國家精準扶貧政策論文(2)
國家精準扶貧政策論文
精準扶貧政策論文篇三
《 精準扶貧與地方扶貧立法創(chuàng)新思路 》
【摘要】消除貧困是一項長期艱巨的任務，需要各方力量協(xié)調一致，通過立法防止扶貧資源的浪費，無疑是最佳的路徑。當下的緊迫任務是如何通過制度設計落實精準扶貧，提高實效。文章認為，地方扶貧立法的創(chuàng)新，一是扶貧對象應當瞄準到戶，二是應當實行綜合立法普惠各類貧困群體，三是各項措施有效銜接，提升扶貧實效。
【關鍵詞】精準扶貧 地方立法 創(chuàng)新 地方法制
貧困是困擾世界各國的難題，努力消除貧困更是各國必須承擔的歷史責任，2000年9月，聯(lián)合國召開全體成員國會議，189個國家共同簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，莊嚴承諾：“我們將不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無尊嚴的極端貧困狀況”。①如何實現(xiàn)承諾考驗著各級政府和學者的智慧?？偨Y我國幾十年的扶貧經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家的扶貧措施，實現(xiàn)扶貧目標的最佳路徑應包括以下方面：
依法扶貧，長久發(fā)力
貧困意味著缺少和獲得困難，它指一個人及其家庭不能滿足生存和發(fā)展所需基本條件的狀況。貧困群體的產(chǎn)生，既有個人獲取資源能力缺失的原因，也有社會分配制度不完善，導致他們獲取資源的機會被剝奪、被忽視或者被擠占的因素。資源的有限性是人類社會發(fā)展中長期面臨的客觀現(xiàn)實，通過人為的平衡機制，使得資源獲得缺失的人群能夠維持基本的生活條件，這是人類社會文明和進步之所在，給予貧困群體更加公平的生存和發(fā)展所需的必要資源，促進社會公平與和諧是政府義不容辭的責任，也是每個有社會責任感的公民應有的良知。法律所固有的明確性、穩(wěn)定性和強制性特點，促使各國普遍選擇立法的路徑，從制度上保障貧困人群獲取必要資源和發(fā)展機會的條件。
有關消除貧困的立法，各國各有建樹，如英國頒布的《工業(yè)分部法》，美國頒布的《地區(qū)再開發(fā)法》，德國制定的《聯(lián)邦改善區(qū)域結構共同任務法》，日本制定的《北海道開發(fā)法》等。這些法律的實施，對于增加貧困地區(qū)的發(fā)展機會無疑提供了巨大的支持。在我國關于扶貧工作的政策引領和制度建設的探索從未懈怠。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”、各級政府扶貧領導小組相繼設立到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的發(fā)布，中國政府在制度構建、組織保障以及發(fā)展規(guī)劃三個方面逐步展開扶貧攻堅戰(zhàn)。②為世界消除貧困之使命做出了卓越的貢獻，提供了典范。但是，由于專門立法的缺失，各地扶貧工作也出現(xiàn)一些急于求成的短期行為、追求政績的面子工程、頻繁調整工作思路的半截子工程、擠占扶貧資金的行為時有發(fā)生，這些情形導致了扶貧資源浪費，客觀上加劇了扶貧資源的緊缺。避免上述情況發(fā)生的最佳路徑就是制定專門的扶貧法。
伴隨著我國依法治國戰(zhàn)略的全面推進，地方政府在落實國家扶貧開發(fā)綱要的專門立法方面進行了大膽的探索，目前，黑龍江省、湖北省、廣東省、陜西省、重慶市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等十幾個省區(qū)先后制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村扶貧條例草案也在公開征求意見。
我們認為，通過產(chǎn)業(yè)分布、財政平衡方法，向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，助推經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，這是需要從國家層面立法解決的重大戰(zhàn)略。而各省區(qū)扶貧條例，在結合本地區(qū)實際情況、規(guī)范扶貧活動、增強扶貧實效方面進行了更多的探索。表現(xiàn)在：第一，規(guī)范扶貧對象的確定程序。第二，明確規(guī)定地方財政安排扶貧資金的比例。第三，建立扶貧項目責任制、合同管理制、質量和安全保證制、公開公示制、績效評估和檢查驗收制等，加大對扶貧資金的監(jiān)管力度。