淺析公共政策相關論文
和諧社會是通過一定的制度安排和道德約束來實現(xiàn)的,其中制度安排主要體現(xiàn)為政府公共政策的制定和實施。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,將直接影響公共政策的效用。下面是學習啦小編為大家整理的公共政策相關論文，供大家參考。
公共政策相關論文范文一：對公務員“報考熱”的思考
論文摘要：“公務員報考熱”逐年增溫，公務員考試已變成全國高學歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”。公務員“報考熱” 現(xiàn)象反映出我國人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機制已得到社會的廣泛認可。我們應正確認識、理性對待公務員“報考熱”。文章分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因及其存在的利弊影響等，從而提出了應采取的對策。
論文關鍵詞：公務員報考熱; 公平機制; 就業(yè)壓力;監(jiān)督機制
自1994年6月7日我國開始實行公務員錄用考試制度距今已有14年時間，報考人數(shù)呈逐年上升趨勢。從2001年到2005年五年間，報考中央國家機關公務員的人數(shù)增加了三倍，2009年國家公務員考試共計報名人數(shù)為105萬，確認人數(shù)為775418人，比2008年增加了133600多人，增長了 21%。各職位平均競爭比例為73：1，最熱門職位的競爭率是三年來首次超過4000：1。公務員熱逐年增溫，公務員考試變成了全國高學歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”，其難度遠遠超過高考和研考。嚴酷競爭也導致了極端事件的發(fā)生，08年11月遼寧省撫順市出現(xiàn)了父親為幫女兒考上公務員雇兇傷害對手的惡性案件。公務員考試“高燒不退”值得人們對此進行一番思考。
一、公務員報考熱的原因
(一)社會地位高，能夠體現(xiàn)人生價值
2002年，在《當代中國社會階層研究報告》一書中，把當代中國社會劃分為十大階層，公務員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個階層，位次都很高，勞動和社會保障部、團中央05年對中國青年就業(yè)狀況的調(diào)查也表明，青年就業(yè)選擇的前三位分別是：政府部門、國有企業(yè)、自己創(chuàng)辦企業(yè)，說明公務員在人們心中有著很高的這會地位。公務員擁有國家賦予的權力，在政府決策中發(fā)揮著重要作用，他們直接參與國家大政方針的制定，參與國家的管理，他們從事社會公共權力的事物，具有社會的代表性和權威性，特別是在我國改革開放的經(jīng)濟建設步伐不斷加快的關鍵時期，政府的決策作用致關重要，公務員也因在經(jīng)濟建設中通過參與政府決策獲得較高的人生價值的體現(xiàn)，通過服務于國家、服務于社會最大限度的實現(xiàn)人生的抱負和理想。公務員因職業(yè)的崇高性而受到大眾的愛戴和尊敬。有相當多的年輕人把考公務員作為擇業(yè)的第一選擇和人生追求的唯一目標。
(二)工作穩(wěn)定，福利好，社會保障健全
公務員的職業(yè)穩(wěn)定性優(yōu)于其他各行業(yè)，有“鐵飯碗”之稱，一旦進入公務員隊伍“流動”風險基本消失，工作穩(wěn)定性好是公務員被追捧的原因之一，另外，目前我國公務員的養(yǎng)老和醫(yī)療采取的是由政府一手包辦退休制度和公費醫(yī)療制度，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，公務員的退休金比其他參加社會保險相同人員的養(yǎng)老金高很多，醫(yī)療保障也優(yōu)于其他人員，除了養(yǎng)老、醫(yī)療外，在工傷、生育、失業(yè)等方面，國家也為公務員建立了完善的保障制度，這使得公務員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的待遇。優(yōu)厚的福利保障使公務員這一職業(yè)的吸引力不斷增強，公務員成了許多年輕人夢寐以求的職業(yè)。
(三)考試制度公平透明
公務員考試的核心就是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。在公務員考試制度運行的十幾年里，雖然還存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。目前也是老百姓普遍認同的公開、公平、公正的考試制度。公務員考試制度為廣大考生搭建了一個公平競爭的平臺，使得應試者通過這個平臺得到普遍參與的機會，徹底改變了過去以家庭出身、血統(tǒng)、社會背景、關系等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制，近幾年，有相當多的省市開始面向全國招考公務員，2006年國家公務員考試有三分之一的職位面向基層工作經(jīng)歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報考費。2006年國家進一步放寬了公務員體檢標準，乙肝病原攜帶者也可通過公務員體檢，這些都說明公務員考試的限制、障礙和歧視逐漸消除，更多的人能夠平等地站在同一起跑線上參與競爭，有相當多的優(yōu)秀人才被選拔進入公務員隊伍，使其人盡其才，才盡其用，公務員隊伍素質(zhì)，公務員為民執(zhí)政的水平得到全面提高。
(四)就業(yè)壓力的影響
