大國關(guān)系新變化的形勢與政策論文篇二

《大國關(guān)系變化的新趨勢及其影響》

摘要：當(dāng)前，國際格局正處于“一超多強(qiáng)”向多極化的巨大轉(zhuǎn)變之中，大國關(guān)系也顯露出明顯的變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。實(shí)踐中，各大國不斷因時(shí)因勢就其對(duì)外政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，深刻影響了國際關(guān)系和國際格局的重新塑造。美日歐等傳統(tǒng)大國力量此消彼長，以中國等新興經(jīng)濟(jì)體為代表的非西方新興力量迅速崛起，越來越成為影響大國關(guān)系和世界力量格局演變的重要因素。總體來看，大國關(guān)系在變化中基本保持穩(wěn)定，在競爭與合作中富有彈性，但同時(shí)大國間關(guān)系的復(fù)雜程度也是史無前例，相互競爭也更加激烈，國際局勢的不確定性也在增加。中國面臨著這一歷史性變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，所以，如何靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際局勢也成為中國對(duì)外政策和戰(zhàn)略的新課題。

關(guān)鍵詞：國際形勢新特點(diǎn);大國關(guān)系新變化;大國關(guān)系關(guān)注點(diǎn)

準(zhǔn)確把握大國關(guān)系變化及其趨勢是科學(xué)判斷當(dāng)前國際局勢的重要尺度和關(guān)鍵因素之一。對(duì)于當(dāng)前大國關(guān)系和國際形勢，十七大報(bào)告中明確指出：[1]“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。……國際形勢總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏……世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”

國際形勢變化的新特點(diǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長一段時(shí)間，國際格局最主要的特點(diǎn)是美國為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢，特別是美國一家獨(dú)大，同時(shí)多強(qiáng)并列，形成“一超多強(qiáng)”的局面?！拔鳌敝鲗?dǎo)了“東西關(guān)系”，“北”主導(dǎo)了“南北關(guān)系”，其中最重要的原因就是美國的超強(qiáng)實(shí)力地位和突出作用。當(dāng)時(shí)國際形勢大有美國一極化的趨勢，但是進(jìn)入21世紀(jì)特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，這種美國一極化趨勢的國際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)新興市場經(jīng)濟(jì)國家的興起

近代以來非西方國家第一次在實(shí)質(zhì)意義上的興起，使國際關(guān)系正經(jīng)歷巨大變化。非西方國家的興起并參與到國際機(jī)制和國際體系中，正漸漸改變著國際決策機(jī)制和西方主要的國際社會(huì)的主導(dǎo)話語權(quán)。

2003年10月，高盛公司提出了一個(gè)“金磚四國”(BRICs)的概念，指巴西、俄羅斯、印度、中國等四國正成為最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長國，并在報(bào)告中指出，在未來50年時(shí)間內(nèi)，金磚四國將成長為世界主要的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體。[2]這四國都屬于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，政治體制不同，在西方看來，俄羅斯是典型的威權(quán)主義國家，中國是共產(chǎn)黨專政的社會(huì)主義國家，巴西與印度則是實(shí)行西方民主政治但民主質(zhì)量并不高的資本主義國家。從文明屬性的角度來看，中國和印度屬于東方文明，而俄羅斯和巴西則是西方文明的邊緣。但是，這四國的經(jīng)濟(jì)具有同一性，都是典型的新興市場經(jīng)濟(jì)國家。這些國家利用全球化的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就和不斷上升的國際地位和影響力，成為沖擊美國霸權(quán)的主要力量。所以，全球化提供的機(jī)會(huì)和新興市場國家的內(nèi)部改革是這些國家崛起的兩大原因。2005年底，高盛公司又推出“新鉆11國”——成長潛力僅次于金磚四國的11個(gè)新興市場，包括巴基斯坦、埃及、印度尼西亞、伊朗、韓國、菲律賓、墨西哥、孟加拉國、尼日利亞、土耳其和越南[3]。2007年，日本學(xué)者又提出“VISTA”五國的概念，代指越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷。