第四，鼓勵科技扶貧。從實施效果看，我國現(xiàn)有的地方扶貧立法，主要宗旨在于落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標，而且地方扶貧立法在扶貧目標的準確度、扶貧標準的明確性、扶貧措施的針對性方面更具優(yōu)勢，對于規(guī)范地方政府扶貧工作，落實扶貧任務，保證政府扶貧工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調動各部門扶貧力量持久發(fā)力起到了重要作用。毫無疑問，科學的制度安排，能夠保證扶貧事業(yè)穩(wěn)定、長久地發(fā)展。
實現(xiàn)精準扶貧需要綜合立法，組合發(fā)力
實現(xiàn)精準扶貧首先要求扶貧對象應當瞄準所有的貧困人群，不應有所遺漏。作為面向未來的地方扶貧立法，是照搬現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的內(nèi)容，將扶貧對象鎖定農(nóng)村具有勞動能力的農(nóng)戶?還是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定一部綜合性的“扶貧條例”，有所創(chuàng)新?這個問題值得重新考量。贊成第一種模式的理由是，第一，我國貧困人口大多數(shù)依然集中在農(nóng)村。第二，扶貧只能針對具有勞動能力的貧困人口，因病、因殘和年老喪失勞動能力的城鄉(xiāng)貧困人員應當由社會保障法解決。第三，發(fā)展是硬道理，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，帶動貧困地區(qū)擺脫貧困是消除貧困的根本出路。
不可否認，上述理由都是應當肯定的。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別的角度思考，制定綜合性的“扶貧條例”，更符合未來社會治理的大趨勢。理由有四：
第一，新中國的扶貧活動走過了三十多年，取得了顯著成果。我國貧困人口的現(xiàn)狀，一是現(xiàn)階段的貧困人員分布更加分散，且多數(shù)分布在生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本偏高的山區(qū)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成本和難度增大。二是不論城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，導致貧困的原因越加趨同，需要解決的是大病看不起、養(yǎng)老有困難、無力支付非義務教育經(jīng)費、就業(yè)困難。與此相應地扶貧模式也發(fā)生了變化，從開發(fā)式扶貧向綜合保障型扶貧轉變。綜合扶貧是以社會保障托住底，以扶貧開發(fā)為重要方式、以社會扶貧為重要補充，是集社會政策、行業(yè)扶貧、區(qū)域政策于一體的綜合治理格局，是一種多角度，全方位的扶貧機制。在綜合扶貧格局中，社會保障和公共服務均等化建設成為保障貧困人口平等享有生存權和發(fā)展權的重要工程。狹義的社會保障包括社會救助和社會保險，廣義的社會保障除了社會救助和社會保險，還包括社會優(yōu)撫和社會福利制度。但不論范圍如何，社會性是其本質的特征，社會性是指全體社會成員不分性別、民族、城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)、工作單位的所有制屬性，個人身份以及用工形式等，一律是社會保障的對象，都有平等地享有社會保障的權利。③無論當前還是未來，平等與公平是社會共同的價值取向，因此，制定涵蓋所有貧困人員的“扶貧條例”，適應未來扶貧模式發(fā)展的趨勢，更符合中國未來社會政策的改革方向。 第二，通過立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象，是我國法治文明與進步的必然趨勢。我國《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”平等權實質上是指公民平等地享有憲法規(guī)定的公民基本權利，國家權力應當平等地保護公民的權利和平等地要求公民履行法律義務，不得在法律上對公民進行區(qū)別對待。