淺談林業(yè)政策法規(guī)論文
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文
可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營的政策、法規(guī)及制度最近的研究成果表明，林業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的成效如何很大程度上取決于其所依賴的政策、法規(guī)及制度的合理性、有效性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談林業(yè)政策法規(guī)論文，供大家參考。
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文篇一
《 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與法規(guī)制度的探討 》
摘 要：由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細(xì)闡述現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的一系列問題，并且給出如何通過立法來促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的有效建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);林業(yè)生產(chǎn);制度
一、我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳貯庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，離開了森林的庇護(hù)，人類的生存與發(fā)展就會失去依托。
由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平，經(jīng)營管理粗放，體制轉(zhuǎn)軌緩慢，林區(qū)社會發(fā)育程度不高，生產(chǎn)關(guān)系仍然很不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，都存在著相當(dāng)大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無減，濕地資源持續(xù)減少，野生動植物受威脅程度很高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來越高，生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。
二、現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的主要問題
(一)促進(jìn)造林綠化的制度不完備
現(xiàn)行林業(yè)法律制度中，對規(guī)范森林資源保護(hù)和管理的制度較多，剛性也較強(qiáng);而規(guī)范造林綠化的制度較少，且剛性較弱?！渡址ā分?ldquo;植樹造林”一章僅有3條，只原則性規(guī)定各級政府要制定植樹造林規(guī)劃、組織完成植樹造林任務(wù)，提出了植樹造林成果“誰造誰有”的基本政策。整體上只提出了“應(yīng)當(dāng)干”，卻沒有規(guī)定“應(yīng)干到什么樣”，在法律責(zé)任中也沒有規(guī)定在造林綠化上“不干或干不好”承擔(dān)什么法律責(zé)任?！渡址ā返呐涮追煞ㄒ?guī)，也多是森林資源保護(hù)管理方面的規(guī)范，尚沒有造林綠化方面的專門規(guī)范。這對依法推進(jìn)植樹造林，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)是十分不利的。
(二)森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒有形成法制化
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補(bǔ)償基金籌措機(jī)制不健全，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來源只有中央財(cái)政一途，對地方財(cái)政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)(如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè))繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪;二是補(bǔ)償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點(diǎn)防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補(bǔ)助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補(bǔ)償。
(三)林木采伐管理制度過死
綜合《森林法》《森林法實(shí)施辦法》《林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)，對林木采伐管理規(guī)定了3項(xiàng)制度，即采伐限額制度、木材生產(chǎn)計(jì)劃制度、林木采伐許可證制度。但是隨著近些年林業(yè)經(jīng)營主體多元化和商品林培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行林木采伐管理的不區(qū)分商品林和公益林一律實(shí)行嚴(yán)格限制的做法已明顯不適應(yīng)形勢的要求，已成為被各方面批評最多的領(lǐng)域。對經(jīng)營主體投資營造的林木實(shí)行限制采伐的制度，是對其財(cái)產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，也是對其投資林業(yè)建設(shè)積極性的打擊。
三、措施建議
(一)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金尤為迫切。各級政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。
(二)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)和管理好森林資源
保護(hù)森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運(yùn)輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對大樹移植的管理，嚴(yán)格控制大樹運(yùn)輸出省。要加強(qiáng)森林植物檢疫工作，嚴(yán)格防范外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散。要落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)野外火源管理，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，其審批無效，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)改革和完善林木采伐管理制度
