有關(guān)社會保障政策論文
有關(guān)社會保障政策論文
社會保障政策作為中國公共政策體系中極為重要的組成部分,在維護(hù)穩(wěn)定、維系民生方面起著獨特和不可替代的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)社會保障政策論文，供大家參考。
有關(guān)社會保障政策論文范文一：保險政策與財政政策的關(guān)系探討
[內(nèi)容摘要]財政政策與保險政策的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，二者相互影響，互相作用，保險政策對財政政策的影響主要體現(xiàn)為通過制定實施一系列保險政策措施， 改變社會儲蓄、消費投資的關(guān)系，進(jìn)而影響財政政策的作用效果。而財政政策中的稅收政策，轉(zhuǎn)移支付政策又對保險政策產(chǎn)生直接的影響。
[關(guān)鍵詞]保險政策 財政政策 稅收政策 社會保障政策
財政政策是國家為了實現(xiàn)一定時期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定的處理財政分配關(guān)系方面的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，財政政策是政府能夠用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一。國家通過運(yùn)用稅收、公共支出、轉(zhuǎn)移支付、國家信用等政策工具，調(diào)節(jié)社會供求關(guān)系，以實現(xiàn)平衡社會總供求，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目的。保險政策是國家保險監(jiān)管部門為了實現(xiàn)保險市場供需平衡，促進(jìn)保險市場健康發(fā)展，對保險活動所釆取的各種管理、調(diào)節(jié)手段和辦法措施。財政政策與保險政策的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，二者相互影響，互相作用。
一、保險政策對財政政策作用效果的影響
根據(jù)財政政策對國民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)的不同功能，將其分為緊縮性財政政策、擴(kuò)張性財政政策和中性財政政策。不同的經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)用不同的財政政策。相應(yīng)地，運(yùn)用不同的保險政策將影響到財政政策的作用效果。在經(jīng)濟(jì)過熱時期，運(yùn)用提高稅率、縮小政府投資規(guī)模的緊縮性財政政策，抑制經(jīng)濟(jì)的過度膨脹。此時如果釆用提高保險費利率，降低費率，急速擴(kuò)張保險業(yè)務(wù)規(guī)模的保險政策，將居民的消費引向保險，并將保險基金存入銀行或購買國債，使儲蓄增加，投資和消費減少，這有利于財政政策作用的發(fā)揮。反之，在經(jīng)濟(jì)低靡時期，政府運(yùn)用擴(kuò)張性財政政策，降低稅率，擴(kuò)大政府投資，增加個人收入以刺激消費，推動經(jīng)濟(jì)。這時如果保險監(jiān)管部門實施上述保險政策，則會削弱或抵消財政政策的作用效果。
1998年由于國際國內(nèi)形勢的重大變化，使我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮跡象，有效需求不足，商業(yè)零售價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)以及生產(chǎn)資料價格指數(shù)持續(xù)下降，投資和消費處于低靡狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷。在這種條件下，我國政府自這年初開始運(yùn)用擴(kuò)張性財政政策，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行，增加并合理安排政府公共投資支出，增加民間收入以刺激內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)增長。作為保險政策應(yīng)積極地配合國家的這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定相應(yīng)的政策措施。例如在保險投資方面，加大購買政府債券的比例，促進(jìn)國債發(fā)行計劃的完成。同時在保證資金安全的前提下，增加保險基金投資于國家鼓勵發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或個人消費信用的比例，這將增強(qiáng)政府?dāng)U張性財政政策對國民收入增長的乘數(shù)作用。
