關(guān)于財(cái)政政策的論文
關(guān)于財(cái)政政策的論文
財(cái)政政策與貨幣政策是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩種最重要手段,為了保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的運(yùn)行,在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中適時(shí)、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策十分重要。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于財(cái)政政策的論文，供大家參考。
關(guān)于財(cái)政政策的論文范文一：國內(nèi)財(cái)政政策抉擇
面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場有效發(fā)揮作用,這是此輪積極財(cái)政政策的核心所在。
美國的次貸“颶風(fēng)”,引發(fā)了國際性金融危機(jī),我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷與預(yù)測,并在立足國內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財(cái)政政策決策,是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。
一、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷
從國際角度看,當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%,剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn),內(nèi)需增長率是-1.43%,個人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似,歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂,日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患,新興市場經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示,全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬人,實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬人,而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來看,由于國際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡,全球經(jīng)濟(jì)開始走向衰退,各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓。客觀地講,這次國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī),任何一個開放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。
從國內(nèi)角度看,由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等,使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升,加之近十年來形成的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)(樓市、車市)形勢也不容樂觀,迫切需要政府與市場積極主動應(yīng)對,共克時(shí)艱。
一個經(jīng)濟(jì)體如何以及何時(shí)走出危機(jī)或困境,取決于兩方面因素:一是化解危機(jī)的“藥方”是否“對癥”,二是自身“機(jī)體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說,與十年前相比,我們在這兩個方面都取得了長足的進(jìn)步,尤其是成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),國有銀行體系改革取得了歷史性進(jìn)步,市場經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成等,為我們成功應(yīng)對此次危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、我國財(cái)政政策決策需要考慮的主要問題
財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一。在政策決策時(shí),應(yīng)具備國際視野,又要立足于我國實(shí)際,兼顧近期與中長期的不同需要,充分發(fā)揮與調(diào)動各方面的積極性,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)。簡言之,此輪積極財(cái)政政策決策至少需要考慮以下四方面的問題。
1、美國何時(shí)能走出危機(jī)
金融危機(jī)對美國已不是新鮮事。從1857年至今,美國共經(jīng)歷了32次危機(jī),從土地泡沫到鐵路泡沫,從一個新興產(chǎn)業(yè)泡沫到另一個新興產(chǎn)業(yè)泡沫,一個泡沫破滅所帶來的創(chuàng)傷總能迅速地由另一個新泡沫的興起來修復(fù),美國經(jīng)濟(jì)從一個失衡走向另一個失衡,開創(chuàng)出一條“創(chuàng)造性毀滅”之路。盡管如此,我們還應(yīng)看到,美國數(shù)十次金融危機(jī)縱向聯(lián)系起來呈現(xiàn)出一個共同的趨勢,即經(jīng)濟(jì)周期微波化,經(jīng)濟(jì)周期波動變得越來越平緩。這主要是因?yàn)樗枚愖詣臃€(wěn)定器作用的加強(qiáng)、社會保障功能的發(fā)揮、就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)預(yù)測能力的提高、新興市場國家的發(fā)展、生產(chǎn)的全球化以及成熟的政府政策等因素,使得許多傳統(tǒng)的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被淡化與減弱。從這個意義上講,美國整體的資本化、金融化與反危機(jī)能力因金融危機(jī)而逐步得到增強(qiáng)?；诖?金融危機(jī)不可能一直惡化下去,但也很難走出“V”型反轉(zhuǎn)之路,最大的可能是“L”型曲線,底部時(shí)間的長短取決于美國尋找到下一個新“泡沫”的時(shí)間長短。從美國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來看,房地產(chǎn)市場難以在短期內(nèi)復(fù)蘇,新能源、生物產(chǎn)業(yè)的鼎盛也尚需時(shí)日。這時(shí),比較理性的選擇是“以時(shí)間換空間”,在趨于狹窄的發(fā)展空間中可能發(fā)生的國際博弈與全方位競爭勢必會愈演愈烈,我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的外部環(huán)境仍然具有很大的不確定性,外部競爭壓力也更趨強(qiáng)烈,對此我們要有充分的思想準(zhǔn)備。
2、積極財(cái)政政策要有長遠(yuǎn)打算