總的原則是按照分類經(jīng)營、分類管理的思路，對不同類型森林的采伐做出不同的規(guī)定。從地類上講，應(yīng)該放開對非林業(yè)用地上林木采伐的限制性管理;從林種上講，應(yīng)該放開對商品林，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木采伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應(yīng)該將采伐審批權(quán)限大幅度下移，讓縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有更大的權(quán)力。
(四)建立完善森林資源流轉(zhuǎn)制度
一是要將生態(tài)公益林的經(jīng)營管理權(quán)納入允許流轉(zhuǎn)的范圍，盤活生態(tài)公益林資源資產(chǎn)，吸引更多社會投資主體參與生態(tài)林營造和管護(hù);二是盡快出臺森林、林木、林地所有權(quán)使用公流轉(zhuǎn)管理辦法或條件，對流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范做出具體規(guī)定，推進(jìn)森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)。三是出臺措施推動各級政府加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，通過建立森林資源流轉(zhuǎn)中心和森林資產(chǎn)評估等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類主體開展林權(quán)交換提供有效服務(wù)，及時(shí)調(diào)解各類林權(quán)糾紛，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和社會和諧。
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文篇二
《 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策問題研究 》
【摘 要】本文重點(diǎn)探討林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持機(jī)制，針對當(dāng)前林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探討如何解決林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的問題，彌補(bǔ)目前有關(guān)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的不足，保證林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行，滿足林權(quán)改革后林業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
【關(guān)鍵詞】政策支持;技術(shù)創(chuàng)新;林業(yè)
一、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分類
林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。林業(yè)基礎(chǔ)性研究追求的是對有關(guān)林學(xué)的自然或社會的新認(rèn)識，以發(fā)現(xiàn)新的林學(xué)規(guī)律和原理為目標(biāo)，是為推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行的基礎(chǔ)探索，基礎(chǔ)性研究主要包括林木育種的分子基礎(chǔ)研究、森林與水、森林與大氣等森林與環(huán)境之間的關(guān)系研究;荒漠化發(fā)生機(jī)理與綜合治理優(yōu)化模式研究等，一從這一方面來看，基礎(chǔ)性研究對林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)發(fā)展缺乏吸引力。林業(yè)應(yīng)用研究是林業(yè)科研的主體，追求的是對某些林學(xué)規(guī)律性的運(yùn)用，以提出某種新的林業(yè)技術(shù)!技巧!方法為目標(biāo)〔主要包括林木遺傳育種和良種選育技術(shù)，天然林保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)，退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程構(gòu)建技術(shù)等〕，但是林業(yè)應(yīng)用研究的成果一般不能直接應(yīng)用于具體的生產(chǎn)過程，尚有許多技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題需要由進(jìn)一步的技術(shù)開發(fā)來解決，大部分應(yīng)用研究成果也不能直接投放市場，這兩種研究盡管有質(zhì)的不同，但是無論哪種研究，它們都具有明確而統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接目標(biāo)是為了獲得經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化，但林業(yè)所不可替代的生態(tài)環(huán)境功能決定了林業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須服從于生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)是統(tǒng)一的，而且是生態(tài)優(yōu)先的，所以無淪是林業(yè)基礎(chǔ)性研究還是林業(yè)應(yīng)用性研究均有明確統(tǒng)一的生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
二、林業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)
(一)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式