因此，保險政策對財政政策的影響主要體現(xiàn)為通過制定實施一系列政策措施，改變社會儲蓄、消費、投資的關(guān)系，進(jìn)而影響財政政策的作用效果。
二、財政政策對保險政策的影響
財政政策的有效實施，可實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，這為保險發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時財政政策中的稅收政策，轉(zhuǎn)移支付政策又對保險政策產(chǎn)生直接的影響。
(一)稅收政策對保險政策的影響
稅收政策是國家財政為實現(xiàn)財政收入，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)而制定的稅收行為規(guī)范。稅收政策對保險政策的影響體現(xiàn)在國家對保險業(yè)的稅收政策上。國家對保險業(yè)的稅收政策是指國家對保險的稅率，稅種以及稅收分配等設(shè)定行為規(guī)范，以實現(xiàn)稅收征收和合理的分配。國家對保險業(yè)的稅收政策是否合理和完善，關(guān)系著保險政策的實現(xiàn)以及保險業(yè)的發(fā)展。
1.我國保險稅收政策的演進(jìn)， 自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，我國的保險稅收政策大致經(jīng)歷了以下四個階段：
第一階段是1980年至1982年，當(dāng)時考慮到國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)伊始，保險公司需要積累一筆總準(zhǔn)備金，從而允許保險公司留足保險基金以后再上繳財政。因此人保公司未向財政上繳盈利。
第二階段從1983年到1986年，伴隨利改稅的改革，人保公司按55%的所得稅，20%調(diào)節(jié)稅(1985年下降為15%)向中央財政繳納。5%營業(yè)稅向地方財政繳納。對與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的保險業(yè)務(wù)和從國外分得的保費收入不征營業(yè)稅，對長期性人身保險業(yè)務(wù)免征一切稅收。
第三階段從1987年至1993年，考慮到中央與地方在財政收入出現(xiàn)的矛盾，為調(diào)動地方支持保險事業(yè)發(fā)展的積極性，從1987年1月起實行中央財政和地方財政分享利益的方法，即對保險公司的所得稅和調(diào)節(jié)稅，中央和地方各得50%，同時規(guī)定：重大災(zāi)害發(fā)生后保險企業(yè)與國家財政“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。
第四階段從1994年至1997年，自1994年起，取消保險公司的調(diào)節(jié)稅。所得稅稅率：人保公司為55%，平安保險公司和太平洋保險公司為33%，外資保險分公司為15%，壽險業(yè)務(wù)免征所得稅。營業(yè)稅：壽險業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)及從國外分入的再保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅，其它保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一按5%的比例稅率計征營業(yè)稅。從1997年1月1日起，對內(nèi)資保險公司的所得稅稅率統(tǒng)一降為33%，營業(yè)稅征收的范圍不變，稅率由現(xiàn)行的5%提高到8%，提高營業(yè)稅稅率后，除保險總公司交納的營業(yè)稅仍全部歸中央財政收入外，其余保險公司交納的營業(yè)稅，按原5%稅率征收的部分，歸地方財政收入，按提高3%稅率征收的部分歸中央財政收入。外資保險公司所得稅稅率仍然為15%，開業(yè)第一年免征，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅。外資保險公司因?qū)嵭行露愔?，改征營業(yè)稅而增加的稅金，在5年內(nèi)予以退還。
2.保險稅收政策對保險政策的影響。從以上我國保險稅收政策的演進(jìn)可以清楚地看到我國長期以來對保險實行的是嚴(yán)格的稅收政策，并且稅收制度不盡合理和完善。
