關(guān)于民族政策體系的論文范文
關(guān)于民族政策體系的論文范文
我國的民族政策經(jīng)過幾十年的發(fā)展，并在不斷健全完善中，對于推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于民族政策的論文，供大家參考。
民族政策的論文篇一：《試談民族政策管理工作報告》
局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和科室人員的共同努力下，按照年初制定的民族工作思路和工作目標。民族科出色地完成了年初制定的工作目標，并且及時完成省民委臨時交辦的各項工作?，F(xiàn)將全年工作完成情況報告如下：
一、民族工作開展情況
(一)認真做好民族政策法規(guī)宣傳工作、為迎接 地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年，8月7日，我局在會展中心召開了少數(shù)民族代表人士座談會，并向與會人員贈送了紀念品。這次會議共有8個少數(shù)民族，6人參加了座談會，與會人員對 開發(fā)建設(shè)周年來的風(fēng)雨歷程進行了回顧，列舉了多年來黨對少數(shù)民族群眾實行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務(wù)的實例。表示今后仍然會繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。
1、結(jié)合省民委開展“民族政策、法規(guī)宣傳月”活動，我局積極響應(yīng)號召，為迎接 地區(qū)開發(fā)建設(shè)0周年迎慶活動，8月日，開展了民族政策、法規(guī)宣傳周活動。我們采取在新世紀廣場及加格達奇區(qū)人民政府門前懸掛標語橫幅并設(shè)立了宣傳臺，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請來了老年秧歌隊，協(xié)助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，我們共發(fā)放了5000余份宣傳單。另外，我們還通過電視臺和報社等新聞媒體對民族政策、法規(guī)進行宣傳。并且，在宣傳周期間，我們大意各縣區(qū)的宣傳活動進行了部署，各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動。通過宣傳活動，形成了一個關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容，維護少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。
2、協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀念活動，推薦個先進集體，名先進個人，同時完成了先進事跡材料的上報工作。根據(jù)省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員，縣區(qū)有關(guān)單位，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單，在此基礎(chǔ)上，我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識競賽”活動，各縣區(qū)民族宗教局均參加了這次答題活動。
(二)召開全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會議暨全區(qū)民族宗教工作會議
月6日，在黨政辦公大樓一樓會議室，召開了全區(qū)民族宗教工作會議暨全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會。副地級以上領(lǐng)導(dǎo)、地林直和中省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣(區(qū)、局)黨委書記、主管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、民族宗教局局長、宣傳部部長及民族團結(jié)進步先進集體代表和先進個人共0人參加了會議。在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨政組織、有關(guān)部門和廣大民族工作者，緊緊圍繞新時期民族工作“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認真貫徹黨的民族政策和法規(guī)，采取有效措施，加快了少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，維護了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，本次會議對這些在推進全區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出的民族團結(jié)進步先進集體和先進個人進行了表彰。經(jīng)過基層推薦先進名單報地委審批，最終經(jīng)地委會研究通過，決定表彰先進集體5個、先進個人67名。在這次會議上，對受到表彰的先進集體和個人頒發(fā)了牌匾和榮譽證書，并且，由加格達奇區(qū)人民政府、中國人民解放軍6599部隊代表在會上作了典型經(jīng)驗介紹。黑龍江省民族事務(wù)委員會特地發(fā)來賀電表示祝賀，祝大會召開圓滿成功。地委副書記、行署專員、林管局局長楊東奇同志在會議上作了重要的講話，他總結(jié)了近年來我區(qū)民族工作取得的成果和經(jīng)驗，并就進一步抓好民族工作提出了要求。這次會議的召開對民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定，通過對先進事跡的大力宣傳和對先進集體和個人的表彰使民族團結(jié)進步事業(yè)在社會各界人士和廣大人民群眾中擴大了知名度，使更多人來關(guān)心民族團結(jié)進步事業(yè)，促進了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。
(三)指導(dǎo)了兩個民族鄉(xiāng)經(jīng)濟及各項事業(yè)的發(fā)展、協(xié)調(diào)林管局財務(wù)處為兩縣撥付鄂倫春族護林員工資，現(xiàn)已下?lián)艿轿弧?/p>
1、會同地區(qū)財政局完成了向省財政廳、省民委申請少數(shù)民族發(fā)展資金，共為呼瑪縣、塔河縣兩個鄂倫春族鄉(xiāng)申報發(fā)展資金項目8個，申報資金總額為0萬元，現(xiàn)已撥付到位。
2、完成省下達的00——00興邊富民行動項目統(tǒng)計表、民族經(jīng)濟社會建設(shè)項目統(tǒng)計表、民族經(jīng)濟統(tǒng)計表等統(tǒng)計報表上報工作。
3、我局為使兩個民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟快速發(fā)展，使鄂倫春族農(nóng)民盡快脫貧致富，專門組織兩個民族鄉(xiāng)的鄂倫春族農(nóng)民和畜牧養(yǎng)殖戶，赴齊齊哈爾市建華區(qū)和訥河興旺鄂溫克族鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí)了發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)驗，并形成了考察報告。通過這樣的考察學(xué)習(xí)，使鄂倫春族農(nóng)民看到了其他地市的民族鄉(xiāng)村是如何發(fā)展自己的長處致富奔小康的，從他們身上學(xué)習(xí)到經(jīng)驗和技能，回來后參加考察的養(yǎng)殖戶表示，不但學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗，更找到了發(fā)展的方向，也看到了努力發(fā)展好畜牧業(yè)的美好前景。
