淺談積極財(cái)政政策論文
積極財(cái)政政策遲早要淡出,早在淡出前,對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和操作也要適當(dāng)調(diào)整。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的積極財(cái)政政策論文，供大家參考。
積極財(cái)政政策論文范文一：積極財(cái)政政策方式研究論文
但隨著包括大江大河大湖堤防工程、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、公路鐵路建設(shè)、中央儲(chǔ)備糧庫建設(shè)和國企的技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完工，積極財(cái)政政策的功效正在逐步降低，弊端正逐步顯現(xiàn)。
現(xiàn)有投資體制運(yùn)作下，國債投資正出現(xiàn)某些“投資效率遞減”的現(xiàn)象，再持續(xù)大規(guī)模地通過增發(fā)國債來進(jìn)行政府公共投資，無疑必將會(huì)對(duì)民間投資活動(dòng)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。
1.繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)正在不斷積聚
以國債發(fā)行和擴(kuò)大政府投資為主的積極財(cái)政政策，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在產(chǎn)生著潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
雖然目前國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償還率等都在公認(rèn)的警戒線內(nèi)，但如果在名義赤字、名義國債規(guī)模的基礎(chǔ)上，再加上諸如糧食系統(tǒng)虧損掛帳、國有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)、各地方政府舉借的債務(wù)以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障資金上的缺額和其他潛在的債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)已不可小視。
“禍故多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽”。由于政府赤字和債務(wù)是很容易具有“剛性”和“慣性”的，財(cái)政投資對(duì)整個(gè)需求的拉動(dòng)只是起一種短期調(diào)節(jié)作用，只能剎住經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，起到一個(gè)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，很難支持長期的穩(wěn)定增長。而長期使用赤字和債務(wù)政策的結(jié)果，卻往往對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長埋下通貨膨脹、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)之后，積極財(cái)政政策是否還應(yīng)繼續(xù)乃至持續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力，是一個(gè)很值得思考的問題。自20世紀(jì)三四十年代以來的大半個(gè)世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)變化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已反復(fù)表明，財(cái)政赤字、國債政策只宜在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中發(fā)揮短期的緩解矛盾的作用，不能作為刺激經(jīng)濟(jì)中長期增長的推動(dòng)力。正確處理好深化改革、體制創(chuàng)新與積極財(cái)政政策的關(guān)系至關(guān)重要。從中長期看，我們應(yīng)將深化經(jīng)濟(jì)體制改革和體制創(chuàng)新作為中國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長的基本動(dòng)力，盡可能地控制財(cái)政赤字和國債規(guī)模，防止財(cái)政赤字和債務(wù)對(duì)改革的“擠出效應(yīng)”。如果我們不能抓住國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的時(shí)機(jī)，抓緊解決深層次的矛盾，而是通過發(fā)行政府債券來緩解矛盾，則可能坐失良機(jī)，積累體制矛盾。
2.我國財(cái)政有掉進(jìn)流動(dòng)性陷阱的可能
進(jìn)入2002年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收支形勢(shì)形成明顯反差;二是宏觀經(jīng)濟(jì)增長與微觀經(jīng)濟(jì)效益提高明顯不同步;三是經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)矛盾的緩解明顯有差距。由于積極財(cái)政政策這一調(diào)控方式難以從根本上改變供大于求的市場(chǎng)總體格局，微觀經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)動(dòng)機(jī)、投資動(dòng)機(jī)和出口動(dòng)機(jī)很難在這樣一種經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下被激發(fā)，再加上阻礙消費(fèi)與民間投資的體制性因素尚未得到徹底解決，一味依靠政府支出的增長非但不能引起消費(fèi)、投資、出口的相應(yīng)增加，反而會(huì)產(chǎn)生一定的“排擠效應(yīng)”，影響將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巨額財(cái)政支出所帶來的巨額赤字極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，并使財(cái)稅政策有掉進(jìn)“財(cái)政的流動(dòng)性陷阱”的可能。
這種“財(cái)政的流動(dòng)性陷阱”的存在是由于新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的匱乏，消費(fèi)者缺乏消費(fèi)熱情與能力，影響投資的諸多因素尚未消除。面對(duì)這一狀況，走出陷阱的根本出路只能是進(jìn)一步深化改革，調(diào)整一味依賴國債的積極財(cái)政政策的趨向，綜合運(yùn)用各種擴(kuò)張性宏觀管理政策，唯有這樣才能最終使我國的經(jīng)濟(jì)擺脫“財(cái)政的流動(dòng)性陷阱”的困境。
二、積極財(cái)政政策淡出的主要途徑與方式