1998年2月,針對亞洲金融危機(jī)蔓延之勢,黨中央國務(wù)院提出實(shí)施積極的財(cái)政政策,一直持續(xù)到2004年,我國經(jīng)濟(jì)才開始進(jìn)入新一輪的上升周期。7年間,除減稅、收入分配、非稅收入等政策調(diào)控以外,中央財(cái)政累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元,安排國債項(xiàng)目資金8643億元,拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。主要投向農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)、交通通信、城市、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)網(wǎng)改造,以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),較好地兼顧了城鄉(xiāng)、區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,比較妥當(dāng)?shù)靥幚砹硕唐诶щy與中長期發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前,我們面臨的考驗(yàn)比上一輪金融危機(jī)更嚴(yán)重,出口、消費(fèi)與企業(yè)投資都受到明顯削弱,培育與發(fā)展除房地產(chǎn)和汽車市場之外的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也不是短期內(nèi)可以做到的。此輪積極財(cái)政政策究竟要實(shí)行多久,恐怕不是兩三年的事,我們要有長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
3、我國財(cái)政的回旋余地有多大
當(dāng)前,全社會都在熱議“4萬億元投資”之事,除此之外還有擴(kuò)大消費(fèi)與促進(jìn)出口等一系列措施,所有政策的核心無非是減收增支。處處要錢,錢從何來?財(cái)政收入畢竟是有限的,而且首先要保吃飯與穩(wěn)定,其次才是建設(shè)與發(fā)展。從名義上看,我們?nèi)跃邆湟欢ǖ陌l(fā)展空間,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也處于可控狀態(tài)之中,但從現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步深入考察,已存在的基層財(cái)政困難、多種變相的地方政府負(fù)債以及其他隱性的資金缺口等因素,縮小了我國財(cái)政的壓力承載空間。在這種情況下,出路到底在哪里?我們必須跳出常規(guī)思維,求變圖新。要點(diǎn)在于:一是將現(xiàn)有的財(cái)力用在刀刃上,務(wù)求取得實(shí)效;二是千方百計(jì)地撬動社會資本;三是大力挖掘潛在財(cái)源,壯大財(cái)政基礎(chǔ);四是進(jìn)一步完善財(cái)政體制與制度,調(diào)動各方面的積極性與主動性;五是謹(jǐn)慎對待地方政府發(fā)債問題,絕對不能一哄而上。
4、全面準(zhǔn)確地理解財(cái)政政策的內(nèi)涵
在大多數(shù)人的觀念中,財(cái)政就是“收收支支”,這是一種非常狹隘的財(cái)政觀。實(shí)際上,財(cái)政是治國理政的基礎(chǔ),“收收支支”只是外在表現(xiàn)。各級政府各部門的決策都包含著財(cái)政要素,其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財(cái)政績效。因此,我們應(yīng)該樹立大理財(cái)觀,即政府財(cái)政管理每個機(jī)構(gòu)與個人都有責(zé)任,而且要借助法律與制度予以貫徹和落實(shí),并基于此實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新與財(cái)政的良性循環(huán)。如果不具備這一視野或理念,很可能帶來不可估量的困難或損失。
綜合上述四方面考慮,面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算,對于由此給財(cái)政帶來的壓力需要通過多種渠道予以化解。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場有效發(fā)揮作用,是此輪積極財(cái)政政策的核心之所在。
三、當(dāng)前及未來一段時(shí)期的財(cái)政政策選擇
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)增長下滑的威脅正一步步逼近我國。這一局面的形成,既有周期性原因,也有結(jié)構(gòu)性原因;既有國際影響,也有國內(nèi)因素,是綜合因素疊加的結(jié)果。通過主動的政策選擇,從需求、供給、制度改革等多個角度入手,實(shí)施積極的財(cái)政政策,協(xié)調(diào)配合其他調(diào)控政策,我們一定可以成功應(yīng)對當(dāng)前的考驗(yàn)。
1、適時(shí)適度有針對性地?cái)U(kuò)大政府投資,對沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的減速美國早期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒
美國是一個崇尚自由的國度,政府極少直接干預(yù)某個行業(yè)的發(fā)展。但是,除教育和科技外,美國政府對交通建設(shè)一直情有獨(dú)鐘。1830年美國鐵路總長37公里,1840年增至4800公里,1860年增至4.8萬公里,超過世界上其他地區(qū)所有鐵路長度的總和。在鐵路建設(shè)中,雖以私營為主,但政府給予鐵路公司資金、土地、債券擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等大量支持和幫助。20世紀(jì)初,美國政府又幾乎完全承擔(dān)了修建各類公路的重?fù)?dān)。便利的交通工具與交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作,也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨后,美國各地區(qū)起初較為單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)換為多元化的發(fā)展模式。我國具備后發(fā)優(yōu)勢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的空間,在經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”面臨減速的情況下,適時(shí)適度有針對性地?cái)U(kuò)大政府投資,完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是一項(xiàng)很明智的選擇。
2、下大決心改善投資環(huán)境,撬動社會資本投資、激發(fā)市場活力
拉動經(jīng)濟(jì)增長,僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,關(guān)鍵是撬動社會資本、帶動銀行貸款、激發(fā)市場活力。在當(dāng)前困難時(shí)期,社會資本缺乏信心,銀行貸款畏懼風(fēng)險(xiǎn),市場活力縮藏起來。通過財(cái)政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,但不是治本之策,根本所在是項(xiàng)目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。私人投資者在市場中選擇項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多,部分是個人的,還有部分是準(zhǔn)公共或公共的,如何避免那些不完全是個人的投資風(fēng)險(xiǎn),政府有不可推卸的責(zé)任。這就要求我們,通過完善相關(guān)政策法規(guī),放寬社會資本投資限制,規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理,簡化行政管控,改善與強(qiáng)化政府服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,從根本上吸引與撬動社會資本投資,激發(fā)起更大的市場活力。