(1)長期的高稅率和不合理的保險調(diào)節(jié)稅的設(shè)置(1994年以后取消調(diào)節(jié)稅)，削弱了保險公司的積累能力。保險公積金是按稅后利潤的一定比例計提的，稅率的高低，稅種的多寡對稅后利潤的影響是顯而易見的。較高的稅率和不合理的調(diào)節(jié)稅的設(shè)置必然減少保險公司的稅后利潤，保險公積金的積累也就自然減少。由于保險公積金是保險償付能力的重要組成部分，因此，長此以往必然會影響到保險公司的償付能力。這有礙培育保險市場主體，穩(wěn)定保險市場的保險政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
(2)不公平的所得稅率政策，破壞了保險市場秩序的重要基礎(chǔ)——公平競爭。1997年以前原中保集團(tuán)公司的所得稅率高于國內(nèi)其它股份保險公司。外資保險公司的所得稅率一直低于內(nèi)資保險公司。這種不公平的所得稅率政策導(dǎo)致保險市場各競爭主體競爭起點的懸殊。競爭的不公平影響了建立規(guī)范有序的保險市場的保險政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
(3)實行統(tǒng)一的營業(yè)稅率不利于保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的完善。我國現(xiàn)行營業(yè)稅除壽險、農(nóng)險免稅外，其他一切險種都不分稅種，實行統(tǒng)一的8%比例稅率，難以體現(xiàn)國家對各險種的政策導(dǎo)向，使保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難以配合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的需要。
(4)不盡合理和完善的保險稅收分配制度，影響了地方政府對保險業(yè)支持的積極性。我國保險營業(yè)稅和涉外保險業(yè)務(wù)的所得稅一直歸地方財政支配(1997年后提高的3%征收的營業(yè)稅歸中央政府)。國內(nèi)保險業(yè)務(wù)所得稅的分配如上所述經(jīng)歷了一個變化過程，但總的來講，現(xiàn)行保險稅收分配制度難于體現(xiàn)保險公司對地方財政的貢獻(xiàn)，因而影響地方政府對保險業(yè)的支持，也在一定程度上削弱了保險公司對地方財政的影響，而且現(xiàn)行分配制度上兼顧了中央財政與省級地方財政之間的利益，并沒有兼顧到省級以下各級財政的分配關(guān)系。
(5)缺乏居民個人購買保險的稅收優(yōu)惠政策，影響了保險需求的有效擴(kuò)大。我國目前只對法定社會保險費實行免稅，而對個人自愿購買壽險則沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，未能為引導(dǎo)人們將儲蓄和投資中具有保險因素的部分轉(zhuǎn)向保險市場提供相應(yīng)的政策環(huán)境。
3.建立合理完善的保險稅收制度，實施積極的保險稅收政策，為保險市場的培育和發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。由前所述，恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，財政與保險的關(guān)系逐步理順，保險稅收制度逐步建立和完善，保險稅收政策也逐漸寬松，但總的來講，保險稅制仍不完善，保險稅收政策仍然嚴(yán)格，制約了保險政策的實施以及政策目標(biāo)的實現(xiàn)。為充分發(fā)揮保險稅收政策對保險的促進(jìn)作用，國家財政應(yīng)對保險施行寬松的稅收政策，建立合理、完善的保險稅收制度。
(1)降低保險稅率，取消外國保險公司的“超國民待遇”?？紤]到保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，以及我國保險業(yè)發(fā)展水平還很低，還不足以為社會提供較好的保障的實際情況，我國保險稅率應(yīng)適當(dāng)降低。另外，為增強(qiáng)民族保險公司的市場競爭能力，國家應(yīng)取消外資保險公司的優(yōu)惠稅收政策，對外資保險公司在稅收上實行國民待遇。
(2)建立合理的稅收分配制度。由于保險業(yè)務(wù)收入中相當(dāng)大部分來源于地方企業(yè)和集體企業(yè)，為調(diào)動地方支持保險的積極性，可適當(dāng)增加地方政府的稅收分配比例，并逐步考慮省級以下的地方政府的分配制度的完善。