鑒于當(dāng)前影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要矛盾已不是經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)，而是風(fēng)險(xiǎn)過度集中于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)矛盾不斷累計(jì)、特別是就業(yè)壓力日趨增大等，探尋在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件下，實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的成功淡出，已成大勢(shì)所趨。
首先，可通過調(diào)整財(cái)政支出政策，對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整要降低積極財(cái)政政策對(duì)國債發(fā)行的依賴度，防范與化解財(cái)政潛在的風(fēng)險(xiǎn)，增加社會(huì)產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)前切實(shí)有效的措施是應(yīng)允許非國有經(jīng)濟(jì)廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、政府控股或參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等方面的投入。應(yīng)有選擇地運(yùn)用加速折舊、投資抵免、稅收支出優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)、刺激企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造熱情。通過加強(qiáng)政策性融資的力度，引導(dǎo)社會(huì)資金流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變直接投入為間接拉動(dòng)與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用來影響其他投資主體的行為，以最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出的乘數(shù)。
1999年下半年，黨中央、國務(wù)院果斷作出增發(fā)國債、支持企業(yè)技術(shù)改造的決策以來的事實(shí)證明，國債技改項(xiàng)目的啟動(dòng)，不僅極大鼓舞和調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，還有效引導(dǎo)了銀行貸款投向，帶動(dòng)了其他社會(huì)資金的投入。據(jù)測(cè)算，已下達(dá)的1218個(gè)項(xiàng)目，總投資2810億元，其中銀行貸款1721億元，國債貼息資金265.4億元，1元國債帶動(dòng)了10元社會(huì)投資、6元銀行貸款。有力地推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[2]。
其次，繼續(xù)對(duì)稅收政策進(jìn)行適度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
(1)適度進(jìn)行稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
中國經(jīng)濟(jì)要走出困境，具體到政策層面上，就是要千方百計(jì)啟動(dòng)民間的有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，尤其是那些最具活力和增長潛力的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府減稅是一條積極可行的、便利有效的政策選擇。不論對(duì)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和其他各稅。盡管不同稅收之間有著不同的功能特點(diǎn)，但是在具有擴(kuò)張效應(yīng)這一點(diǎn)上是共同的。所得稅的減稅，可通過增加人們的可支配收入，影響社會(huì)的需求;而流轉(zhuǎn)稅的減稅，則可刺激社會(huì)的供給。
目前，民間投資啟動(dòng)緩慢的主要原因有兩個(gè)方面：一是民間投資進(jìn)入領(lǐng)域的“門檻”較高。這需要取消對(duì)非國有單位的投資限制，進(jìn)一步放寬民間投資進(jìn)入領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高科技和高新技術(shù)領(lǐng)域以及金融等新興服務(wù)行業(yè)。應(yīng)該說今年剛通過的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，已很好地解決了這一問題。二是稅賦較重。民營企業(yè)除了一般33%的企業(yè)所得稅外，還要繳納相當(dāng)部分的個(gè)人所得稅;國家對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，往往將私營企業(yè)排除在外;所得稅減免對(duì)外資企業(yè)是從“獲利年度起”，對(duì)民營企業(yè)則是從開辦日期起。在許多地方，大部分民營企業(yè)要上繳50種稅費(fèi)，不少地方收費(fèi)多達(dá)70余種，其中相當(dāng)部分是不合理收費(fèi)[3]。
考慮到我國現(xiàn)行稅制和財(cái)政的承受能力，雖然全面減稅的條件尚不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以做到的。如適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和所得稅的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，以增加居民可支配收入;對(duì)某些消費(fèi)(如：化妝品、汽車等消費(fèi)稅率較高的消費(fèi)品)放開限制，給予減稅;在現(xiàn)有減稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低有關(guān)購房的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以盤活商品房市場(chǎng);對(duì)吸納下崗職工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹櫍岳跀U(kuò)大就業(yè);增加低收入者的可支配收入;適當(dāng)提高出口產(chǎn)品的出口退稅率，以擴(kuò)大外貿(mào)出口;變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);盡快按WTO原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率(努力把企業(yè)所得稅稅率降至25%左右)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;適時(shí)開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等新稅種，以緩解個(gè)人收入差距過大的矛盾等等。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)減免稅必須要科學(xué)界定減稅的對(duì)象和范圍，而且減免稅收的權(quán)利應(yīng)集中在中央和省級(jí)政府，以免損害國家利益，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，延緩經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。
