關(guān)于中國(guó)全面放開(kāi)二胎政策的論文(2)
關(guān)于中國(guó)全面放開(kāi)二胎政策的論文
全面放開(kāi)二胎政策的論文篇三：《關(guān)于全面放開(kāi)二孩政策的探討》
【摘要】中共中央十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年“單獨(dú)二孩”之后的又一次人口政策調(diào)整。中國(guó)從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾已經(jīng)由人口增長(zhǎng)速度過(guò)快逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利消失、人口老齡化以及性別比例失調(diào)。分區(qū)域分步驟地放寬二胎政策，成為解決人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源環(huán)境之間矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放開(kāi)二孩政策的社會(huì)依據(jù)及帶來(lái)的益處，并提出了保障政策順利實(shí)施的應(yīng)對(duì)策略。
【關(guān)鍵詞】全面放開(kāi)二孩政策 單獨(dú)二孩 計(jì)劃生育 可持續(xù)發(fā)展
近幾十年來(lái)，我國(guó)的人口政策經(jīng)歷了多重變化，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效抑制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，取得了顯著的成效。但自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，多次人口普查結(jié)果都顯示我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入低速期，隨之而來(lái)的老齡化、用工荒、勞動(dòng)力資源缺乏等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了緩解這些問(wèn)題，2013年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，但有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致婦女生育意愿下降，單獨(dú)二胎對(duì)人口規(guī)模影響不大，為防止人口負(fù)增長(zhǎng)，全面開(kāi)放二胎政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。2015年，中共中央十八屆五中全會(huì)指出，將全面放開(kāi)二孩，每對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生育政策不斷進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。
一、全面放開(kāi)二孩政策的社會(huì)依據(jù)
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，雖有效地控制了人口增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向低速，但隨之而來(lái)的老齡化、少子化、勞動(dòng)力短缺、性別比例失調(diào)、家庭失獨(dú)，人口素質(zhì)等問(wèn)題的弊端也日益顯現(xiàn)。
(一)人口老齡化
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。通常來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，則這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。早在2000年第五次人口普查時(shí)，我國(guó)老年人口已經(jīng)占比10.45%，屬于老齡化社會(huì)，2010年第六次人口普查時(shí)，我國(guó)老年人人口占比上升至13.26%，達(dá)1.77億之多，老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，提倡晚婚晚育，導(dǎo)致出生率連年下降，少子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，短期內(nèi)，少子化現(xiàn)象會(huì)對(duì)面向嬰幼兒的相關(guān)行業(yè)，如教育行業(yè)、玩具行業(yè)、兒童服裝、兒童食品等產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而隨著時(shí)間的推移，少子化現(xiàn)象還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量以及養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生負(fù)面影響。
(三)勞動(dòng)力短缺
勞動(dòng)力短缺是少子化現(xiàn)象的衍生物，我國(guó)雖然是人口第一大國(guó)，但仍然是世界上勞動(dòng)力最短缺的國(guó)家，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)16-59周歲勞動(dòng)人口數(shù)量同比減少371萬(wàn)，這已經(jīng)是連續(xù)3年持續(xù)下降。相關(guān)研究表明，我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量仍在繼續(xù)下降，若不及時(shí)采取措施，預(yù)計(jì)到2050年，勞動(dòng)人口比重將下降至50%，情況不容樂(lè)觀。
(四)性別比例失調(diào)
近年來(lái)，我國(guó)性別比例失調(diào)的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，受封建傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分家庭把生育男孩作為最終目的，由于缺乏法制教育，難免出現(xiàn)人工流產(chǎn)、棄子的現(xiàn)象，嚴(yán)重助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。一般來(lái)說(shuō)，出生人口男女性別比的正常比例應(yīng)在102-107之間，而在過(guò)去二十年里，我國(guó)男女性別比一直在115以上，性別比例嚴(yán)重失衡。如果任由這一現(xiàn)象發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)眾多的社會(huì)問(wèn)題：婚外戀，拐賣(mài)婦女，性犯罪等。
(五)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)提高
所謂失獨(dú)家庭，是指獨(dú)生子女因意外死亡，其父母年紀(jì)超過(guò)50，很難再生育的家庭。失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)最高的人群大多生于上世紀(jì)50-60年代，正趕上國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)期。最新衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)，這意味著，將有越來(lái)越多的老人缺乏照顧，養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。
(六)人口素質(zhì)問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有2.8億獨(dú)生子女家庭，作為家里唯一的孩子，自然成為家庭生活的中心，過(guò)分寵愛(ài)、過(guò)分保護(hù)和過(guò)多期望的現(xiàn)象普遍存在，而這種教育模式對(duì)孩子的身心健康發(fā)展造成了阻礙。以自我為中心，不懂分享成為了現(xiàn)在獨(dú)生子女的通病。由于教育不當(dāng)，獨(dú)生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社會(huì)以后，與非獨(dú)生子女相比，獨(dú)生子女存在適應(yīng)能力差、溝通能力差、缺乏責(zé)任感、不懂與人合作等缺點(diǎn)。
二、全面放開(kāi)二胎政策的益處
全面放開(kāi)二胎政策的出臺(tái)，是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)形式所作出的重大決定，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了十分重要的影響。
(一)有利于減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力
長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策使我國(guó)的眾多家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)入“421”模式，即一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人得不到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無(wú)形中也增加了社會(huì)的不安定因素。全面放開(kāi)二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個(gè)子女可以輪流照顧老人，不論在時(shí)間或是經(jīng)濟(jì)上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也進(jìn)一步減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力。
(二)能夠降低家庭失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，
