淺談金融理論與政策相關論文
貨幣政策的傳導機制是貨幣政策影響中介指標，進而對總體經(jīng)濟發(fā)揮作用的機能。下面是學習啦小編為大家整理的淺談金融理論與政策相關論文，供大家參考。
淺談金融理論與政策相關論文篇一
《 我國政策性金融理論與實踐的審視與反思 》
摘要：我國各地自然條件迥然不同，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“三大差別”長期存在并日顯突出，國家重點建設項目、重要發(fā)展區(qū)域和重大政策的實施，都需要政策性金融這個宏觀調控的工具給予強大的資金支持，促進經(jīng)濟平衡發(fā)展和國家目標得以實現(xiàn)，或起到逆向選擇、引導倡導作用，吸引商業(yè)性資金介入，在保本微利的經(jīng)營原則下實現(xiàn)更大的社會效益，促進社會和諧、有序、協(xié)調、健康發(fā)展。
關鍵詞：政策性金融;金融理論;金融實踐;開發(fā)性金融
中圖分類號：F832.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)04-0066-02
2007年1月19―20日舉行的全國第三次金融工作會議以及2007年中央“一號文件”對三家政策性銀行作了集體宣判：國開行立即執(zhí)行，即一年內轉向商業(yè)銀行;農發(fā)行和進出口銀行暫緩執(zhí)行，逐步商業(yè)化，并擇機上市。這樣，我國僅有的三家政策性銀行在經(jīng)過風風雨雨12年后，將“一行一策”地逐步淡出我國的政策性金融體系。
一、政策性銀行轉型的原因
政策性銀行在我國實踐的命運之短，轉型之速，跨度之大，是業(yè)內人士和社會各界始料不及的。原因主要是：
根本原因是沒有“出生證”。從國外的政策性銀行的經(jīng)驗來看，不論是發(fā)達國家的政策性銀行，還是新興國家的政策性銀行，都是依據(jù)相關的法律建立的，在法律中明確規(guī)定各政策性銀行機構的地位、業(yè)務范圍或領域、資金來源、資金運用、組織機構等，既確保了政策性銀行機構經(jīng)營的穩(wěn)定和規(guī)范，同時，也有利于政府的宏觀管理。有了“法”這個“準生證”，就有了判斷是非優(yōu)劣的基礎和標準。而中國包括農發(fā)行在內的三家政策性銀行僅僅是金融體制改革決定的產物，法律建設至今還只是停留在規(guī)章制度、經(jīng)營條例層次上，缺乏嚴格意義上的法律保證和規(guī)范。無論是內部經(jīng)營管理還是外部關系的協(xié)調，都是處在一種進退失據(jù)的狀態(tài)。
基礎原因是它只是金融體制改革的副產品。就我國而言，1994年成立三家政策性銀行，主要目的是“使實行政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務分離，解決國有專業(yè)銀行身兼二任問題”( 周小川2006年4月28日“政策性銀行改革與轉型國際研討會”)。可以說，我國政策性銀行成立之初，根本沒有彌補市場失靈、服務公共事業(yè)和政府信貸配給的宏觀考慮，政策性金融實際上只是金融體制改革的“副產品”，沒有得到應有的重視和應有的地位。
外在原因是人們的漠視甚至敵視。應該說，政策性銀行是市場經(jīng)濟的產物。在計劃經(jīng)濟時期，信貸配給由政府掌控，商業(yè)性和政策性界限模糊;市場經(jīng)濟建立后，政策性金融應運而生。但事實上，很多人對政策性金融存在的原因、性質、功能、作用仍然認識不清，把它視為市場經(jīng)濟的對立面，漠視甚至敵視。主要表現(xiàn)在：(1)國家有關決策當局對商業(yè)性金融關注得多，對政策性金融關注得少。相關政策也是或然的，或“參照”、“比照”的，存在嚴重的人治現(xiàn)象，朝令夕改，業(yè)務界限不清，職責定位不明。(2)理論界以及社會上對政策性金融的認識也較模糊，對其性質、職能、戰(zhàn)略地位與不可取代的巨大作用認識不足，存在不少曲解與誤解。(3)政策性銀行自身的實踐缺乏宣傳以及系統(tǒng)超前的研究。農發(fā)行的業(yè)務僅僅局限在糧棉油的收購儲備方面，業(yè)務范圍狹窄，社會影響小，功能發(fā)揮不全。國開行和進出口銀行分之機構較少，社會對其缺乏深入的了解。(4)商業(yè)性銀行在其業(yè)務與政策性有交叉的領域，由于競爭處于劣勢，往往對政策性銀行橫加指責，在某些領域，還存在敵視和抵觸情緒。