我國高校自 1999年以來開始擴招，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國高校畢業(yè)生由115萬增加到559萬，凈增444萬，平均每年以 20%左右的速度增長，畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突出，雖然政府做出了巨大努力，但由于就業(yè)市場存在著供需矛盾等因素，社會就業(yè)形勢依然十分嚴峻，在日益加大的就業(yè)壓力下，相當多的高校畢業(yè)生把報考公務員作為就業(yè)的重要選擇，甚至作為通向就業(yè)成功之路的唯一途徑。畢業(yè)生在公務員考試中站有一定優(yōu)勢，他們具有超常的考試能力，因此在公務員考試成功者中有三分只二是高校畢業(yè)生，另外，因為公務員考試費用不高，畢業(yè)生中盲目跟風者也大有人在，他們不放過任何可能就業(yè)的機會，抱著試試看的心態(tài)參加公務員考試，還有一些人因把考上公務員作為唯一的就業(yè)途徑，出現(xiàn)了屢考屢敗，屢敗屢戰(zhàn)的不正常現(xiàn)象，歷時數(shù)年損失巨大，丟掉了專業(yè)，錯過了其他就業(yè)機會，損失了大量精力。未來幾年，由于畢業(yè)生人數(shù)仍呈上升趨勢，另外，受國際金融危機影響，我國的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)放緩，就業(yè)壓力會進一步加大，這些不利因素將導致公務員“報考熱”這一現(xiàn)象將長期持續(xù)。
(五)功利和“官本位”思想的影響
受“官本位” 思想的影響，有很多應試者并不認為公務員是人民的公仆，必須具有奉獻精神，必須勤政廉政，他們把公務員看成權利和地位的象征，看成積累社會資本的砝碼。在公務員報考中有一種現(xiàn)象值得深思，各類崗位的報名人數(shù)冷熱不均。2008年公務員招考最熱的一個職位報名人數(shù)高達3574人，2009年這個記錄已被打破，職位競爭比最高4000：1，在2008年的公務員報考中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)如廣西百色、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地有近60個職位無人報考，偏遠地區(qū)的氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等部門的職位一直少有人問津。在公務員開考以來，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。
二、正確認識和對待公務員“報考熱”
公務員“報考熱”將會使越來越多的優(yōu)秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府只能的轉(zhuǎn)變，需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、執(zhí)政水平高的公務員隊伍。公務員考試優(yōu)中選優(yōu)，才能擔當起管理好國家的重任。但換一個角度看，公務員本身不創(chuàng)造財富，是靠納稅人生存，管理國家需要優(yōu)秀人才，全社會的各行各業(yè)都需要優(yōu)秀人才，如果優(yōu)秀人才過于集中在政府部門，說明國家機關對優(yōu)秀人才的吸引力過大，不利于人才資源的優(yōu)化配置，不利于人才流動到企業(yè)、科研機構(gòu)等第一線單位，可能影響社會的和諧發(fā)展，因此，應理性地分析原因，找出科學應對的策略。
(一)加強就業(yè)指導，引導人們樹立正確的就業(yè)觀
各級人事部門和各高校應加大就業(yè)指導的投入和力度，充分認識到做好就業(yè)指導、職業(yè)生涯設計對廣大畢業(yè)生和求職者實現(xiàn)人生目標的重要意義。就業(yè)應該通過多方面、多領域、多渠道而實現(xiàn)，都擠上一根“獨木橋”，是人才資源的浪費。考生在公務員考試的報考過程中應客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質(zhì)與公務員要求
是否匹配，不是人人都適合做公務員，公務員是國家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉政，具有無私風險精神，有較強的政治鑒別能力、分析和解決問題的能力、綜合協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究和再學習能力。要消除對公務員認識上的誤區(qū)，公務員不是“鐵飯碗”，當上公務員，并不意味著“能進不能出”。早在1993年，《國家公務員暫行條例》頒布施行，就特別設立了辭職辭退制度。
近20年來，國外的公務員隊伍越來越多地實行聘任制。2008年，我國一些地方已經(jīng)開始嘗試與國際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務員聘任制。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012 年工作規(guī)劃》，提出了“建立公務員正常退出機制”。
(二)廣開就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率