由于長(zhǎng)期實(shí)行的“一胎化”政策，我國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)量陡然上升，隨之而來(lái)的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。失獨(dú)不僅會(huì)給家庭帶來(lái)無(wú)盡的痛苦，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老壓力。及時(shí)調(diào)整人口政策，能夠從根源上減少失獨(dú)家庭的出現(xiàn)。
(三)有利于提高人口素質(zhì)
相對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，非獨(dú)生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個(gè)子女一同成長(zhǎng)，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會(huì)以后，能更好地適應(yīng)社會(huì)。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應(yīng)，使得社會(huì)向教育領(lǐng)域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質(zhì)的教育。
(四)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面開(kāi)放二胎以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動(dòng)兒童產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對(duì)于增加相關(guān)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模都有重要的推動(dòng)作用。而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，讓等多的人從政策的落實(shí)中收益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮。隨著時(shí)間的推移，增加的人口必將成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入更多的活力，有利于應(yīng)對(duì)人口紅利的消失，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。
三、全面放開(kāi)二孩政策順利實(shí)施的對(duì)策
全面放開(kāi)二胎政策的提出，是對(duì)于當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)分析后作出的重大人口政策調(diào)整，在看到帶來(lái)眾多好處的同時(shí)，我們也要警惕政策落實(shí)過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題。例如政策的規(guī)范化問(wèn)題、長(zhǎng)期“一胎化”形成的生育思維定式問(wèn)題、社會(huì)對(duì)新生兒的接納問(wèn)題、新生兒的監(jiān)護(hù)問(wèn)題等等。全面放開(kāi)二胎政策的實(shí)施能否真正解決當(dāng)前中國(guó)存在的人口問(wèn)題，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但我們可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┶吚芎Α?/p>
(一)完善法律，依法穩(wěn)步落實(shí)政策
2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議在北京開(kāi)幕，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院應(yīng)邀出席開(kāi)幕會(huì)并作報(bào)告。在回答全國(guó)政協(xié)、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄提出的關(guān)于盡快落實(shí)全面放開(kāi)二胎政策的問(wèn)題時(shí)，直言，落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，并且強(qiáng)調(diào)：“我們正在建設(shè)法治國(guó)家。你的意見(jiàn)我聽(tīng)到了，我們會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。”“但請(qǐng)你理解，我不能在這里‘以言代法’。”可見(jiàn)，政策的落實(shí)必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實(shí)政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策釋疑，積極鼓勵(lì)生育
放開(kāi)二胎政策的目標(biāo)人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對(duì)二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來(lái)越多的人對(duì)生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開(kāi)二胎政策前的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開(kāi)二胎政策的出臺(tái)，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結(jié)如下：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費(fèi)用，一般家庭很難承擔(dān)撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的費(fèi)用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長(zhǎng)只有一次，家長(zhǎng)應(yīng)給予更多時(shí)間陪伴，然而繁重的工作往往使家長(zhǎng)抽不開(kāi)身。因此即便目前全面放開(kāi)了二胎生育，在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)“嬰兒潮”，如圖1所示的人口出生率預(yù)測(cè)圖中所示，出生率的走高會(huì)推遲幾年出現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2017年前后才會(huì)真正進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，這顯然與國(guó)家目前就鼓勵(lì)生育二胎的政策是相悖的。
圖1 人口出生率預(yù)測(cè)
因此，國(guó)家應(yīng)采取相關(guān)措施來(lái)應(yīng)對(duì)民眾的種種擔(dān)憂，比如增加社會(huì)福利，對(duì)于積極生育二胎的家庭，政府適當(dāng)出資幫扶，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產(chǎn)假，且產(chǎn)假結(jié)束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔(dān)心被頂替。若生育多胞胎，可延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，讓員工在生育二胎的同時(shí)沒(méi)有后顧之憂;對(duì)于生育二胎孩子的父母，實(shí)行不強(qiáng)制加班機(jī)制，讓他們有更多時(shí)間照顧和陪伴孩子。
(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)社會(huì)和諧
隨著人口數(shù)量的增加，幼兒的監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題必須引起足夠重視。國(guó)家可以成立幼兒托管所，年滿2歲的孩子可以入所;通過(guò)減免稅收的方式鼓勵(lì)企業(yè)提供照看嬰幼兒服務(wù)，這樣既可以使孩子提早適應(yīng)學(xué)前生活，又可以減輕年輕夫妻照看孩子的壓力;學(xué)習(xí)中國(guó)香港地區(qū)，建立完善“鄰里支持幼兒照顧計(jì)劃”，允許全職主婦申請(qǐng)成為“鄰里義工”，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)上崗，代為照看孩子，父母下班后去義工家“取孩子”，這樣不僅可以使孩子得到很好的照顧，還能增加鄰里之間的互動(dòng)，有利于和諧社區(qū)的形成。
四、結(jié)語(yǔ)
全面放開(kāi)二胎政策，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，表明我國(guó)在人口戰(zhàn)略上不再只強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展，這是根據(jù)當(dāng)前人口形勢(shì)作出的重大人口戰(zhàn)略調(diào)整，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更上一層樓。雖然政策的落實(shí)在短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面問(wèn)題，但這些問(wèn)題都是可預(yù)見(jiàn)性的，可以通過(guò)采取積極的措施趨利避害?？偟膩?lái)說(shuō)，二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措，在各方的共同努力下，我們有理由相信，這一政策的落實(shí)將進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更深層次上造福于民，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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