中國(guó)脫貧政策研究論文范文
中國(guó)脫貧政策研究論文范文
中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村反貧困的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)貧困戶,中國(guó)的脫貧政策應(yīng)落實(shí)到位。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國(guó)脫貧政策研究論文,供大家參考。
中國(guó)脫貧政策論文篇一:《文化脫貧與中國(guó)鄉(xiāng)村脫貧致富及現(xiàn)代化進(jìn)程》
一
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā)展 “九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,為我們描繪了邁向21世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。對(duì)于我們這個(gè)剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向 現(xiàn)代 工業(yè) 文明轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō),“九五”計(jì)劃和跨世紀(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐。世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程表明,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。特別是當(dāng)代 中國(guó) 所面臨的實(shí)際國(guó)情,更加決定了我們必須把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村置于優(yōu)先發(fā)展的地位。“沒(méi)有 農(nóng)村 的穩(wěn)定和全面進(jìn)步,就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步;沒(méi)有農(nóng)民的小康,就沒(méi)有全國(guó)人民的小康;沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”[①a]從這個(gè)意義上講,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)工程。
如果從70年代末80年代初的我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)行改革開(kāi)放算起,中國(guó)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代文化進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)了十幾個(gè)春秋。十幾年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。不僅大部分鄉(xiāng)村擺脫了貧窮的困擾,解決了溫飽 問(wèn)題 ,而且還有一部分鄉(xiāng)村跨越了溫飽線,進(jìn)入了小康水準(zhǔn),啟動(dòng)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的步伐。但是,不能不看到,由于種種原因,當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題,潛伏著一些極其消極的隱患。比較明顯的是,其一,迄今為止,我國(guó)鄉(xiāng)村仍有7000萬(wàn)人口尚未解決溫飽問(wèn)題。就其 目前 的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,在本世紀(jì)末這些鄉(xiāng)村要享受現(xiàn)代化成果幾乎是空想。
其二,有些鄉(xiāng)村雖然脫貧致富,但并沒(méi)有推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,物質(zhì)文明繁榮的同時(shí)卻出現(xiàn)了精神文明荒蕪的景象,如道德水準(zhǔn)下降,社會(huì)治安混亂,封建迷信蔓延等,在一定程度上已醞成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè),都構(gòu)成了極其嚴(yán)重的妨害。按照傳統(tǒng)思維模式,我們往往把前者歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“貧困”問(wèn)題,把后者理解為社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)”問(wèn)題,解決的途徑是從政府行為入手,加大國(guó)家的“扶貧”力度和強(qiáng)化“社會(huì)控制”力量。
雖然這種解釋在 理論 上言之成理,但實(shí)際情況往往要比理論概括復(fù)雜得多。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)上述問(wèn)題的認(rèn)真觀察和深刻剖析,我們認(rèn)為,僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的思域,用“貧困”和“社會(huì)”來(lái)說(shuō)明這些問(wèn)題是很乏力的。近年來(lái)國(guó)家在“扶貧”和“控制”方面投入很大力量但卻收效甚微就是一個(gè)有力的佐證。通過(guò)大量的調(diào)查 分析 ,我們認(rèn)為,上述問(wèn)題盡管表現(xiàn)方式不同,但都可以歸結(jié)為“貧困”問(wèn)題。