在我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，單憑資源式的粗放增長方式己經(jīng)很難適應(yīng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，因此經(jīng)濟(jì)增長方式應(yīng)該由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變可以理解為把有限的資源，集中運(yùn)用到效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、和產(chǎn)品上去;也可以理解為用最少的投入獲得盡可能多盡可能好的產(chǎn)出，歸根結(jié)底，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的本質(zhì)，是在一定時(shí)空條件制約下，凈盈利的最大化。無論從哪一個(gè)層面上來理解，經(jīng)濟(jì)集約型增長的根本途徑，或者說必由之路，只能是技術(shù)創(chuàng)新，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，林業(yè)長期處于弱勢地位，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升其產(chǎn)業(yè)層次和水平成為中國林業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下、科技進(jìn)步水平低的狀況十分突出，林業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重不足2%，一產(chǎn)質(zhì)量低劣，二產(chǎn)非常薄弱，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)。資料表明，我國人工造林的良種使用率僅為20%(美國已基本上己達(dá)到100%)，且林種樹種單一;人造板加工業(yè)產(chǎn)品不盡合理，品種少且檔次低;高檔紙基本依賴進(jìn)口，年耗外匯30億美元;1998年全國林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27.2%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)的40%，更低于發(fā)達(dá)國家的60%的水平。面對林業(yè)發(fā)展中的這些問題，僅靠過去拼資源，拼勞動力的外延式增長方式已難以為繼，必須依靠發(fā)動一場新的林業(yè)科技革命，/加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來解決。
(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)
林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，它是一種追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)三方協(xié)調(diào)一致的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，一是協(xié)調(diào)社會需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)間建立橋梁，使得社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，在滿足人類各種基礎(chǔ)需求的同時(shí)，能夠進(jìn)一步滿足人類的物質(zhì)生活和精神生活。二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性"林業(yè)科技創(chuàng)新通過合理的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，努力保護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源，尤其是對稀缺資源的數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，在為林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展提供資源的同時(shí)，把現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫或損害降低到最低程度。三是協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展。因此，林業(yè)科技創(chuàng)新促使經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)之間形成一種互補(bǔ)的循環(huán)結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，林業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)是條件，社會系統(tǒng)的持續(xù)是目的。只有社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了協(xié)同，才能更好地保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府支持的缺陷或不足
(一)技術(shù)推廣政策缺少對技術(shù)接受者特點(diǎn)的考慮
不能否認(rèn)林農(nóng)可以從長期從事林業(yè)生產(chǎn)中總結(jié)出一套自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，但這僅僅是針對小規(guī)模、小范圍的林區(qū)而言的，且效果并不是十分顯著。對于我國基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活成本高，方式原始，信息閉塞，采用粗放式經(jīng)營的林區(qū)來說，這只是杯水車薪，要想真正改善林業(yè)目前低水平的發(fā)展方式，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，從根本上說，只有引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但是，高新技術(shù)的復(fù)雜性高，林農(nóng)相!對來說，知識水平低，吸收和應(yīng)用技術(shù)知識的能力不強(qiáng)，因而在技術(shù)創(chuàng)新過程中，作為新技術(shù)的使用者和推廣者，存在著如何迅速掌握新技術(shù)，處理好同科技人員之間的溝通問題，同樣，政府部門也存在著如何推動新技術(shù)的使用者和推廣者盡快地采用新技術(shù)的問題，即在技術(shù)推廣過程中缺少考慮林農(nóng)本身的特點(diǎn)。
(二)缺乏激勵林業(yè)科技人員深入林區(qū)的機(jī)制
首先，由于我國的林區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)、生活成本高，信息閉塞，使得大多數(shù)的林業(yè)科技人員從空間位移成本考慮，極少能夠主動請?jiān)钢гh(yuǎn)山區(qū)推廣技術(shù)創(chuàng)新工作;其次，由于絕大多數(shù)林農(nóng)知識水平偏低，接受新技術(shù)、推廣新技術(shù)的效率不高，使得林農(nóng)與林業(yè)科技人員之間在溝通上存在著一定的難度，即技術(shù)使用方與技術(shù)供給方之間存在一時(shí)無法解決的矛盾，再加上政府對調(diào)動林業(yè)科技人員前往山區(qū)工作的激勵程度不到位，缺乏相關(guān)政策的有效指引，使得林業(yè)科技人員從機(jī)會成本的角度出發(fā)，都選擇留在大城市的科研院所，而不愿意到林業(yè)生產(chǎn)的第一線去。
