淺析公共政策相關(guān)論文
和諧社會(huì)是通過(guò)一定的制度安排和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其中制度安排主要體現(xiàn)為政府公共政策的制定和實(shí)施。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,將直接影響公共政策的效用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策相關(guān)論文，供大家參考。
公共政策相關(guān)論文范文一：對(duì)公務(wù)員“報(bào)考熱”的思考
論文摘要：“公務(wù)員報(bào)考熱”逐年增溫，公務(wù)員考試已變成全國(guó)高學(xué)歷人才競(jìng)爭(zhēng)最激烈的“中國(guó)最難的考試”。公務(wù)員“報(bào)考熱” 現(xiàn)象反映出我國(guó)人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待公務(wù)員“報(bào)考熱”。文章分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因及其存在的利弊影響等，從而提出了應(yīng)采取的對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員報(bào)考熱; 公平機(jī)制; 就業(yè)壓力;監(jiān)督機(jī)制
自1994年6月7日我國(guó)開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員錄用考試制度距今已有14年時(shí)間，報(bào)考人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。從2001年到2005年五年間，報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的人數(shù)增加了三倍，2009年國(guó)家公務(wù)員考試共計(jì)報(bào)名人數(shù)為105萬(wàn)，確認(rèn)人數(shù)為775418人，比2008年增加了133600多人，增長(zhǎng)了 21%。各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為73：1，最熱門職位的競(jìng)爭(zhēng)率是三年來(lái)首次超過(guò)4000：1。公務(wù)員熱逐年增溫，公務(wù)員考試變成了全國(guó)高學(xué)歷人才競(jìng)爭(zhēng)最激烈的“中國(guó)最難的考試”，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高考和研考。嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了極端事件的發(fā)生，08年11月遼寧省撫順市出現(xiàn)了父親為幫女兒考上公務(wù)員雇兇傷害對(duì)手的惡性案件。公務(wù)員考試“高燒不退”值得人們對(duì)此進(jìn)行一番思考。
一、公務(wù)員報(bào)考熱的原因
(一)社會(huì)地位高，能夠體現(xiàn)人生價(jià)值
2002年，在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》一書中，把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)劃分為十大階層，公務(wù)員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個(gè)階層，位次都很高，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、團(tuán)中央05年對(duì)中國(guó)青年就業(yè)狀況的調(diào)查也表明，青年就業(yè)選擇的前三位分別是：政府部門、國(guó)有企業(yè)、自己創(chuàng)辦企業(yè)，說(shuō)明公務(wù)員在人們心中有著很高的這會(huì)地位。公務(wù)員擁有國(guó)家賦予的權(quán)力，在政府決策中發(fā)揮著重要作用，他們直接參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家的管理，他們從事社會(huì)公共權(quán)力的事物，具有社會(huì)的代表性和權(quán)威性，特別是在我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期，政府的決策作用致關(guān)重要，公務(wù)員也因在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過(guò)參與政府決策獲得較高的人生價(jià)值的體現(xiàn)，通過(guò)服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于社會(huì)最大限度的實(shí)現(xiàn)人生的抱負(fù)和理想。公務(wù)員因職業(yè)的崇高性而受到大眾的愛(ài)戴和尊敬。有相當(dāng)多的年輕人把考公務(wù)員作為擇業(yè)的第一選擇和人生追求的唯一目標(biāo)。
(二)工作穩(wěn)定，福利好，社會(huì)保障健全
公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性優(yōu)于其他各行業(yè)，有“鐵飯碗”之稱，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“流動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)基本消失，工作穩(wěn)定性好是公務(wù)員被追捧的原因之一，另外，目前我國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療采取的是由政府一手包辦退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，而不是由政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，公務(wù)員的退休金比其他參加社會(huì)保險(xiǎn)相同人員的養(yǎng)老金高很多，醫(yī)療保障也優(yōu)于其他人員，除了養(yǎng)老、醫(yī)療外，在工傷、生育、失業(yè)等方面，國(guó)家也為公務(wù)員建立了完善的保障制度，這使得公務(wù)員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的待遇。優(yōu)厚的福利保障使公務(wù)員這一職業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，公務(wù)員成了許多年輕人夢(mèng)寐以求的職業(yè)。