(3)完善壽險稅收優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行壽險稅收政策對壽險公司免征所得稅和營業(yè)稅，但缺乏對壽險保戶的稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵人們投保人壽保險，完善社會保險制度，為國家各項體制改革提供配套服務(wù)，應(yīng)建立個人購買保險的保費支出的稅收減免政策和個人所獲保險金的稅收優(yōu)惠政策。
(二)社會保障政策對保險政策的影響
社會保障支出是財政轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容。社會保障支出在轉(zhuǎn)移支付中占有相當(dāng)大的比重。一個國家的社會保障支出規(guī)模在很大程度上取決于該國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會保障支出的基本內(nèi)容有社會保險、社會資助、優(yōu)撫安置、社會福利。其中社會保險是社會保障的核心和主體。而社會保險與商業(yè)人身保險又有著密切的關(guān)系，社會保障政策對保險政策的影響在很大程度上體現(xiàn)為社會保險對商業(yè)人身保險的影響。
1.社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系。社會保險是國家為了保障其公民的基本生活條件運(yùn)用保險的一般原理，強(qiáng)制施行的一種社會福利制度，主要內(nèi)容包括疾病、傷害、殘廢、死亡、養(yǎng)老和失業(yè)等保險項目。商業(yè)人身保險則是根據(jù)自愿、等價交換原則，通過保險雙方訂立合同的方式而建立的保險經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二者同屬于社會保險體系，共同為人們的生活安定、社會生產(chǎn)的順利進(jìn)行提供經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。但二者在社會保障體系中所處的地位不同：社會保險是國家立法強(qiáng)制實施的，體現(xiàn)的是社會政策和勞動政策，保障的是社會成員的基本生活，直接目的是為了貫徹政府的某項社會政策，解決某些社會問題，保持社會的安全。因此它在社會保險體系中居于主導(dǎo)和基礎(chǔ)的地位。商業(yè)人身保險是雙方自愿建立的保險關(guān)系，保障程度的高低完全取決于保險當(dāng)事人雙方的約定和投保人的繳費能力。多投多保、少投少保、不投不保，經(jīng)營的目的除了為社會安全提供保障外，更直接的目的是要保證經(jīng)營者自身的經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。因此它在社會保障體系中處于從屬、補(bǔ)充的地位。
社會保險與商業(yè)人身保險相互影響。社會保險影響商業(yè)人身保險的發(fā)展空間，商業(yè)人身保險補(bǔ)充社會保險。在其它條件不變的情況下，社會保險的保障項目越多，覆蓋面越寬，保障程度越高，商業(yè)人身保險發(fā)展的空間就越小，反之則越大。同時社會保險保費負(fù)擔(dān)政策對商業(yè)保險也有影響，一般而言，勞動者個人負(fù)擔(dān)比例如果過高，會影響其實際收入水平，從而影響其購買商業(yè)人身保險的能力。然而，社會保險受國家財力的限制不可能包羅萬象，這為商業(yè)人身保險的發(fā)展提供了一定的空間：商業(yè)人身保險既可為還未享受社會保險待遇的公民提供一定的生活保障，同時也可為已享受到社會保險待遇的公民提供更高層次的保障，提高他們的保障水平，擴(kuò)大其保障范圍，彌補(bǔ)社會保險的不足。
2.我國社會保險制度的改革和建立為商業(yè)人身保險的發(fā)展提供了廣闊的空間。我國的社會保險制度是在新中國成立后逐步形成和發(fā)展起來的。由于我國過去是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，實行的是計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制。因此我國過去的社會保障體制是一種計劃經(jīng)濟(jì)型的窄覆蓋、企業(yè)化、包下來的體制。進(jìn)入80年代后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的確立，各項體制的改革，對原有的社會保險制度也進(jìn)行了一系列的改革，但我國現(xiàn)行的社會保險仍然存在覆蓋面窄、險種不配套、費用負(fù)擔(dān)不盡合理等問題。從覆蓋面來看，我國目前的社會保險只覆蓋城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有、集體和“三資”企業(yè)的中方職工。對廣大農(nóng)民和其它社會成員幾乎還是空白。從保障項目來看，我國目前只有社會養(yǎng)老保險初具規(guī)模，失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險都只處于試點階段，還未全面正式實施。從保費負(fù)擔(dān)來看，國家和企業(yè)承擔(dān)了絕大部分的社會保險費用，加重了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