(四)認真作好少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的調(diào)研工作
今年是省民委確定的調(diào)研年，我局認真研究我區(qū)民族工作面臨的新特點和新問題，研究解決問題的方法，制定了調(diào)研工作目標，并確定“關(guān)于 地區(qū) 醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的調(diào)研”和“當(dāng)前影響我區(qū)民族團結(jié)進步和社會穩(wěn)定的原因及對策”兩個調(diào)研專題。九月份，我們深入到民族鄉(xiāng)開展了針對性調(diào)研，并完成了調(diào)研報告。根據(jù)省民委工作統(tǒng)一部署，還完成了其他5個調(diào)研：
1、為解決少數(shù)民族學(xué)生由于貧困入學(xué)困難的問題，開展了“少數(shù)民族邊境縣教育‘三免費’調(diào)研”，對塔河縣、呼瑪縣、漠河縣“三免費”調(diào)研中，對“普九”情況，“三免費”實施的范圍、標準、師資力量、學(xué)生總數(shù)并對邊境地區(qū)少數(shù)民族教育如何更好地發(fā)展提出了可行性建議。
2、開展了“ 地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目調(diào)研”把鄂倫春族傳統(tǒng)體育項目的種類、開展情況和未能開展的原因形成了調(diào)查報告。
3、開展了“ 地區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費拖欠情況的調(diào)查”通過對 地區(qū)鄂倫春族農(nóng)民的醫(yī)藥費用，近十年間的數(shù)據(jù)進行了摸底調(diào)查，我們得知每年政府撥款情況、報銷醫(yī)藥費情況和拖欠醫(yī)藥費的原因，找到了拖欠醫(yī)藥費的癥結(jié)，為切實解決這個問題我們提出了幾點建議，為今后解決 地區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費拖欠問題提供了可借鑒的依據(jù)。
4、根據(jù)省民委的工作安排，我們開展了《 地區(qū)少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展》調(diào)研，通過對我區(qū)少數(shù)民族各項事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查，了解了我區(qū)少數(shù)民族事業(yè)的基本情況，在我區(qū)今后選擇重點發(fā)展哪一項少數(shù)民族事業(yè)的問題上提供了一手資料。
5、在對少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔工作上成績突出，根據(jù)省民為工作安排，形成了“少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部”的調(diào)研，全區(qū)少數(shù)民族干部的使用情況掌握了更新的數(shù)據(jù)，通過這次調(diào)查，使我們可以看到在培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作方面存在的不足，為今后在少數(shù)民族干部培養(yǎng)方面指明了工作方向。
(五)認真作好少數(shù)民族干部培養(yǎng)及少數(shù)民族干部隊伍的建設(shè)工作
1、為結(jié)合對少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作加大力度的工作安排，協(xié)調(diào)地委組織部抽調(diào)地委黨校的優(yōu)秀教師，深入到兩鄉(xiāng)舉辦“少數(shù)民族干部培訓(xùn)班”，為今后在少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔任用等方面提供一個政治理論培訓(xùn)的基礎(chǔ);
2、通過過年的工作實踐，我們體會到少數(shù)民族干部在解決民族問題上，發(fā)揮著不可替代的作用，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的紐帶，今年我們推薦塔河縣和呼瑪縣各一名副縣長，參加了中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委主辦的“邊境縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”。并推薦鄂倫春族副縣長關(guān)金紅到北京市豐臺區(qū)掛職鍛煉。
(六)認真作好各項臨時性工作
1、完成了為民族宗教《年鑒》供稿工作;
2、推薦上報“民族教育”先進集體個，先進個人人，并撰寫了先進事跡材料;
3、根據(jù)省民委工作部署，推薦上報了 地區(qū)行署為國務(wù)院表彰的“民族團結(jié)進步模范集體”的相關(guān)材料;
4、完成國家民委、省民委“興邊富民行動”萬里行工作組來我區(qū)檢查的接待工作;
5、為能更好地為少數(shù)民族群眾服務(wù)，我局根據(jù)相關(guān)部門要求，組織人員參加了“行政許可法”培訓(xùn)，“公務(wù)員電子政務(wù)”培訓(xùn)并參加了人事局組織的專業(yè)考試。
(七)認真完成日常工作
1、少數(shù)民族成份變更工作。按照國家、省相關(guān)文件的規(guī)定，在經(jīng)過嚴格審查的基礎(chǔ)上，今年，共辦理變更少數(shù)民族成份9份。
2、開據(jù)少數(shù)民族學(xué)生減免學(xué)雜費證明工作。為少數(shù)民族學(xué)生能享受規(guī)定的民族優(yōu)惠政策，今年，共為少數(shù)民族學(xué)生開據(jù)少數(shù)民族學(xué)生減免學(xué)雜費證明0份。
3、少數(shù)民族初、高中學(xué)生考試享受優(yōu)惠政策資格審核工作。，全區(qū)有名少數(shù)民族高考應(yīng)考生，共涉及蒙古族、鄂倫春族、達斡爾族、回族、朝鮮族等9個少數(shù)民族，我們在考前對這些少數(shù)民族考生的民族成份進行了審核;全區(qū)共有00名中考生，共涉及蒙古族、鄂倫春族、達斡爾族、錫箔族、俄羅斯族等0個少數(shù)民族，我們在考前對這些少數(shù)民族考生的民族成份進行了審核。
二、工作思路在取得成績基礎(chǔ)上，，圍繞地委、行署提出的“兩個共同”的民族工作主題，以黨的大四中全會為指導(dǎo)，著重作好民族經(jīng)濟和民族政策法規(guī)宣傳工作，根據(jù)民族工作的實際，確定了民族科工作要點如下：
1、加大對民族政策、法規(guī)的宣傳力度。結(jié)合“四五”普法工作，采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的民族政策和法規(guī)，重點宣傳《 省民族鄉(xiāng)條例》、《 省城市民族工作條例》等四個條例，及大發(fā)[00]號文件。、重點指導(dǎo)兩個民族鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)的發(fā)展。
2、積極配合組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門做好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。