內在原因是政策性銀行內部經(jīng)營管理存有欠缺。我國的政策性金融成立之后，內部管理存在較大缺陷，沒有認識到改革的意義和發(fā)展壓力，沒有及時扭轉經(jīng)營理念，在增收節(jié)支等財務管理方面存在較大欠缺，致使在經(jīng)營的虧損邊緣掙扎，給財政帶來較大包袱和困難。2004年，國務院召開了第五十七次常務會議，要求農發(fā)行按照現(xiàn)代銀行要求加強內部管理，提高效益。這次會議引發(fā)了政策性金融改革與發(fā)展議題的導火索。
潛在原因是“陣營自亂”。政策性金融作為商業(yè)性金融的對稱，已被世界各國普遍接受和認可。政策性金融與開發(fā)性金融是包含與被包含的隸屬關系，不是前后繼承并列的關系。而國開行獨出心裁，把政策性金融視為開發(fā)性金融的初級階段，把開發(fā)性金融視為政策性金融的發(fā)展方向，是對政策性金融理論的誤解、錯解或偏見，犯了混淆概念或偷換概念的簡單的邏輯錯誤。一個完備的政策性金融體系應當包括四個要素，即：開發(fā)性金融、支持性金融、補償性金融和福利性金融。按照上述分類，國開行當屬開發(fā)性金融，進出口銀行和農發(fā)行當分屬于支持性金融和福利性金融。由于三家政策性銀行分屬不同的三種類型，業(yè)務范圍、職能和任務迥異，評價也應當有不同的標準，改革和發(fā)展也應本著客觀實際的原則，一行一策，分別對待，不能搞“一刀切”。
直接原因是當局武斷。周小川曾于2006年11月在數(shù)個場合(周小川《學習時報》，2006-11-14日第311期)表示，傳統(tǒng)的政策性銀行要轉變成“符合市場經(jīng)濟需要的、財務上可持續(xù)的、具有一定競爭性的開發(fā)性金融機構”。隨后又于2006年4月28日主持召開了“政策性銀行改革與轉型國際研討會”。因央行主導的政策性“集體轉型”的理由不充分，受“開發(fā)性金融理論”左右思路太過明顯，與會者發(fā)言并沒有對政策性銀行的轉型達成共識，幾位發(fā)言專家甚至持謹慎、保留和反對態(tài)度。但轉型是既定的和注定的，不是研討會研討的結果。2007年初的第三次全國金融工作會議，按照四大國有銀行的改革思路，三家政策性銀行將根據(jù)各自條件，按照一行一策的方針進行商業(yè)化改革，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，并為政策性銀行的轉型設計了時間表。
二、政策性銀行轉型的后果
由國家開發(fā)銀行強勢引導、人民銀行奮力主導的政策性銀行的轉型，實際上是政策性銀行由政策性向商業(yè)性發(fā)展的一次“大躍進”，在第三次全國金融會議和2007年“一號文件”的決策指導下，在國開行的強勢及強力作用下，農業(yè)發(fā)展銀行和國家進出口銀行決策高層在雙重利益的激勵、驅使下，短期內由政策性向商業(yè)性發(fā)展是唯一可能的出路。轉型一年來，政策性銀行紛紛向商業(yè)銀行看齊，甚至直接模仿商業(yè)銀行建立了以利潤考核為中心的績效考評體系，弱化、淡化了政策性，強調了經(jīng)濟效益，忽視了社會效益，使得本來政策性不足的政策性銀行更加名不副實。
政策性銀行轉型前后對農村金融發(fā)展的負效應可由圖1和圖2示意。區(qū)域①代表商業(yè)性金融業(yè)務覆蓋的區(qū)域，區(qū)域②代表政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務共同覆蓋交叉的區(qū)域，區(qū)域③代表政策性金融業(yè)務覆蓋的區(qū)域?？梢钥闯?，在政策性銀行轉型前，商業(yè)性金融(a)業(yè)務覆蓋了政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務交叉的區(qū)域，政策性金融(b)業(yè)務基本上被限制在政策性金融業(yè)務區(qū)域，政策性銀行和商業(yè)性銀行分工相對明確，摩擦較小。