當(dāng)然,我們這里所謂的“貧困”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上的“貧困”不是同一個(gè)概念,我們是在現(xiàn)代化 哲學(xué) 的意義上來(lái)使用這個(gè)概念的。按照我們的理解,作為文明社會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象,所謂貧困,不能僅僅限定于由于 自然 環(huán)境(地理?xiàng)l件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等)的貧瘠和經(jīng)濟(jì)生活(社會(huì)總產(chǎn)值、人均GNP、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、恩格爾系數(shù))的窮困所導(dǎo)致的物質(zhì)生活的貧困,而且還應(yīng)包括由于社區(qū)的社會(huì)人文面貌,如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化 教育 、道德水準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)氣、 政治 文化、價(jià)值觀念的落后和消沉所導(dǎo)致的精神生活的貧困,即文化貧困。
事實(shí)上,在人類文明發(fā)展的歷程中,難以擺脫的貧困有兩種,一種是經(jīng)濟(jì)貧困,一種是文化貧困。我們這里所謂的“貧困”指的就是后一種。因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明,無(wú)論是那些物質(zhì)生活貧窮的鄉(xiāng)村,還是那些精神生活落后的鄉(xiāng)村,之所以陷入如此困境,原因并不在于那里自然條件和社會(huì)制度的落后,更主要的在于那里人們的思想意識(shí)、文化素質(zhì)、價(jià)值觀念的落后,在于他們所擁有的是一種貧困的精神文化。正是這種貧困文化使之安貧認(rèn)命,麻木不仁,價(jià)值迷失,弊病增生,陷入物質(zhì)和精神貧困的深淵。因此,制衡上述問(wèn)題的根本途徑不在于“扶貧”和“控制”的力度,而在于徹底根除這個(gè)貧困的痼疾,即消除文化貧困。
二
目前,在我國(guó)的一些貧困鄉(xiāng)村,文化貧困主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.生活方式陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為飲食結(jié)構(gòu)不合理和衛(wèi)生觀念差。恩格爾系數(shù)證明,人們飲食結(jié)構(gòu)和人們的經(jīng)濟(jì)條件是密切相關(guān)的。在低收入、經(jīng)濟(jì)狀況不佳的情況下,人們只能滿足于溫飽,而無(wú)暇顧及飲食結(jié)構(gòu)的合理性。
在西北的一些貧困鄉(xiāng)村我們看到,村民們的飲食結(jié)構(gòu)很簡(jiǎn)單,有的在冬春季節(jié)根本就不吃菜,而是饃饃就咸菜。盡管村民們的經(jīng)濟(jì)條件還不致于困難到吃不起菜的境地,但他們?nèi)哉J(rèn)為在副食上支出一筆錢是一種浪費(fèi)。這種生活方式不僅使其生活與現(xiàn)代文明拉開(kāi)了距離,而且造成了村民的營(yíng)養(yǎng)不良,疾病纏身,精力耗損,身體素質(zhì)下降,消磨著人的意志和精神。
在一些村落,人們的衛(wèi)生觀念差,穿住既臟又亂是共有的現(xiàn)象,有的村民幾乎就是人畜同居,人在炕上,豬在地下,衛(wèi)生條件差,也直接導(dǎo)致人們的生理素質(zhì)下降,健康狀況不佳。
于是,由這種文化貧困又造成更深層的貧困。由于疾病,大筆的醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致許多家庭傾其所有,負(fù)債累累,從而經(jīng)濟(jì)一蹶不振,跌入貧困的低谷;更有許多村民因鄉(xiāng)村醫(yī)療條件差或醫(yī)療費(fèi)用高難以支付而拒醫(yī),于是導(dǎo)致臥床不起,有的終身殘疾,喪失勞動(dòng)能力,成為家庭負(fù)擔(dān);有的喪失性命,造成家庭勞力匱乏。在當(dāng)前,由于受鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系和殘疾人就業(yè)條件的限制,一旦遇到這個(gè)狀況,就會(huì)使這些家庭陷入難以自拔的貧困。
不僅如此,生活方式觀念的陳舊與落后,又極易形成人的消極無(wú)為,安貧樂(lè)道,懶散怠惰,不求上進(jìn)的劣性心態(tài)。消費(fèi)創(chuàng)造生產(chǎn),生活刺激消費(fèi),如果農(nóng)民求之于維生,滿足于溫飽,就會(huì)使人安于現(xiàn)狀,沒(méi)有更高層的追求,這也大大阻滯了一些村民脫貧致富的步伐。
正如世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問(wèn)、美國(guó)康乃爾大學(xué)教授約翰·梅爾所分析的那樣:“如果農(nóng)民完全滿足于他們的所得,他們就不會(huì)改變現(xiàn)在的做法去增加生產(chǎn)和投入”,“消費(fèi)方式的限制……是一個(gè)潛在的重要因素,它會(huì)降低那些從增加財(cái)富中得益的創(chuàng)新者的期望”,從而使人們“對(duì)自己的生活和命運(yùn)缺乏控制,就會(huì)導(dǎo)致一種自暴自棄的心理,這種心理阻礙了創(chuàng)新。”[①b]如果人們持有一種消極無(wú)為,與世無(wú)爭(zhēng),安貧認(rèn)命,麻木不仁的愚昧心態(tài),那么,反貧困就只能是一種空想。
2.婚育觀念陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為計(jì)劃生育觀念和優(yōu)生觀念陳舊落后兩個(gè)方面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),那些貧困戶大多數(shù)都是孩子多的家庭。由于受傳統(tǒng)觀念的 影響 ,多子多福和無(wú)后不孝的愚腐觀念還盤踞于一些村民的頭腦中。因此,國(guó)家推行的計(jì)劃生育政策對(duì)他們并沒(méi)有形成感召力和約束力,超生現(xiàn)象極為嚴(yán)重,有的甚至達(dá)到了五六胎。由于多胎,一方面造成家庭人口的增多,消費(fèi)支出上升,另一方面,孩子多也加重了家長(zhǎng)的生理及精神負(fù)擔(dān),沉重的家務(wù)勞動(dòng)把他們壓得喘不過(guò)氣來(lái),使之沒(méi)有更多的精力投入到生產(chǎn)工作之中。這種情況使很多村民陷入了貧困的境地。
優(yōu)生觀念差主要表現(xiàn)為通婚圈窄和親緣間通婚,從而造成人口素質(zhì)退化和下降。這種現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)山村表現(xiàn)得尤為突出。由于受自然條件的限制,在一些偏遠(yuǎn)的山村,不僅人們的交往不超過(guò)村落和鄰村的范圍,就連人們的婚配也限制在這狹窄的世界之內(nèi),最遠(yuǎn)不出左右村屯。形成了親戚套親戚的“圈親”現(xiàn)象。