3、深入基層，開展民族工作問題的調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
通過一年的努力工作，民族工作取得一些成績，但仍存在一些不足，如工作思路還不夠開闊，創(chuàng)新意識還不夠足的缺點。，我們將按照全局的工作思路，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，不斷加大創(chuàng)新力度，更好地為少數(shù)民族群眾服務(wù)。
民族政策的論文篇二：《淺談 科學(xué)化民族政策促進民族發(fā)展》
[摘要]民族政策是推進我國民族發(fā)展的重要手段，在促進民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會公平正義的原則，不斷實現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]民族政策;科學(xué)發(fā)展觀;優(yōu)化;創(chuàng)新
科學(xué)發(fā)展的實質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進民族發(fā)展離不開民族政策的推動，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。
一、民族政策的實質(zhì)與作用
民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問題、改善民族關(guān)系而制定和實施的法規(guī)、準則以及措施的總和。
法規(guī)和準則作為一種規(guī)范，規(guī)約和導(dǎo)引國家、各級政府、社會團體、普通民眾在對待民族問題、處理民族關(guān)系方面應(yīng)持怎樣的態(tài)度、該如何去做，并通過褒揚與懲戒達到維護道義和秩序的目的。措施是貫徹執(zhí)行和維護法規(guī)、準則的具體手段，一是國家的積極干預(yù)，即國家根據(jù)法規(guī)和準則，主動采取行動，保護和支持少數(shù)民族的文化特點，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展;二是為維護法規(guī)、準則的嚴肅性，對違反法規(guī)和準則的行為予以懲處。我國民族政策的特點是以“積極干預(yù)”為主，國家主動介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會事務(wù)中，比如身份認定、社區(qū)發(fā)展、國家直接投入和管理的經(jīng)濟開發(fā)項目以及國家主導(dǎo)的文化活動等。[1]
民族政策通過具體運行可以發(fā)揮出中介作用、調(diào)控作用、促進作用和規(guī)范作用。
民族政策是民族理論與民族工作實踐的中介。民族政策是執(zhí)政黨和國家處理民族問題的政治主張向具體民族工作轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，民族政策以法律、法規(guī)、準則等形式將執(zhí)政黨和國家的民族治理理念制度化，并進一步通過規(guī)范和指導(dǎo)政府職能部門和社會成員的行動，外化為政府作為或公民行為，發(fā)揮民族理論指導(dǎo)民族工作實踐的作用。通過理論—政策—實踐的循環(huán)鏈條，民族理論會在實踐中得以檢驗。另一方面，民族工作實踐過程出現(xiàn)的問題又會通過民族政策的評估反饋給政策的制定者，并進而督促執(zhí)政者對民族理論進行思考，對民族政策進行修正和優(yōu)化。
民族政策對民族關(guān)系具有調(diào)控作用。國家憑借合法性權(quán)威，依靠政治動員力量和社會資源運用，能夠?qū)崿F(xiàn)對政治單元內(nèi)部各民族關(guān)系的調(diào)整，通過民族政策的制定和實施，可以調(diào)處和化解民族社會內(nèi)部以及民族之間的各種矛盾，促進民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民族之間關(guān)系的順暢和諧，維護正常的社會秩序，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和政治局面。公務(wù)員之家
民族政策可以推動民族發(fā)展。我國的民族政策以對少數(shù)民族的優(yōu)待和傾斜為特點，能夠以外部助推的方式，促進少數(shù)民族加快發(fā)展。由于各方面原因，在新中國成立以前，我國不少少數(shù)民族的社會發(fā)展水平相對較低，各民族之間的差距較為明顯，發(fā)展滯后的民族社會通過自身努力難以實現(xiàn)常態(tài)發(fā)展，與此同時，原有的民族發(fā)展差距還會不斷加大，為此，為了實現(xiàn)發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族快速發(fā)展，就要通過制定和實施相應(yīng)的民族政策，“催化”和助推少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展。
規(guī)范國家和民族的關(guān)系。我國現(xiàn)行的民族政策一方面規(guī)約著國家對民族的責(zé)任與承諾，影響著國家對民族的政治態(tài)度、地位承認和權(quán)利賦予;一方面規(guī)約著民族對國家的義務(wù)和忠誠，影響著各民族對國家的政治認同、政治信任和政治參與。[2]
我國民族政策的價值取向在于尊重和保護各民族的利益。新中國成立以前，歷代封建王權(quán)以強力維護帝王的權(quán)威和國家的統(tǒng)一，其主要措施是實現(xiàn)不同民族統(tǒng)治者之間的聯(lián)合，但在社會內(nèi)部卻存在著較為普遍的民族歧視、剝削與壓迫。新中國的成立則以各民族無產(chǎn)者的聯(lián)合為基礎(chǔ)，以民族平等、團結(jié)和共同繁榮發(fā)展為目標，以民族區(qū)域為制度安排，結(jié)構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家，并很快實現(xiàn)了向社會主義的過渡。
中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政黨的地位后，以馬克思主義民族理論為主導(dǎo)，開始進行自上而下的多民族國家構(gòu)建，以民族平等、團結(jié)為總原則，在意識形態(tài)和具體工作中糾正大民族主義和地方民族主義的錯誤，在民族識別的基礎(chǔ)上，保障和擴大各民族的政治參與，建立起較為完整的民族政策體系，從政治、經(jīng)濟、語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各方面為社會主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展制定規(guī)范。舊社會遺留的民族隔閡逐步被民族團結(jié)彌合，民族歧視被民族團結(jié)化解，各民族之間的共同性不斷增加，各民族的生存和發(fā)展境況大為改觀。盡管其間經(jīng)歷了““””的沖擊以及一些環(huán)節(jié)的曲折和失誤，但民族團結(jié)進步在今天依然是主流。“歷史已經(jīng)給了我們這樣的啟示：我們黨之所以能夠比較好的處理民族問題，贏得中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的勝利，一個很重要的原因就是，我們黨根據(jù)馬克思主義的原理和中國的具體情況制定了適合中國國情的民族政策，這些政策確定了行為規(guī)范，消釋了種種矛盾，贏得了人心。”[3]
二、當(dāng)前我國的民族政策實踐環(huán)境