(三)考試制度公平透明
公務(wù)員考試的核心就是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。在公務(wù)員考試制度運(yùn)行的十幾年里，雖然還存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。目前也是老百姓普遍認(rèn)同的公開(kāi)、公平、公正的考試制度。公務(wù)員考試制度為廣大考生搭建了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使得應(yīng)試者通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得到普遍參與的機(jī)會(huì)，徹底改變了過(guò)去以家庭出身、血統(tǒng)、社會(huì)背景、關(guān)系等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制，近幾年，有相當(dāng)多的省市開(kāi)始面向全國(guó)招考公務(wù)員，2006年國(guó)家公務(wù)員考試有三分之一的職位面向基層工作經(jīng)歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報(bào)考費(fèi)。2006年國(guó)家進(jìn)一步放寬了公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，乙肝病原攜帶者也可通過(guò)公務(wù)員體檢，這些都說(shuō)明公務(wù)員考試的限制、障礙和歧視逐漸消除，更多的人能夠平等地站在同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，有相當(dāng)多的優(yōu)秀人才被選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，使其人盡其才，才盡其用，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，公務(wù)員為民執(zhí)政的水平得到全面提高。
(四)就業(yè)壓力的影響
我國(guó)高校自 1999年以來(lái)開(kāi)始擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國(guó)高校畢業(yè)生由115萬(wàn)增加到559萬(wàn)，凈增444萬(wàn)，平均每年以 20%左右的速度增長(zhǎng)，畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題日益突出，雖然政府做出了巨大努力，但由于就業(yè)市場(chǎng)存在著供需矛盾等因素，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，在日益加大的就業(yè)壓力下，相當(dāng)多的高校畢業(yè)生把報(bào)考公務(wù)員作為就業(yè)的重要選擇，甚至作為通向就業(yè)成功之路的唯一途徑。畢業(yè)生在公務(wù)員考試中站有一定優(yōu)勢(shì)，他們具有超常的考試能力，因此在公務(wù)員考試成功者中有三分只二是高校畢業(yè)生，另外，因?yàn)楣珓?wù)員考試費(fèi)用不高，畢業(yè)生中盲目跟風(fēng)者也大有人在，他們不放過(guò)任何可能就業(yè)的機(jī)會(huì)，抱著試試看的心態(tài)參加公務(wù)員考試，還有一些人因把考上公務(wù)員作為唯一的就業(yè)途徑，出現(xiàn)了屢考屢敗，屢敗屢戰(zhàn)的不正?，F(xiàn)象，歷時(shí)數(shù)年損失巨大，丟掉了專業(yè)，錯(cuò)過(guò)了其他就業(yè)機(jī)會(huì)，損失了大量精力。未來(lái)幾年，由于畢業(yè)生人數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，另外，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)放緩，就業(yè)壓力會(huì)進(jìn)一步加大，這些不利因素將導(dǎo)致公務(wù)員“報(bào)考熱”這一現(xiàn)象將長(zhǎng)期持續(xù)。
(五)功利和“官本位”思想的影響
受“官本位” 思想的影響，有很多應(yīng)試者并不認(rèn)為公務(wù)員是人民的公仆，必須具有奉獻(xiàn)精神，必須勤政廉政，他們把公務(wù)員看成權(quán)利和地位的象征，看成積累社會(huì)資本的砝碼。在公務(wù)員報(bào)考中有一種現(xiàn)象值得深思，各類崗位的報(bào)名人數(shù)冷熱不均。2008年公務(wù)員招考最熱的一個(gè)職位報(bào)名人數(shù)高達(dá)3574人，2009年這個(gè)記錄已被打破，職位競(jìng)爭(zhēng)比最高4000：1，在2008年的公務(wù)員報(bào)考中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)如廣西百色、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地有近60個(gè)職位無(wú)人報(bào)考，偏遠(yuǎn)地區(qū)的氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等部門的職位一直少有人問(wèn)津。在公務(wù)員開(kāi)考以來(lái)，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。
二、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待公務(wù)員“報(bào)考熱”
公務(wù)員“報(bào)考熱”將會(huì)使越來(lái)越多的優(yōu)秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府只能的轉(zhuǎn)變，需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)政水平高的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員考試優(yōu)中選優(yōu)，才能擔(dān)當(dāng)起管理好國(guó)家的重任。但換一個(gè)角度看，公務(wù)員本身不創(chuàng)造財(cái)富，是靠納稅人生存，管理國(guó)家需要優(yōu)秀人才，全社會(huì)的各行各業(yè)都需要優(yōu)秀人才，如果優(yōu)秀人才過(guò)于集中在政府部門，說(shuō)明國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力過(guò)大，不利于人才資源的優(yōu)化配置，不利于人才流動(dòng)到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等第一線單位，可能影響社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，應(yīng)理性地分析原因，找出科學(xué)應(yīng)對(duì)的策略。