針對上述問題，結(jié)合我國的具體國情(人口老齡化日益加劇，國家財力有限)，國家確定了今后社會保險發(fā)展的基本思路就是建立基本保險、補(bǔ)充保險和個人儲蓄性保險相結(jié)合的多層次的社會保險制度，基本保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的辦法，并逐步降低其比重，大力發(fā)展以壽險為主的補(bǔ)充保險和個人儲蓄性保險，逐步擴(kuò)大和增加自我保障的范圍和比重，充分發(fā)揮商業(yè)人身保險的作用。這為商業(yè)人身保險的發(fā)展提供了廣闊的空間。
有關(guān)社會保障政策論文范文二：正義的農(nóng)民工社會保障政策的制定
摘要：針對我國農(nóng)民工社會保障的缺位與一系列不公正的社會保障制度，針對當(dāng)前不合理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不合理的社會保障體系，根據(jù)農(nóng)民工特點，基于正義的理論，本文論證建立有別于城鎮(zhèn)的農(nóng)民工社會保障體系的必要性、可能性。鑒于農(nóng)民工是一個龐大松散的群體，無法為了共同目標(biāo)統(tǒng)一行動，本文具體分析其原因，并根據(jù)集體行動的邏輯提出相應(yīng)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 有別于城鎮(zhèn) 工會
目前，我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要一部分,為我國現(xiàn)代化的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，與其極不相稱的是農(nóng)民工社會保障發(fā)展的極度缺位、落后，根本無法保障農(nóng)民工工作、生活的安全。
造成這一問題的主要原因之一就是不正義、不公正現(xiàn)實前提依然存在，其中最為明顯的就是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)與二元福利結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工做同種工作，付出同種努力，僅僅由于身份是農(nóng)民，就不能享受與城鎮(zhèn)職工同等保障待遇。有人認(rèn)為此種作法適合我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展國情，可以最大限度減少勞動力使用成本，調(diào)動民間投資積極性。中國的迅速崛起使我們不得不承認(rèn)在我國以前那種特殊情況下，這種不公平、不正義的制度確實可以避免更大的不公平、不合理，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展，可以說那時的不公平正義是為了避免更大的不公平不正義。
然而時過境遷，發(fā)展雖然仍是永恒的主題，但是制度運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生了變化，在今日大眾的公平合理的呼聲日益高漲時，如果再沿襲過去那種“法寶”，則這就不是健康和諧的發(fā)展，而是盲目病態(tài)的增長，是不合理不公正不正義的增長，無論其速度多么快，無論其GDP總值多高，都免不了被人民顛覆或改革的結(jié)局。正如羅爾斯在《正義論》開篇提出的那樣，“正義是社會體制的第一美德，法律和體制如果是不正義的，那么無論它們多么有效，多么有條不索，也必然會為人們歷改革或廢除。”
每個人都具有一種建立在正義基礎(chǔ)上的不可侵犯性，這種不可侵犯性甚至是整個社會的福利都不能凌駕其上的。正義否認(rèn)農(nóng)民工失去合法權(quán)益會由于經(jīng)濟(jì)增長、其他群體獲得利益而變得理所當(dāng)然起來。它不承認(rèn)強(qiáng)加給農(nóng)民工的犧牲可以由于許多人享有的更大利益而變得無足輕重。使我們默認(rèn)過去這種有錯誤的“理論”的唯一原因，是我們沒有一種更好的理論。