民族政策實踐環(huán)境是指既定民族政策貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)所處的環(huán)境。我國當(dāng)前的民族政策實踐環(huán)境由自然環(huán)境和社會環(huán)境構(gòu)成。自然環(huán)境由地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境等要素組成，社會環(huán)境由社會經(jīng)濟環(huán)境、社會政治環(huán)境、社會文化環(huán)境等要素構(gòu)成。從不同的研究視角還可以將民族政策實踐環(huán)境分為宏觀環(huán)境(整個國家的民族教育政策環(huán)境)和微觀環(huán)境(如民族自治地方的政策環(huán)境)。
由地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境組成的自然環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、區(qū)域性的特點，這些特點決定了一項民族政策的執(zhí)行要根據(jù)不同的實際情況靈活執(zhí)行，避免一刀切。這也決定了國家政策要么給出宏觀指導(dǎo)意見，由民族自治地方配之以具體方案;要么具體針對某一區(qū)域的特點，將政策微觀化、細致化。同時，由于生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)，民族政策在執(zhí)行的過程中必須考慮生態(tài)成本，在進行政策評估時，要將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益一并考慮。大提出的“生態(tài)文明”建設(shè)任務(wù)為現(xiàn)階段的民族政策實踐環(huán)境增加了關(guān)心生態(tài)的新內(nèi)容。
由社會經(jīng)濟環(huán)境、社會政治環(huán)境、社會文化環(huán)境等要素構(gòu)成的社會環(huán)境具有時代性、綜合性、主題性的特點。社會環(huán)境的時代性表現(xiàn)在21世紀的民族政策執(zhí)行既要面對全球化的潮流，又要保持民族性的特點，共性與個性同時關(guān)照;社會環(huán)境的綜合性是指在和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵期，既要重視民主政治建設(shè)，又要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，還要重視民族文化建設(shè)和各項社會事業(yè)的建設(shè)，現(xiàn)階段我國民族政策的實踐環(huán)境表現(xiàn)出前所未有的綜合性特點;社會環(huán)境的主題性是指在現(xiàn)階段民族政策面臨解決一些必要的主題，比如民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保問題、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的問題、人口較少民族的發(fā)展問題、民族扶貧問題、西藏和新疆等邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的問題等等。
政策實踐環(huán)境的變化要求民族政策隨之而動。一方面要階段性的評估、終結(jié)一些失效的、與現(xiàn)行環(huán)境脫節(jié)的政策。有關(guān)學(xué)者的研究統(tǒng)計表明，從1949年到2004年，財政優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為50%、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為62.5%、人口生育政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為75%、文化教育政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為92.31%、就業(yè)職業(yè)政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為100%、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為70%、工業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為57%、民族貿(mào)易政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為20%、扶貧優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為92.31%、扶貧開發(fā)計劃執(zhí)行的穩(wěn)定程度為50%、扶貧專項基金執(zhí)行的穩(wěn)定程度為80%、對口聯(lián)合政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為75%、外貿(mào)邊貿(mào)政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為71.43%。
[4]另一方面，要根據(jù)新的實踐環(huán)境要求及其衍生的發(fā)展任務(wù)的需要，制定和實施新的民族政策。新世紀以來，根據(jù)新的環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，國家先后出臺了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)十一五規(guī)劃》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等宏觀政策規(guī)劃;在2001年至2010年具體制定實施“西部地區(qū)民族自治地方企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅”、“對西部地區(qū)實行為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”、“對西部地區(qū)實施吸引人才和發(fā)展科技教育特殊政策”、“國家對西部地區(qū)實行加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件政策”等十多項微觀政策。把握現(xiàn)階段我國民族政策實踐環(huán)境的特點，明晰我國當(dāng)前民族政策的目標和任務(wù)，是深入貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的需要。
三、影響民族政策效應(yīng)的因素分析
民族政策是多民族國家民族治理的指導(dǎo)思想和舉措，對其效應(yīng)的評價可能來自于執(zhí)政黨對預(yù)先政策目標設(shè)定完成情況的評估，還可能來自于政策受益群體的滿意度反饋，還可能來自于綜合的社會評價，包括一項政策對于其他民族的連鎖影響。但從根本上，有兩點會對民族政策效應(yīng)的評價產(chǎn)生影響，那就是道義和公正。
道義是一種原則，這一原則會影響到民族政策的合法性，即公眾對民族政策內(nèi)容和目的的認可和支持程度。符合道義是制定和實施民族政策的出發(fā)點。只有更多不同民族的民眾認為國家的某一民族政策是合理的、符合道義的，這項政策才會得到支持和認可，否則，將因缺乏道義支持而失去效應(yīng)，甚至產(chǎn)生負面效應(yīng)。