四、建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的政策支持體系
(一)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類的政策支持 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究?；A(chǔ)性研究主要包括林業(yè)基礎(chǔ)理論研究，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究等，有著較強(qiáng)的生態(tài)和社會效益，應(yīng)用性研究是指林業(yè)實(shí)用技術(shù)、商品林攻關(guān)技術(shù)等具有改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、減少運(yùn)營成本、擴(kuò)大市場容量、取得較大利潤的技術(shù)研究，目前林業(yè)部門資金短缺，單純依靠財(cái)政支持己無法滿足林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，因而不論哪一類研究，政府的政策支持都應(yīng)放在誘導(dǎo)社會資金對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入上，構(gòu)建林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會資金投入的政策支持體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究投入，確保原始創(chuàng)新的供給，保證以企業(yè)為創(chuàng)新主體的全社會、多渠道、多形式的科技投入體系。
(二)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持
以往科研管理是從立項(xiàng)管理到鑒定驗(yàn)收，課題鑒定完了，科技人員就交差了，推廣應(yīng)用是下一道工序的事，科研與推廣缺少必然的聯(lián)系，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入就給到鑒定，合同指標(biāo)就定到鑒定，因而改革現(xiàn)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)，確實(shí)保證林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就顯得尤為必要。當(dāng)前，我國林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化已具備了一定的基礎(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，必須進(jìn)一步貫徹，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等重要思想，推進(jìn)林業(yè)科研體制創(chuàng)新和林業(yè)科技創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，把資本與林業(yè)科技和市場緊密結(jié)合起來，對林業(yè)實(shí)行區(qū)域化的布局、專業(yè)化的生產(chǎn)、一體化的經(jīng)營、社會化的服務(wù)、企業(yè)化的管理，形成適應(yīng)國家和社會對林業(yè)科技發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。
(三)建立政府、企業(yè)分工合作的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系
在政府的培育下，積極推動林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)技術(shù)的推廣國家要實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，單靠林業(yè)科研所以及政府林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的單兵作戰(zhàn)是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)采取互促互動的良吐發(fā)展方式，鼓勵和支持企業(yè)，參與經(jīng)營性林業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)，依靠企業(yè)的支持，推進(jìn)林業(yè)科技的整體發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必由之路。政府要在與時(shí)俱進(jìn)思想的指導(dǎo)下，幫助林業(yè)企業(yè)從立足長遠(yuǎn)出發(fā)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理自身的定位，確定自身的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，林業(yè)科技企業(yè)不能忽視市場的作用，要面向市場，認(rèn)真研究市場，把握市場規(guī)律，把自身的優(yōu)勢與市場結(jié)合起來。
(四)建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分散的政策支持
由于林業(yè)周期長，加上技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)(如其他企業(yè)的模仿行為)，使林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在較大風(fēng)險(xiǎn)，為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，政府就有義務(wù)從資金支持、保險(xiǎn)制度、中介服務(wù)等政策層次上來分散林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的政策支持系統(tǒng)，建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資市場，同時(shí)加強(qiáng)為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)為林業(yè)企業(yè)特別是廣大中小林業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文篇三
《 我國林業(yè)貼息貸款政策性研究 》