(2)加快農(nóng)村費(fèi)稅改革，有效激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
工業(yè)消費(fèi)品的潛在大買主應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，9億農(nóng)民的未來就是中國經(jīng)濟(jì)的未來，這是毫無疑問的。但近幾年來，農(nóng)村消費(fèi)卻一直呈現(xiàn)持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)，其與城鎮(zhèn)消費(fèi)的差距在不斷擴(kuò)大。1998年農(nóng)村消費(fèi)增長率比城市低0.7個(gè)百分點(diǎn)，2000年和2001年則分別擴(kuò)大到2.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)，今年1-5月份，農(nóng)村消費(fèi)增長率比城市低2.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。我國消費(fèi)需求不足在很大程度上反映為農(nóng)村消費(fèi)需求的明顯不足，這一方面是由于受農(nóng)業(yè)比較利益下降及農(nóng)民向城市、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移困難而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面則是由于農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)偏重所致。目前，除了各種農(nóng)業(yè)稅賦外，各種收費(fèi)和攤派名目繁多，隨意性較大。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和維持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育開支、計(jì)劃生育等費(fèi)用也大多需要農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。故整頓農(nóng)村公共收入秩序，規(guī)范公共收入籌集方式，把農(nóng)村公共收入制度各環(huán)節(jié)全面納入法制軌道，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間十分緊迫而重要的任務(wù)。
再次，逐步實(shí)現(xiàn)由單一型積極財(cái)政政策向整體擴(kuò)張型的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合轉(zhuǎn)變。
我國目前正在進(jìn)行的是一場(chǎng)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革。當(dāng)前出現(xiàn)的通貨緊縮絕不是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象，國內(nèi)有效需求不足和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)也不是短期內(nèi)就能解決的問題，而極可能將成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)長期矛盾。如果只是一味采取單一型積極財(cái)政政策而不注重貨幣政策和其他政策的配合，很可能事倍功半。因此，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策作用，實(shí)施適度寬松的金融政策，尤為重要。從長期看，必須采取有遠(yuǎn)見的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來消除通貨緊縮的根源。當(dāng)前，首先應(yīng)著重解決基礎(chǔ)貨幣投放和擴(kuò)大貨幣供給問題。
因?yàn)閺谋砻嫔峡矗?998-2001年四年間，我國的廣義貨幣供應(yīng)量比1997年底增長了74%，貨幣供應(yīng)增長比經(jīng)濟(jì)增長率與消費(fèi)物價(jià)增長率之和平均每年約高出7.3個(gè)百分點(diǎn)，似乎通貨較為寬松。其實(shí)，如果分析一下中央銀行貨幣供應(yīng)量的運(yùn)用結(jié)構(gòu)就不難發(fā)現(xiàn)，在1998-2001年四年間，在貨幣供應(yīng)量的運(yùn)用結(jié)構(gòu)中，平均每年的海外資產(chǎn)就占到14.7%，也就是說，中央銀行每年提供的貨幣中有近15%并沒有用于國內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是僅僅作為購買海外資產(chǎn)的外匯儲(chǔ)備等在進(jìn)行利息的增值。四年中，用于國外的資產(chǎn)一共增長了93.4%，年均增長17.9%，而用于國內(nèi)的資產(chǎn)則僅增長了59.6%，年均增長12.4%。再從貨幣供應(yīng)運(yùn)用于財(cái)政與企業(yè)的結(jié)構(gòu)與增長情況分析，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)，自1998年以來，在銀行體系的凈債權(quán)中，政府部門凈債權(quán)以年均61.6%的增長速度在增長(累計(jì)增長581.4%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于對(duì)企業(yè)債權(quán)年均10.4%的增長速度(累計(jì)僅增長48.6%)。企業(yè)信貸量占全社會(huì)信貸總量的比例已經(jīng)從1997年底的84.69%持續(xù)下降到2001年底的72.35%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)[5]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣偏緊已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