④長期以來，在許多涉及公共服務和社會福利制度領域，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口的區(qū)別待遇是客觀存在的，僅僅是醫(yī)療保障制度就存在著四種形式，適用于公務員和部分事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度、適用于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、適用于城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合醫(yī)療保險制度。⑤教育經(jīng)費主要投入在城鎮(zhèn)地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的兒童受教育的條件與城鎮(zhèn)地區(qū)差距過大，這是中國城鄉(xiāng)二元結構形成的事實，但卻是一種有違社會公平價值觀、應當被逐步消滅的現(xiàn)象。通過立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象是最快、最有效的手段。
當然，平等對待并不意味著否認差別。在分配利益和負擔的語境中可以有兩種意義上的平等對待。一種是強式意義上的平等對待，它要求盡可能地避免對人群加以分類，從而使每一個人都被視為同樣的人，使每一個參與分配的人都能夠在利益或負擔方面分得平等的份額。另一種弱式意義的平等對待，它要求按照一定的標準對人群進行分類，被歸入同一類別或范疇的人才應當?shù)玫狡降鹊姆蓊~。因此，弱式意義的平等對待也意味著差別對待，同樣的情況同樣對待，不同的情況不同對待。⑥的確，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活成本存在一定的差別，這是客觀的事實，一個標準對待城鄉(xiāng)不同貧困人員，顯然不合適?！吨袊藱喟l(fā)展規(guī)劃》也明確提出：對城鄉(xiāng)貧困人口分類施保。問題在于區(qū)分的標準應當是貧困人員所在地區(qū)的生活成本與實際需求，而不應當是居民和農(nóng)民的身份差別。
事實上，我國社會改革的步伐已經(jīng)走在了立法的前面。比如，2015年公務員和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，反映了逐步縮小不同職業(yè)群體之間差別的趨勢。從2011年7月1日起，在寧夏全區(qū)22個縣市區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入選擇檔次繳費并享受相關待遇。不論是城鎮(zhèn)的特殊困難人員還是農(nóng)村的特殊困難人員，享受政府統(tǒng)一的補貼待遇。這一改革受到廣大民眾，特別是農(nóng)村居民的普遍好評，最終，農(nóng)民工的差別待遇問題也將會消除。
第三，基本公共服務均等化是我國未來社會改革發(fā)展的重要內(nèi)容，更是貧困地區(qū)人口提高生存質量、平等享有發(fā)展成果的重要路徑，實現(xiàn)這一目標的優(yōu)選方案就是城鄉(xiāng)一體化建設。截止2012年我國的城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)達到52.6%，未來十年，中國還將有上億的農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)人口。貧困農(nóng)村地區(qū)主要是基礎公共服務獲得太少的問題。如村組道路交通欠賬、農(nóng)村生產(chǎn)用電供應不足、清潔飲用水獲得不足、優(yōu)質教育資源集中在中心縣城、優(yōu)質醫(yī)療資源集中在中心城市等。制定綜合的扶貧條例，更有利于各級政府統(tǒng)一規(guī)劃教育機構的布局和師資配置、規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、清潔飲用水、文化服務等公共服務建設，統(tǒng)籌安排助學資金等，更有利于早日實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，使農(nóng)村貧困人口在擺脫貧困的過程中感受公平與平等。
綜合考慮，制定綜合性“扶貧條例”不僅應當，而且可行。唯有此，才有可能制定覆蓋所有貧困群體的法規(guī)，實現(xiàn)精準扶貧。