而政策性銀行轉型后，中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行紛紛效仿國家開發(fā)銀行開展所謂的“開發(fā)性”業(yè)務，業(yè)務范圍突破了原來的界限③，向政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務共同覆蓋的區(qū)域②，甚至向純商業(yè)性業(yè)務支持的①區(qū)域轉移。在績效考評的壓力和政策性銀行決策層政治利益的共同驅使下，政策性銀行開始追逐經(jīng)營利潤，并建立了以利潤為中心的考核體系。在政策性銀行資本實力相對較弱、人員素質和業(yè)務能力相對有限的情況下，高風險、低收益的業(yè)務領域③幾乎形成空白，難以得到應有的關注和支持，弱勢群體、落后行業(yè)等仍然得不到應得到的信貸資金，政策性銀行特有的功能難以有效發(fā)揮。
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淺談金融理論與政策相關論文篇二
《 政策性金融學理論框架研究 》
摘要：提出和構建政策性金融學是自然歷史規(guī)律和經(jīng)濟金融規(guī)律的必然結果，具有顯著的理論價值和現(xiàn)實意義。政策性金融學是專門研究政策性金融資源有效配置的學科。政策性金融學的任務，就是揭示政策性金融這一宏觀現(xiàn)象的產生、發(fā)展及運動的規(guī)律。政策性金融學可以整合在POF-SFE框架內，進行廣泛而深入的系統(tǒng)研究和學科體系建設。
關鍵詞：政策性金融;商業(yè)性金融;金融體系
文章編號：1003-4625(2008)02-0011-05 中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：A
一、政策性金融學的提出
政策性金融(Poliey-oriented Finance，POF)與商業(yè)性金融是現(xiàn)代金融體系中相互對稱、平行、并列和互補的兩大基本金融中介。目前，中國的政策性金融已處于改革與發(fā)展的關鍵時刻和歷史轉折點，無論是從理論上還是在實踐中，都有許多基本而重大的問題亟待撥亂反正、整頓梳理。而創(chuàng)建政策性金融學科，重新認識、界定和全面深入地研究科學的政策性金融理論，并據(jù)此確立政策性銀行的職能定位和深化政策性銀行改革，重構或再構造中國的政策性金融體制，從而按科學發(fā)展觀實現(xiàn)政策性金融可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)勢在必行。
古今中外，政策性金融的實踐活動一直持續(xù)和延伸著。政策性金融與商業(yè)性金融的共生共存，不僅是一個自然歷史規(guī)律，也是一個必然的經(jīng)濟金融規(guī)律，有著一般的經(jīng)濟金融理論基礎和現(xiàn)實意義，具有深刻的基本經(jīng)濟學和金融學含義。金融史專家孔祥毅教授認為(2003)，一部金融史就是商品經(jīng)濟發(fā)展且受市場規(guī)律支配的歷史，也是政府干預的歷史。政策性金融作為政府適度介入和干預的一種有效手段，在金融發(fā)展的歷史長河中十分悠久。
據(jù)史料記載(宋則行、樊亢，1993)，國外最早出現(xiàn)的政策性銀行，可能是1462年在意大利帕魯奇亞市開業(yè)的第一家由政府低利向窮人貸款的“公立銀行”(monti dipieta)。但真正開始引人注目是在20世紀40-60年代，即二戰(zhàn)后政策性金融機構在世界范圍內蓬勃興起，被稱為政策性金融發(fā)展的“黃金時期”。1997年的亞洲金融危機發(fā)生以后，政策性金融的作用再度為人們所認識和重視。
不僅遭受危機的國家政府再次要求政策性銀行發(fā)揮重要作用，重整本國經(jīng)濟，而且在國際上，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際政策性金融機構也在發(fā)揮作用，援助和拯救發(fā)生金融危機的國家。與此同時，一些處在經(jīng)濟轉軌時期的國家紛紛要求組建政策性金融機構，他們相信，無論是在工業(yè)化時期還是在經(jīng)濟轉軌時期，政策性金融都與經(jīng)濟發(fā)展直接相連。目前，世界各國、尤其是每一個發(fā)展中國家，幾乎都建立了不同類型的政策性銀行或非銀行政策性金融機構，有的國家，如日本、美國、法國、印度、巴西等，甚至設有若干家不同類型的政策性金融機構。
