關(guān)于單獨二胎政策的論文(2)
關(guān)于單獨二胎政策的論文
關(guān)于單獨二胎政策的論文篇二
《“單獨二胎”政策對我國社會養(yǎng)老保障影響淺析》
【摘 要】從20世紀70年代開始，我國提出了以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目標的計劃生育政策。但是隨著時間推移，人口出現(xiàn)老齡化和少子化問題，繼而出現(xiàn)社會養(yǎng)老保障危機，生育政策調(diào)整勢在必行。本文分析了“單獨二胎”政策的制定背景，并對“單獨二胎”政策內(nèi)容進行解讀，在當前我國養(yǎng)老問題大量出現(xiàn)的現(xiàn)狀下，淺析了“單獨二胎”政策對我國養(yǎng)老保障的影響。
【關(guān)鍵詞】單獨二胎;養(yǎng)老保障
一、“單獨二胎”政策解讀
(一)人口老齡化背景
當前我國老年人口死亡率較低，平均壽命延長，老年人口的死亡率和壽命長度與老年人口的相對比例和絕對數(shù)量關(guān)系十分密切。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，我國科學技術(shù)不斷發(fā)展和公共衛(wèi)生水平不斷提高，我國老年人口的死亡率明顯下降。從而我國人均壽命也從二十世紀四十年代的35歲逐步增長到了近年來的七十多歲。老年人口的死亡率逐漸下降及平均壽命的提高使得我國老年人口的老年人口相對比例和絕對數(shù)量增大，從而致使我國出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。
(二)我國生育政策調(diào)整歷程
生育政策是國家重要的公共政策，上世紀80年代計劃生育政策最初在我國實施時，發(fā)揮了其積極意義并成功控制了人口。然而隨著城市化進程的加快、經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，計劃生育政策未進行任何調(diào)整，實際上已經(jīng)開始對我國經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展帶來了負面影響。
(三)“二胎政策”內(nèi)容文本
2013年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。這標志著社會議論多年的“單獨二胎”政策正式實施。
二、我國養(yǎng)老現(xiàn)存的主要問題
(一)養(yǎng)老保險參保比例低
近年來我國居民養(yǎng)老觀念增強，養(yǎng)老保險參保人數(shù)與前幾年相比有很大提高，但遠遠不能達到全民參保的目標。2011年全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.84億人，參加城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為2.35億人?？傮w來說，我國的養(yǎng)老保險在向好的方向發(fā)展，但面對我國人口迅速老齡化的趨勢，我國的養(yǎng)老保險還存在很多缺陷。養(yǎng)老保險體系的覆蓋面較窄，由于供款率較高等客觀原因，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的難度日益加大。
(二)出現(xiàn)養(yǎng)老金危機
我國當前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以支持養(yǎng)老金的持續(xù)支付，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度運行在財務(wù)上面臨不可持續(xù)的可能性。我國養(yǎng)老資金危機產(chǎn)生的根源是不合理的人口結(jié)構(gòu)，政府曾經(jīng)嘗試改革養(yǎng)老金融資模式來解決老齡化背景下的養(yǎng)老金支付危機。事實證明，改革原有現(xiàn)收現(xiàn)付制產(chǎn)生的效果并不符合預(yù)期，人口老齡化依然威脅著養(yǎng)老金支付的可持續(xù)性。2012年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》承認，隨著人口老齡化和繳費人數(shù)趨于下降，養(yǎng)老金的支付將面臨威脅。該《報告》顯示：如果剔除財政補貼，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元。
(三)精神需求難以滿足
老人的精神需求，主要不是依靠養(yǎng)老金，很大程度上取決于子女和家人的關(guān)懷照料。因此一個家庭中子女的數(shù)量與老年人獲得精神慰藉的質(zhì)量有很大關(guān)聯(lián)。獨生子女家庭中只有一個子女，僅有的一個孩子要承擔父母的養(yǎng)老責任。如果獨生子女的配偶也是獨生子女，這對夫婦就要承擔雙方父母的養(yǎng)老精神慰藉責任，然而忙于工作和照顧孩子，他們并沒有時間和精力陪伴父母，空巢家庭日漸增多。但是在低出生率下，家庭中子女人數(shù)少是必然的。
(四)“失獨家庭”造成巨大傷害
獨生子女家庭中，一旦孩子發(fā)生意外，對家庭的沖擊極大。尤其是對于已過生育年齡夫妻的家庭，如果孩子發(fā)生意外，父母不可能再生育第二個孩子來彌補家庭成員的缺失。據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國15歲到30歲的獨生子女的總?cè)藬?shù)約有1.9億人，而這一年齡段的年死亡率約為萬分之四，因此每年會產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭。若按此推算，中國的失獨家庭至少已超百萬。在養(yǎng)老保險制度尚不完善且整個社會家庭養(yǎng)老居于主導(dǎo)地位的情況下，以及難以購買社會養(yǎng)老服務(wù)的困境中，失獨家庭老人不但要遭受精神上的巨大折磨，在日常生活中也不可避免地出現(xiàn)困難。
三、“單獨二胎”對養(yǎng)老保障的影響
(一)生育率顯著上升
生育率如果長期低于1.8，或長期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。中國的總和生育率曾經(jīng)高達7.0左右，但目前已降至1.5―1.6。“單獨二胎”政策實施將使我國總和生育率有相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應(yīng)釋放后，生育率會波動在1.6―1.7左右，生育率上升將增加勞動力人數(shù)，增加下一代財富增加的機會，增加社會養(yǎng)老保障基金。
(二)老齡化程度降低
由數(shù)據(jù)分析，我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，2030年將達25%左右，預(yù)計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。調(diào)整生育政策，有利于改善我國人口年齡結(jié)構(gòu)。實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。
(三)緩解養(yǎng)老壓力
目前大多數(shù)家庭是“421”的家庭結(jié)構(gòu)，即兩個中年勞動力撫養(yǎng)四位老人和一個孩子，對獨生子女的能力要求很高。據(jù)最近一項京滬城市居民的調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2-3位老人。從贍養(yǎng)費來看，35.6%的家庭每年花費超過1萬元，家庭支出中醫(yī)療花費占很大比例，因此，每個家庭積極儲蓄，不敢增加消費支出，這勢必在養(yǎng)老壓力巨大的同時阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。而“單獨二胎”從政策上終止了這樣的家庭結(jié)構(gòu)，大大緩解了養(yǎng)老的壓力，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風險能力。“單獨二胎”強化了家庭在養(yǎng)老方面的保障作用。由于允許生育兩個子女，家庭中有更多的子女贍養(yǎng)老人，家庭內(nèi)的養(yǎng)老資金、養(yǎng)老照料和養(yǎng)老關(guān)懷來源更有保障。
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