為了正義的目的，必須努力改進(jìn)當(dāng)前的社會保障理論，將外出的農(nóng)民工納入過度性社會保障體系中。此舉一旦完成必將有利于我國社會保障覆蓋面的擴(kuò)大、有利于建立健康的社會保障體系、有利于農(nóng)村剩余勞動力更為有效地轉(zhuǎn)移。此外，還將對我國三農(nóng)問題的有效解決，農(nóng)村社會的現(xiàn)代化變遷，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的建立有著深刻影響。
鑒于此，本文針對我國過度階段農(nóng)民工社會保障政策的制定提出兩點建議。
1. 建立有別于城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)代農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度。
養(yǎng)老保險是社會保障體系中一項重要內(nèi)容，農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，有權(quán)在達(dá)到法定老年年齡后，受到國家和社會依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活。所以能否將我國1.2億農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范疇是檢驗我國社會保障體系是否完善的重要指標(biāo)。由于目前養(yǎng)老保險是高門檻，農(nóng)民工收入水平低，我國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率較小，溫州養(yǎng)老保險參加率為3.4%，重慶養(yǎng)老保險參加率為8.6%，湖南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率不足7%，合肥市不足1% 。
基于以下三點原因，本文認(rèn)為有必要也有可能建立一種有別于城鎮(zhèn)職工的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系。
1) 現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度費率高、資金缺口比較大，是一種不健康的養(yǎng)老保險體系。
據(jù)預(yù)測，到2010年我國城市養(yǎng)老金提取比率將達(dá)到28.24%(見下表)。也就是說這種養(yǎng)老保險不是靠積累，而是靠現(xiàn)存現(xiàn)取，資金缺口較大，是一種不健康的養(yǎng)老保險體系。如果這樣發(fā)展下去，一方面導(dǎo)致養(yǎng)老金提取比率增長較快;一方面導(dǎo)致養(yǎng)老金費率較高，隨著我國人口老齡化到來，這種體系必將崩潰。
年份 2000 2010 2020 2040 2050
養(yǎng)老金提取率(%) 23.70 28.24 32.03 40.20 45.37
資料來源：王東巖、張鴻博：《中國勞動事業(yè)發(fā)展預(yù)測》，85頁，北京，中國勞動出版社，1995。
這種缺口及其高費率是主要由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制造成的，農(nóng)民工沒有理由承擔(dān)這種強(qiáng)加成本。況且即使為了更大的正義目的，農(nóng)民工即使再次作出犧牲，也無法挽救一種不正義的體系。一種不正義的養(yǎng)老保險體系之所以存在，是因為沒有一種更有效的體系出現(xiàn)。我們現(xiàn)在有條件建立一種健康的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系。
2) 有各種有利條件建立一種健康的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系。
首先，農(nóng)民工的年齡較輕，從交納保險費開始到領(lǐng)取養(yǎng)老金還有幾十年時間。
根據(jù)調(diào)查，2004年甘肅省農(nóng)村當(dāng)年外出就業(yè)勞動力平均年齡為33歲，在年齡結(jié)構(gòu)中，40歲以下的人數(shù)占78.70%。其中：16-25歲的占27%，26-30歲的占14.5%，31-40歲的占37.2%。
2005年上半年湖南省農(nóng)村外出勞動力中,23-40歲的占51.6%、16-22歲的占38.6%，41-50歲的占7.2%。50歲以上的占2.6%。