新興市場經(jīng)濟(jì)國家興起的直接后果，就是導(dǎo)致美國領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界主導(dǎo)地位的下降，其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會(huì)議向“G8+5”會(huì)議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請這些新興經(jīng)濟(jì)體參與決策，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際體系和國際議題、發(fā)號(hào)施令的時(shí)代一去不復(fù)返了。

(二)以美國為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長期化的趨勢

美國與俄羅斯的地緣政治對(duì)立以及在安全上的矛盾由來已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾的延續(xù)。美國與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是根植于文明、信仰和價(jià)值觀的沖突。現(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢力有可能結(jié)合，某種程度上形成對(duì)抗美國的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導(dǎo)致美國與外部世界的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，美國的國際環(huán)境將更加惡劣。

這種趨勢的出現(xiàn)應(yīng)該部分歸結(jié)于冷戰(zhàn)后美國對(duì)外政策的歷史性錯(cuò)誤認(rèn)知。冷戰(zhàn)的結(jié)束并不是美國以戰(zhàn)勝國姿態(tài)戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的結(jié)果，而是蘇聯(lián)由于國內(nèi)外矛盾主動(dòng)放棄共產(chǎn)主義的結(jié)果，是從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政權(quán)的更迭和國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，美國只是無戰(zhàn)而勝之。但是美國卻將蘇聯(lián)的失敗等同于美國的勝利，把原因和結(jié)果混為一談。于是，美國的盲目自信導(dǎo)致對(duì)俄決策失誤，在冷戰(zhàn)后像對(duì)待戰(zhàn)敗國一樣對(duì)待俄羅斯。俄羅斯民族有根深蒂固的大國主義思維，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國力的增加，加上普京的強(qiáng)硬個(gè)性，對(duì)西方的反擊是必然的。美國與伊斯蘭世界的矛盾根源更深，既與文明差異有關(guān)，又與冷戰(zhàn)后美國的中東政策有關(guān)。美國在冷戰(zhàn)后不僅不努力緩解伊斯蘭世界的不安全感，反而極力袒護(hù)以色列，對(duì)伊斯蘭世界的國家動(dòng)輒采取各種壓制和制裁手段，羞辱式地對(duì)待巴勒斯坦精神領(lǐng)袖阿拉法特，造成了整個(gè)伊斯蘭世界對(duì)美國的極端仇恨。

(三)以美國為首的西方同盟內(nèi)部關(guān)系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢

所謂逆向演變不是說雙方將從盟友關(guān)系演變?yōu)閿硨?duì)關(guān)系，而是指歐美加速漸行漸遠(yuǎn)、日漸松散。美國的全球霸主地位有兩大支柱，即強(qiáng)大國力和聯(lián)盟體系。美國聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對(duì)手蘇聯(lián)的解體，歐洲對(duì)美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認(rèn)知上與美國的差異越來越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭后，美國與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進(jìn)展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全的主導(dǎo)力量，對(duì)美獨(dú)立性增強(qiáng)。歐盟正面臨著東擴(kuò)后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復(fù)雜問題，歐洲國家將主要精力放在自身事務(wù)解決和加強(qiáng)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，而不愿意過多地承擔(dān)北約責(zé)任，受美國調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢，歐元的崛起勢必沖擊美國霸權(quán)的基石——美元霸權(quán)，影響美國利益。

(四)整個(gè)世界的思想界精英和普通民眾對(duì)于美國運(yùn)用其實(shí)力在世界范圍內(nèi)推進(jìn)民主的態(tài)度都在發(fā)生變化，而且這一現(xiàn)象在美國表現(xiàn)得最為明顯