本身,在狹窄的地理范圍內(nèi)通婚,就是人口素質(zhì)退化的一個(gè)因素,再加之“親上加親”的圈內(nèi)通婚,就更加劇了人口素質(zhì)退化的程度,造成癡呆和畸型現(xiàn)象的增生。這些終生殘疾人本身喪失了勞動(dòng)能力,只能靠家庭養(yǎng)活以維生。對(duì)于一個(gè)普通農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō),養(yǎng)活一個(gè)殘疾人幾十年的一大筆開(kāi)支,無(wú)疑是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有許多家庭因此而陷入貧困。
3.受教育程度低,文盲、半文盲較多??梢哉f(shuō),文盲或半文盲的勞動(dòng)者,是難以脫貧致富的。大量事實(shí)表明,近十幾年來(lái)鄉(xiāng)村改革,那些脫貧致富的小康人家,大都是那些受過(guò)一定的教育,具有一定文化知識(shí)的鄉(xiāng)村“能人”?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“硬投入”即人力、物力、財(cái)力、資源的消耗向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“軟投入”即 科技 文化投入轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)者的體力、數(shù)量、土地、資源條件不再是發(fā)展的主要因素,人的科技文化能力才是主要因素。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,靠的是科教興農(nóng),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)劣、高效農(nóng)業(yè),靠的是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。不但“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的形成離不開(kāi)勞動(dòng)者的素質(zhì)這個(gè)基礎(chǔ),就是鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也和農(nóng)民的受教育程度有著極其密切的關(guān)系。在鄉(xiāng)村調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村
,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體力勞動(dòng)者大多是那些文盲或半文盲的農(nóng)民,而受過(guò)一定的教育,具有一定文化知識(shí)的人則大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)。在吉林省白城地區(qū)的幾個(gè)村屯的調(diào)查中也獲得了這樣的信息:目,鄉(xiāng)村外流的勞動(dòng)力均系社區(qū)內(nèi)文化素質(zhì)較高者,如初高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和在某一方面有一技之長(zhǎng)的能工巧匠,而在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)者均為文化素質(zhì)較低者。
“教育在激起農(nóng)民變化方面能夠起重要作用,因?yàn)樗軌蜷_(kāi)闊農(nóng)民及其子女的視野使之放眼世界,而且還可能引起消費(fèi)和生產(chǎn)方式發(fā)生變化。也許更重要的是,它會(huì)通過(guò)給農(nóng)民以及未來(lái)農(nóng)民提供實(shí)行變革的方式,來(lái)激起他們實(shí)行變革。”[①c]特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綜合化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化形勢(shì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化含量將越來(lái)越大,文化素質(zhì)的高低將成為能否脫貧致富的關(guān)鍵條件。
4.價(jià)值觀念的品位或?qū)哟伪容^低。借用劉易斯的說(shuō)法,也就是所擁有的是一種貧困的價(jià)值觀。通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析,我們認(rèn)為,這種低品位的價(jià)值觀,大都是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明所孕育的封建落后的小農(nóng)意識(shí)的反映。具體表現(xiàn)為:消極無(wú)為,聽(tīng)天由命的人生觀;安貧樂(lè)道,得過(guò)且過(guò)的幸福觀;小農(nóng)本位,重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀;懶散怠惰,好逸惡勞的勞動(dòng)觀;血緣倫理,重義輕利的道德觀;不求更好,只求溫飽的消費(fèi)觀;方術(shù)迷信,崇拜鬼神的宗教觀;老守田園,安土重遷的鄉(xiāng)土觀;多子多福,香火旺盛的生育觀,等等[②c]。
正是這種消極落后甚至是封建愚昧的價(jià)值觀僵化、束縛了他們的手腳,形成了一種落后愚昧的文化心理,使之身在貧中不知貧,安于現(xiàn)狀混春秋。河南貧困縣上河村農(nóng)民就抱著這樣的生活態(tài)度:“種田為吃飯,栽樹(shù)為燒柴,養(yǎng)豬為吃肉,養(yǎng)牛為犁地”[①d]。在沂蒙山區(qū)貧困縣沂水縣,貧困人家大部分持一種“只要吃飽穿暖日子好過(guò),不需要賺錢”的消極心態(tài),“賣豆腐俺可喊不出口”,[②d]不僅是一點(diǎn)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)都沒(méi)有,而且還把從事商品經(jīng)濟(jì)看作是不光彩的事。這樣的價(jià)值觀又怎樣能推動(dòng)鄉(xiāng)村的脫貧致富呢?