從以上可以初步看出，我國農(nóng)民工的年齡集中在40歲以下，占近80%。即使國家全部對其做出養(yǎng)老保證，兌現(xiàn)的時間也在20年以后。
其次，有足夠的資金來支持。即使全國農(nóng)村剩余勞動力都轉(zhuǎn)移出來，按2億人計算。每人每月按400元平均收入計算，社會保障稅定于15%，每人每年應(yīng)交720，全國征稅達(dá)1440億，加上每年新增人口可以增加30億左右，這樣每年可以達(dá)到1500億左右，而且持續(xù)20年以上。如此長的時間，如此大的養(yǎng)老金入帳，加上我國在20年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家財政可以投入更多資金支持，完全可以實現(xiàn)的。
最后，企業(yè)與農(nóng)民工個人有能力參與。
一種養(yǎng)老保險體系的實施情況如何，關(guān)鍵看他是否符合參保者利益及適合參保者的特點。一種政策即使符合參保者利益，但是卻沒有考慮到參保者具體情況，也還是非正義的，結(jié)果只會導(dǎo)致無果而終。正義的政策不僅體現(xiàn)在制定理念上，而且還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。農(nóng)民工本來就收入低，開支大，如果再交高昂的保險稅，他們很難承受得起。通過這種低稅率，一方面可以減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，使其有能力交納保險稅;一方面可以減少農(nóng)民工用人單位的負(fù)擔(dān)，增加其競爭力，能吸納更多的剩余勞動力。
如果能利用好這次契機(jī)，我們完全有可能采取逐漸淡出過去那種體系，從農(nóng)民工開始逐漸建立一種全國統(tǒng)一的健康的養(yǎng)老保險體系。
3) 針對收入水平低的農(nóng)民工群體可以采取以勞代費制度
一種社會保障體系如果是不正義，那么無論它多么有效，多么有條不索，也必然合遭到人們的拒絕或修正，改革或廢除。所以我們所制定的農(nóng)民工社會保障政策，一定要基于非正義的現(xiàn)實基礎(chǔ)。否則，在非正義的基礎(chǔ)上用正義的手段只會加劇這種非正義狀態(tài)。
當(dāng)前一個顯著的非正義基礎(chǔ)就是，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工收入差距不斷增大，農(nóng)民工絕對收入水平較低?；谶@點，本文認(rèn)為從機(jī)會成本考慮，重新設(shè)計現(xiàn)行保險制度，讓農(nóng)民工有能力而且愿意參與。
假設(shè)農(nóng)民工的工資率為4元，現(xiàn)在一項社會保障項目需要他每月承擔(dān)4元錢。該農(nóng)民工可以有兩種選擇，一是直接交4元錢;一是勞動一個小時。根據(jù)我國現(xiàn)在情況，勞動力的供給大于需求，假設(shè)農(nóng)民工就業(yè)的幾率為0.8。現(xiàn)在他著額外的一個單位勞動的預(yù)期收益為3.2元，也即這一單位勞動的機(jī)會成本。與支出4元相比較，顯然一個單位勞動機(jī)會成本小，更經(jīng)濟(jì)。假如現(xiàn)在根據(jù)一個地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量，來統(tǒng)籌規(guī)劃，以勞抵費，則可以使更多農(nóng)民工有能力而且愿意參與。
盡管這種做法不符合現(xiàn)行社會保障體系，但是現(xiàn)行社會保障體系本來就不是針對農(nóng)民工設(shè)計的。所以從社會保障參與率角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及面擴(kuò)大角度來說，必須采用這種非正義措施，只有這樣才可達(dá)到更大正義。
2. 建立農(nóng)民工工會，強(qiáng)制農(nóng)民工加入，為爭取農(nóng)民工的社會保障權(quán)采取統(tǒng)一行動。
近年來，拖欠農(nóng)民工工資已成為一大社會問題。在沒有集體統(tǒng)一行動的條件下，個人的討薪成本非常之高。根據(jù)《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》，農(nóng)民工討薪成本是所要討的工資3倍。付出勞動，領(lǐng)取足額工資是農(nóng)民工天經(jīng)地義的事情，然而拖欠農(nóng)民工工資的事件竟然屢屢發(fā)生，那么靠他單個行動又如何可以獲得其他諸如休息、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保障呢?