3、實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產(chǎn)業(yè)鏈條的財(cái)稅政策,培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)
通過結(jié)構(gòu)性的財(cái)稅政策,引導(dǎo)國內(nèi)重要行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延長,培育與壯大民族工業(yè)。通過增加科研投入,實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)與關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備的自主研發(fā),重視并推動我國農(nóng)業(yè)、糧食、生物等關(guān)鍵行業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。除在全國推行增值稅轉(zhuǎn)型改革外,還要鼓勵企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入,允許更多的職工培訓(xùn)費(fèi)在稅前成本列支;鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術(shù)等研發(fā)加大優(yōu)惠力度;鼓勵與獎勵國內(nèi)企業(yè)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)國際市場競爭力與控制力;將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的研發(fā)投入,納入允許抵扣的范圍內(nèi),鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級;細(xì)化出口產(chǎn)品的稅則分項(xiàng),根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量,給予不同的出口退稅率,支持出口結(jié)構(gòu)升級。
4、樹立科學(xué)的消費(fèi)觀,正確引導(dǎo)與促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)
此次源于美國的國際金融危機(jī)告訴我們,要樹立科學(xué)的消費(fèi)觀,政府刺激消費(fèi)的政策必須建立在現(xiàn)實(shí)的購買力基礎(chǔ)之上,虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮,最終會適得其反。從促進(jìn)消費(fèi)角度看,應(yīng)提高企業(yè)職工勞務(wù)報(bào)酬的稅前列支標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)提高個人所得稅起征點(diǎn),增加低收入群體的工資所得,進(jìn)一步加大對社會保障、公共醫(yī)療、教育的財(cái)政支出,推動與擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi);繼續(xù)降低房地產(chǎn)市場虛高價(jià)格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收,促進(jìn)住宅消費(fèi)回升;調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)政策,鼓勵經(jīng)濟(jì)型、小排量汽車消費(fèi);積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi);等等。
5、穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略
在外貿(mào)主體多元化的今天,只要國際市場有需求,且出口有利可圖,企業(yè)就具有擴(kuò)大出口的動力,因此出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不是政府單方面可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的,需要堅(jiān)持以企業(yè)和市場為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,政府可借助“市場倒逼”機(jī)制,給企業(yè)和市場適當(dāng)加以引導(dǎo),使政策引力和市場壓力形成合力。在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,出現(xiàn)群體性經(jīng)營困難與大面積失業(yè)的情況下,很有可能危及社會穩(wěn)定和長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府有責(zé)任予以干預(yù)與救助。
6、堅(jiān)持公共資源公益化,反對泛市場化
我國的房地產(chǎn)物業(yè)稅尚未開征,很多資源以市場化的形式運(yùn)營管理,沒有被市場化的資源行業(yè)的社會分紅比重不高,壟斷性的公共服務(wù)所固有的潛在財(cái)政性收入在大量流失等。這些問題的存在,一定程度上削弱了國家財(cái)政的實(shí)力,也使得社會不和諧因素逐漸累加?？傊?我們應(yīng)堅(jiān)持公共資源公益化,大力挖掘潛在財(cái)源,為解決民生問題提供物資基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與公益化。
7、高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能,積極應(yīng)對國際博弈
美國之所以能在全世界建立霸權(quán),主要依賴于四大支柱:軍事與科技實(shí)力;美元本位制;對全球資源的控制;農(nóng)業(yè)和糧食戰(zhàn)略。近現(xiàn)代以來,圍繞著石油、糧食等重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與儲備,國家之間上演著錯綜復(fù)雜的國際博弈。我國應(yīng)不斷增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力,掌控相關(guān)商品定價(jià)權(quán),以防受制于人;應(yīng)深入研究國際博弈背后的客觀規(guī)律,為我所用,并隨著大宗商品價(jià)格的起伏開展不同類型的交易,穩(wěn)定與增加糧食等重要物資的戰(zhàn)略儲備,嚴(yán)控進(jìn)口型通貨膨脹的輸入,為改善政府宏觀調(diào)控奠定良好的基礎(chǔ)。
8、在財(cái)政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合,建立以公平、均富為導(dǎo)向的利民強(qiáng)國的財(cái)政體制
歷史一再告訴我們,財(cái)與勢不能號令一切。發(fā)揮財(cái)與勢的最大效應(yīng),關(guān)鍵在于建立一種公平、均富的體制,由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的,在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂,在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。這種“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量的,尤其是在危機(jī)到來之時(shí),能夠保持經(jīng)濟(jì)和社會基本面的穩(wěn)定,而不致被沖垮。事實(shí)上,這種美德是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),可以與市場經(jīng)濟(jì)并行不悖,既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興盛,又實(shí)現(xiàn)文化繁榮,既會生產(chǎn),又懂生活,能充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟(jì)主體的積極性與主動性。