(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確的就業(yè)觀
各級(jí)人事部門和各高校應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)的投入和力度，充分認(rèn)識(shí)到做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)對(duì)廣大畢業(yè)生和求職者實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的重要意義。就業(yè)應(yīng)該通過(guò)多方面、多領(lǐng)域、多渠道而實(shí)現(xiàn)，都擠上一根“獨(dú)木橋”，是人才資源的浪費(fèi)。考生在公務(wù)員考試的報(bào)考過(guò)程中應(yīng)客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質(zhì)與公務(wù)員要求
是否匹配，不是人人都適合做公務(wù)員，公務(wù)員是國(guó)家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉政，具有無(wú)私風(fēng)險(xiǎn)精神，有較強(qiáng)的政治鑒別能力、分析和解決問(wèn)題的能力、綜合協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究和再學(xué)習(xí)能力。要消除對(duì)公務(wù)員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，公務(wù)員不是“鐵飯碗”，當(dāng)上公務(wù)員，并不意味著“能進(jìn)不能出”。早在1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，就特別設(shè)立了辭職辭退制度。
近20年來(lái)，國(guó)外的公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越多地實(shí)行聘任制。2008年，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試與國(guó)際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務(wù)員聘任制。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012 年工作規(guī)劃》，提出了“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”。
(二)廣開(kāi)就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率
公務(wù)員報(bào)考者中畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，甚至越來(lái)越多的碩士、博士生也加入了“國(guó)考”大軍，這說(shuō)明，畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益加大。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為吸納畢業(yè)生的主要力量;還要積極鼓勵(lì)自謀職業(yè)。
(三)完善公務(wù)員監(jiān)督管理機(jī)制
由于我國(guó)目前公務(wù)員管理體制中還存在監(jiān)督機(jī)制不健全等制度性漏洞，使得擁有資源管理和支配權(quán)的公務(wù)員職位本身具有很強(qiáng)的誘惑力，不少人是抱著特權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益等目的進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行使權(quán)利的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，大力推行陽(yáng)光政務(wù)，政府決策必須征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。建立以能力與業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求、服務(wù)對(duì)象有效參與評(píng)價(jià)、適合各級(jí)各類機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人類物質(zhì)文明和精神文明不斷提高的環(huán)境里，人們就業(yè)謀生的渠道應(yīng)該是四通八達(dá)的，并且各種選擇各有長(zhǎng)短、利弊。公務(wù)員作為其中的一種選擇，有職業(yè)和收入都相對(duì)穩(wěn)定、握有公共權(quán)力的好處，公共權(quán)利就必須在嚴(yán)格監(jiān)督之下運(yùn)行，不能濫用權(quán)力，更不能以權(quán)謀私。
(四)完善社會(huì)保障體系