摘 要：通過采用文獻(xiàn)研究法、政策性與經(jīng)濟(jì)性分析相結(jié)合、微觀和宏觀相結(jié)合等研究方法，對林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的政策規(guī)定和對利益相關(guān)者的影響進(jìn)行分析，得出現(xiàn)階段我國林業(yè)貼息貸款在實(shí)施過程中存在貸款期限短、貸款落實(shí)難、忽視地區(qū)差異、貸款項(xiàng)目規(guī)模小的問題，并提出加大對林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度、延長貸款期限、簡化林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的辦理手續(xù)、因地制宜調(diào)整貼息貸款政策、加大貼息資金扶持力度的政策性建議。
關(guān)鍵詞：我國;林業(yè)貼息貸款;政策性;研究
中圖分類號：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2013)24-0027-02
1 引言
自2003年集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)貼息貸款成為我國調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效培育與開發(fā)林業(yè)資源，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。它在拓寬林業(yè)融資渠道，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入和帶動農(nóng)民消費(fèi)增長等方面發(fā)揮著巨大的作用。
2 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的政策性與經(jīng)濟(jì)性分析
2.1 林業(yè)貼息貸款的具體政策規(guī)定
中央財(cái)政對重點(diǎn)扶持工程項(xiàng)目的貸款予以貼息，主要包括：(1)林業(yè)龍頭企業(yè)為開發(fā)林業(yè)資源、帶動林區(qū)和沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目;(2)經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目;(3)國有和集體林場、國有森工企業(yè)為加強(qiáng)對森林資源保護(hù)，緩解林業(yè)生產(chǎn)資金壓力開展的多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目，及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目;(4)個(gè)人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。對于符合以上規(guī)定的林業(yè)貸款，中央財(cái)政按年3%的貼息率貼息。對于大興安嶺和中國林業(yè)集團(tuán)公司的林業(yè)貸款，中央財(cái)政按年5%貼息率貼息。
林業(yè)貼息貸款期限為3年，不足3年的，按實(shí)際貸款期限計(jì)算。對于農(nóng)戶個(gè)人小于30萬元的小額林業(yè)貸款，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期適當(dāng)延長貼息期限，但最多不超過5年。(《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》)
2.2 基于政策分析的林業(yè)貼息貸款研究
我國林業(yè)貸款貼息政策自1986年開始設(shè)立。2003年，財(cái)政部應(yīng)集體林權(quán)制度改革的要求下發(fā)了《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，將速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和天保工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目納入貼息范圍，并規(guī)定了貼息方式、貼息范圍、貼息期限等，改變了以往只對開發(fā)銀行貸款給予貼息的政策。
2005年，財(cái)政部和國家林業(yè)局頒發(fā)了《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》，取消了以往5年調(diào)整的時(shí)間限制，初步建立起中央財(cái)政資金扶持林業(yè)貸款的長效機(jī)制，有利于林業(yè)貸款貼息政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)，首次將各類銀行，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的貸款納入貼息范圍，首次將非公有制林業(yè)龍頭企業(yè)林業(yè)貸款項(xiàng)目以及林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目等納入貼息范圍，并且對林業(yè)貸款取消了按月貼息的辦法，改為按整年貼息。新《規(guī)定》還對貼息率做出了調(diào)整，如圖1所示，當(dāng)銀行貸款利率為3%～5%時(shí)，貼息率為1.5%;當(dāng)銀行利率為5%～7%時(shí)，貼息率為2%;當(dāng)銀行利率≥7%時(shí)，貼息率為3%?？梢娰N息率隨著銀行貸款利率的增高而增高。
2006年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到地(市)級以上農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當(dāng)年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓住了契機(jī)，在國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)合作積極促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)融資渠道，積極爭取政策性銀行信貸投資。在貼息貸款投向上，積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收。
2009年，財(cái)政部和國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，首次將小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林業(yè)貸款納入貼息范圍。同時(shí)，將地方單位林業(yè)貸款貼息率由2%提高到了3%，對地方林業(yè)貸款的貼息期限也做出了調(diào)整，在保持造林等種植業(yè)3年林業(yè)貸款貼息期限不變的情況下，延長多種經(jīng)營項(xiàng)目貸款的貼息期限到3年，并規(guī)定將林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人造林貸款的貼息期限最長延長到了5年。此時(shí)，林業(yè)貼息貸款為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，有效拓寬了林業(yè)融資渠道，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的又好又快發(fā)展。