公務員報考者中畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，甚至越來越多的碩士、博士生也加入了“國考”大軍，這說明，畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益加大。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機會;大力發(fā)展民營經(jīng)濟，重點扶持中小企業(yè)，民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納畢業(yè)生的主要力量;還要積極鼓勵自謀職業(yè)。
(三)完善公務員監(jiān)督管理機制
由于我國目前公務員管理體制中還存在監(jiān)督機制不健全等制度性漏洞，使得擁有資源管理和支配權的公務員職位本身具有很強的誘惑力，不少人是抱著特權、經(jīng)濟收益等目的進入公務員隊伍的，如果放松了監(jiān)督，公共權力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對公務員行使權利的監(jiān)督，特別是加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，應建立健全行使權力的制約機制，建立領導干部家庭財產(chǎn)公示制度，大力推行陽光政務，政府決策必須征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?、體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求、服務對象有效參與評價、適合各級各類機關特點的公務員考核評價指標體系。在一個經(jīng)濟高速發(fā)展、人類物質(zhì)文明和精神文明不斷提高的環(huán)境里，人們就業(yè)謀生的渠道應該是四通八達的，并且各種選擇各有長短、利弊。公務員作為其中的一種選擇，有職業(yè)和收入都相對穩(wěn)定、握有公共權力的好處，公共權利就必須在嚴格監(jiān)督之下運行，不能濫用權力，更不能以權謀私。
(四)完善社會保障體系
我國現(xiàn)有的社會保障體系存在著社會保障水平較低，社會保障面窄、保障內(nèi)容不全等問題，存在以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。很多城鎮(zhèn)勞動者和絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會保障體系之外，未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。從公務員報考熱中不難看出，社會保障體系不健全，已經(jīng)影響到我國的就業(yè)環(huán)境和人力資源的合理分配。加快完善社會保障體系，提高整個社會成員的社會保障水平，已成為當務之急，只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實行社會保障，使他們享有平等的社會保障權利，才能有效地促進就業(yè)，才能保障社會的安全和穩(wěn)定，如果社會保障這一制約求職者就業(yè)的后顧之憂問題得到解決，那么，公務員招考中千軍萬馬走“獨木橋”的現(xiàn)象將得以改變，大部分人可以根據(jù)實際需要結(jié)合個人情況，對自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出科學規(guī)劃，這將有利于促進人才資源的合理配置，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。
參考文獻
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公共政策相關論文范文二：論公共危機中的政府形象建設
政府在防范并化解社會危機方面處在關鍵地位，發(fā)揮主導作用，是事關政府危機管理成敗的一個重要因素。在風險社會里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風險、化解危機的能力。由于危機本身同時也意味著機遇與危險，政府如能抓住這一時機，有效應對和化解危機則會鞏固自己的統(tǒng)治地位。而只有誠實、透明與負責任的政府才能領導、動員群眾共渡難關。
一政府形象在化解危機中的作用
政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價，良好的政府形象對優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障。可以說，政府形象是一種的能力資源，對化解風險起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實、負責任、廉潔和高效的形象，在危機管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。
首先，政府形象反映的政府信譽、威信是一種精神資源，能激勵公眾共同應對危機。政府信譽是社會公眾對政府的一種良好印象和評價，是政府服務于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源。政府信譽的樹立，能夠促進政府的勤政建設，促使政府系統(tǒng)改進作風，提高政府造福于社會、謀利于人民的能力。政府信譽增強政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽反映了廣大政府公務員共同的價值觀，必然對政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，激勵公眾共同克服危機。
