷降低的生育率，不斷加速的老齡化，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的變化，人口中的老少人口關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了徹底的逆轉(zhuǎn)，坐享人口紅利的時(shí)代在不久的將來(lái)將一去不復(fù)返，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和文化習(xí)俗等都將伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)生劇烈沖擊，將會(huì)面臨巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在我們享受“人口紅利”豐厚回報(bào)的時(shí)候，千萬(wàn)不要忘記今后可能面對(duì)的人口“負(fù)債”，我國(guó)必須及時(shí)調(diào)整人口生育政策，通過提高生育率來(lái)緩解我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化。
二、人口紅利的內(nèi)涵
人口紅利的概念是由國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)首先提出的。1998年，聯(lián)合國(guó)人口基金在《世界人口現(xiàn)狀(1998)》中正式使用人口紅利一詞，使人口紅利這一概念逐漸為學(xué)界認(rèn)同和使用。美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·布魯姆(David E. Bloom)和杰弗里·威廉姆森(Jeffrey G.Williamson)等在研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用時(shí)首次提出“demographic gift”，即人口禮物或紅利。此后，David E Bloom等明確提出人口轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利，即“demographic dividend”，指出生育率、死亡率的降低和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平迅速提高的機(jī)會(huì)窗口 。
國(guó)內(nèi)學(xué)者如社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在研究中指出了“人口紅利”期人口年齡結(jié)構(gòu)的一般特征，即“中間大，兩頭小”，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低，有利于形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，即“人口紅利”或“人口機(jī)會(huì)窗口”。同時(shí)，陳友華等學(xué)者指出，“人口紅利”與“人口負(fù)債”是交替出現(xiàn)的，“人口紅利”只是一個(gè)相對(duì)短暫的歷史機(jī)遇期 。
“人口紅利”是在人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”，其實(shí)質(zhì)意義落腳于人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)，也稱撫養(yǎng)系數(shù)、撫養(yǎng)比，即人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。它表明，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。一般研究中，將50%的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)作為“人口紅利”與“人口負(fù)債”的分界線。 。即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于或等于50%稱為人口機(jī)會(huì)窗口期，也可稱為人口紅利期。人口負(fù)擔(dān)系數(shù)即是社會(huì)總撫養(yǎng)比，計(jì)算公式如下：
少兒人口指0-14歲的人口，老年人口和勞動(dòng)人口有兩種算法：
一是按我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的退休制度， 15-59歲為勞動(dòng)年齡，則勞動(dòng)人口為15-59歲的人口，老年人口為60歲及以上人口;二是若退休延至65歲的話，15-64歲為勞動(dòng)年齡，則勞動(dòng)人口為15-64歲的人口，老年人口為65歲及以上人口。按勞動(dòng)年齡的兩種算法可以算出兩種撫養(yǎng)比，即社會(huì)總撫養(yǎng)比(一)和社會(huì)總撫養(yǎng)比(二)。
三、建國(guó)后我國(guó)的人口狀況和人口紅利分析
1.建國(guó)后我國(guó)的人口狀況
建國(guó)后我國(guó)的人口狀況變化可以分為四個(gè)階段：高速增長(zhǎng)期，1949～1970年;快速放緩期，1971～1978年;平穩(wěn)波動(dòng)期，1979～1990年;穩(wěn)步放緩期，1991～2010年。
1.1高速增長(zhǎng)期。建國(guó)初期，在“人多力量大”、“偉大母親”和“多生多光榮”等鼓勵(lì)多生多育口號(hào)的號(hào)召下，我國(guó)人口出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，從1949年的54167萬(wàn)人增至1970年的82992萬(wàn)人，年均增加人口數(shù)2620萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20.526‰。雖然這個(gè)階段死亡率由于醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障的不斷提高而迅速下降，但由于超高的出生率帶動(dòng)了我國(guó)人口的高自然增長(zhǎng)率。
1.2快速放緩期。70年代初，我國(guó)人口專家馬寅初預(yù)測(cè)：未來(lái)我國(guó)人口將暴增，我國(guó)將承受巨大的人口壓力。在這種背景下我國(guó)開始提倡“只生一個(gè)好”，我國(guó)人口出生率開始快速下降，從1970年的33.43‰迅速下降至1978年的18.25‰，年均回落1.898個(gè)千分點(diǎn);雖然死亡率這個(gè)階段趨于平穩(wěn)，但隨著出生率的快速下降，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率也隨之迅速下降，從1970年的25.83‰迅速下降至1978年的12.00‰，年均回落1.7288個(gè)千分點(diǎn)。