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國乘勢全力在世界推進(jìn)美國式民主。21世紀(jì)特別是九一一事件以來，這種高漲的勢頭漸漸面臨許多問題，如“哈馬斯困境”。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國的大中東民主化政策遇到種種挑戰(zhàn)，措施難以施行，許多知識(shí)精英對(duì)美國這樣強(qiáng)勢并一意孤行地推行民主表示反思。2001年12月，《大西洋月刊》發(fā)表了對(duì)哈佛大學(xué)亨廷頓的訪談——《睜眼看世界》[4]，其主旨思想是世界需要有效的公共權(quán)威。亨廷頓在此次訪談中批評(píng)了20世紀(jì)90年代存在于美國和西方世界中的“民主浪漫主義”，并認(rèn)為對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家而言，現(xiàn)在更需要的不是什么美好的民主，而是有效的公共權(quán)威。曾經(jīng)令美國感到高興與自豪的第三波民主化浪潮，現(xiàn)在看來絕大多數(shù)是失敗的，至少是不成功的，美國需要對(duì)推進(jìn)民主的方式進(jìn)行反思。2006年1月，巴勒斯坦在美國大力推動(dòng)之下，進(jìn)行民主選舉，結(jié)果以消滅以色列為己任的極端組織哈馬斯獲勝，以色列對(duì)美國天真盲目地推進(jìn)民主也產(chǎn)生了疑問?？傊绹闹R(shí)界和思想界以及整個(gè)世界對(duì)美國四處盲目推進(jìn)民主的質(zhì)疑聲音正在增加，相應(yīng)的，美國推進(jìn)民主的動(dòng)力正在減弱。民眾對(duì)民主的激情也在降低。

總體上看，國際格局正經(jīng)歷“一超多強(qiáng)”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢，國際形勢在朝著復(fù)雜的方向發(fā)展，其不確定性也在增加。

變化的國際形勢下的大國外交政策調(diào)整

大國在變化的國際形勢下，都正努力尋找自身的定位，進(jìn)行外交政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，試圖使國際形勢朝著有利于自己的方向發(fā)展。

(一)美國外交政策的調(diào)整

第一，近來美國外交政策調(diào)整的顯著表現(xiàn)就是全方位推進(jìn)“轉(zhuǎn)型外交”，以美國的模式來改造世界。2006年1月18日，美國國務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)發(fā)表演講，正式提出“轉(zhuǎn)型外交”學(xué)說，被稱為美國的“外交新戰(zhàn)略”。[5]美國外交的新前沿包括非洲、拉美和中東地區(qū)處于轉(zhuǎn)型期的國家，以及印度、中國、巴西、埃及、印度尼西亞和南非等正在崛起的地區(qū)性主導(dǎo)國家。轉(zhuǎn)型外交包括三層含義：第一層是促進(jìn)國家類型的轉(zhuǎn)型。美國要通過外交推廣其界定的民主，從而促成非民主國家向民主國家的轉(zhuǎn)型，建立民主國家聯(lián)合體。從布什第二任期起，美國的國際戰(zhàn)略開始從極端保守主義向較為傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義傾斜，但推行民主仍然是主軸。第二層是美國推行民主政治的手段和工具的轉(zhuǎn)型。[6]用軍事手段甚至是單邊軍事手段促成其他國家的政體轉(zhuǎn)型對(duì)美國來說代價(jià)極高，并且用這種方式促成的民主政體很難穩(wěn)定下來。所以，美國開始使用“轉(zhuǎn)型外交”，推動(dòng)民主的手段開始從外力強(qiáng)加向內(nèi)部催生轉(zhuǎn)型，就是通過非軍事的各種手段如依靠所在國的反對(duì)黨或者非政府組織從內(nèi)部來催生所在國的民主化。第三層是美國外交更加重視外交形式的有效性。公眾外交在美國外交日程中逐漸占據(jù)重要地位。轉(zhuǎn)型外交將重點(diǎn)領(lǐng)域從歐洲轉(zhuǎn)向亞非拉，將外交對(duì)象擴(kuò)展到民間，援助與民主掛鉤。布什政府提出“轉(zhuǎn)型外交”是與其政治處境密切相關(guān)的，是美國基于國外困境和國內(nèi)反對(duì)而做出的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，表明美國政府確有調(diào)整對(duì)外政策和外交政策的想法。但是這一提法出臺(tái)以后，美國由于注意力被一系列問題牽制，疲于應(yīng)對(duì)，根本無暇顧及這種轉(zhuǎn)型外交的真正實(shí)施。所以，“轉(zhuǎn)型”外交更多的是布什政府面對(duì)國內(nèi)外困境所做出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒有成為美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)方針。