我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系存在著社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保障面窄、保障內(nèi)容不全等問(wèn)題，存在以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。很多城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會(huì)保障體系之外，未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。從公務(wù)員報(bào)考熱中不難看出，社會(huì)保障體系不健全，已經(jīng)影響到我國(guó)的就業(yè)環(huán)境和人力資源的合理分配。加快完善社會(huì)保障體系，提高整個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)保障水平，已成為當(dāng)務(wù)之急，只有廣泛地對(duì)城市勞動(dòng)者和各種社會(huì)群體實(shí)行社會(huì)保障，使他們享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，才能有效地促進(jìn)就業(yè)，才能保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定，如果社會(huì)保障這一制約求職者就業(yè)的后顧之憂問(wèn)題得到解決，那么，公務(wù)員招考中千軍萬(wàn)馬走“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象將得以改變，大部分人可以根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合個(gè)人情況，對(duì)自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，這將有利于促進(jìn)人才資源的合理配置，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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公共政策相關(guān)論文范文二：論公共危機(jī)中的政府形象建設(shè)
政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是事關(guān)政府危機(jī)管理成敗的一個(gè)重要因素。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著機(jī)遇與危險(xiǎn)，政府如能抓住這一時(shí)機(jī)，有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)則會(huì)鞏固自己的統(tǒng)治地位。而只有誠(chéng)實(shí)、透明與負(fù)責(zé)任的政府才能領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員群眾共渡難關(guān)。
一政府形象在化解危機(jī)中的作用
政府形象是公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)，良好的政府形象對(duì)優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障。可以說(shuō)，政府形象是一種的能力資源，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)任、廉潔和高效的形象，在危機(jī)管理中有效發(fā)揮這筆無(wú)形資源的積極作用。
首先，政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，是政府服務(wù)于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無(wú)形的政治資源。政府信譽(yù)的樹立，能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè)，促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提高政府造福于社會(huì)、謀利于人民的能力。政府信譽(yù)增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽(yù)反映了廣大政府公務(wù)員共同的價(jià)值觀，必然對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，激勵(lì)公眾共同克服危機(jī)。
其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素，并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問(wèn)題容易得到解決，進(jìn)而能創(chuàng)造出一個(gè)政通人和、國(guó)泰民安的大好局面，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)成政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)。政府號(hào)召力，即政府號(hào)召全國(guó)人民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可資利用的能力資源，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，它能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。
二公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)
(一)社會(huì)公眾期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)政府的期待是理想的。公眾所期待的政府形象主要有:
1.誠(chéng)信形象。政府是社會(huì)最具公信力的組織，它對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用。樹立誠(chéng)信的政府形象，首先要使政務(wù)公開(kāi)，只有實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，才能使政府提高信息的透明度;只有實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，才能使政府在管理公共事物過(guò)程中保持中立和公正、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。并以此來(lái)營(yíng)造一種“守信為榮，失信為恥，無(wú)信為憂”的社會(huì)環(huán)境。
2.服務(wù)形象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，改革政府管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府已成為實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務(wù)型政府借助市場(chǎng)、社會(huì)的力量管理國(guó)家。既節(jié)省了政府開(kāi)支，又使政府真正實(shí)現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時(shí)，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識(shí)，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由民做主”，淡化為官思想，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)，做人民公仆。