在我國，早在先秦時期，就出現(xiàn)了辦理政府信用業(yè)務、也就是辦理政策性金融業(yè)務的機構“泉府”，經(jīng)營政策性“賒貸”業(yè)務。泉府也可以說是我國政策性金融最早的組織形式。此后的一兩千年來，中國的政策性金融一直以各種形式、在不同的歷史時期存在著而從未間斷過。
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政策性金融，則是一種不規(guī)范的“超政策性銀行業(yè)務”(白欽先，1999)。1994年，隨著三大政策性銀行的組建，政策性金融業(yè)務逐步從各類金融機構或政府部門中分離分立出來，中國的政策性金融進入了機構專營的新的歷史發(fā)展時期。13年來，盡管目前我國政策性金融發(fā)展的還不是很充分，但我國的政策性銀行在貫徹落實政府的產業(yè)政策、區(qū)域政策、“三農”政策、對外政治經(jīng)濟政策等方面，為國家的經(jīng)濟改革和發(fā)展做出了有目共睹的業(yè)績。
然而，近年來，由于一些人和機構出于自己的局部利益需要，刻意或故意曲解科學的政策性金融理論，誤導了有關決策部門，不僅造成政策層面的混亂，而且導致政策性金融的結構性失衡。主要表現(xiàn)在立法失衡(政策性金融立法嚴重滯后)、監(jiān)督失衡(政策性金融機構監(jiān)督及績效評價體系缺失)、區(qū)域失衡(欠發(fā)達地區(qū)政策性金融缺位)、產業(yè)失衡(農業(yè)政策性金融功能錯位)、機構失衡(在住房、存款保險等領域有待建立必要的政策性金融機構)，以及政策性銀行的業(yè)務行為缺位和越位并存等，影響了政策性金融的可持續(xù)發(fā)展，也使得決策層不得不做出深化政策性銀行改革的政策主張。
另外，有的政策性銀行，做的主要是政策性金融業(yè)務，中央及國家金融監(jiān)管部門也早已明確其為政策性銀行，但在理論上卻不明確承認自己是政策性金融機構(曾康霖，2004)。所以，建立健全政策性金融學科理論體系，深入系統(tǒng)地研究政策性金融科學理論，以更好地規(guī)范和指導我國政策性金融的實踐活動，則具有迫切的現(xiàn)實針對性。
在政策性金融理論研究方面，國內外許多專家學者從多種視角進行了一些探索。其中，作為政策性金融學科及理論研究的開創(chuàng)者和中國政策性金融機構首倡者的白欽先教授做出了突出的貢獻。自20世紀80年代初以來，白欽先(1999)在諸多相關系列性研究成果中，比較系統(tǒng)地研究了政策性金融的內涵、六大特有功能和理論依據(jù)，將政策性金融提到基本經(jīng)濟學金融學基礎理論的高度，揭示了其深刻的經(jīng)濟學和金融學含義，并明確提出了在金融體系中，政策性金融與商業(yè)性金融是相互對稱、平行和并列的兩大金融族類。
曾康霖(2004)認為，按科學發(fā)展觀審視我國金融事業(yè)的發(fā)展，需要多元化的金融制度安排?，F(xiàn)階段我國金融制度需要四類金融，即商業(yè)性金融、政策性金融、互助性金融和扶貧性金融。郭剛(2002)從財政學與金融學相結合的視角并以準公共產品為重要切入口，探討了政策性金融若干基礎性的理論問題。
譚慶華(2005)基于金融功能觀，分析了政策性金融功能的實現(xiàn)機制。國家開發(fā)銀行提出的開發(fā)性金融理論(2004)，雖然沒有明確而全面地界分開發(fā)性金融的概念，但也是對政策性金融理論的深化和發(fā)展。在國外，一般認為政策性金融是彌補市場經(jīng)濟缺陷的需要而必然產生和發(fā)展的(Gary ClydeHuPnauer&Rita M.Rodriguez，2001)。W.G.謝波德(W.G.Shephard,1975)從產業(yè)組織論的角度分析了在金融業(yè)寡占的情況下，設立政策性銀行可以提高金融業(yè)的整體效率。在當今世界各國政策性金融改革發(fā)展的浪潮中，許多知名的政策性金融機構仍然一如既往地聲稱并堅持其政策性金融的本質屬性(KDB，2004)。目前，日本政府也要求改組后的新的政策性金融機構，必須樹立鮮明的政策性金融的旗幟，充分發(fā)揮其先導性作用(張舒英，2007)。