1.3平穩(wěn)波動(dòng)期。1978年計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策以后，我國(guó)更加堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育政策，生育率迅速下降，死亡率趨于穩(wěn)定，但由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策前我國(guó)生育高峰期出生的人口已經(jīng)進(jìn)入生育年齡，所以出生率和人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)平穩(wěn)波動(dòng)狀態(tài)。
1.4穩(wěn)步放緩期。從1991年起，我國(guó)出生率開始呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì);人口死亡率在1991～2003年間繼續(xù)維持穩(wěn)定，但從2004年開始隨著我國(guó)老年人口比重不斷提高而逐步回升;人口自然增長(zhǎng)率隨著出生率的穩(wěn)步回落和死亡率的回升呈逐年穩(wěn)步下降。
2.建國(guó)后我國(guó)的人口紅利狀況
隨著實(shí)行計(jì)劃生育前我國(guó)生育高峰期出生的人口(1949～1978年間)逐漸進(jìn)入勞動(dòng)年齡，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)不斷增加，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嗵岣?隨著我國(guó)計(jì)生政策的不斷深化，我國(guó)的育齡婦女生育率和人口出生率迅速下降，我國(guó)的少兒人口數(shù)也隨之迅速減少，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤恃杆傧陆?隨著醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障和生活水平的不斷提高，我國(guó)人口的預(yù)期壽命也不斷提高，老年人口數(shù)隨之不斷增加，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤史€(wěn)步提高。在勞動(dòng)人口數(shù)不斷增加和少兒人口數(shù)迅速減少的雙重作用下，我國(guó)的少兒撫養(yǎng)比迅速下降，雖然我國(guó)老年撫養(yǎng)比也隨著老年人口比重的穩(wěn)步提高而不斷提高，但抵不過我國(guó)少兒撫養(yǎng)比的迅速下降，故我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比還是隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速下降也呈迅速下降趨勢(shì)。 2.1若退休年齡延至65歲來(lái)算(即國(guó)際慣用算法，也是我國(guó)六普以前的算法)。從表2可以看出：在1953年，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比高達(dá)68.61%，其中少兒撫養(yǎng)比高達(dá)61.17%;到1964年，隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速提高，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之迅速提高，高達(dá)79.37%;到1982年，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育后少兒撫養(yǎng)比的迅速回落，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之迅速回落，為62.60%;之后隨著少兒撫養(yǎng)比的穩(wěn)步回落，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之穩(wěn)步回落，到1990年已經(jīng)降為49.83%，剛好低于50%的臨界值;到2010年六普時(shí)，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)已降為34.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%的臨界值。以上分析說(shuō)明：若按退休年齡延至65歲來(lái)算，1990年我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利期，到2010年我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利的高峰期。
2.2若以我國(guó)現(xiàn)有的退休制度來(lái)算(2010年六普起新的算法)。勞動(dòng)年齡按15～59歲來(lái)算，從表3可以看出：2000年五普時(shí)，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比為34.36%，老年撫養(yǎng)比為15.70%，社會(huì)總撫養(yǎng)比為50.05%，比值剛好等于50%。2010年，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比為23.70%，比五普時(shí)下降10.66個(gè)百分點(diǎn);老年撫養(yǎng)比為19.02%，比五普時(shí)提高了3.32個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)總撫養(yǎng)比為42.72%，比五普時(shí)下降7.33個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)總撫養(yǎng)比為42.72%，比50%的臨界值低7.28個(gè)百分點(diǎn)。以上分析說(shuō)明：若按我國(guó)現(xiàn)有的退休制度來(lái)算，則2000年我國(guó)剛進(jìn)入人口紅利期，隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速下降，社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之下降，到2010年我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利的高峰期。
四、未來(lái)我國(guó)人口紅利的預(yù)測(cè)
我國(guó)的計(jì)劃生育政策讓我國(guó)現(xiàn)階段獲得巨大的“人口紅利”，為改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但“紅利”的對(duì)立面是“負(fù)債”，不斷加速的老齡化和不斷降低的出生率催生了我國(guó)“人口紅利”的耗盡，以下根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和我國(guó)建國(guó)后歷年1%人口抽樣數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)未來(lái)的“人口紅利”進(jìn)行預(yù)測(cè)。