3.責(zé)任形象。所謂責(zé)任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點(diǎn)，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽(tīng)民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時(shí)解決公眾的實(shí)際問(wèn)題，最大限度地滿足他們對(duì)政府的信任感，增強(qiáng)政府的責(zé)任心，從而有效的推進(jìn)政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的新形象。
(二)危機(jī)處理結(jié)果的不確定性
危機(jī)既可能是衰亡的開(kāi)始，也可能是走向新階段興盛的契機(jī)。獲得哪種結(jié)果，既取決于危機(jī)環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機(jī)管理主體的狀況和能力，后者起著決定性意義。
任何組織在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)的過(guò)程中，都可能面臨著三種截然不同的結(jié)局(政府作為一種代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的特殊公共組織，也不例外):一是組織無(wú)法承受危機(jī)的沉重打擊，組織在危機(jī)中全面崩潰，不復(fù)存在;二是組織在危機(jī)中雖然存活下來(lái)，但是，由于沒(méi)有及時(shí)采取適當(dāng)、有效的管理危機(jī)對(duì)策，尤其是沒(méi)有及時(shí)想辦法得到公眾的理解和支持，在危機(jī)后，組織形象嚴(yán)重下降，極度損壞了它在社會(huì)中原有的威信和地位;三是在危機(jī)中，組織不僅經(jīng)受了危機(jī)帶來(lái)的各種壓力，而且由于它采取了積極、有效的危機(jī)管理措施和危機(jī)問(wèn)題解決對(duì)策，使組織進(jìn)一步鞏固了社會(huì)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在公眾心目中的良好形象也大幅度提高。
我國(guó)當(dāng)前政府形象總體良好，但也存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)以處理公共危機(jī)為契機(jī)，推進(jìn)政府形象建設(shè)，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。 三危機(jī)管理中的政府形象建設(shè)
(一)通過(guò)信息公開(kāi)塑造政府誠(chéng)信形象
信息公開(kāi)是保證人民群眾在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代知情權(quán)顯得尤為重要，尤其是在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，由于危機(jī)不確定性影響已大大超乎事件的本身，對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，一般公眾很難對(duì)危機(jī)做出全面的分析，大多都會(huì)傾向于將危機(jī)發(fā)生的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門。公開(kāi)實(shí)情并采取有效行動(dòng)，是政府的基本義務(wù)，人們有權(quán)利要求獲得及時(shí)的、真實(shí)的信息。因此建立公眾溝通機(jī)制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。政府部門的高度關(guān)注、及時(shí)解釋和公開(kāi)相關(guān)的準(zhǔn)確信息將會(huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化，公眾在了解真相后會(huì)更多地表現(xiàn)出寬容和理解，這對(duì)危機(jī)的控制有至關(guān)重要的作用。在全球化進(jìn)程中，如果不提高危機(jī)信息的透明度，只會(huì)起到相反的作用。
危機(jī)發(fā)生時(shí)，市民對(duì)政府信心指數(shù)的增減，主要與政府的危機(jī)反應(yīng)能力和處理能力密切相關(guān)，宣傳報(bào)道的及時(shí)性和真實(shí)性也是決定因素之一。面對(duì)突如其來(lái)的重大災(zāi)害、危急事件，如果政府信息不公開(kāi)、不透明，各種謠言、小道消息就會(huì)趁虛而入，擾亂人心，只能造成更大的不穩(wěn)定。政府定時(shí)向社會(huì)發(fā)布危機(jī)信息，積極引導(dǎo)輿論，讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐懼心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良陛互動(dòng)，增強(qiáng)政府在公眾中的凝聚力和美譽(yù)度。信息的及時(shí)公布和公開(kāi)，在政府與民眾之間建立了良好的溝通，增加公眾對(duì)政府的信任感，公眾的知情權(quán)得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。敢于公開(kāi)危機(jī)信息，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的能力和信心的具體體現(xiàn)。政府進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)布公的對(duì)話與合作，有利于塑造誠(chéng)信形象。
(二)通過(guò)指揮和組織處理危機(jī)來(lái)塑造政府服務(wù)形象