國內外對政策性金融概念也有不同的表述，對政策性金融也有多種稱謂，如國家金融、政府金融、制度金融、特殊金融、財政投融資等(白欽先，1999)。這種多稱謂、不確定性和不規(guī)范性表明，各國對這一領域尚缺乏系統(tǒng)的全面的研究。筆者認為，政策性金融質的規(guī)定性，應該是指在一國政府的支持
和鼓勵下，以金融資源配置的社會合理性為目標，以政府政策性扶植的強位弱勢產業(yè)、強位弱勢地區(qū)、強位弱勢領域、強位弱勢群體為金融支持對象，以優(yōu)惠的存貸款利率或信貸、保險(擔保)的優(yōu)先可得性及有償性為條件，在專門法律的保障和規(guī)范下而進行的一種特殊性資金融通行為。這里，所謂的“強位”，是指關乎國計民生而需政策性金融扶植的產業(yè)、地區(qū)、領域和群體，在世界各國或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有特殊戰(zhàn)略性的重要地位;所謂“弱勢”，是指這些政策性融資對象由于自身的和歷史的種種原因，造成其在市場經(jīng)濟條件下、在激烈的市場競爭中始終處于劣勢和特別弱勢的狀態(tài)。
所以，對強位弱勢的產業(yè)、地區(qū)、領域和群體的金融支持，既符合并執(zhí)行了政府的產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外經(jīng)外貿政策和社會發(fā)展政策等宏觀調控政策，也是政策性金融的“政策性”的集中體現(xiàn)和主要標志。作為一種制度，政策性金融業(yè)務的經(jīng)營主體有多種方式，既可以由專門組建的政策性金融機構獨立經(jīng)營，也可以通過公開招標，委托其他金融機構代理兼營。國內外的相關實踐證明，采取政策性金融機構專營政策性業(yè)務，效果會更好(王偉，2006)。
總之，目前學術界對科學的政策性金融理論研究，缺乏整體性、全面性、系統(tǒng)性、深入性的探究，也沒有從一個學科發(fā)展的理論高度，系統(tǒng)地構筑政策性金融理論體系和學科架構。理論要聯(lián)系實際，但理論更要超前于實踐，未雨綢繆，以體現(xiàn)理論對實踐的引導性、指導性作用，避免在改革發(fā)展中出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳及亡羊補牢等方法論上的失誤。因此，在我國建立和完善有中國特色的政策性金融理論體系，促進政策性金融學科建設和發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
二、政策性金融學的研究對象及任務
根據(jù)以金融資源論為基礎的金融可持續(xù)發(fā)展理論(白欽先，1998)，作為政策性金融學研究對象的政策性金融資源，包含著基礎性核心金融資源、實體性中間金融資源和整體功能性高層金融資源三個層次的內容。
第一，從基礎性核心政策性金融資源來看，政策性金融學研究政策性貨幣資本或資金量的高效籌集、融通和合理分配、利用。融資的高效性，體現(xiàn)于資金來源的充足性、優(yōu)惠性、可得性和穩(wěn)定性，這是政策性金融機構賴以發(fā)揮其功能作用的前提和基礎。微觀層次或基礎層次上政策性金融資源的合理配置，集中體現(xiàn)于對需要政府政策性扶植的強位弱勢產業(yè)、弱勢地區(qū)、弱勢領域和弱勢群體，按照信用原則和特殊的金融規(guī)則提供貸款、保險、擔保和投融資服務。
第二，從實體性中間政策性金融資源來看，政策性金融學研究政策性金融組織體系和金融工具體系兩大類，大體上與戈德史密斯(1969)所稱的金融結構相一致。作為政策性金融制度形式的政策性金融機構，是政策性金融資源配置的宏觀主體，實現(xiàn)的是資源配置的宏觀社會合理性目標。所謂政策性金融機構，是指由一國政府或政府機構發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股、保證或扶植的，不以利潤最大化為其經(jīng)營目標(但并非不盈利)，以國家信用為基礎，按照特殊的金融規(guī)則(如非主動競爭性盈利規(guī)則等)運作，專門為貫徹、配合政府特定社會經(jīng)濟政策或意圖，在法律限定的業(yè)務領域內直接或間接地從事某種特殊政策性投融資活動，從而充當政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會發(fā)展穩(wěn)定、進行宏觀經(jīng)濟調節(jié)管理工具的金融中介機構。