公正是國家政策和政府行為必須恪守的價值基礎(chǔ)。在多民族國家，民族政策不僅要體現(xiàn)公平原則，而且要自始至終地貫徹公平原則。人類發(fā)展的歷史證明，人們只有在體現(xiàn)了公平的社會規(guī)則和社會關(guān)系中，才能最大限度地協(xié)作勞動、分工生產(chǎn)，積極創(chuàng)造社會財富，越高程度的社會公平就能夠創(chuàng)造越高程度的社會發(fā)展和社會和諧。“社會公平正義是社會和諧的基本條件”[5]，民族政策應(yīng)遵循社會權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的原則。我國各民族發(fā)展不均衡的實際情況決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，將以“不公平”的傾斜性支持政策形式，朝著公平的各民族共同發(fā)展的政策目標努力。但這種“不公平”不能超出公平閾[6]的范圍，否則，將導(dǎo)致逆向性歧視。
此外，民族政策的立策基礎(chǔ)也是影響民族政策效應(yīng)的重要因素。世界各國的經(jīng)驗表明，民族問題及其誘因復(fù)雜多變，民族政策的立策基礎(chǔ)和效果評價之間存在很大差異，甚至是天壤之別，必須進行理性的思考。尤其是對于經(jīng)濟社會發(fā)展差距與民族問題之間關(guān)系的把握。如果拋開政治、文化等因素，一般來講，民族之間的經(jīng)濟發(fā)展差距過大會影響到民族關(guān)系的和諧發(fā)展，但在不同的社會背景下，其間的關(guān)系并不一定成立，甚至相反。
西班牙的巴斯克人和加拿大魁北克地區(qū)的分立主張在實現(xiàn)經(jīng)濟富裕后反而愈演愈烈。在特殊的情況下，貧窮不僅會成為民族分立的理由，富裕也可以成為民族分立的借口，而且這種情況已不是特例，西班牙的巴斯克人、前南斯拉夫的斯洛文尼亞人、克羅地亞人和比利時的佛拉芒人以及意大利北部“帕達尼亞”的獨立，都有這方面的原因。[7]此外，西方的后物質(zhì)主義思潮的興起也啟示我們：無論是個人還是群體在物質(zhì)生活需要得到滿足或基本滿足以后，其注意力很有可能轉(zhuǎn)向?qū)Ψ俏镔|(zhì)生活以外的訴求，包括信仰、文化甚至是民族主義情結(jié)。
此外，民族優(yōu)待政策也可能誘發(fā)新的民族問題產(chǎn)生。在一些國家中，政府為減少民族沖突實施一些優(yōu)待政策。其理論支持是：民族沖突是民族間經(jīng)濟差距的產(chǎn)物。實施優(yōu)待政策的政府認為：這是一個成本較低的應(yīng)付民族沖突的策略。為了絕大多數(shù)民族群體最終能夠平等的競爭，至少在短時期內(nèi)有必要實行傾斜的優(yōu)待政策;來源于客觀經(jīng)濟差距的民族沖突可以通過針對這些差距的政策的實行而消除。但引出的一個后果是使另一些在優(yōu)待政策之外的民族心理失衡，導(dǎo)致民族之間、民族群體與政府之間的矛盾和沖突。一些國家的事例表明，政府在施行民族優(yōu)待政策的同時往往要承擔(dān)經(jīng)濟和政治代價。研究者認為，如果嚴格地實行優(yōu)待政策，有可能引起兩方面的負面效果，一方面引發(fā)不被優(yōu)待民族群體受歧視的憤怒，增加民族沖突;另一方面優(yōu)待政策增加了落后民族中普遍存在的競爭無能感，增加他們需要特殊照顧的負罪感，還會增加他們由于實際競爭失敗產(chǎn)生的對競爭的恐懼。[8]
可見，民族政策的制定和實施必須以準確把握政策環(huán)境為基礎(chǔ)，還要考慮到政策的綜合效果。一個民族區(qū)域如果傳統(tǒng)社會特征濃厚，在信仰等方面存在顯著的民族特殊性，又存在政治精英的狹隘民族主義動員，甚至是民族分裂主義的煽動，經(jīng)濟落后則有可能成為反動精英進行政治動員的借口，但經(jīng)濟發(fā)展也可能會成為地區(qū)民族主義激升的基礎(chǔ)。為此，針對不同的民族問題，民族政策要進行“多處方”的綜合，共同致力于民族問題的解決。
四、科學(xué)發(fā)展觀對民族政策的指導(dǎo)意義
科學(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段各項事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，對民族工作開展同樣具有重大的指導(dǎo)意義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，全方位地關(guān)注各民族的生存與發(fā)展，增強各民族的發(fā)展能力，幫助各民族改善生活，給予各民族更多的生存與發(fā)展機會，其最終目的就是要加快消除各民族的貧困，即努力消除各民族的知識貧困、權(quán)利貧困、人力貧困和收入貧困等。[9]民族政策是推動民族工作進步、促進各民族發(fā)展的重要手段，民政政策實踐過程就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程。公務(wù)員之家
(一)更好地體現(xiàn)公平
社會主義民主意味著公平，意味著權(quán)利和利益的共享和共有，意味著同等地位的同等待遇。我們不能忽視的一個突出問題是：隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展、向橫向拓展，民族成員之間跨傳統(tǒng)居住區(qū)域的多向流動增加，各民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化和民族社會分層流動加快，民族成員內(nèi)部貧富兩極分化明顯，民族成員之間之地位與待遇的比較就表現(xiàn)得更為直接。這種局面致使相同社會分層上的不同民族的成員因為享受不同的政策，產(chǎn)生不同的感受，進而會影響到民族關(guān)系。因為我們的民族政策可以高度概括為是“族體共享”的政策。民族政策整體運行環(huán)境發(fā)生了明顯的時代變化，民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的聯(lián)動性作用加強，社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾相互交織，滲透到社會各層面、各領(lǐng)域，以人為本要體現(xiàn)人本關(guān)懷，要體現(xiàn)對各民族弱勢群體的同樣關(guān)照。
(二)更好地體現(xiàn)照顧
以人為本在科學(xué)發(fā)展觀的理解中更重要的是要強調(diào)在政府的決策、政府的行政過程中更多地關(guān)注哪類人。在我國，由于歷史、自然環(huán)境等綜合原因，形成了各民族之間政治、經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展的不平衡，而且隨著時代的發(fā)展，基于發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的民族之間的差距越來越大，這種情況在一定程度上影響到了民族關(guān)系的和諧發(fā)展，影響到和諧社會構(gòu)建大局。為此，以人為本應(yīng)體現(xiàn)出明確的指向性，那就是加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族的支持力度，尤其是要特別關(guān)注那些亟待加快發(fā)展的民族地區(qū)和少數(shù)民族。民族之間發(fā)展的差異性、差距度決定了以人為本要具有“民族特色”和針對性，要突出強調(diào)通過民族政策激活民族發(fā)展的內(nèi)部活力，讓受益的民族獲得自身永續(xù)性的發(fā)展能力，而不是一時的“福利”。
(三)民族政策以維護和實現(xiàn)各族人民群眾的利益為本
以人為本，強調(diào)的是以人的利益和人的發(fā)展為根本，但它強調(diào)的不是某個人的利益和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義民主的本質(zhì)決定了以人為本理念中的“人”，指的是中國人民，利益指的是全體人民的利益，發(fā)展指的是中華民族的發(fā)展。從另一個角度講，是以中國56個民族人民的利益為本，是以中國56個民族的共同繁榮發(fā)展為本。民族政策制定和實施的目的是維護、保障和實現(xiàn)各族人民的利益，一項具體的民族政策既要使作為政策客體的民族受益，也不能損害其他民族的利益。