在突發(fā)公共危機(jī)事件處理上，政府必須建立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，將部門協(xié)調(diào)行動(dòng)制度化以及建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保障各個(gè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)做出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)配合，確保我們?cè)诟鞣N危機(jī)面前轉(zhuǎn)危為安。危機(jī)管理就是要最大限度地減少危機(jī)的潛在傷害，控制危機(jī)局面，盡最大可能保護(hù)民眾的安全和社會(huì)的安定。
建立一個(gè)完善的危機(jī)處理系統(tǒng)，確保民眾的安全和社會(huì)的安定。建立預(yù)警機(jī)制和危機(jī)識(shí)別體系，
及時(shí)收集各種信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析、辨別，對(duì)危機(jī)的后果事先加以估計(jì)和準(zhǔn)備，有效察覺(jué)潛伏的危機(jī)，敏銳地洞見(jiàn)危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，為危機(jī)處理贏得主動(dòng)。危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡(jiǎn)便的方法。預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，分析預(yù)計(jì)危機(jī)情景，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，明確組織、責(zé)任、措施、資源、訓(xùn)練，一旦危機(jī)發(fā)生之后，這些系統(tǒng)就會(huì)快速地做出反應(yīng)。
建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府處理危機(jī)的能力，把人民群眾的損失降到最低限度。及時(shí)掌握危機(jī)信號(hào)，分析事故原因，果斷地采取措施，實(shí)施應(yīng)變方案，明確指揮、協(xié)調(diào)和控制的組織與責(zé)任，實(shí)施危機(jī)評(píng)估，落實(shí)資源保障措施，強(qiáng)化溝通與媒體管理，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際、國(guó)內(nèi)等各方面減少危機(jī)的負(fù)面影響，并在危機(jī)處理過(guò)程中不斷完善解決方案，盡可能把危機(jī)造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，樹立全心全意為人民服務(wù)的政府形象。
(三)通過(guò)理性治理來(lái)塑造政府責(zé)任形象
隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，人類政治過(guò)程的重心正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理。所謂治理，指的是由民眾或社會(huì)組織(包括政府)承擔(dān)的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，政府僅僅是參與治理的一員，謀求社會(huì)的進(jìn)步、全民利益最優(yōu)是治理的目標(biāo)。如果說(shuō)“統(tǒng)治”追求的是統(tǒng)治利益的最大化，“治理”的目的則在于最大限度地增進(jìn)公共利益。“統(tǒng)治”由政府行為組成，其權(quán)威是政府，施威方式通過(guò)自上而下的發(fā)號(hào)施令，施威領(lǐng)域以國(guó)界之內(nèi)為限;“治理”則是指由公民社會(huì)組織承擔(dān)的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，其權(quán)威不一定是政府機(jī)關(guān)，而主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式來(lái)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。
一個(gè)“公共管理”時(shí)代的來(lái)臨，必將揭示中國(guó)“有限政府治理時(shí)代”的到來(lái)。從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把“公共利益最大化”作為他們明確而堅(jiān)定的要求，人民利益比經(jīng)濟(jì)利益更重要;政府不再將自己看成惟一的權(quán)力來(lái)源。
公共事務(wù)的管理中，已經(jīng)出現(xiàn)了自上而下的“統(tǒng)治”之外的其他管理方法和技術(shù)。通過(guò)政府與社會(huì)合作的公共管理，國(guó)家的權(quán)力在向社會(huì)回歸，“執(zhí)政為民”的另一面就是“還政于民”。中華人民共和國(guó)憲法總綱和黨的十六大報(bào)告中都明確把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”作為公共機(jī)構(gòu)治理的基本理念和基本方針。危機(jī)管理中，針對(duì)危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r和人民的需要，政府廣泛聽(tīng)取公眾、社區(qū)和媒體的意見(jiàn)，及時(shí)做出充分反應(yīng)民意的決策，對(duì)民意負(fù)責(zé)是政府政治責(zé)任的具體表現(xiàn)。
政府和公共機(jī)構(gòu)的工作和活動(dòng)透明度的提高，為公眾廣泛參與政府決策和管理、對(duì)政府工作的監(jiān)督提供了廣闊的民主空間。社會(huì)主義民主的基本要義就是人民群眾對(duì)事關(guān)自己切身利益的公共事務(wù)有民主參與權(quán)，一個(gè)文明和民主的政府必須在制度安排上給予人民這種權(quán)利。政府主要責(zé)任是保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民福利。政府務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的施政態(tài)度和理念，不僅有利于塑造責(zé)任政府形象，還必將對(duì)我國(guó)的政治行政體制改革和民主政治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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