發(fā)揮政策性金融對經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用，要求實體性中間政策性金融資源保持一個合理的結構。這體現(xiàn)于對商業(yè)性金融資源沒有或很少涉足配置的落后地區(qū)和領域，應及時建立健全政策性金融機構。李揚(2006)在“政策性銀行改革與轉型國際研討會”上指出，目前中國最該有政策性金融機構的地方卻沒有政策性金融機構，比如住房領域，就應當有政策性金融機構。同時，政策性金融機構也要在金融工具和金融產品創(chuàng)新方面突出特色，引領金融創(chuàng)新的浪潮。在這方面，如出自法國進出口政策性金融機構的“混合貸款”和“網(wǎng)上信用評級”業(yè)務，就是在商業(yè)性金融領域絕無僅有的金融創(chuàng)新。我國的政策性銀行也是國內率先引進現(xiàn)金流量表的，體現(xiàn)出政策性金融應該具有的超前誘導性特有功能。
第三，整體功能性高層政策性金融資源，是政策性貨幣資金運動與金融體系、政策性金融體系各組成部分之間相互作用、相互影響的結果。如果說上述兩個層面的政策性金融資源是政策性金融資源的“硬件”，那么政策性金融整體性功能則為政策性金融資源的“軟件”。政策性金融功能的優(yōu)化和健全越來越成為經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的重要方面。政策性金融主要是針對商業(yè)性金融功能作用的不足和缺陷而發(fā)揮自身特有的功能，特別是對商業(yè)性金融的首倡誘導與虹吸擴張性功能。通過功能互補來提高金融的總體功能效應，強化整體功能性高層金融資源合理開發(fā)和利用的效能。當前，我國應該盡快建立健全獨立的政策性金融法律法規(guī)體系，因為良好的金融法律生態(tài)環(huán)境是維系政策性金融與商業(yè)性金融二者協(xié)調有序運作的基石和可靠保障。
政策性金融學的研究對象與政策性金融學的任務有著密切的關系。政策性金融學的對象制約著政策性金融學的任務，政策性金融學的任務實現(xiàn)著政策性金融學對象的要求。政策性金融學的任務，就是揭示政策性金融這一宏觀現(xiàn)象的產生、發(fā)展及運動的規(guī)律。具體地說，政策性金融學任務的內容主要包括：(1)揭示政策性金融質的規(guī)定性，劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，闡明政策性金融與其相近學科的關系。(2)揭示政策性金融的產牛、確立和發(fā)展的客觀條件和理論根基，闡明政策性金融活動的基本原理，明確政策性金融活動的基本規(guī)則。(3)闡明政策性金融資源配置的結構規(guī)律和內在矛盾，為正確處理政策性金融業(yè)內部關系提供理論指導。(4)闡明政策性金融與政府及國民經(jīng)濟中相關部門之間的關系，明確政策性金融在國民經(jīng)濟中的特殊地位和作用。(5)揭示政策性金融資源配置的一般規(guī)律在其業(yè)務經(jīng)營中的體現(xiàn)，為制定和調整金融產業(yè)政策，促進政策性金融的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
三、政策性金融學的研究內容：POF-SFE框架
下面，借鑒金融效率研究的SFE方法(沈軍，2006;白欽先等，2007)，把政策性金融學的研究內容整合在政策性金融結構(Policy-oriented FinanceStructure)、政策性金融功能(Policy-oriented FinanceFunction)與政策性金融效率(Policy-oriented Fi，nance Efficiency)(簡稱POF-SFE框架)的系統(tǒng)視角內進行一般分析。