關(guān)于財(cái)政政策的論文范文二：國內(nèi)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變問題
財(cái)政政策是一國政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個完整的政策體系。
財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動對社會總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。
2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，自2005年開始我國將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和研究的課題。
一、積極財(cái)政政策出臺的背景
積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。
我國實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在中國出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講，積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。
我國實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個方面：
一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長，極大影響了中國的經(jīng)濟(jì)增長速度，這種形勢客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。
二是中國經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。
三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現(xiàn)了全局性的“買方市場”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對狹小。
在上述背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國自1998年開始啟動了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、拉動經(jīng)濟(jì)增長(平均每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5—2個百分點(diǎn))、刺激投資需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因分析
從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長過程中，都會遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。
我國實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿，最終使市場機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力，經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費(fèi)拉動弱，而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。
特別是近兩年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長期，民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。
積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個系統(tǒng)工程。
從當(dāng)前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。
1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來，期間僅發(fā)行的長期建設(shè)國債就達(dá)到9100億元之巨，財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。
2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力
2003年下半年以來，全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，投資增長過快對原材料及交通、煤、電、油、運(yùn)等方面造成了相當(dāng)大的壓力。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)逐步攀升，帶動了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，此外由國債投資及其配套貸款所引發(fā)的貨幣貸款增長過猛所形成的通脹壓力增大。因此通過國債投資的適度調(diào)整，減少對生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以引導(dǎo)銀行相應(yīng)地減少對城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制對生產(chǎn)資料及投資品的市場需求，并為減少貨幣供應(yīng)量和抑制通脹提供寬松條件。
3、財(cái)政轉(zhuǎn)型有利于市場經(jīng)濟(jì)完善和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施
完善市場經(jīng)濟(jì)要求更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是行政計(jì)劃方法。國債資金投資是政府投資，由國家集中發(fā)行，過多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩，妨礙了市場化改革進(jìn)程，淡化了市場機(jī)制的作用，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。長期實(shí)施積極財(cái)政政策將會抑制微觀經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，偏離市場化改革方向。因此國債適當(dāng)?shù)霾p少生產(chǎn)投資，增加對社會公共事業(yè)的支持，將有利于促進(jìn)投資的合理性和市場機(jī)制的建立，有利于擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于克服“擠出效應(yīng)”
“擠出效應(yīng)”是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國債而引起對民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。當(dāng)前一些領(lǐng)域制定的入市門檻對民間資本來說還是很高，同時(shí)民間投資的融資渠道不暢，在社會可利用資本資源一定的情況下，過多的發(fā)行國債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。
在上述情況下，中央提出2005年開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。
三、如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策
