關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文(2)
關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文
關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文篇二
《“單獨(dú)二胎”政策對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障影響淺析》
【摘 要】從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)提出了以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策。但是隨著時(shí)間推移，人口出現(xiàn)老齡化和少子化問(wèn)題，繼而出現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障危機(jī)，生育政策調(diào)整勢(shì)在必行。本文分析了“單獨(dú)二胎”政策的制定背景，并對(duì)“單獨(dú)二胎”政策內(nèi)容進(jìn)行解讀，在當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題大量出現(xiàn)的現(xiàn)狀下，淺析了“單獨(dú)二胎”政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障的影響。
【關(guān)鍵詞】單獨(dú)二胎;養(yǎng)老保障
一、“單獨(dú)二胎”政策解讀
(一)人口老齡化背景
當(dāng)前我國(guó)老年人口死亡率較低，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口的死亡率和壽命長(zhǎng)度與老年人口的相對(duì)比例和絕對(duì)數(shù)量關(guān)系十分密切。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和公共衛(wèi)生水平不斷提高，我國(guó)老年人口的死亡率明顯下降。從而我國(guó)人均壽命也從二十世紀(jì)四十年代的35歲逐步增長(zhǎng)到了近年來(lái)的七十多歲。老年人口的死亡率逐漸下降及平均壽命的提高使得我國(guó)老年人口的老年人口相對(duì)比例和絕對(duì)數(shù)量增大，從而致使我國(guó)出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。
(二)我國(guó)生育政策調(diào)整歷程
生育政策是國(guó)家重要的公共政策，上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策最初在我國(guó)實(shí)施時(shí)，發(fā)揮了其積極意義并成功控制了人口。然而隨著城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，計(jì)劃生育政策未進(jìn)行任何調(diào)整，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。
(三)“二胎政策”內(nèi)容文本
2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這標(biāo)志著社會(huì)議論多年的“單獨(dú)二胎”政策正式實(shí)施。
二、我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)存的主要問(wèn)題
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例低
近年來(lái)我國(guó)居民養(yǎng)老觀(guān)念增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與前幾年相比有很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到全民參保的目標(biāo)。2011年全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.84億人，參加城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.35億人。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在向好的方向發(fā)展，但面對(duì)我國(guó)人口迅速老齡化的趨勢(shì)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在很多缺陷。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋面較窄，由于供款率較高等客觀(guān)原因，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的難度日益加大。
(二)出現(xiàn)養(yǎng)老金危機(jī)
我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以支持養(yǎng)老金的持續(xù)支付，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在財(cái)務(wù)上面臨不可持續(xù)的可能性。我國(guó)養(yǎng)老資金危機(jī)產(chǎn)生的根源是不合理的人口結(jié)構(gòu)，政府曾經(jīng)嘗試改革養(yǎng)老金融資模式來(lái)解決老齡化背景下的養(yǎng)老金支付危機(jī)。事實(shí)證明，改革原有現(xiàn)收現(xiàn)付制產(chǎn)生的效果并不符合預(yù)期，人口老齡化依然威脅著養(yǎng)老金支付的可持續(xù)性。2012年《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》承認(rèn)，隨著人口老齡化和繳費(fèi)人數(shù)趨于下降，養(yǎng)老金的支付將面臨威脅。該《報(bào)告》顯示：如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元。
(三)精神需求難以滿(mǎn)足
老人的精神需求，主要不是依靠養(yǎng)老金，很大程度上取決于子女和家人的關(guān)懷照料。因此一個(gè)家庭中子女的數(shù)量與老年人獲得精神慰藉的質(zhì)量有很大關(guān)聯(lián)。獨(dú)生子女家庭中只有一個(gè)子女，僅有的一個(gè)孩子要承擔(dān)父母的養(yǎng)老責(zé)任。如果獨(dú)生子女的配偶也是獨(dú)生子女，這對(duì)夫婦就要承擔(dān)雙方父母的養(yǎng)老精神慰藉責(zé)任，然而忙于工作和照顧孩子，他們并沒(méi)有時(shí)間和精力陪伴父母，空巢家庭日漸增多。但是在低出生率下，家庭中子女人數(shù)少是必然的。
(四)“失獨(dú)家庭”造成巨大傷害
獨(dú)生子女家庭中，一旦孩子發(fā)生意外，對(duì)家庭的沖擊極大。尤其是對(duì)于已過(guò)生育年齡夫妻的家庭，如果孩子發(fā)生意外，父母不可能再生育第二個(gè)孩子來(lái)彌補(bǔ)家庭成員的缺失。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)15歲到30歲的獨(dú)生子女的總?cè)藬?shù)約有1.9億人，而這一年齡段的年死亡率約為萬(wàn)分之四，因此每年會(huì)產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。若按此推算，中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完善且整個(gè)社會(huì)家庭養(yǎng)老居于主導(dǎo)地位的情況下，以及難以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的困境中，失獨(dú)家庭老人不但要遭受精神上的巨大折磨，在日常生活中也不可避免地出現(xiàn)困難。
三、“單獨(dú)二胎”對(duì)養(yǎng)老保障的影響
(一)生育率顯著上升
生育率如果長(zhǎng)期低于1.8，或長(zhǎng)期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。中國(guó)的總和生育率曾經(jīng)高達(dá)7.0左右，但目前已降至1.5―1.6。“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施將使我國(guó)總和生育率有相對(duì)顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點(diǎn)可能超過(guò)1.8，但累計(jì)效應(yīng)釋放后，生育率會(huì)波動(dòng)在1.6―1.7左右，生育率上升將增加勞動(dòng)力人數(shù)，增加下一代財(cái)富增加的機(jī)會(huì)，增加社會(huì)養(yǎng)老保障基金。
(二)老齡化程度降低
由數(shù)據(jù)分析，我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，2030年將達(dá)25%左右，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。調(diào)整生育政策，有利于改善我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。
(三)緩解養(yǎng)老壓力
目前大多數(shù)家庭是“421”的家庭結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)中年勞動(dòng)力撫養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子，對(duì)獨(dú)生子女的能力要求很高。據(jù)最近一項(xiàng)京滬城市居民的調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2-3位老人。從贍養(yǎng)費(fèi)來(lái)看，35.6%的家庭每年花費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元，家庭支出中醫(yī)療花費(fèi)占很大比例，因此，每個(gè)家庭積極儲(chǔ)蓄，不敢增加消費(fèi)支出，這勢(shì)必在養(yǎng)老壓力巨大的同時(shí)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“單獨(dú)二胎”從政策上終止了這樣的家庭結(jié)構(gòu)，大大緩解了養(yǎng)老的壓力，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“單獨(dú)二胎”強(qiáng)化了家庭在養(yǎng)老方面的保障作用。由于允許生育兩個(gè)子女，家庭中有更多的子女贍養(yǎng)老人，家庭內(nèi)的養(yǎng)老資金、養(yǎng)老照料和養(yǎng)老關(guān)懷來(lái)源更有保障。
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