(一)政策性金融功能是政策性金融學研究的基軸
政策性金融功能是聯(lián)結政策性金融與經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的關節(jié)點，也是聯(lián)結政策性金融結構與政策性金融效率的橋梁。任何金融體系的主要功能，都是為了在一個不確定的環(huán)境中，幫助不同的地區(qū) 或國家在不同的時間配置和使用經(jīng)濟資源。金融機構的形式、監(jiān)管機構的形式都應該基于功能觀點進行重新整合。(D.B.Crane,R.Merton,Z.Bodie,etc.,1995)基于功能觀視角分析金融中介，不僅是金融分析范式的重大轉換，也是研究政策性金融的理論根基。金融功能不僅包括一般金融功能和商業(yè)性金融功能，而且也包括政策性金融的特有功能。不同類別的金融功能既相互對立、又有機統(tǒng)一于金融總體功能之中而相得益彰，而金融總體功能的優(yōu)化和健全也越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。否則，對金融功能的研究將會是不全面、不完整的，對金融理論的認識也將是片面的，對金融實踐也是有害無益的。
所以，我們應該首先從理論上重視對政策性金融特有功能或個性功能的研究。只有首先深入系統(tǒng)地研究政策性金融的基本功能、核心功能和衍生功能，也才能更好地認識政策性金融，從而進一步探究政策性金融功能的實現(xiàn)機制和政策路徑。當然，與功能有正相關與負相關一樣，政策性金融功能也有正功能(顯功能)與負功能(隱功能、反功能)之分。其正功能體現(xiàn)在適度的、優(yōu)化的政策性金融結構，從而可以促進金融發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展;負功能則會延滯金融發(fā)展，進而延滯經(jīng)濟發(fā)展。
(二)政策性金融結構是政策性金融學研究的主體
政策性金融結構是政策性金融體系功能的主要體現(xiàn)，不同國家和地區(qū)政策性金融體系的區(qū)別也主要是表現(xiàn)在其政策性金融結構之間的差異方面。政策性金融結構作為衡量各國和一國不同地區(qū)政策性金融發(fā)展最直觀的外在表現(xiàn)形式，自然也就成為政策性金融學研究的主體。自從美國著名的金融學家戈德史密斯最早提出“金融結構”這一概念以來，國內外經(jīng)濟金融學者對金融結構理論進行了廣泛的考察和分析，也提出了不同的金融結構觀。在此基礎上，本文所指的政策性金融結構，是政策性金融相關要素的組成、相互關系及其量的比例。政策性金融相關要素具有高度的多樣性、復雜性與層次性。
例如，國內政策性金融與國際政策性金融、地方政策性金融與國家政策性金融、商業(yè)性金融與政策性金融、政策性銀行金融與非政策性銀行金融、政策性金融機構與政策性金融工具、政策性金融機構與金融市場、政策性金融資產與政策性金融負債、政策性金融負債中政府融資與市場融資、政策性金融與經(jīng)濟發(fā)展、政策性金融功能與金融發(fā)展、政策性金融理論發(fā)展與政策性金融發(fā)展……都是政策性金融的相關要素。它們之間可以有太多的排列與組合，都可以形成一種這樣或那樣的關系;許多可計量的政策性金融要素，還可以在此基礎上形成量的比例或比率(如政策性金融相關率PFIR等)，從而形成一種政策性金融結構。
(三)政策性金融效率是政策性金融學研究的歸宿
金融效率是一個全球性論題，也是金融基礎理論中亟待深入探討的重大課題。政策性金融效率問題也應該成為政策性金融理論研究的出發(fā)點和落腳點。既然政策性金融是一種資源、一種稀缺而特殊的國家戰(zhàn)略資源或政府資源，那么政策性金融效率即為政策性金融資源配置效率。政策性金融效率是政策性金融正功能的直觀體現(xiàn)，能夠比較好地兼顧公平與效率原則的有機統(tǒng)一。因為，一方面，政策性金融支持的是強位弱勢產業(yè)、弱勢地區(qū)、弱勢領域和弱勢群體，體現(xiàn)了社會的公平合理性要求。這也可以說是政策性金融資源配置的宏觀效率。另一方面，政策性金融活動嚴格遵循信用的有償性原則和特殊的金融規(guī)則，體現(xiàn)了一種金融資源有效配置的效率性目標。這也可以說是政策性金融資源配置的微觀效率。