中國(guó)脫貧政策論文篇二:《試談少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧政策》
摘 要:從一定意義上講,沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展;沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的同步小康就談不上全面建成小康社會(huì)。鑒于此,筆者對(duì)境內(nèi)少數(shù)民族聚居的灑志鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研,期望能由點(diǎn)及面為制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供些許理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū) 貧困現(xiàn)狀 脫貧政策
胡錦濤同志在報(bào)告中指出:“必須清醒看到,我們工作中還存在許多不足,前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對(duì)這些困難和問(wèn)題,我們必須高度重視,進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。”貧困問(wèn)題特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。筆者對(duì)境內(nèi)灑志彝族布依族苗族鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地走訪,對(duì)其實(shí)際貧困狀況進(jìn)行了調(diào)研,希望能對(duì)制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供一些借鑒。
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口的生存現(xiàn)狀
關(guān)于貧困、貧困人口的界定,一直以來(lái)國(guó)內(nèi)外都有很多代表性的觀點(diǎn),筆者較傾向于這樣的界定:
貧困有相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困之分,相對(duì)貧困是在把我們的生活水平與擁有較高收入的參照組相比較后產(chǎn)生的貧困。它有一定的主觀性,依賴于一定的價(jià)值判斷而存在。絕對(duì)貧困是指低于維持身體有效活動(dòng)的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài),這種最低指標(biāo)是指“勉強(qiáng)維持生存的標(biāo)準(zhǔn),而不是生活的標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)這一概念,我們可以發(fā)現(xiàn),從理論上講一個(gè)社會(huì)的貧困問(wèn)題是可以消除的。對(duì)于這一指標(biāo)的確定,我們國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷及時(shí)作出調(diào)整。在2011年11月29日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上,時(shí)任國(guó)務(wù)院溫家寶宣布了中央將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的決定。
筆者所到的灑志鄉(xiāng),是一個(gè)典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),到2011年年末,按照上述新的貧困標(biāo)準(zhǔn),全鄉(xiāng)尚有貧困人口2572戶共計(jì)6538人,占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%,這是一個(gè)非常高的比例。該鄉(xiāng)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)20多年特別是近10年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā),灑志鄉(xiāng)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)明顯進(jìn)步,農(nóng)民生活水平不斷提高,貧困狀況大為緩解。基本實(shí)現(xiàn)了整體解決溫飽的目標(biāo)。
1.貧困狀況仍未根本改變
一是如前所述,該少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%,可見(jiàn)其貧困人口數(shù)量還是比較多,貧困面仍較大。二是貧困程度還比較深。脫貧解困人口相當(dāng)脆弱,一旦發(fā)生自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)或子女上非義務(wù)教育學(xué)校等,就容易出現(xiàn)返貧。三是多為全方位的貧困。除經(jīng)濟(jì)收入低下外,精神也比較貧困。訪談中,他們雖對(duì)生活現(xiàn)狀不滿,但大都聽(tīng)天由命,
2.扶貧開(kāi)發(fā)的難度越來(lái)越大
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn),少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的難度越來(lái)越大。一是影響和制約農(nóng)民增收致富的因素不斷增加,農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因,也有市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊的原因。伴隨著生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下,農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升,增加了農(nóng)民的支出,抵消了政策實(shí)惠,也挫傷了農(nóng)民的積極性,給農(nóng)民增收帶來(lái)較大影響。大部分養(yǎng)殖戶初期投入的資金除政府扶持的用于購(gòu)置種苗部分外其余多是東拼西湊,一旦經(jīng)歷了一次大的價(jià)格波動(dòng)或瘟疫,直接可導(dǎo)致其因還債而再度返貧,且再動(dòng)員其涉足種養(yǎng)殖業(yè)就變得難上加難。脫貧致富難度可想而知。
二是目前未脫貧人口大多數(shù)或病或殘、或智力低下、或年老體弱,能力性貧困突出。由于自身貧窮,一些到戶的扶貧措施或無(wú)啟動(dòng)資金、或無(wú)勞動(dòng)力等讓他們很難享受到,從而導(dǎo)致脫貧難度大,返貧機(jī)率增加。從走訪調(diào)查中得知,外出務(wù)工的勞動(dòng)力中,受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少之又少,與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的更少,參加工傷保險(xiǎn)的更是微乎其微。使得因勞動(dòng)、工傷事故等造成的返貧情形比較突出。
二、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口脫貧難的原因分析
1.交通建設(shè)滯后,行路難