1.2011～2035年我國(guó)人口狀況的預(yù)測(cè)
1.1出生率和自然增長(zhǎng)率的測(cè)算。從圖1可以看出近十年我國(guó)出生率和自然增長(zhǎng)率呈有序波動(dòng)，波動(dòng)較為平穩(wěn)，在2000～2010年10年間，我國(guó)人口的出生率從2000年的14.03‰逐年下降至2010年的11.90‰，年均下降0.213個(gè)千分點(diǎn);人口自然增長(zhǎng)率從2000年的7.58‰逐年下降至2010年的4.79‰，年均下降0.279個(gè)千分點(diǎn)。根據(jù)2000～2010年我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率的波動(dòng)情況，我們可以推測(cè)2011～2035年我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率也將延續(xù)2000～2010年的波動(dòng)規(guī)律，從而可以推算出2011～2035年我國(guó)的出生率和自然增長(zhǎng)率。從推算出的2011～2035年我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率情況表(表1)可以看出：到2028年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將降為負(fù)數(shù)，即我國(guó)人口總量開始停止增長(zhǎng)(見表1)。
1.2人口總量及每年出生人口的推算。從表1中2011-2035年的自然增長(zhǎng)率和出生率及2010年六普時(shí)我國(guó)人口總量可以推算出2011-2035年我國(guó)的人口總量和每年出生人口數(shù)(見表2)。
2. 2011～2035年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的推算
2.1 0～64歲人口死亡率的預(yù)測(cè)
從表1可以看出：從1978～2005年27年間，我國(guó)死亡率波動(dòng)較為平穩(wěn)，基本保持在6.50‰左右波動(dòng)，但從2005年開始呈逐年上升態(tài)勢(shì)，主要是由于不斷加速的老齡化引起的，從表2可以看出，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?953年的4.41%緩慢提升到1990年的5.57%，而后迅速提升至2000年的7.10%，到2010年已經(jīng)高達(dá)8.92%，按照聯(lián)合國(guó)的定義， 65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。
所以可以推斷2005～2010年我國(guó)人口死亡率逐年上升是由于老年人口的死亡率不斷提高引起的，而0～64歲人口的死亡率仍然較為穩(wěn)定，從而可以假設(shè)2011～2035年我國(guó)0～64歲人口的死亡率將保持2010年六普的水平。
2.2 0～64歲人口數(shù)的推算
2.2.1第一步根據(jù)2010年六普時(shí)我國(guó)0-64歲分年齡的人口死亡率可以推算出0-64歲分年齡的人口存活率，推算公式為：
2.2.2第二步根據(jù)表5中的每年出生人口數(shù)、2010年六普時(shí)我國(guó)0～64歲分年齡的人口數(shù)和第一步推算出的0～64歲分年齡的人口存活率來(lái)推算2011～2035年我國(guó)0～64歲分年齡的人口數(shù)。
如2011年推算公式為：
3. 2011～2035年我國(guó)人口紅利的推算及預(yù)測(cè)
根據(jù)以上推算出的2011-2035年的人口總量、0～64歲分年齡的人口數(shù)、60歲及以上人口數(shù)和65歲及以上人口數(shù)來(lái)推算出2011-2035年我國(guó)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比(一)和人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比(二)，按我國(guó)現(xiàn)有的退休制度，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2011年開始逐年上升，到2017年將達(dá)到50.16%，社會(huì)總撫養(yǎng)比即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)開始大于50%，這將預(yù)示著對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人口紅利即將在2017年消失。隨后逐年繼續(xù)提升，到2035年，社會(huì)總撫養(yǎng)比將高達(dá)79.01%，其中老年撫養(yǎng)比將高達(dá)57.52%，到時(shí)我國(guó)將肩負(fù)著沉重的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
若我國(guó)把退休年齡延至65歲的話，則我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2011年開始逐年上升，到2032年將達(dá)到50.82%，社會(huì)總撫養(yǎng)比即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)開始大于50%，這將預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人口紅利也將在2032年消退。隨后每年以2個(gè)以上百分點(diǎn)的速度提升，到2035年，社會(huì)總撫養(yǎng)比也將高達(dá)57.24%，老年撫養(yǎng)比將高達(dá)38.36%，我國(guó)的人口紅利也將很快耗盡。
五、計(jì)生政策調(diào)整迫在眉捷 30多年來(lái)我國(guó)堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，有效地控制了我國(guó)嚴(yán)峻的人口暴增形勢(shì)，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的“人口紅利”。但隨著人口紅利的即將消失、超低的生育率和不斷加速的老齡化，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)從擁有大家庭和大量剩余勞動(dòng)力的年輕型人口類型逐漸轉(zhuǎn)向老齡化結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)有的計(jì)生政策給我國(guó)帶來(lái)了男女比例失調(diào)、貧富差距加大和獨(dú)生子女家庭面臨諸多社會(huì)問題等，我國(guó)的計(jì)生政策已經(jīng)到了必須及時(shí)調(diào)整的時(shí)候，必須通過提高生育率來(lái)緩解我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。