2010年，林業(yè)貼息貸款范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，林業(yè)貼息貸款政策逐漸發(fā)展成熟，有效推動了集體林權(quán)制度改革的進(jìn)行。
2.3 基于經(jīng)濟(jì)分析的林業(yè)貼息貸款研究
2000年-2012年林業(yè)貼息貸款政策實(shí)施效果如圖2所示，林業(yè)貼息貸款為產(chǎn)值和稅收的增加、就業(yè)緊張局面的改善都有促進(jìn)作用，且增長趨勢明顯。
對于具體的實(shí)施成就，主要有以下五點(diǎn)：(1)積極引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)投資主體多元化;(2)促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;(3)緩解了林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)壓力;(4)促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入;(5)促進(jìn)了非公有制林業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)對利益相關(guān)者的影響
3.1 對林農(nóng)的影響
林業(yè)貼息貸款是一種政策性信貸資金的支持，微觀上，在政策背景下，它緩解了農(nóng)村一部分低收入家庭的資金需求矛盾，林農(nóng)可以通過資金融通，調(diào)動生產(chǎn)積極性，挖掘生產(chǎn)潛能，提高收入水平，達(dá)到“減貧”效果;宏觀上，林業(yè)貼息貸款的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行特色林業(yè)生產(chǎn)，以及林下創(chuàng)業(yè)。長期可以調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。
3.2 對政府的影響
(1)對中央政府的影響。
林業(yè)貼息貸款對中央政府的影響主要表現(xiàn)在促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它作為一項(xiàng)重要資金來源，支持了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)。更為重要的是，貼息政策將林業(yè)生產(chǎn)資金“搞活”，拓寬了融資渠道，在林業(yè)貼息貸款政策的指引下，逐漸形成了以中央財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和社會資金為主的多元化多渠道資金投入的新格局，改變了以往國家無償投入的局面，大大緩解了國家財(cái)政的壓力。同時(shí)，國家對非公有制林業(yè)企業(yè)的貼息貸款扶持力度逐年加大，這有效促進(jìn)了參與林業(yè)建設(shè)的民營企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展壯大。 (2)對地方政府影響。
林業(yè)貼息貸款對許多地方林業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，突出表現(xiàn)為對地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省運(yùn)用林業(yè)貼息貸款政策，積極建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展以企業(yè)為主體的工業(yè)原料林基地建設(shè)，同時(shí)將林木生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合，逐步形成“產(chǎn)、供、銷”一體化的發(fā)展格局;陜西省運(yùn)用林業(yè)貼息貸款政策積極扶持新興產(chǎn)業(yè)，并培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。從林業(yè)采運(yùn)和加工的單一化發(fā)展，到林、果、竹、花、茶、藥的綜合發(fā)展，特別是花卉、森林游憩、中藥材基礎(chǔ)建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)貼息貸款對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金融通發(fā)揮了巨大作用，為開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑提供了必不可少的資金支持;山東省運(yùn)用林業(yè)貼息貸款積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，從而對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)品檔次的提升、規(guī)模效益的形成和農(nóng)民收入的增加等發(fā)面都起到促進(jìn)作用，尤其是對森林資源有效保護(hù)和拉動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的種植業(yè)發(fā)展等方面的作用巨大。各省市和各地區(qū)綜合利用林業(yè)貼息貸款政策，有重點(diǎn)的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鞏固龍頭產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高地區(qū)競爭力提供了強(qiáng)有力的保障。
3.3 對金融機(jī)構(gòu)的影響
通過林業(yè)貼息貸款，可以發(fā)揮金融業(yè)的吸引社會資金進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主渠道作用，提供滿足林業(yè)發(fā)展所需要金融服務(wù)，擴(kuò)大金融業(yè)對林業(yè)地區(qū)的覆蓋面，努力使更多的林戶和中小林業(yè)企業(yè)以合理的價(jià)格獲得各種金融服務(wù)，顯著增強(qiáng)為“林農(nóng)”服務(wù)的金融功能，是中國金融業(yè)支持林業(yè)發(fā)展的必然政策選擇，同時(shí)也對金融機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展提出了以下幾點(diǎn)要求：
(1)繼續(xù)放寬林業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
(2)利用現(xiàn)代科技降低林業(yè)地區(qū)金融服務(wù)成本。
(3)加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，完善利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