實現(xiàn)精準扶貧需要地方扶貧條例瞄準到戶。關于扶貧，國家和省區(qū)在職責方面應當有所區(qū)分。國家的扶貧側重地區(qū)發(fā)展平衡問題，而各省區(qū)的扶貧則是應當針對具體的貧困戶。我國扶貧機制大體上經(jīng)過了三種模式，即救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、社會保障與扶貧開發(fā)相結合的綜合性扶貧。事實表明，救濟式扶貧雖然精準度較高但只能解決暫時的急迫問題，而開發(fā)式扶貧卻能夠快速提升貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，帶動就業(yè)和增加收入，但開發(fā)式扶貧只能讓部分貧困人口從中受益，如果疊加上扶貧工作中的違規(guī)操作，扶貧開發(fā)的投入與實際上的受益主體發(fā)生了一定的偏離，精準度不高。綜合性扶貧試圖通過點面協(xié)調的方式，兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人員的受益程度，實現(xiàn)扶貧目標，這也是當今扶貧工作的首要模式。扶貧面和點協(xié)調的關鍵是國家層面的扶貧對象與地方扶貧對象的銜接問題。國家扶貧重點在面，主要措施在于針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，開發(fā)項目支持以及財政支付轉移的力度，國家扶貧面的確定應當精準到縣。而地方扶貧的重點應當在點，主要是針對貧困戶的幫扶和救濟。扶貧普惠到所有貧困人群與扶貧措施瞄準到戶，二者有機銜接才是我們認為的精準扶貧。
實現(xiàn)精準扶貧需要扶貧機制相互協(xié)調，高效發(fā)力
有關消除貧困的制度安排并非缺乏，但制度之間的有效協(xié)調與銜接最為重要，當下應當就以下幾個方面的協(xié)調有所創(chuàng)新。
扶貧與地區(qū)財政收入增長的銜接問題。不論是扶貧標準，還是扶貧資金的投入都應當與地方財政收入的增長保持一致，甚至高于地方財政收入的增長比例。為此，有兩項措施應當在地方扶貧條例中明確，一是明確扶貧標準的測算方法，二是明確規(guī)定，扶貧標準和扶貧資金的投入根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平和財政收入增長情況，每兩年調整一次。
扶貧與慈善公益的銜接問題。扶貧濟困是中國的傳統(tǒng)美德，扶貧是政府的職責所在，不是慈善，而社會慈善公益的基礎是公民、法人的自愿付出，不是義務。但政府對于民間慈善行為的引導和推動作用是不可忽視的。有效協(xié)調各方力量，使有限的扶貧資源效益最大化，我們認為，地方扶貧立法可以采取以下三項措施。
一是擴展慈善捐贈的獎勵面。2015年新修訂的《立法法》明確了稅收法定的原則，所有針對稅務的征收和優(yōu)惠制度屬于國家專屬立法權的范疇。而現(xiàn)行國家稅法中，對于慈善捐贈企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍是十分有限的，在國家稅法尚未修改，遺產(chǎn)稅沒有開啟以前，地方扶貧條例中可以規(guī)定，對于向稅法規(guī)定的慈善組織以外的其它慈善機構或者貧困人員捐贈的，地方政府參照稅法規(guī)定的減免幅度給予獎勵，以此拓展更廣的慈善捐贈獎勵范圍，激勵更多的單位和個人參與扶貧。
二是拓寬政府購買服務的渠道，聯(lián)合社會力量，促使扶貧向專業(yè)化發(fā)展。目前，許多貧困地區(qū)缺少科技人才，貧困地區(qū)最需要的是專業(yè)人士的指導和幫扶，科技人員義務扶貧不是長久之計，最佳的路徑就是購買服務，政府可以帶頭購買服務，法人、社會組織和個人也可以出資購買服務，推動科技人員參與扶貧，提高扶貧的專業(yè)化水平。
三是通過信息公開，為幫扶資源的有效協(xié)調和平衡提供必要條件。準確、公開的信息平臺，是讓有限的扶貧資源最大限度普惠所有貧困人群的重要前提。首先，這個信息公開的平臺應當具有唯一性、全面性和真實性，其次，這個信息平臺應當公布所有的貧困人員獲得幫扶的實際情況，如享受社會保障的情況、獲得政府扶貧項目幫扶的情況、獲得社會組織幫扶和個人捐助的情況，貧困人員的誠信記錄等，有效避免幫扶資源的重疊或遺漏。最后，這個信息平臺應當實現(xiàn)國家、省市自治區(qū)、縣市三級聯(lián)網(wǎng)，任何公民輸入身份證號，都能夠查詢扶貧信息，監(jiān)督所有扶貧和捐贈資源的使用情況，甚至監(jiān)督所有扶貧工程的實施效果情況等。