為此，需要進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策的主動(dòng)性，力爭(zhēng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，提高貨幣的流動(dòng)性。這一方面可通過適當(dāng)下調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金利率，對(duì)超額儲(chǔ)備金實(shí)行零利率，強(qiáng)化國有商業(yè)銀行的利潤約束機(jī)制，以增強(qiáng)商業(yè)銀行向企業(yè)貸款的主動(dòng)性，進(jìn)而擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的再貸款需求。另一方面也可通過擴(kuò)大公開市場(chǎng)的交易規(guī)模，適當(dāng)增加公開市場(chǎng)的交易品種，以吞吐基礎(chǔ)貨幣。
當(dāng)然，寬松的貨幣政策能否達(dá)到預(yù)期的效果，取決于企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體能否作出積極反應(yīng)，增加投資與消費(fèi);取決于暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，迫使商業(yè)金融機(jī)構(gòu)作出積極反應(yīng)，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;取決于股票市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定。而所有這些，無不依賴于改革的整體推進(jìn)和配套措施的逐步落實(shí)。
特別是應(yīng)該在改革金融體制和投資體制上做好文章。把如何更加有效地促進(jìn)民間投資和消費(fèi)放在十分重要的地位，積極探索促進(jìn)民間投資和非政府投資的有效增長支持方式。通過徹底放開國有商業(yè)銀行的政府行政管制，大量容納各種形式非政府資本的股份;可把實(shí)際上已經(jīng)大量存在的灰色金融甚至是黑灰色的金融納入新的市場(chǎng)金融體制的規(guī)范序列;應(yīng)在政府規(guī)范管理下允許舉辦適度規(guī)模的民營銀行，特別是中小規(guī)模的民營銀行，來加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。除此之外，應(yīng)努力解決好“三農(nóng)”問題，保障構(gòu)成GDP不斷增長的工業(yè)產(chǎn)品在廣大農(nóng)村市場(chǎng)得以銷售的暢通渠道;加快社會(huì)保障體制改革、政府管理體制改革，保障商業(yè)銀行面對(duì)的是一大批市場(chǎng)性的客戶;進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸制度，促進(jìn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成等。
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積極財(cái)政政策論文范文二：積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析
[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策;效應(yīng);分析
我國近年來采取的積極財(cái)政政策，有其特定的實(shí)施背景。從理論上講，積極財(cái)政政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策之間的聯(lián)系，在于兩者均以刺激有效需求為主要目標(biāo);兩者之間的區(qū)別，在于積極財(cái)政政策更多地依靠增發(fā)并運(yùn)用國債的手段作為支撐。從實(shí)踐上看，積極財(cái)政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)是明顯的，而且也為我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。今后，應(yīng)該圍繞如何形成擴(kuò)大有效需求的內(nèi)在機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政政策手段的運(yùn)用方式。
自1998年起，為了應(yīng)對(duì)國際金融動(dòng)蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足等一系列問題，中國政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力實(shí)施了以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)呢泿耪?。目前，已有許多關(guān)于這一政策的收效和存在問題的分析。與此同時(shí)，我們認(rèn)為，也應(yīng)該對(duì)與積極財(cái)政政策有關(guān)的若干理論問題進(jìn)行深入的研究和探討。
一、擴(kuò)張性財(cái)政政策與積極財(cái)政政策
中國1998年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為社會(huì)總需求小于總供給，需求的相對(duì)萎縮使得經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭放緩。應(yīng)該說，自建國以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)通貨膨脹問題方面是有一些成功做法的，然而在治理通貨緊縮問題方面卻缺少經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問題，需要有新的理論加以指導(dǎo)。而西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是歷經(jīng)數(shù)百年的時(shí)間發(fā)展起來的，其觀宏經(jīng)濟(jì)理論和政策也較為成型。盡管我國的具體國情與之有所不同，但國外宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的成功做法，卻值得我們進(jìn)行研究和借鑒。
西方國家20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。正是這場(chǎng)空前的危機(jī)，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和政策以巨大的沖擊，尤其是否定了以薩伊定律為代表的對(duì)經(jīng)濟(jì)放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，從而引發(fā)了一場(chǎng)“凱恩斯革命”，所謂擴(kuò)張性財(cái)政政策的理論也應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯學(xué)派運(yùn)用總需求模型對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條與大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在成因進(jìn)行了分析和解釋，認(rèn)為30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要導(dǎo)源于投資機(jī)會(huì)減少和投資需求下降。