1.我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策
《中華人民共和國(guó)憲法》第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”《憲法》49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”同時(shí)《婚姻法》也規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
生育政策：推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女：
1.1經(jīng)市(不含縣級(jí)市)以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女患非遺傳性殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
1.2再婚夫妻，一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過的;或再婚前雙方各生育過一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女的;
1.3婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;
1.4獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的;
1.5夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作的;
1.6夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的。
2.計(jì)生政策調(diào)整必要性和緊迫性
2.1人口總量已經(jīng)得到有效控制。據(jù)2011～2035年我國(guó)人口總量測(cè)算：2011～2035年，我國(guó)人口總量基本上能控制在14億內(nèi)，并將在2028年停止增長(zhǎng)，隨后將逐年下降。
2.2超低的生育率。六普數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國(guó)育齡婦女生育率為1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平(人口學(xué)上的人口更替水平生育率為2.1，意味著下一代人口相對(duì)于上一代不增加也不減少。)。
2.3不斷加速的老齡化。六普數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國(guó)60歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貫?3.32%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貫?.92%。隨后將逐年提高，根據(jù)推算：到2035年，我國(guó)60歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貙⒏哌_(dá)32.13%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒏哌_(dá)24.40%。按照聯(lián)合國(guó)的定義，60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^10%，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。
2.4人口紅利即將消退。以我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)制度，即以15～59歲為勞動(dòng)年齡來(lái)算，我國(guó)人口紅利將在2017年消失;若把退休年齡延至到65歲的話，則我國(guó)人口紅利也將在2032年消失。而我國(guó)的大部分行業(yè)還是處于勞動(dòng)密集型，距現(xiàn)代化還有一段很長(zhǎng)的路。依靠人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的人口紅利消退經(jīng)驗(yàn)在東亞國(guó)家特別是日本的身上也得到了驗(yàn)證。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在1960年代后期，日本總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在45%左右，這種均勢(shì)一直持續(xù)到1990年代初期，這段時(shí)間是日本的輝煌時(shí)期。但從1990年代開始，隨著年輕勞動(dòng)人口比重的不斷下降和老年人口比重的不斷提高，老年撫養(yǎng)比開始不斷攀升，成為日本經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期低迷的主要原因之一。
2.5現(xiàn)有的計(jì)生政策已經(jīng)漸漸不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是男女比例日漸失調(diào)：現(xiàn)有的計(jì)生政策讓我國(guó)傳統(tǒng)的觀念承受巨大考驗(yàn)，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念催生了胎兒性別鑒定和選擇性流產(chǎn)，讓我國(guó)新生兒的性別比例日漸失調(diào)(見表3)，將給今后社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的不安定因素。二是貧富差距加大：現(xiàn)有的計(jì)生政策讓獨(dú)生子女擁有較大的財(cái)產(chǎn)繼承，而農(nóng)村的二胎特別是越窮越生的子女長(zhǎng)大后面臨與獨(dú)生子女較大的經(jīng)濟(jì)差距，產(chǎn)生尖銳的社會(huì)矛盾。三是獨(dú)生子女家庭面臨著一些社會(huì)問題：部分獨(dú)生子女從小嬌生慣養(yǎng)、溺愛，以至于長(zhǎng)大后對(duì)挫折的承受能力較差，又將肩負(fù)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);隨著新一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡，男婚女嫁、傳宗接代和姓氏傳承等中國(guó)傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重困惑著獨(dú)生子女家庭，也造成了一些社會(huì)問題;失獨(dú)家庭在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去了再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛，帶來(lái)無(wú)法解決的社會(huì)問題，有些機(jī)構(gòu)已做了樣本統(tǒng)計(jì)：目前中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，按此統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。