所以，政策性金融效率包含了宏觀與微觀兩個層面的效率。同時，政策性金融效率也是政策性金融質性發(fā)展與量性增長的有機統(tǒng)一。這種質性發(fā)展實際上是指在“六大協(xié)調均衡”基礎上的政策性金融可持續(xù)發(fā)展(白欽先、王偉，2004)，而政策性金融的可持續(xù)發(fā)展與科學發(fā)展觀也具有內在的統(tǒng)一性;量性增長則體現(xiàn)了以虹吸誘導性功能為導向的政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調發(fā)展的量的比例關系。
四、政策性金融學的學科體系結構
政策性金融學的學科理論體系，可以從不同的視角進行分析和創(chuàng)建。這里，從基礎理論、機構運作和國際借鑒三個層面來進行構建。如圖所示。
第一部分為基礎理論篇，分別論述政策性金融質的規(guī)定性，政策性金融外延與政策性保險，政策性金融與商業(yè)性金融的區(qū)別與聯(lián)系，政策性金融與開發(fā)性金融的理論辨析，政策性金融機構含義及特征;政策性金融歷史演進探源，制度變遷理論與政策性金融演進的自然歷史規(guī)律，國內外政策性金融的產生與發(fā)展，中國政策性金融制度的永恒性與現(xiàn)實性;政策性金融的理論根基，包括市場失靈理論、資源配置理論、公共產品理論、不完全競爭市場理論、政府與市場關系理論，以及政策性金融的基本經(jīng)濟學和金融學含義;金融功能觀與金融范式理論，基于市場原則的政策性金融功能觀，政策性金融的主導性核心功能，政策性金融功能的實現(xiàn)機制;產權理論與政策性金融治理模式，政策性金融立法特征及內容，政策性金融監(jiān)督機制與權力結構，中國政策性金融立法的實證分析，中國政策性金融治理結構的完善;政策性金融機構外部關系，包括政策性金融機構與政府及其相關部門的關系、與其他金融機構的關系、與其客戶的關系，以及政策性金融機構相互之間的關系。
第二部分為機構運作篇，分別論述政策性金融機構類型與組織形式、經(jīng)營模式、經(jīng)營機制、經(jīng)營方針、經(jīng)營原則、經(jīng)營方式及業(yè)務特征;農業(yè)政策性銀行經(jīng)營管理，包括農業(yè)政策性銀行概述，中國農業(yè)發(fā)展銀行負債業(yè)務、貸款與中間業(yè)務、綜合管理，以及我國農業(yè)政策性銀行的改革與可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)政策性銀行經(jīng)營管理，包括開發(fā)政策性銀行概述，國家開發(fā)銀行市場化融資特征、主要業(yè)務及其戰(zhàn)略重點、綜合管理，以及我國開發(fā)政策性銀行的改革與可持續(xù)發(fā)展;進出口政策性銀行經(jīng)營管理，包括進出口政策性銀行概述，中國進出口銀行資金籌措與運作、主要業(yè)務、綜合管理，以及中國進出口政策性銀行的改革與可持續(xù)發(fā)展;政策性保險公司經(jīng)營管理，包括政策性保險特有功能，農業(yè)保險公司性質特征與業(yè)務運營，出口信用保險公司性質特征與業(yè)務運營，存款保險公司性質特征與業(yè)務運營，以及其他非銀行政策性金融機構的經(jīng)營管理。此外，還要論述政策性金融機構風險控制與管理，包括政策性金融機構經(jīng)營風險的特征、類型、成因及其技術分析和風險防范與內部控制;政策性金融機構績效評價與考核，包括政策性金融機構績效評價原則與方法、經(jīng)營績效評價指標體系、公共績效的考核評價和財務報告分析。
第三部分為國際借鑒篇，分別論述發(fā)達國家、發(fā)展中國家、轉軌型國家的政策性金融體制一般特征和典型國家政策性金融發(fā)展簡評，以及國際政策性金融體制的一般特征和全球性與區(qū)域性政策性金融發(fā)展簡評，最后，分析國際政策性金融業(yè)發(fā)展的趨勢、特征與我國政策性金融的改革發(fā)展問題。
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