綜上所述，消除貧困是一項長期的任務，我國經(jīng)過大規(guī)模的扶貧攻堅活動后，相對貧困非常突出，國務院扶貧辦副主任鄭文凱在2011年5月接受《�t望》新聞周刊記者采訪時指出，相對貧困即比較下的貧困，這種貧困的感覺更強烈，更值得關注，因為有強烈的對比，解決不好會產(chǎn)生許多問題。消除貧困是全社會共同的責任，國家以扶貧開發(fā)、財政平衡、生態(tài)補償?shù)确绞絽f(xié)調區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標，省級地方通過制定符合現(xiàn)代法治理念、社會發(fā)展趨勢，具體、明確、可操作的綜合性的“扶貧條例”，保證落實精準扶貧，必將大大提升我國扶貧工作的實效性，實現(xiàn)本地區(qū)的和諧發(fā)展。
【注釋】
?、汆嵵君?，丁輝俠，韓恒，孫遠太：《政府扶貧開發(fā)績效評估研究》，北京：中國社會科學出版社，2012年，第3頁。
?、趲泜髅簦骸吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究》，北京：人民出版社，2010年，第14～24頁。
③楊蓮秀主編：《社會保障法學》，北京大學出版社，2011年，第6～17頁。
?、苤軅ィ骸稇椃ɑ緳嗬痉ň葷芯俊?，北京：中國人民公安大學出版社，2003年，第76頁。
⑤熊惠平：《窮人經(jīng)濟學的權利解讀》，杭州：浙江大學出版社，2012年，第81頁。
精準扶貧政策論文篇四
《淺析精準扶貧》
摘 要：我國的扶貧攻堅進入到新階段，針對新時期扶貧開發(fā)工作特點，中央審時度勢提出了精準扶貧的新要求，對武陵山片區(qū)特別是長陽土家族自治縣扶貧開發(fā)工作有著重要意義。本文對長陽縣貧困現(xiàn)狀進行分析，并結合實際提出推進精準扶貧工作建議。
關鍵詞：精準扶貧;原因分析;建議
在全面建成小康社會的背景下，我國的扶貧攻堅進入了一個新階段。針對扶貧攻堅新時期工作特點，中央提出了精準扶貧新要求。實施精準扶貧，對于加快貧困群眾脫貧致富和武陵山片區(qū)全面建成小康社會起著重要作用。本文將以長陽土家族縣為例，淺析貧困原因及實施精準扶貧的必然性和建議。
一、貧困人口分布及貧困原因
通過新一輪建檔立卡統(tǒng)計，長陽土家族自治縣現(xiàn)有貧困人口9.5萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的27.6%。該縣貧困人口主要分布在縣域中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、清江庫區(qū)、石化山區(qū)和地質災害區(qū)。貧困成因主要表現(xiàn)在：
1. 自然因素。長陽是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)耕地分散，80%的是坡耕地。農(nóng)村人居環(huán)境惡劣，大量人口還生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。 自然條件制約經(jīng)濟發(fā)展，脫貧成本高、任務重。
2. 交通因素。該縣未硬化的低等級路占全縣總通車里程一半之多，而且缺乏長效管護和維修資金，晴通雨阻，部分無法正常使用。清江流域更是將縣域經(jīng)濟分割成眾多不相連的區(qū)域，除因隔河巖和水布埡工程修建了2座清江大橋外，中間100多公里的主河道沒有一座清江大橋，兩岸的經(jīng)濟社會往來全靠5個輪渡維系。
3. 產(chǎn)業(yè)因素。該縣以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構比較單一，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭力不足，農(nóng)業(yè)品牌具備市場競爭優(yōu)勢的比較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量低，勞動生產(chǎn)率、商品率不高。農(nóng)村專業(yè)合作社合作化組織不高，作用發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。受經(jīng)濟下行趨勢影響，工業(yè)發(fā)展較弱，后勁不足。
4. 市場因素。貧困村實施整村推進項目及其他扶貧發(fā)展項目，運輸成本投入成本要高于交通方便的區(qū)域。其次是農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢通、不及時，影響到產(chǎn)品銷售價格，影響到農(nóng)民實際收入，特別是近年來水泥、鋼材、種子、肥料等生產(chǎn)資料漲價直接增加了投入成本，壓縮了扶貧資金的效用空間。