受邊際消費(fèi)傾向、資本邊際效率、流動(dòng)偏好等諸多心理因素的作用，總需求價(jià)格通常是小于總供給價(jià)格的，而市場(chǎng)機(jī)制卻沒有力量使總需求價(jià)格達(dá)到足以與總供給價(jià)格相等的地步，于是便出現(xiàn)了小于充分就業(yè)的均衡，亦即出現(xiàn)了蕭條和大規(guī)模的非自愿失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯學(xué)派得出的結(jié)論是，大蕭條已證明了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如果放任不管，它便會(huì)自我陷入蕭條，其出路只有制定和實(shí)施擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是反周期的財(cái)政政策來減少周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的基本主張是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過調(diào)節(jié)有效需求(即所謂“需求管理”)，蕭條時(shí)反蕭條，通脹時(shí)反通脹。其中，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，在通過自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用的同時(shí)，政府要實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策(expansionary fiscal policy)，運(yùn)用減稅、增支(包括擴(kuò)大政府購買支出)、發(fā)債乃至實(shí)行赤字預(yù)算等可操作的工具，治理通貨緊縮和失業(yè)問題。
中國自1998年以來應(yīng)對(duì)通貨緊縮所采取的財(cái)政政策，被稱為“積極財(cái)政政策”(proactive fiscalpolicy)。應(yīng)該說，從實(shí)施背景和具體內(nèi)容上看，我國實(shí)行的積極財(cái)政政策與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策之間，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。其中，有許多內(nèi)容和措施是近似于擴(kuò)張性財(cái)政政策的。首先，從支出的角度來看，加大了財(cái)政資金的投入，用于加快農(nóng)林、水利、公路、鐵路、糧食倉儲(chǔ)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，國家于1998年增發(fā)1 000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。1999年，國家又對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和具體措施做出進(jìn)一步的調(diào)整，其中包括：(1)繼續(xù)增發(fā)國債，用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對(duì)大型骨干國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施了貼息的辦法。(2)調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，以刺激消費(fèi)需求。(3)恢復(fù)對(duì)存款利息所得的征稅，收入專門用于城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活補(bǔ)貼。
增加國債發(fā)行，提高投資水平，也是我國積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了治理通貨緊縮，中國實(shí)行了以國債政策為支撐的積極財(cái)政政策。1998年，中國首次發(fā)行了建國以來的特別國債，用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率基本滿足《巴塞爾協(xié)議》的要求。同時(shí)，又增發(fā)了1 000億長期國債，用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資，并且配合中央銀行準(zhǔn)備金制度的改革，由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)國債423億元。1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，繼續(xù)增發(fā)國債。2000年，在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)之后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，在年初決定發(fā)行1 000億長期國債的基礎(chǔ)上，下半年又增發(fā)500億長期國債。新增國債重點(diǎn)投向五個(gè)方面：一是水利和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè);二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);三是教育設(shè)施建設(shè);四是城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè);五是企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大科技項(xiàng)目。
稅收對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)產(chǎn)生著重要影響，在財(cái)政政策中居于舉足輕重的地位。然而，在我國1998年以來所采取的積極財(cái)政政策中，稅收政策只是處于輔助性地位的。1998年除了提高出口退稅的政策外，幾乎沒有動(dòng)用稅收政策。自1999年開始，積極財(cái)政政策的內(nèi)容才開始逐步擴(kuò)展到運(yùn)用稅收政策，包括繼續(xù)提高出口退稅、恢復(fù)對(duì)存款利息所得征稅等。
從總體上看，在近年來治理通貨緊縮的過程中，我國把擴(kuò)大需求的短期政策與改善供給的長期政策有機(jī)地結(jié)合起來，不僅成功地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，而且為我國經(jīng)濟(jì)的中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
二、積極財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)及若干約束條件