五、民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新
科學(xué)發(fā)展觀反思了過去發(fā)展的挫折與教訓(xùn)，汲取了人類關(guān)于發(fā)展的最新理念，其內(nèi)涵集發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)的人性倫理關(guān)懷、發(fā)展的理路與范式選擇、對發(fā)展的本質(zhì)認識于一體，對民族政策的內(nèi)容優(yōu)化、實踐過程創(chuàng)新提出了新的要求。
(一)將理想目標微觀化、具體化，進一步發(fā)揮民族政策的規(guī)范作用
在多民族國家的構(gòu)建初期，為了聚合民心，提高各民族成員對未來發(fā)展的預(yù)期，提出和確立民族關(guān)系和民族發(fā)展的理想目標是必要的。平等、團結(jié)、自治、發(fā)展的原則及目標設(shè)定和舊社會民族關(guān)系惡化的狀況相比，無疑激發(fā)了各族人民對未來多民族國家的向往，并積極投身于多民族國家建設(shè)。
民族平等、民族團結(jié)是一種價值理想，是一種宏觀原則，也是一種發(fā)展目標，將其從抽象的信念轉(zhuǎn)化為各民族群眾身體力行的自覺需要一個過程，將其從口號、辭令層面切實內(nèi)化為各民族群眾之間的一種包容、尊重、理解、善待同樣也需要一個過程。而以人文本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，并不單單是要求國家和政府以人民群眾的利益為本，其更為深刻的內(nèi)涵在于人人以人為本。社會發(fā)展的引領(lǐng)力量來自于政府權(quán)威，而實現(xiàn)和推動社會發(fā)展的力量卻在民間。
民族政策的合法性來源于社會公眾，民族政策的執(zhí)行并不只是國家和政府的任務(wù)，民族工作也不只是某個或某些部門的工作。民族問題是社會總問題的一部分，民族工作因而是整個社會的工作，做好民族工作人人有責(zé)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的民族政策實踐，要在繼續(xù)對少數(shù)民族和民族地區(qū)進行人、財、物支持的基礎(chǔ)上，也要注重通過微觀化、具體化的政策滲透，進一步發(fā)揮民族政策作為規(guī)范的作用，規(guī)范政府、社團、公民在民族交往中采取正確的態(tài)度和得體的言行。民族政策既要通過看得見的一面體現(xiàn)出來，也要通過看不見的一面體現(xiàn)出來。
民族政策是政府行為，也是公眾行為。長期以來，人們似乎已經(jīng)固定化的認為民族政策是政府行為，其結(jié)果是社會公眾的責(zé)任淡了。民族糾紛、沖突的出現(xiàn)后，往往需要政府出面解決，普通民眾怕、躲、靠、看，不主動去解決問題化解矛盾，這說明，民族政策的引領(lǐng)和規(guī)范作用在社會基層發(fā)揮得比較薄弱。
民族政策貫徹實施需要創(chuàng)新，民族政策要通過微觀化、具體化、基層化、社會化來實施。如果各民族群眾在日常交往中，都能彼此尊重對方、包容對方、克制自己的行為、矯正自己和他人的行為，真正人人以人為本，那么社會和諧的基礎(chǔ)才會建立起來。
(二)從群體受益向地區(qū)受益和個體受益轉(zhuǎn)化
目前，我們的民族政策是“族體共享”的政策。[10]這一傳統(tǒng)來自于新中國建立初期。從新中國建立初期到計劃經(jīng)濟時代，除了滿族、回族以外，我國的少數(shù)民族大多集中分布在傳統(tǒng)的居住區(qū)域內(nèi)，民族社會環(huán)境相對封閉、穩(wěn)定，同一民族社會內(nèi)部社會分層情況不突出，因此，在當(dāng)時的實際情況下，實現(xiàn)民族政策“族體共享”是合理的。
時至今日，我國民族政策的整體運行環(huán)境發(fā)生了明顯變化，一是隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展、向橫向拓展，民族成員間跨傳統(tǒng)居住區(qū)域的多向流動增加，民族散居化趨勢更為明顯，也就是說，從新中國建立初期到計劃經(jīng)濟時代的民族居住區(qū)域相對固定，民族社會環(huán)境相對封閉的情況發(fā)生了變化。二是在各個民族社會內(nèi)部，社會分層現(xiàn)象比較普遍，民族成員內(nèi)部貧富兩極分化明顯，群體性的民族經(jīng)濟社會差距被個體化的民族經(jīng)濟社會差距替代;民族成員之間之地位與待遇的比較更為直接，這種局面致使相同社會分層上的不同民族的成員因為享受不同的政策，產(chǎn)生不同的感受，三是社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾相互交織，滲透到社會各層面、各領(lǐng)域，同時，隨著我國民主政治的發(fā)展，公平、公正、平等已成為人們重要的社會價值追求，獲得同樣的發(fā)展機會，共享改革開放的成果是各族人民的共同心聲，公眾的維權(quán)意識、民主參與意識都不斷地叩問“為什么在生育、入學(xué)、就業(yè)、提干、福利等方面不實行各民族的完全平等”?
以人為本要體現(xiàn)人本關(guān)懷，要體現(xiàn)對各民族弱勢群體的同樣關(guān)照。國家和政府一方面要大力加強對民族地區(qū)和少數(shù)民族的扶持力度，另一方面也要做好社會整體的扶貧工作和對社會弱勢群體的扶助工作，這是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是社會和諧發(fā)展的要求。由此可見，如果再簡單地實施“族體共享”的做法，將會在一定程度上違背社會公正的原則。民族政策的實施越來越應(yīng)該微觀化、細致化，不能再簡單地“一刀切”。比如某些省在招收民族預(yù)科班學(xué)生時，招生政策原則上規(guī)定錄取分數(shù)線可降低80分，結(jié)果吸引了大批城市少數(shù)民族學(xué)生報考，按照從高分到低分依次錄滿計劃數(shù)的錄取方法，實際錄取分數(shù)線只降低了幾分到十幾分，結(jié)果是：被錄取的學(xué)生成績好，但又不愿意多上一年的預(yù)科班，而這些省內(nèi)欠發(fā)達地市需要照顧的少數(shù)民族學(xué)生卻沒有真正享受到政策優(yōu)惠，城市內(nèi)與享受這一政策的少數(shù)民族學(xué)生同等家庭環(huán)境和同等教育條件的漢族學(xué)生認為這對他們不公平。[11]這一政策的實施由于沒有以照顧差距為基礎(chǔ)，簡單的以族體受益為標準，因而其結(jié)果是“該照顧的沒有受到照顧”，“不該照顧的卻受到了照顧”。
(三)民族政策過程中體現(xiàn)民族關(guān)懷
民族政策的制定和實施都是以維護和發(fā)展各族人民的利益為目標的，民族政策是益民的社會工程，不只是簡單的政府行政工作和任務(wù)。貫徹執(zhí)行好一項民族政策的“催化劑”是民族關(guān)懷。所謂民族關(guān)懷就是要在具體的政策實踐過程中，相關(guān)人員帶著感情去工作，誠心誠意的帶著對受益民族的尊重、愛護和關(guān)心去工作。這是政府公共責(zé)任感在民族政策執(zhí)行上對公職人員的要求，是政府人員倫理自主性的體現(xiàn)。
高效應(yīng)的民族政策實踐過程離不開民族關(guān)懷因素，民族關(guān)懷應(yīng)充分體現(xiàn)在政策制定、政策執(zhí)行、政策評估和政策監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)。