第二，推動(dòng)民主價(jià)值共同體建設(shè)。推進(jìn)民主是美國外交核心任務(wù)之一，美國的目標(biāo)就是建立一個(gè)以美國為中心的世界民主大家庭。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要建立一個(gè)民主價(jià)值共同體。美國朝野關(guān)于以民主價(jià)值共同體為核心建構(gòu)國際秩序的理念正日益成為主流觀念。民主是美國的核心價(jià)值觀，在對(duì)外關(guān)系上美國歷來有傳播民主自由的傳統(tǒng)。20世紀(jì)80年代以來，無論是右派還是左派都開始接受有必要擴(kuò)展民主的觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新保守主義逐漸占據(jù)決策上風(fēng)。他們強(qiáng)調(diào)，美國不僅有能力在任何可能的地方推動(dòng)民主變革，而且這種變革可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。自由派人士則相信民主價(jià)值共同體是美國主導(dǎo)國際秩序的核心基礎(chǔ)。在處理與盟友的關(guān)系時(shí)，美國會(huì)更加注重強(qiáng)調(diào)共同擁有的民主價(jià)值觀，并以此作為維護(hù)相互關(guān)系的重要紐帶和溝通彼此認(rèn)同的契合點(diǎn)。

第三，重視地緣政治合作，加強(qiáng)與歐洲關(guān)系特別是與法德的關(guān)系。雖然美國2003年拋出了“新老歐洲”之說，把反對(duì)美國對(duì)伊戰(zhàn)爭的法德等國稱為“過時(shí)”的“老歐洲”，然而，實(shí)力和影響力強(qiáng)大的“老歐洲”卻是美國無法回避的現(xiàn)實(shí)。西歐是美國在整個(gè)西方世界中最主要的伙伴，其地緣戰(zhàn)略地位對(duì)于美國來說有如生命線一樣寶貴。盡管雙方存在著諸多分歧和矛盾，但是合作與發(fā)展是美歐關(guān)系未來走向的主要脈絡(luò)，所以美國會(huì)加強(qiáng)與法德等歐洲國家的關(guān)系，推進(jìn)地緣政治合作的進(jìn)一步開展，這是美國全球戰(zhàn)略安排的一大依靠，因?yàn)閱螒{美國的力量是難以維持全球霸主地位的。

第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強(qiáng)力反彈，擠壓安全空間的同時(shí)采取安撫策略。九一一事件以來，美國從“顏色革命”到建立反導(dǎo)系統(tǒng)，不斷在俄羅斯的“前院”和“后院”“放火”，已經(jīng)惹怒俄羅斯，雙方矛盾尖銳，主要集中在導(dǎo)彈防御、科索沃地位、伊朗問題這三個(gè)焦點(diǎn)上。俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)美國在波蘭和捷克建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的提議;美國支持科索沃獨(dú)立，而俄羅斯則表示反對(duì)并要求繼續(xù)談判;在伊朗問題上，兩國圍繞是否應(yīng)該對(duì)伊制裁爭執(zhí)不下，互不相讓。所以，為防止俄羅斯反彈，美國需要及時(shí)滅火。2007年5月，賴斯對(duì)俄羅斯展開安撫之旅，試圖緩解兩國不斷加劇的緊張氣氛。7月，普京訪美，布什總統(tǒng)精心安排訪美行程，并將元首會(huì)談地點(diǎn)放在老布什位于東北部緬因州的莊園內(nèi)舉行，試圖以特殊安排挽救俄美關(guān)系?？梢?，美國在擠壓俄羅斯戰(zhàn)略和安全空間的同時(shí)，還時(shí)刻提防俄羅斯的戰(zhàn)略反彈和過度反應(yīng)，避免擦槍走火。