一些道路由于級(jí)別低,養(yǎng)護(hù)管理跟不上,導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱,很多道路經(jīng)不起自然災(zāi)害的侵襲,遇到暴雨或山體滑坡極易造成交通中斷,人員及貨物難以進(jìn)出。交通建設(shè)滯后的根本原因是資金短缺。由于地方財(cái)政困難,配套能力十分有限,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)推延,無(wú)法及時(shí)實(shí)施,或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),埋下安全隱患。筆者在交通部門了解到,目前灑志鄉(xiāng)的通村水泥路僅有2009年修通的金家坪至平橋村和2011年修通的大樹(shù)腳至簸箕田。資金短缺還反映在已建成鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)、維護(hù)上,由于特區(qū)財(cái)力弱小,導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村公路處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài),縮短了使用壽命。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱、滯后,發(fā)展難
扶貧脫貧,無(wú)論是一家一戶扶持,還是整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā),無(wú)論是移民搬遷,還是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)設(shè)施只是前提條件,發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關(guān)鍵。只有真正切實(shí)解決生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,脫貧致富才有保障。雖然在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中,灑志鄉(xiāng)也十分注重生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),希望以此帶動(dòng)千家萬(wàn)戶,但生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題并非一蹴而就。以致目前特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模,但較為分散,龍頭企業(yè)僅有灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地(貴州涼都鑫農(nóng)牧業(yè)有限公司)一家,但帶動(dòng)能力不強(qiáng)。原灑志茶葉協(xié)會(huì)即現(xiàn)在的利農(nóng)合作社也已名存實(shí)亡,機(jī)構(gòu)存在,但事實(shí)上僅相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)銷售茶葉的個(gè)體戶。總之龍頭企業(yè)和合作社在帶動(dòng)農(nóng)民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培訓(xùn)效果不理想,改變觀念難
經(jīng)分析表明,少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困人口之所以貧困,與其受教育的程度、個(gè)人技能、素質(zhì)等都有著密切的關(guān)系。在走訪中了解到,有極少數(shù)村民,還不能流利地講漢話,與外界語(yǔ)言交流困難,脫貧發(fā)展談何容易。外出務(wù)工的青壯年,也大多無(wú)一技之長(zhǎng),收入低下。因此,應(yīng)把提高貧困人口的素質(zhì),當(dāng)作第一位的任務(wù)。為此,必須下大力抓好教育,尤其是職業(yè)技術(shù)教育。
三、因地制宜脫貧政策思考
首先,要依托國(guó)家政策,從根本上加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。
到目前為止,農(nóng)村扶貧的基本政策并沒(méi)有大的變化。在具體政策的實(shí)施過(guò)程中,要認(rèn)真搞好政府各有關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào),采取有力措施,消除各項(xiàng)措施之間的種種不銜接和梗阻現(xiàn)象,確保工作順利開(kāi)展,將現(xiàn)行的扶貧政策落到實(shí)處。
其次,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)經(jīng)常提但又遲遲未能圓滿解決的問(wèn)題,歸根結(jié)底主要就是一個(gè)資金問(wèn)題。所以,只有國(guó)家安排必要的財(cái)政資金,加大扶貧資金投入力度,鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞,開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決農(nóng)村交通、飲水等事關(guān)農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施這一根本問(wèn)題,創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。
第三,加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,為脫貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐
少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困問(wèn)題中,“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”首當(dāng)其沖。應(yīng)提供完善的技術(shù)服務(wù),充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量,讓農(nóng)技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。再就是通過(guò)追求共同的利益真正把農(nóng)民動(dòng)員組織起來(lái),建立合作經(jīng)濟(jì)組織,分工協(xié)作,提高市場(chǎng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力,聯(lián)合做大做強(qiáng)。
最后,扶貧應(yīng)與治愚相結(jié)合,從根本上提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的素質(zhì),使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過(guò)派遣和邀請(qǐng)技術(shù)人員深入貧困村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)等多種形式提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。增強(qiáng)自我爭(zhēng)先發(fā)展的緊迫感,開(kāi)拓進(jìn)取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。
二是治理人居環(huán)境,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè),開(kāi)展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)大力建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點(diǎn)在少數(shù)民族各自然村寨開(kāi)展文明村寨建設(shè),引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。