民族政策制定是整個政策過程的起始階段和首要環(huán)節(jié)。在這個階段要進行充分地調(diào)查研究，匯集各方面民族發(fā)展的政策意向和信息，廣泛爭取各方面的意見，進行科學(xué)論證，進行政策實施預(yù)測，形成政策提案，經(jīng)過合法化的過程，成為正式的準備付諸執(zhí)行的民族政策。在這個階段，為了確保形成的政策符合民意，應(yīng)把民族政策的制定置放在整個社會環(huán)境中，吸納廣泛的公眾參與，通過民意調(diào)查、信息公開和新聞媒體介入、舉行聽證會等途徑、方式了解各方反應(yīng)，了解受益民族群眾和利益相關(guān)民族群眾的真實想法，以確保政策目標真正為民族群眾所急、為民族群眾所想。
民族政策執(zhí)行是構(gòu)成政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將政策既定目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。因此，這個環(huán)節(jié)相當(dāng)重要。這個環(huán)節(jié)本身又包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準備、試點和全面鋪開等環(huán)節(jié)。體現(xiàn)民族關(guān)懷以尊重民族群眾的知情權(quán)為前提，通過必要的宣傳讓民族群眾了解政策的內(nèi)容和目的，讓民族群眾覺得民族政策與其生活密切相關(guān)，從而支持政策，積極參與政策執(zhí)行。體現(xiàn)民族關(guān)懷也體現(xiàn)在充分發(fā)揮民族自治地方的作用上，通過民族自治地方對民族自治權(quán)的充分運用，發(fā)揮出政策效益。在這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分發(fā)揚民主，避免主觀作風(fēng)和單一的行政行為模式化，要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，服務(wù)于當(dāng)?shù)馗髯迦嗣?。一些對口援建項目采取?ldquo;交鑰匙”工程的做法，往往忽視了必要的民族關(guān)懷。為了各族群眾、相信各族群眾、依靠各族群眾正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的踐行。公務(wù)員之家
民族政策評估是判斷政策效果的重要環(huán)節(jié)，政策評估將為政策的繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)提供依據(jù)，有利于促進民族政策的制定及其運行的科學(xué)化和民主化。民族政策的評估可采用專家評估、民意收集、綜合評估等方式，要以政策的效果、效益、效率為評估重點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意從經(jīng)濟指標、環(huán)境指標、生態(tài)指標、民意指標等方面進行綜合評估。
民族政策監(jiān)控貫穿于整個政策過程的始末，是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。通過這個環(huán)節(jié)來監(jiān)控政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)，有助于確保政策是否得到貫徹實施，以求達到預(yù)期的效果。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就是要挖掘民族政策的監(jiān)控源，發(fā)揮各級人民代表大會、各級政府機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級黨委、民主黨派、廣大人民群眾和人民團體的作用，尤其應(yīng)注意吸收受益群體的代表參與政策監(jiān)控工作。
科學(xué)發(fā)展觀要求民族政策實踐應(yīng)通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)以人為本，既要體現(xiàn)民族照顧，又要符合社會公平正義的原則。在受益對象界定方面可采取兩種思路：一是將民族照顧與地區(qū)照顧結(jié)合起來，即對于一些發(fā)展水平相近、自然環(huán)境相似、經(jīng)濟發(fā)展困難相同的民族和地區(qū)，實施同樣或相近的政策，做到民族發(fā)展和地區(qū)整體發(fā)展同步考慮。二是由群體受益轉(zhuǎn)向個體受益，基于民族群體的優(yōu)惠政策向基于個人需求的扶助政策過渡，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠駲?quán)利的政府扶助，即誰需要幫助，政府就扶助誰。[12]
總之，隨著時代演進，我國民族政策的實踐環(huán)境和整個社會的大環(huán)境都發(fā)生了新的變化，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，而要有效地解決這些新問題、應(yīng)對這些新情況，就要以人文本，不斷創(chuàng)新。
注釋：
[1]美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯根據(jù)社會心理學(xué)中的認知失調(diào)理論于1963年前后提出了公平理論。其中公平差別閾(EDTequitydifferencethreshold)理論強調(diào)條件不相等的公平感，認為在人們心理承受的范圍內(nèi)，存在分配差別是允許的.根據(jù)個人工齡，職位，資歷，勞動投入量等因素決定不同的人的收入存在的差別。條件不相同的人之間的收入差別過大(稱為懸殊差別)或差別過小(稱為無差別)時，都會造成人們的不公平感。只有適宜的差別分配才能產(chǎn)生公平感。所以，公平差別閾的概念是：剛剛能使兩個條件不相等的人產(chǎn)生公平感時的適宜差別分配的比值。將這一理論借用到民族政策的影響上來，如果民族政策對某一民族的照顧過于優(yōu)惠，超過了其他民族的心理承受限度就會對政策的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。
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民族政策的論文篇三：《試論人口較少民族發(fā)展政策》
[摘要]我國走出了具有中國特色社會主義民族制理之路，尤其是對人口較少民族和邊疆的少數(shù)民族發(fā)展十分重視，采取了興邊富民行動、扶持人口較少民族政策對這些民族地區(qū)進行了有效的扶持。本文試圖對我國的興邊富民行動和扶持人口較少民族政策的形成和實踐過程進行分析，并以受惠于這些政策的門巴族和珞巴族近些年來的飛速發(fā)展為例，來說明這些政策帶來的效果。
[關(guān)鍵詞]民族政策;門巴族;珞巴族
一、中國特色社會主義民族經(jīng)濟發(fā)展理論的形程
馬克思認為，民族之間應(yīng)該和諧共處，以一種共榮的方式實現(xiàn)矛盾的化解。在民族關(guān)系各民族是相互影響，如果民族不能共榮無論是優(yōu)勢民族還是少數(shù)民族都會受到影響而不能發(fā)展。從我國實際情況來看，我國是一個多民族國家，各民族從整體上呈大雜居小聚居的自然形態(tài)。門巴族和珞巴族正是很好的利用了國家層面的這兩個政策的扶持，再加上自治區(qū)政府的全力配合，使得處于我國西南邊疆的這兩個人口較少民族迎來了前所未有的發(fā)展。