穩(wěn)健的財(cái)政政策意味著通過適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字與國債規(guī)模、優(yōu)化國債支出方向、適當(dāng)增加社會公共開支，達(dá)到有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少國債資金安排使用中的負(fù)面影響，更好地促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金運(yùn)用效果，加快公共財(cái)政制度建立，最終達(dá)到保證國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
1、調(diào)整優(yōu)化國債資金的投向和結(jié)構(gòu)
國債資金首先保證在建項(xiàng)目的掃尾，確保南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路等國家重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，并嚴(yán)格控制除西部大開發(fā)項(xiàng)目外的新開工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)國債資金管理，擴(kuò)大國債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購、集中支付的范圍，全面推行追蹤問效管理，強(qiáng)化國債資金使用的監(jiān)督檢查，提高國債資金的使用效益。
2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
穩(wěn)健的財(cái)政政策并不意味著政府公共支出可以采取無所作為的態(tài)度，而是要求對政府公共開支“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。當(dāng)前需要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。一方面緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場供求矛盾，另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求的經(jīng)濟(jì)過熱行業(yè)，政府財(cái)政資金包括國債資金應(yīng)當(dāng)不再投入;對不符合公共財(cái)政要求的一般競爭性領(lǐng)域的政府開支“越位”領(lǐng)域，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出;對屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技研發(fā)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等，需要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管
要大力推進(jìn)財(cái)政體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型。第二，統(tǒng)一合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，調(diào)低現(xiàn)行33%的比例稅率，規(guī)范稅前列支，增加必要的扣除，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，停征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，增加農(nóng)民可支配收入。第四，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍;結(jié)合排污費(fèi)的改革，開征環(huán)境稅;結(jié)合社會保障制度的改革，開征社會保障稅;開征遺產(chǎn)稅與贈予稅等。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，把該征的稅盡可能如數(shù)征上來，壓低非政府部門的可支配收入，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的擴(kuò)張因素。
4、拓寬民間投融資渠道，加大財(cái)政對中小企業(yè)的支持力度，全面啟動民間資本
要堅(jiān)持“不與民爭利”的原則，在政策上加以引導(dǎo)扶持，搭建民間資本進(jìn)入的平臺。一是放寬對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等。二是加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，保護(hù)公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。三是在財(cái)政政策上大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制，防止對民營企業(yè)的稅收歧視，同時(shí)取消不合理的收費(fèi)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是建立健全中小企業(yè)金融支持體系，在資金上對中小企業(yè)給予同等待遇，對其發(fā)展給予資金支持，解決中小企業(yè)融資難的問題。
5、加大投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，著力解決“三農(nóng)”問題
發(fā)展農(nóng)業(yè)，財(cái)政政策必須有所作為。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究解決：三農(nóng)“問題，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民收入仍然較低，財(cái)政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決”三農(nóng)“問題放在突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。要加大對”三農(nóng)“的投入，包括擴(kuò)大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加對農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員的財(cái)政補(bǔ)貼。要取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種收費(fèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。
6、完善社會保障體系
社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要花大力氣加快完善我國社會保障制度和體系的建設(shè)，建立完善、規(guī)范的社會保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化;擴(kuò)大社會保障覆蓋面，首先建立統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的社會保障體系，最終覆蓋到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會成員;建立多渠道籌資模式，解決社?；鹑笨趩栴};加快社會保障體系法制建設(shè)，推進(jìn)社會保障制度化建設(shè)，盡快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色的社會保障體系。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對社會保障的支出比重。做好“兩個確保”工作，真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補(bǔ)償養(yǎng)老基金的不足。三是在合適的時(shí)機(jī)，將社保資金由收費(fèi)改為征收社會保障稅，實(shí)現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。
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