其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號召力是一種能力資源，能動員公眾共同應對危機。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動的心理關系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項重要因素，并直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對政府的認同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進而能創(chuàng)造出一個政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是構(gòu)成政府權威合法性基礎。政府號召力，即政府號召全國人民同心同德，同舟共濟，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實現(xiàn)既定目標可資利用的能力資源，當公共危機發(fā)生時，它能動員公眾共同應對公共危機。
二公共危機對政府形象建設的挑戰(zhàn)
(一)社會公眾期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社會危機方面處在關鍵地位，發(fā)揮主導作用，公共危機發(fā)生時，社會公眾對政府的期待是理想的。公眾所期待的政府形象主要有:
1.誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設具有根本的引導與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實行政務公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環(huán)境。
2.服務形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構(gòu)建服務型政府已成為實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節(jié)省了政府開支，又使政府真正實現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由民做主”，淡化為官思想，強化職業(yè)意識，做人民公仆。
3.責任形象。所謂責任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強政府的責任心，從而有效的推進政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務實、廉潔、高效”的新形象。
(二)危機處理結(jié)果的不確定性
危機既可能是衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的契機。獲得哪種結(jié)果，既取決于危機環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機管理主體的狀況和能力，后者起著決定性意義。
任何組織在經(jīng)歷危機狀態(tài)的過程中，都可能面臨著三種截然不同的結(jié)局(政府作為一種代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務的特殊公共組織，也不例外):一是組織無法承受危機的沉重打擊，組織在危機中全面崩潰，不復存在;二是組織在危機中雖然存活下來，但是，由于沒有及時采取適當、有效的管理危機對策，尤其是沒有及時想辦法得到公眾的理解和支持，在危機后，組織形象嚴重下降，極度損壞了它在社會中原有的威信和地位;三是在危機中，組織不僅經(jīng)受了危機帶來的各種壓力，而且由于它采取了積極、有效的危機管理措施和危機問題解決對策，使組織進一步鞏固了社會地位和競爭優(yōu)勢。在公眾心目中的良好形象也大幅度提高。
我國當前政府形象總體良好，但也存在一些問題。我們應以處理公共危機為契機，推進政府形象建設，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。 三危機管理中的政府形象建設
(一)通過信息公開塑造政府誠信形象
信息公開是保證人民群眾在知情前提下實現(xiàn)民主權利的需要。在知識經(jīng)濟和信息時代知情權顯得尤為重要，尤其是在危機來臨時，由于危機不確定性影響已大大超乎事件的本身，對社會運作體系、生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，一般公眾很難對危機做出全面的分析，大多都會傾向于將危機發(fā)生的主要責任歸結(jié)到管理部門。公開實情并采取有效行動，是政府的基本義務，人們有權利要求獲得及時的、真實的信息。因此建立公眾溝通機制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機制的領導者和指揮者。政府部門的高度關注、及時解釋和公開相關的準確信息將會有利于危機事件向好的方面轉(zhuǎn)化，公眾在了解真相后會更多地表現(xiàn)出寬容和理解，這對危機的控制有至關重要的作用。在全球化進程中，如果不提高危機信息的透明度，只會起到相反的作用。