我國制定少數(shù)民族政策的基本思路是，以國家與民族共同發(fā)展為主導(dǎo)思想;以發(fā)展、扶持、幫助為主要手段;以幫助少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展，指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展相銜接為目的。根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的政策與措施。制定我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策時必須遵循兩個原則：一要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng);二要與民族地區(qū)實際情況相結(jié)合。
二、中國特色社會主義民族發(fā)展扶持政策―扶持較少人口政策
人口較少民族是指我國人口在10萬以下的民族，根據(jù)第四次人口普查全國在10萬人以下的民族有22個，分別為高山族、門巴族、珞巴族等等，涉及人口68萬左右。①扶持人口較少民族政策分為以下幾個階段：一調(diào)研準備階段。1999年到2000年，繼民族識別的大調(diào)查后，國家又開展一次全國范圍的大規(guī)模的人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的調(diào)查。針對全國的22個人口較少民族進行了摸底調(diào)查，最終形成了《中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》，為國家進一步出臺扶持政策提供了決策依據(jù)。2001年，國家民委就向國務(wù)院報送了《關(guān)于建議把22個人口較少民族發(fā)展問題列入國家“十五”計劃的意見》，之后得到了國務(wù)院辦公廳的批復(fù)，這標志著扶持人口較少民族工作已提到中央層面上。二局部試點階段。按照國務(wù)院的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》指示，各地方相關(guān)部門加大了對人口較少民族在教育、交通、廣播電視等方面的投入，中央有關(guān)部門也對人口較少民族聚居區(qū)給予了照顧。另外，國務(wù)院扶貧辦和國家民委還聯(lián)合開展了“人口較少民族扶貧開發(fā)試點”工作，如在云南西雙版納開展了“兩山”綜合扶持開發(fā)試點。并根據(jù)各較少民族聚居區(qū)的實際情況，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推動了人口較少民族聚居區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。三全面鋪開階段。2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010)》出臺，為較少人口民族的發(fā)展注入了強大的動力，也標志著較少人口民族政策的全面實施。與此配套的還有國家民委和發(fā)改委共同制定的《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃》和較少民族所在省區(qū)的相關(guān)扶持政策。四深入實施階段。2011年6月20日，國務(wù)院批準了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》，該規(guī)劃加大了扶持的力度、擴大了扶持的對象的范圍。中央領(lǐng)導(dǎo)對較少民族發(fā)展作了一些列重要指示，2015年1月習(xí)近平總書記再次強調(diào)，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。
三、在興邊富民行動和扶持人口較少民族政策的推動下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的最好時期
(一)在興辦富民行動的扶持下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的黃金期。藏地處我國的西南邊疆，分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤。西藏的邊疆主要生活著藏族、門巴族、珞巴族、�\人、夏爾巴人，是人口較少民族門巴族、珞巴族的相對聚居區(qū)。西藏自治區(qū)黨委政府十分重視人口較少民族的發(fā)展，對人口較少民族的發(fā)展提出了“一年起步、三年突破、五年見效”的目標，從而使人口較少民族從整體上脫貧。2000年西藏自治區(qū)成立興邊富民領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年西藏制定了《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族專項建設(shè)規(guī)劃》，并多次組織專門的調(diào)查小組到民族邊疆地區(qū)調(diào)研。2007年，林芝在人口較少民族地區(qū)投入各類建設(shè)資金1214.52萬元，完成建設(shè)項目27個。”②
(二)扶持人口較少民族政策助推門巴族、珞巴族社會經(jīng)濟飛速發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委、政府歷來重視門巴、珞巴族的發(fā)展，至從國家出臺有關(guān)扶持人口較少民族政策以來，西藏地方又出臺了許多配套政策權(quán)力助推門巴和珞巴的發(fā)展。西藏相繼下發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、《西藏自治區(qū)人人口較少少數(shù)民族整體脫貧和發(fā)展意見》、《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)》，對門巴族和珞巴族聚居區(qū)的發(fā)展進行整體規(guī)劃。“自2000年以來，西藏自區(qū)先后從‘少數(shù)民族發(fā)展基金’中拿出3317.39萬元，加快門巴、珞巴族地區(qū)的發(fā)展，實施59個具有代表性的各種項目。其中：民房改造建設(shè)項目投入557.4萬元，水利設(shè)施建設(shè)項目投入220萬元，公路橋梁建設(shè)項目投入217萬元，文化建設(shè)項目投590.88萬元，農(nóng)牧業(yè)、科技等建設(shè)項目投入885.62萬元，其他建設(shè)項目投846.49萬元。這些項目的實施已取得了初步成效，全區(qū)8個民族鄉(xiāng)除墨脫縣的達木珞巴民族鄉(xiāng)外，7個民族鄉(xiāng)目前已基本實現(xiàn)‘四通、五有’、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、社會事業(yè)進一步發(fā)展。”③對于西藏門巴族與珞巴族的發(fā)展，最有效的途徑是將興邊富民行動與扶持人口較少民族政策結(jié)合起來共同助推門珞經(jīng)濟社會發(fā)展。
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[7]朱玉福.論大力扶持西藏門巴族、珞巴族發(fā)展的意義[J].西藏大學(xué)學(xué)報，2008(1).
注釋
①2011年出臺的扶持較少民族“十二五規(guī)劃”將受扶持的民族的范圍由10萬人以下擴至30萬人以下10萬人以上，受扶持的民族由22個增加到28個，人口由68萬增至169.5萬。
②陳立明.興邊富民行動與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(4)，第8頁.
?、壑煊窀?論大力扶持西藏門巴族、珞巴族發(fā)展的意義[J].西藏大學(xué)學(xué)報，2008(1)，第8頁.
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