三是控制人口增長(zhǎng)提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后,長(zhǎng)久以來(lái)形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。扭轉(zhuǎn)人口增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之,在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中,能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而搞好扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)。因而必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問(wèn)題的新方法,不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧并最終能與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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中國(guó)脫貧政策論文篇三:《“國(guó)先民后”政策是當(dāng)前地方脫貧的最佳對(duì)策》
摘要:貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題一直是我國(guó)中央政府關(guān)注的大問(wèn)題之一,然而長(zhǎng)期以來(lái),脫貧的效果并不顯著,在提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)后,貧困縣數(shù)量進(jìn)一步增多。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)際數(shù)據(jù)出發(fā),研究指出,國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)在地區(qū)脫貧中起關(guān)鍵的推動(dòng)作用,無(wú)論是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”都是不可取的,“國(guó)先民后”才是地區(qū)脫貧的最佳對(duì)策。
關(guān)鍵詞:國(guó)先民后 脫貧 資本 國(guó)有資本 國(guó)有企業(yè)
一、現(xiàn)狀與矛盾
1. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀
改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極大的成就,GDP增長(zhǎng)率始終保持在7%――8%,年人均國(guó)民收入達(dá)1740美元,這在世界任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是令人震撼的,是偉大中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的又一偉大成就。
然而,同時(shí)我們也不能不看到,目前我國(guó)仍然存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貧困人口數(shù)量仍然十分龐大。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》,如按2010年標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)貧困人口有2688萬(wàn),而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年),中國(guó)有1.28億的貧困人口。盡管國(guó)家每年投入數(shù)百億扶貧資金,也取得了一些效果,卻仍然面臨巨大的返貧壓力。
2. 招商引資政策逐漸失效
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面,主要采取招商引資的政策,這在改革開(kāi)放早期,在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)品總量極低的情況下是最有效的,引進(jìn)外資,實(shí)是為了引進(jìn)外國(guó)的產(chǎn)品、原料、技術(shù)等實(shí)物以作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的。但時(shí)間久了,思想陷入僵化,似乎發(fā)展經(jīng)濟(jì)只有招商引資這一個(gè)辦法,甚至于出現(xiàn)“全民招商”的口號(hào),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,就是招商辦法沒(méi)創(chuàng)新,招商政策不到位。但是,這種“唯招商論”現(xiàn)正在逐漸失效。
一方面,全球性的金融危機(jī)剛剛過(guò)去,世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇階段,世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)在此階段的對(duì)華投資很難有大的發(fā)展。歐洲,在剛結(jié)束的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議中,討論的仍然是通貨緊縮議題;日本,安倍政府為刺激經(jīng)濟(jì),已不惜采取日元大幅貶值政策;美國(guó),經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,奧巴馬政府設(shè)計(jì)的就業(yè)促進(jìn)法案規(guī)模高達(dá)4500億美元,其重點(diǎn)仍是刺激內(nèi)需。國(guó)際招商環(huán)境進(jìn)入冬天。2011年中國(guó)境內(nèi)投資下降,兼并和收購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量比前一年下降21%;投資金額下降28%,為971億美元,為五年來(lái)新低。
另一方面,由于我國(guó)人力成本上升等原因,造成有實(shí)力的私企紛紛向國(guó)外投資或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年中國(guó)對(duì)外投資的投資額大幅增長(zhǎng)54%。其中,涉及私營(yíng)部門的對(duì)外并購(gòu)交易額增長(zhǎng)171%。2012年中國(guó)對(duì)外投資額達(dá)652億美元,創(chuàng)歷史新高,預(yù)計(jì)2013年還將繼續(xù)增長(zhǎng)。僅房地產(chǎn)業(yè)為例, 2012年全年中國(guó)海外商業(yè)房地產(chǎn)直接投資額達(dá) 40億美元,較 2011年增長(zhǎng)33%,預(yù)計(jì)在2013年更有可能達(dá)到近50億美元的投資額。
3. 地方政府濫用財(cái)政資金
由于貧困地區(qū)的特殊性,一方面,地方財(cái)政資金不能做或做不了大事,另一方面,國(guó)家扶貧資金又使得地方財(cái)政有些余錢。這就造成貧困地區(qū)的地方政府出現(xiàn)濫用財(cái)政資金的行為。近些年,“貧困縣搬石頭”、“貧困縣造觀光鐵路”“貧困縣政府配豪車”等負(fù)面新聞履見(jiàn)報(bào)端。而國(guó)家扶貧資金也已明確其用途只限于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、普及培訓(xùn)、防病治病等,不允許進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。
4. 國(guó)有資本逃避責(zé)任
由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)有企業(yè)沉重的包袱和落后的管理體制,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)深受詬病,造成改革開(kāi)放后,國(guó)有資本全面撤退,不僅不敢進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),甚至已有的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)資本也要通過(guò)改制摘掉“國(guó)有”的帽子,為此造成的國(guó)有資本流失更是無(wú)法計(jì)算。而同時(shí),巨額的國(guó)有資金卻被投入到東部地區(qū)。奧運(yùn)會(huì)在北京投入了3000億,世博會(huì)在上海投資了4000億,無(wú)論其經(jīng)濟(jì)效益如何,對(duì)西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)都是無(wú)意義的。