中國積極財(cái)政政策的實(shí)施，從總體上講，至少可以總結(jié)出如下六個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，將刺激需求與改善供給有機(jī)地結(jié)合起來，著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;第二，將刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合起來，尤其是提高城鎮(zhèn)中低收入階層的收入水平，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題;第三，注重發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;第四，并沒有完全按照凱恩斯主義擴(kuò)張性財(cái)政政策中關(guān)于實(shí)施減稅的教條，而是通過保證一般性公共支出，同時(shí)通過推行稅費(fèi)改革，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)水平;第五，充分運(yùn)用財(cái)政手段，帶動(dòng)銀行貸款的增加，促進(jìn)民間投資的增長;第六，將松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策結(jié)合起來。
在認(rèn)識(shí)到積極財(cái)政政策所發(fā)揮的有效作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，積極財(cái)政政策的初步執(zhí)行結(jié)果與拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定的距離，這在很大程度上是由于現(xiàn)行財(cái)政體制中仍然存在著諸多約束條件，制約著政策效應(yīng)的發(fā)揮。這些約束條件主要包括如下幾個(gè)方面：
一是政府投資(購買)的乘數(shù)效應(yīng)不足。二是稅收負(fù)擔(dān)方面的約束。三是轉(zhuǎn)移支付方面的約束。
三、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考
我們認(rèn)為在今后的一段時(shí)期內(nèi)，仍要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)以穩(wěn)健的貨幣政策相配合。但需要指出的是，今后在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的過程中應(yīng)該注意解決如下幾個(gè)方面的問題：
第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：(1)改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。(2)采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，吸納社會(huì)資金，尤其是民營企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。為此，在社會(huì)投資來源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，可考慮在國家有限的財(cái)政投資中，拿出相當(dāng)一部分資金用作間接手段。這樣做，不僅有利于在公共投資領(lǐng)域內(nèi)建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，而且也有助于拓寬公共投資資金來源渠道，提高項(xiàng)目本身的運(yùn)作效率。
值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。近年來，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，除了銀行給予積極的貸款支持外，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展股份制的地方金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。二戰(zhàn)之后，西方國家大都通過擴(kuò)大公共支出、發(fā)行公債來加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速增長，并且也收到了較好的效果。但是由于實(shí)行高福利、高支出的政策，進(jìn)而又導(dǎo)致了高額財(cái)政赤字，引發(fā)了通貨膨脹。因此，80年代以來，一些國家轉(zhuǎn)向了有節(jié)制的效率型財(cái)政支出政策。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟(jì)增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動(dòng)最終消費(fèi)。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平收入為參照系，結(jié)合我國社會(huì)保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。具體包括：提高工交人員和國有經(jīng)濟(jì)職工工資收入(還包括提高國有企業(yè)家的年薪收入，使其與所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng))，普遍提高低收入和離退休人員的收入等。二是要通過改革，認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平和購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財(cái)政對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度，對(duì)住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財(cái)政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。
第四，應(yīng)充分注意政策的適時(shí)調(diào)整和漸進(jìn)轉(zhuǎn)換，主要是通過市場(chǎng)和消費(fèi)替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財(cái)政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，還應(yīng)該加大財(cái)政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成一整套帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級(jí)的創(chuàng)新機(jī)制;建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件;優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，使稅制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。
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