5. 政策性因素。目前，對片區(qū)縣沒有具體政策支撐，到戶扶持標準低，且到戶扶持標準低，特殊的貧困農(nóng)戶沒有能力享受扶持政策。如扶貧搬遷補助標準僅2000元/人，致使貧困戶沒有能力搬出。同時，由于地方財政困難，投入農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)的資金有限。
6. 農(nóng)戶自身因素。因災、因病、因學、因殘等原因致貧返貧多，癡呆傻殘家庭、大病返貧家庭等脫貧難度大。
7. 公共服務因素。該縣扶貧開發(fā)任務艱巨，扶貧干部隊伍人員不足，素質參差不起，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，項目管理人才、專利技術、扶持資金都比較缺乏，致使公共服務水平較低，不能滿足群眾的科教、衛(wèi)生、教育、文化等方面的需求。
二、實施精準扶貧的必然性及發(fā)展優(yōu)勢分析
(一)精準扶貧提出背景
針對新時期扶貧開發(fā)工作的新特征，提出了精準扶貧的要求。2013年11月3日，在湘西考察時明確提出扶貧工作“要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續(xù)性”，“要實事求是，因地制宜”，“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”2013年9月中旬和10月上旬，李克強總理兩次主持國務院常務會議時研究扶貧工作時，都對精準扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。2014年年初，中共中央、國務院出臺《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制。李克強總理在2014年度《政府工作報告》中提出：“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，引導社會力量參與扶貧事業(yè)。對精準扶貧的要求上升到國家政策層面。
(二)精準扶貧實施的必然性
精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序對扶貧對象實施精確識別、精準幫扶、精確管理的治貧方式。在貧困連片開發(fā)地區(qū)如武陵山片區(qū)實施精準扶貧，一是扶貧攻堅階段的現(xiàn)實要求。我國減貧工作雖成效顯著，但步入攻堅階段依然難度重重。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，所處的自然條件差、社會經(jīng)濟落后，扶貧難度大，鞏固扶貧成果難度甚至超過扶貧難度。
二是貧困人口需求多元化的具體要求。當前，貧困人口不僅僅局限于傳統(tǒng)經(jīng)濟貧困，致貧原因復雜，貧困人口的需求也隨著變化。三是新形勢下政府職能轉變的必然要求。貧困人口需求的多元化，要求政府不僅僅要關注貧困人口基礎設施、增收等問題，還要重視其醫(yī)療保障、養(yǎng)老、子女教育等，要在完善社會保障制度、提升教育水平、豐富農(nóng)村文化生活等方面加快職能轉變。
(三)長陽縣發(fā)展優(yōu)勢所在
實施精準扶貧的前提和基礎依然是經(jīng)濟建設。長陽雖然地處武陵山片區(qū)，仍具備一些發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。該縣位于鄂西南武陵山區(qū)、清江中下游，距離湖北省副中心城市宜昌市僅半小時車程，具備建設“宜昌衛(wèi)星城”的區(qū)位優(yōu)勢。二是自然資源優(yōu)勢。“八百里清江美如畫，三百里長陽似畫廊。”清江流域自然資源豐富，山清水秀，做山水“文章”，人與自然和諧發(fā)展，大力建設綠色縣城、低碳生態(tài)縣城， 園林城市。三是文化優(yōu)勢。該縣作為“巴人故里”，土家文化源遠流長。通過打造“土家源”文化工程，充分展現(xiàn)巴人文化、土家民俗風情的獨特魅力，建立一批原生態(tài)土家文化保護展示區(qū)，致力于建設“中國文化強縣”。
(四)貧困人口脫貧基礎分析