二、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因
1.現(xiàn)有的學(xué)術(shù)分析
關(guān)于這一問(wèn)題,相關(guān)的文獻(xiàn)多不勝數(shù),總結(jié)起來(lái)不過(guò)是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等,但是這些都不是最根本的原因。
自然原因是對(duì)自然條件進(jìn)行的分析,認(rèn)為環(huán)境惡劣造成經(jīng)濟(jì)落后。但是,這種分析本就是站在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的分析,而不是站在工業(yè)基礎(chǔ)上的分析,只看到風(fēng)沙、降水、氣候。但從工業(yè)角度說(shuō),石油、風(fēng)力等能源;水果、藥材等物產(chǎn);旅游、手工藝品等文化哪一個(gè)不能成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。如內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗,氣候?qū)儆诘湫偷谋睖貛Т箨懶愿珊怠O干旱荒漠草原氣候,總?cè)丝?2326人,是以蒙古族為主體多民族聚居的邊境旗。這樣一個(gè)地區(qū),不僅不是貧困縣,反而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。2012年,全旗生產(chǎn)總值達(dá)到45億元,財(cái)政收入完成7.7億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成25030元。其實(shí),主要原因就在于這里有一座東風(fēng)航天城。可見(jiàn),自然原因不是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。
政策原因是分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,不利于發(fā)展。這種情況只是少數(shù),改革開(kāi)放三十年了,最封閉落后的地區(qū)也知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)放開(kāi),私有財(cái)產(chǎn)已是神圣不可侵犯的,完全可以憑勞動(dòng)與創(chuàng)造力賺錢。何況,貧困地區(qū)往往是國(guó)家政策照顧地區(qū),政策方面的影響更加小。
教育原因是對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r進(jìn)行分析,將教育落后等價(jià)于經(jīng)濟(jì)落后。然而,正所謂“一年樹(shù)谷,十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”,要提高一個(gè)地區(qū)的整體教育水平,絕不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的;另一方面,這種影響在現(xiàn)代這個(gè)人才流動(dòng)性極強(qiáng)的時(shí)代早已不成為問(wèn)題,一個(gè)地方的發(fā)展不能全靠當(dāng)?shù)厝?,相反,人口?gòu)成越復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展得快,這是共識(shí)。因而,教育落后,不是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。
2.經(jīng)濟(jì)落后根本原因是資本
(1)經(jīng)濟(jì)的概念
雖然,對(duì)于這個(gè)概念有多種說(shuō)法,目前還沒(méi)有一個(gè)明確的定義,但至少經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特征,那就是“資源配置”。經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是把資源配置到各種不同的和相互競(jìng)爭(zhēng)的需要上,并使它們得到最大滿足。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是對(duì)資源進(jìn)行更有效更合理的配置。 綜上所述,即使是貧困地區(qū),也至少存在兩個(gè)資源:一是自然資源,二是人力資源。只要能將這兩種資源進(jìn)行合理配置,經(jīng)濟(jì)就能得到發(fā)展。
“一個(gè)文盲,將面粉制作成饅頭,就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”
(2)如何配置資源
雖說(shuō)配置資源的手段有習(xí)慣、計(jì)劃與市場(chǎng)三種,但在當(dāng)今社會(huì),配置資源的主要還是市場(chǎng)。根據(jù)科斯的“交易成本”理論,企業(yè)是最有效的配置資源的方式,而中國(guó)農(nóng)戶零散性決定了他們參與市場(chǎng)交易成本過(guò)高,不能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此,我們可以說(shuō),要發(fā)展經(jīng)濟(jì),需要企業(yè),企業(yè)越多、越大、越強(qiáng),地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。而建立企業(yè),最需要的就是資本,沒(méi)有資本,無(wú)論是好的創(chuàng)意還是好的管理,都是無(wú)本之木。低資本量下只能建立小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)單元,不能夠建立有影響的大企業(yè),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是緩慢的。要脫貧,必須有充足的大量的資本。
可是,貧困地區(qū),民間資本不具備大投資的能力,發(fā)達(dá)地區(qū)的資本又由于前述限制而不向這些地區(qū)流動(dòng),造成了貧困地區(qū)難以脫貧或者脫貧之后再度返貧。要讓貧困地區(qū)脫貧,資本的來(lái)源就只剩下一個(gè)――國(guó)有資本,也就是要建立國(guó)有企業(yè)。用國(guó)有企業(yè)來(lái)幫助地區(qū)脫貧,帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即是所謂的“國(guó)先民后”。從東風(fēng)航天城與額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系我們也可見(jiàn)一斑。
三、國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)
1.籌集快
由于我國(guó)的政治體制,國(guó)有資本的使用全在國(guó)家政策與政令,如果政策允許,可以在短期內(nèi)將所需資金籌集到位。如果是地方政府投資,速度會(huì)更快。
2.資本足
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的國(guó)有資金數(shù)量極為龐大。一個(gè)權(quán)益資本為1億的企業(yè),已經(jīng)可以算是一個(gè)大企業(yè)了,對(duì)于一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō),將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,對(duì)一個(gè)貧困村來(lái)說(shuō),已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)脫貧了。而對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō),一個(gè)奧運(yùn)會(huì)的投入可辦三千家這樣的企業(yè),一個(gè)世博會(huì)的投入可辦四千家,更不要說(shuō)我國(guó)持有的數(shù)千億美元的美國(guó)國(guó)債了。