危機發(fā)生時，市民對政府信心指數(shù)的增減，主要與政府的危機反應能力和處理能力密切相關，宣傳報道的及時性和真實性也是決定因素之一。面對突如其來的重大災害、危急事件，如果政府信息不公開、不透明，各種謠言、小道消息就會趁虛而入，擾亂人心，只能造成更大的不穩(wěn)定。政府定時向社會發(fā)布危機信息，積極引導輿論，讓民眾遠離謠言，克服恐懼心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良陛互動，增強政府在公眾中的凝聚力和美譽度。信息的及時公布和公開，在政府與民眾之間建立了良好的溝通，增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。敢于公開危機信息，是一個負責任的政府的能力和信心的具體體現(xiàn)。政府進行開誠布公的對話與合作，有利于塑造誠信形象。
(二)通過指揮和組織處理危機來塑造政府服務形象
在突發(fā)公共危機事件處理上，政府必須建立突發(fā)公共危機事件應急反應機制，建立一套完善的危機預警系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，將部門協(xié)調(diào)行動制度化以及建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，以保障各個部門及各級領導者能在第一時間對危機做出判斷，迅速反應，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，各部門協(xié)調(diào)配合，確保我們在各種危機面前轉(zhuǎn)危為安。危機管理就是要最大限度地減少危機的潛在傷害，控制危機局面，盡最大可能保護民眾的安全和社會的安定。
建立一個完善的危機處理系統(tǒng)，確保民眾的安全和社會的安定。建立預警機制和危機識別體系，
及時收集各種信息，并對信息進行分析、辨別，對危機的后果事先加以估計和準備，有效察覺潛伏的危機，敏銳地洞見危機中隱藏的機遇，為危機處理贏得主動。危機發(fā)生前的預防是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。預先制定科學而周密的危機應變計劃，分析預計危機情景，建立一套規(guī)范、全面的危機管理預警系統(tǒng)，明確組織、責任、措施、資源、訓練，一旦危機發(fā)生之后，這些系統(tǒng)就會快速地做出反應。
建立快速反應機制，強化危機發(fā)生后政府處理危機的能力，把人民群眾的損失降到最低限度。及時掌握危機信號，分析事故原因，果斷地采取措施，實施應變方案，明確指揮、協(xié)調(diào)和控制的組織與責任，實施危機評估，落實資源保障措施，強化溝通與媒體管理，從經(jīng)濟、社會、國際、國內(nèi)等各方面減少危機的負面影響，并在危機處理過程中不斷完善解決方案，盡可能把危機造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，樹立全心全意為人民服務的政府形象。
(三)通過理性治理來塑造政府責任形象
隨著全球化時代的來臨，人類政治過程的重心正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理。所謂治理，指的是由民眾或社會組織(包括政府)承擔的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動，政府僅僅是參與治理的一員，謀求社會的進步、全民利益最優(yōu)是治理的目標。如果說“統(tǒng)治”追求的是統(tǒng)治利益的最大化，“治理”的目的則在于最大限度地增進公共利益。“統(tǒng)治”由政府行為組成，其權威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領域以國界之內(nèi)為限;“治理”則是指由公民社會組織承擔的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動，其權威不一定是政府機關，而主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立共同目標等方式來實施對公共事務的管理，是一個上下互動的管理過程。
一個“公共管理”時代的來臨，必將揭示中國“有限政府治理時代”的到來。從國家領導人把“公共利益最大化”作為他們明確而堅定的要求，人民利益比經(jīng)濟利益更重要;政府不再將自己看成惟一的權力來源。
公共事務的管理中，已經(jīng)出現(xiàn)了自上而下的“統(tǒng)治”之外的其他管理方法和技術。通過政府與社會合作的公共管理，國家的權力在向社會回歸，“執(zhí)政為民”的另一面就是“還政于民”。中華人民共和國憲法總綱和黨的十六大報告中都明確把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”作為公共機構(gòu)治理的基本理念和基本方針。危機管理中，針對危機發(fā)展狀況和人民的需要，政府廣泛聽取公眾、社區(qū)和媒體的意見，及時做出充分反應民意的決策，對民意負責是政府政治責任的具體表現(xiàn)。
政府和公共機構(gòu)的工作和活動透明度的提高，為公眾廣泛參與政府決策和管理、對政府工作的監(jiān)督提供了廣闊的民主空間。社會主義民主的基本要義就是人民群眾對事關自己切身利益的公共事務有民主參與權，一個文明和民主的政府必須在制度安排上給予人民這種權利。政府主要責任是保障人民權利，增進人民福利。政府務實、負責的施政態(tài)度和理念，不僅有利于塑造責任政府形象，還必將對我國的政治行政體制改革和民主政治建設產(chǎn)生深遠的影響。
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