一是群眾脫貧愿望強烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾視野拓寬，觀念正在轉變，黨的富民政策更是喚起了廣大農(nóng)民脫貧致富的愿望，極大地激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性。二是基層組織健全、村級班子有干勁。隨著基層組織建設不斷加強，基層干部隊伍力量得到加強，大多數(shù)村“兩委”班子擁有較好的群眾基礎，也有帶領群眾脫貧致富的強烈愿望。三是自然資源開發(fā)潛力大。長陽地處清江流域，蘊含豐富的水域資源和立體氣候條件，為發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。四是致富能人示范引領。隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織化的提升，農(nóng)村涌現(xiàn)一批敢闖敢干的帶頭人，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的同時，也影響著周圍群眾，起到輻射帶動作用。 三、實施精準扶貧的幾點建議
(一)基礎設施建設依然是重點
農(nóng)村基礎設施建設是扶貧攻堅的重點，也是農(nóng)民呼聲最強烈的問題。基礎設施滯后制約著貧困地區(qū)發(fā)展，應該持之以恒的投入，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設。在水、電、路、通訊、文、教、衛(wèi)等公共服務基礎設施建設上，要做到整合政策、送進村推到戶。將精準扶貧與農(nóng)田水利建設、交通電力建設、生態(tài)建設相結合，幫助貧困群眾趕上脫貧致富的“起跑線”。
(二)增強群眾自我發(fā)展意識
貧困現(xiàn)狀、致貧原因千差萬別，脫貧愿望、扶貧措施因戶各異，自我愿望不強烈，內(nèi)心動力激發(fā)不出來，難免會出現(xiàn)“政府部門剃頭挑子一頭熱、自娛自樂，群眾旁邊看熱鬧”或是“你在干他在看，蠅頭小利天天算”的局面，長志氣增信心對很多貧困戶來說尤為重要。要堅持走黨的群眾路線不動搖。加強與貧困農(nóng)戶的溝通和交流，讓他們感受到發(fā)展的態(tài)勢、政策的優(yōu)待以及黨和國家不拋棄不放棄的溫暖和各級干部的關心關愛。結合家庭情況、智力水平、現(xiàn)有基礎、發(fā)展能力和可預期潛力，幫助分析兼顧眼前和長遠的可行辦法。
(三)堅持分類施策有效幫扶
重點加強四類人員幫扶，提供有力政策支持。
一是無房或居住有困難的貧困戶。對于危房，可以實行政府主導，農(nóng)戶參與的政策，經(jīng)鑒定為危房，符合扶貧條件的，按照住建、房管等部門統(tǒng)一設計房屋樣式、尺寸、規(guī)格進行房屋改造，改造資金由政府補貼一部分，農(nóng)戶自籌一部分的方式解決。對于五保戶、失獨戶等特殊貧困農(nóng)戶，由政府出資，統(tǒng)一建設鎮(zhèn)村福利院、養(yǎng)老小區(qū)等方式解決其居住問題。對于人口稀疏、地形惡劣等區(qū)域農(nóng)戶實行整體搬遷安置的方式解決其居住問題。
二是因病致貧家庭。對患病群眾，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充優(yōu)勢和大病關愛等公益性基金的救助功能，對農(nóng)村貧困人口實行特殊醫(yī)療救助保障，讓貧困人口看得起病、看得好病，切實遏制和減少農(nóng)村因病致貧和因病返貧情況。
三是因學致貧家庭。在全面落實“兩免一補”政策基礎上，充分發(fā)揮“英子姐姐”等社會助學品牌效應，設立貧困家庭子女就學基金，對貧困家庭子女就學難問題通過貸款、直接補助的方式予以救助，保障適齡學生一個不漏全面完成九年義務教育。
深入實施生源地信用助學貸款政策，對能考取大專院校和高職高專的貧困學生提供貸款幫助，切實幫助困難學生順利完成學業(yè)，確保不讓一個學生因貧困而失學，不讓一個家庭因學生上學而陷入絕對貧困。四是特困家庭。對無勞力、無智力，切實無法通過自身努力改變貧困面貌的特困人員，實行低保和臨時救濟相結合的兜底措施，讓他們有飯吃、有衣穿、有水喝。對五保對象實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合，確保應保盡保、不漏一人、不錯一人。
(四)廣泛動員全社會參與
精準扶貧工作要堅持全黨動手，全民動員，全社會參與，引導社會各界參與到扶貧扶開發(fā)事業(yè)，要進一步健全社會扶貧機制，建立信息、資源共享平臺，鼓勵黨政機關、社會團體組織、大中型企業(yè)、大專院校等在老區(qū)、貧困地區(qū)開展對接幫扶活動，構建扶貧大格局。
參考文獻：
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