3.信譽(yù)好
雖然,“國(guó)營(yíng)企業(yè)”這個(gè)詞已經(jīng)淡出了人們的世界,但是,由于中國(guó)特殊的國(guó)情,國(guó)營(yíng)企業(yè)仍然代表著實(shí)力雄厚、守規(guī)矩、誠(chéng)信,這樣的信譽(yù)被浪費(fèi)掉,實(shí)在是一項(xiàng)巨大的損失。
四、國(guó)有企業(yè)的管理
其實(shí),制定這樣的政策并不難,而真正的問(wèn)題在于國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理和國(guó)有資本的管理,如果不能解決一些關(guān)鍵問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)不僅不能解決地區(qū)脫貧的總量,還將變成這些地區(qū)沉重的包袱和重大的損失。
1.國(guó)有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),使得人們一提到國(guó)企,總會(huì)想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就等同于僵化的官僚體制和指令性生產(chǎn)。這個(gè)問(wèn)題必須解決,必須讓國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體,其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不能由任何一級(jí)政府進(jìn)行指令性干涉,以保持其活力。
2.真正實(shí)現(xiàn)廠長(zhǎng)經(jīng)理市場(chǎng)化
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有企業(yè)變成國(guó)家的包袱,除了企業(yè)辦社會(huì)這個(gè)原因外,還有一個(gè)原因就是國(guó)企的管理者無(wú)論是叫廠長(zhǎng)還是叫經(jīng)理,歸根結(jié)底還是政府的官員,享受著政府的級(jí)別與待遇,而不是企業(yè)的管理者。要使國(guó)有企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,必須取消管理者的行政級(jí)別或官員的管理權(quán)限,真正做到“廠長(zhǎng)經(jīng)理不是干部”,引入市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管理。政府是股東,只負(fù)責(zé)經(jīng)理的選聘與解聘。
3.科技是第一生產(chǎn)力
既然國(guó)有資本是進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),要與其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),政府,作為唯一的股東,很難保證不會(huì)為了企業(yè)的利益而濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)也難免會(huì)有賺有賠,甚至在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。因而,既要讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng),又要將其與競(jìng)爭(zhēng)者隔離開(kāi),只有一個(gè)辦法,那就是科技,用創(chuàng)新性的專利技術(shù)將其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品隔離開(kāi)。這一作法的另一個(gè)好處就是可以提高專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化比率,也有助于國(guó)家技術(shù)水平的整體提升。
4.審計(jì)機(jī)制
為了保證國(guó)有資本不會(huì)流失,必須完善國(guó)有企業(yè)的審計(jì)機(jī)制,保障國(guó)有資本不會(huì)在經(jīng)營(yíng)者的非法行為中損失,必須在企業(yè)中建立獨(dú)立的審計(jì)部門,必要時(shí),可以將審計(jì)部門直接隸屬于政府審計(jì)機(jī)關(guān)。
5.限制機(jī)制
所謂限制機(jī)制,是要在兩個(gè)方面對(duì)興建國(guó)企的行為進(jìn)行限制:
一是數(shù)量的限制。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)為度,不能建立太多的國(guó)企,時(shí)間上的跨度也不能太長(zhǎng),當(dāng)貧困地區(qū)脫貧之后,當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展之后,應(yīng)當(dāng)適時(shí)地停止建立國(guó)有企業(yè),將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力還給民營(yíng)經(jīng)濟(jì),必要時(shí),還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行退出機(jī)制,在不損害國(guó)家利益的前提下實(shí)行改制,將國(guó)企轉(zhuǎn)制為私企,才能真正保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。
二是地區(qū)的限制。必須嚴(yán)格將國(guó)有企業(yè)的建立限制在貧困地區(qū),其目的是要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),決不可以濫用此方案,否則將會(huì)影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.應(yīng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算采用SNA體系,將服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)列為創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè),國(guó)家也實(shí)行大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策。然而我們忘記了一點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)是依賴于第一、二產(chǎn)業(yè)而存在的。如果沒(méi)有第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法獨(dú)立生存。所以,要想在貧困地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)難度很大。所以在貧困地區(qū),國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)為主,當(dāng)?shù)谝?、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)時(shí),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)有時(shí)會(huì)自動(dòng)發(fā)展起來(lái),此時(shí)再加以政策扶持,第三產(chǎn)業(yè)必會(huì)蓬勃發(fā)展。
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1.關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文