2.6生育需要一個(gè)周期。人口結(jié)構(gòu)的變化有其規(guī)律，從出生人口變成勞動(dòng)人口至少需要15年，不能等人口紅利已經(jīng)消退了再來(lái)調(diào)整計(jì)生政策。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新指出：“生孩子是一個(gè)周期，并不像中國(guó)缺少糧食就可以從國(guó)外進(jìn)口一樣，勞動(dòng)力短缺的問題并不是通過國(guó)際勞工就能解決的。”我國(guó)人口生育政策是時(shí)候進(jìn)行必要的調(diào)整了，必須及時(shí)通過提高生育率來(lái)緩解我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。
六、計(jì)生政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議
1.首先建議馬上放開單獨(dú)家庭的二胎政策
婚姻不象買賣商品那么簡(jiǎn)單，無(wú)法也不能提前設(shè)定條件，所以雙獨(dú)家庭比重相當(dāng)?shù)?，其?shí)更多的是一方為獨(dú)生子女的婚姻家庭。雖然我國(guó)已經(jīng)放開了雙獨(dú)家庭的二胎政策，杜絕了“四二一”家庭的出現(xiàn)，但我們不能忽視了一方為獨(dú)生子女的婚姻家庭，他們面臨的社會(huì)問題也不容小視：獨(dú)生子女方家庭父母的養(yǎng)老問題、中國(guó)人傳統(tǒng)的姓氏傳承和回誰(shuí)家過年過節(jié)等問題嚴(yán)重困擾著單獨(dú)婚姻家庭。建議馬上放開一方為獨(dú)生子女婚姻家庭的二胎政策，盡可能緩解現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭面臨的諸多社會(huì)問題。
2.其次建議有條件地放開其他家庭的二胎政策
到2017年，放開雙方都不是獨(dú)生子女婚姻家庭的二胎政策，但要適當(dāng)加大生育間隔期，以緩解由此帶來(lái)的人口增長(zhǎng)。選擇在我國(guó)人口紅利開始發(fā)生轉(zhuǎn)折時(shí)全面放開二胎政策，又適當(dāng)?shù)丶哟笊g隔期，有利于進(jìn)一步緩解我國(guó)即將到來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，也不會(huì)帶來(lái)人口總量的劇增。因?yàn)槿娴亩フ呋旧辖咏丝谑来嫠?，?duì)人口總量不會(huì)太大影響。
3.再次建議全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)生政策
對(duì)現(xiàn)有的計(jì)生政策進(jìn)行微調(diào)，采取不分地域、不分戶籍在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)生政策，既能更有效地控制人口增長(zhǎng)速度，也有利于提高人口總體素質(zhì)和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因?yàn)閺?978年計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策以來(lái)，其實(shí)真正全面實(shí)行嚴(yán)格一胎化政策的只有城市戶籍人口，而我國(guó)城市戶籍人口占全部人口的比重很小，2010年六普時(shí)僅為29.14%，而占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)70.86%的大部分人口實(shí)行二胎化甚至更多胎，甚至越窮越生，最后影響孩子的戶籍上報(bào)和教育，很多失學(xué)兒童特別是失學(xué)女童大都出于多胎生育家庭。而且當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村除戶籍以外其他幾乎與城市沒什么區(qū)別，實(shí)施城鄉(xiāng)無(wú)差別的人口計(jì)生政策更有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4.最后建議嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)婚育政策
相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)密的措施，確保婚育政策落實(shí)到位，不但能有效地把我國(guó)的人口總量控制在預(yù)期范圍內(nèi)，還能夠彰顯公平。當(dāng)前的婚育政策很多基層落實(shí)不到位，還存在較嚴(yán)重的早婚早育和多胎生育。據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示：2010年我國(guó)15-64歲的育齡婦女中：存活子女?dāng)?shù)達(dá)3個(gè)及以上的占了13.39%，其中存活子女?dāng)?shù)為3個(gè)的占了9.43%，存活子女?dāng)?shù)為4個(gè)的占了2.91%，存活子女?dāng)?shù)達(dá)5個(gè)及以上的占了1.05%;在2009.11.1–2010.10.31間一年內(nèi)有生育的育齡婦女中：按生育孩次算，其中生育第三孩及以上的占了6.55%，按育齡婦女年齡分，其中15-19歲的育齡婦女占了2.35%。
參考文獻(xiàn)
[1]王穎，佟健，蔣正華.人口紅利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口政策[J].人口研究，2010，34(5)：28-34.
[2]范凱.人口紅利、作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)健變量-以中國(guó)的人口紅利及其兌現(xiàn)為例[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5).
[3]范凱.人口紅利、作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)健變量-以中國(guó)的人口紅利及其兌現(xiàn)為例[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5).
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