(4)探索多種形式的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
各地金融機(jī)構(gòu)要按照有利于改善林區(qū)金融服務(wù)、有利于增加林業(yè)貸款、有利于促進(jìn)林農(nóng)增收的要求，積極創(chuàng)新推出多樣化、個(gè)性化的林業(yè)信貸產(chǎn)品，為拓展擴(kuò)大林權(quán)貸款創(chuàng)造條件。
4 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)問題分析
近些年，林業(yè)貼息貸款在盤活林業(yè)資金、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入等方面做出了突出貢獻(xiàn)。然而，目前我國林業(yè)貼息貸款政策仍存在著一些問題，制約了林業(yè)貸款貼息業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開展：
4.1 貸款期限短
財(cái)政部和國家林業(yè)局頒發(fā)的《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》中對林業(yè)貼息貸款的期限有嚴(yán)格的限制。而林業(yè)生產(chǎn)周期長，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重脫節(jié)，難以滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要，往往在貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)就到了還款期，對借款單位，特別是農(nóng)戶個(gè)人造成了巨大壓力。由于貸款期限短又無流動資金可用于還款，借款人更傾向于通過申請新的貸款資金來償還上一次貸款，從而彌補(bǔ)清償能力不足，長期下去，不僅林業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人會因?yàn)殂y行債務(wù)沉重而失去林業(yè)生產(chǎn)的積極性，更會影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
4.2 貸款落實(shí)難
落實(shí)難問題主要表現(xiàn)在：貸款安排與貼息資金安排不到位;金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)體系不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;對林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對政策缺乏深入了解;林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)辦理手續(xù)過于繁雜等。這些問題嚴(yán)重影響了林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的辦理和資金的投放。
4.3 忽視地區(qū)差異
由于國家政府部門在制定財(cái)政貼息政策的過程中沒有考慮國家各地區(qū)之間的差異，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，致使全國實(shí)行統(tǒng)一的貼息貸款期限、貸款利率和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息資金配套比例等政策，從而增加了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政貼息項(xiàng)目的困難。
4.4 貸款項(xiàng)目規(guī)模小
林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目規(guī)模小使得貼息貸款業(yè)務(wù)辦理次數(shù)多，資金作用不能得到最大程度的發(fā)揮，這就增加了金融機(jī)構(gòu)的信貸成本，金融機(jī)構(gòu)為了平衡經(jīng)濟(jì)效益，會選擇提高貸款利率，特別是有些地區(qū)面向林農(nóng)個(gè)人的林業(yè)小額貸款的貸款利率高達(dá)10%，貸款利率高已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
5 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)相關(guān)建議
針對林業(yè)貼息貸款政策中存在的問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議：
5.1 加大對林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度
利用報(bào)刊、媒體等對林業(yè)貼息貸款政策進(jìn)行宣傳，提高林業(yè)貼息貸款，特別是林業(yè)小額貼息貸款的社會認(rèn)知度，讓廣大林企和林農(nóng)充分了解林業(yè)小額貼息貸款政策，使林業(yè)貼息貸款惠及更多的林企和林農(nóng)。
5.2 延長貸款期限
金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同林業(yè)生產(chǎn)周期的長短靈活調(diào)整貸款期限。而對于暫時(shí)缺乏還款能力的借款人，可以根據(jù)林木生長情況和具體的林農(nóng)收入狀況適當(dāng)延長還款期限。對于提前還款的借款人，可以采取一定的優(yōu)惠政策加以鼓勵。
5.3 簡化林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的辦理手續(xù)
精簡機(jī)構(gòu)，簡化林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的申報(bào)程序，提高業(yè)務(wù)辦理效率。
5.4 因地制宜調(diào)整貼息貸款政策
在中央貼息貸款政策的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，允許各地區(qū)因地適宜的制定符合本地區(qū)的貸款政策，以更好地促進(jìn)各地區(qū)林業(yè)發(fā)展。
5.5 加大貼息資金扶持力度
林業(yè)貼息貸款政策是有效盤活林業(yè)資金、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要手段。但就目前來看，中央財(cái)政的貼息資金仍與林業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，建議中央財(cái)政擴(kuò)大貼息資金規(guī)模。同時(shí)，地方財(cái)政在中央財(cái)政的指導(dǎo)下，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的林業(yè)貼息貸款政策，加大貼息資金的扶持力度。
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