我們知道，工人階級為了保障本階級共同利益，在很早就成立了工會，他們可以采取一致行動。然而我國到目前幾乎還沒有農(nóng)民工工會，他們還是一個松散的群體。盡管他們每個人都知道他們在實現(xiàn)了農(nóng)民工群體一致行動后都能獲利，但是他們?nèi)匀粵]有采取一致行動以實現(xiàn)那一目標(biāo)。他們都是理性人，他們知道他們采取維護(hù)保障權(quán)利行動確實會使他們受益，但是在一個沒有集體行動，沒有任何強(qiáng)制權(quán)的工會存在，任何單個或者少數(shù)者的行動都會造成自己利益受損，別的成員利益增加。
從下面分析可以看出，我們假設(shè)：
1、 現(xiàn)在存在一個雇主，兩個農(nóng)民工甲和乙。
2、 生產(chǎn)處于規(guī)模報酬不變情況，即增加一個人與減少一個人的邊際收益相等。在只要有一個人留下的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)不會受到影響。
3、 工人工資收益在壟斷條件下的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于完全競爭條件下的。
農(nóng)民工甲和農(nóng)民工乙他們可以采取兩種行動，要求社會保障條件，和不要求社會保障條件，要求條件意味著雇主支出的增加，雇主當(dāng)然不高興。如果甲或者乙單個提出，雇主從邊際收益角度出發(fā)，一定會解雇他。剩下一個人就處于壟斷地位，他的待遇(包括精神與物質(zhì))也會顯著提高(因為如果他也辭職的話，企業(yè)沒有其他人可以招到，企業(yè)不能繼續(xù)運(yùn)行，他的固定成本就會閑置，耗損，且得不到任何補(bǔ)償)。但是如果甲乙共同提出，即使雇主支出有限增加，因為企業(yè)要生產(chǎn)，他不得不運(yùn)行，所以在工人總的工資加福利小于工人創(chuàng)造的價值時，他還要雇傭他們。
農(nóng)民工行動的得益矩陣如下
農(nóng)民工乙
農(nóng)民工甲 采取行動 不采取行動
采取行動 福利有限增加，福利顯著增加 解雇，福利顯著增加
不采取行動 福利顯著增加，解雇 福利不變，福利不變
根據(jù)得益矩陣，如果農(nóng)民工乙采取行動，農(nóng)民工甲最好不采取行動，這樣他的收益最大;如果農(nóng)民工乙不采取行動，農(nóng)民工甲最好也不采取行動，這樣他的收益也最大，這樣農(nóng)民工的上策就是不采取行動。 同理可以得到農(nóng)民工乙的上策也是不采取行動，這樣這個得益矩陣的上策均衡就是雙方都不采取行動?？梢钥闯?，有種對雙方共同改善的結(jié)果沒有出現(xiàn)，這就是由于農(nóng)民工單個博弈的結(jié)果，也是沒有農(nóng)民工工會的一種損失。
以上是對于現(xiàn)實的一種抽象簡化，現(xiàn)實中的情況遠(yuǎn)比這個模型復(fù)雜。不僅難以統(tǒng)一行動，而且避免不了搭便車現(xiàn)象，即為維護(hù)自己保障權(quán)益而斗爭的農(nóng)民工所爭取的利益，無法避免讓沒有參加的農(nóng)民工享受，這顯然是一種不公平。單個的人這樣搭便車可以，但是如果大家都發(fā)現(xiàn)這個“秘密”，則最后大家的結(jié)果又返回到起點那樣差。正如奧爾森所說：“除非在集團(tuán)成員同意分擔(dān)實現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本的情況下給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨立的激勵，或者除非強(qiáng)迫他們這么做，不然的話，如果一個大集團(tuán)中的成員有理性地尋求使他們的自我利益最大化.他們不會采取行動以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)。在缺乏強(qiáng)制或缺乏上述的獨立激勵時，這樣的大集團(tuán)也不會建立組織以追求他們的共同目標(biāo)。即使在一個集團(tuán)中對共同利益和實現(xiàn)共同利益的方法意見一致，這些觀點仍然正確。”
由于歷史局限性及客觀現(xiàn)實性，我們應(yīng)該看到，單靠農(nóng)民工群體成員的自覺性來加入工會是不可能的，或者說需要一段漫長的痛苦反思學(xué)習(xí)才可能有這種覺悟。所以必須用“不正義”手段——強(qiáng)制所有農(nóng)民工加入工會，統(tǒng)一行動，減少搭便車現(xiàn)象，對整個歧視、壓榨農(nóng)民工階層的組織來說，宣誓了斗爭的堅決性與徹底性，統(tǒng)一農(nóng)民工階層的集體意志，團(tuán)結(jié)農(nóng)民工群體的力量，增加他們爭取社會保障的籌碼。最后達(dá)到更大的正義目的——解放自己，提升自己，維護(hù)自己，成為一個真正崛起的、有力量的、平等的產(chǎn)業(yè)工人主體。
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