第五，試圖將北約功能全球化，服務(wù)美國戰(zhàn)略利益。同時(shí)加強(qiáng)美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。冷戰(zhàn)后，美國基于北約極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值，將其從一個(gè)“冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”，轉(zhuǎn)型為21世紀(jì)“全球性的政治和軍事同盟”。2006年11月底，美國在北約首腦會(huì)議上，信心十足地提出“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”。主張北約“將由區(qū)域性走向全球化”。主張北約成員國的大門應(yīng)“對(duì)世界上所有的民主國家敞開”，以及建立“全球伙伴關(guān)系理事會(huì)”，使北約的合作伙伴“遍及全球”。[7]美國之所以熱衷于北約全球化，主要由于在九一一事件之后，美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)雙重化，既要反恐和防核擴(kuò)散，又要遏制其他大國，這就造成了美國的全球戰(zhàn)略資源耗散。伊拉克戰(zhàn)爭以來，美國更是明顯地感覺到了自己的全球行動(dòng)資源嚴(yán)重不足。在后來的伊朗核問題和朝鮮核問題上，美國事實(shí)上都受到了行動(dòng)能力有限的制約。美國希望借助北約的招牌來勾起所謂“民主”國家的認(rèn)同感，并希望在尋找共同點(diǎn)的過程中恢復(fù)美國原有的影響力，也希望北約能夠多分?jǐn)傑娛沦M(fèi)用，還想引誘北約國家安裝導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以此來拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)。因此，美國需要更多的能夠行動(dòng)一致的全球合作伙伴。然而，黎以沖突的后期，美國曾試圖仿效阿富汗模式，授權(quán)北約派遣部隊(duì)負(fù)責(zé)黎南部的安全，監(jiān)督?；饹Q議的執(zhí)行情況，但遭到其他北約成員國的反對(duì)?？磥?，北約要從歐洲走向“全球化”，還面臨許多掣肘和挑戰(zhàn)。同時(shí)，“全球伙伴關(guān)系”計(jì)劃加強(qiáng)與日本、澳大利亞和新西蘭等非北約成員國的合作，[8]“讓日本、澳大利亞等有著共同價(jià)值觀”的國家參與到北約聯(lián)合軍事演習(xí)及制訂共同防務(wù)計(jì)劃等事務(wù)中去。同時(shí)謀求與印度等國擴(kuò)大合作范圍。日本對(duì)美國竭力加強(qiáng)美日印澳合作以及打造“亞太版北約”的舉措甘之如飴。美國積極促成澳大利亞與日本的安全合作，形成了美、日、澳三角亞太安全合作機(jī)制的兩翼。美、日積極向印度招手，促印度加入其推動(dòng)建構(gòu)的“亞洲民主軸心”。印度并未明言參加這一具有軍事性的聯(lián)盟，但在行動(dòng)上早已站在“亞洲民主軸心”隊(duì)列。美國的目的是想把大西洋、太平洋兩大方向上自己可以調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略行動(dòng)資源納入同一個(gè)多邊軍事條約體系。這樣，在應(yīng)對(duì)世界各地的戰(zhàn)略危機(jī)時(shí)，美國可以依托這個(gè)全球性的軍事聯(lián)盟體系來指揮更多的力量，更快地部署行動(dòng)。

第六，進(jìn)一步增加超強(qiáng)軍事實(shí)力，力圖保持軍事絕對(duì)領(lǐng)先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語權(quán)。美國當(dāng)前的軍事力量無可匹敵，實(shí)力超群。2006年美國國防預(yù)算為4393億美元，與2005年國防預(yù)算相比，增加了200多億美元，增長4.8%，超過2005年美國經(jīng)濟(jì)3.3%的增長率，而這其中還不包括用于伊拉克與阿富汗的500多億美元戰(zhàn)爭費(fèi)用，在2007年更是創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到4480億美元。[9]美軍在水下、陸上、空中和太空都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。第四代戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)開始裝備，第五代戰(zhàn)機(jī)也開始生產(chǎn);太空技術(shù)更是遙遙領(lǐng)先，軍事基地遍布全球。美國不容許任何潛在的挑戰(zhàn)者威脅其軍事地位，竭力保持軍力的絕對(duì)領(lǐng)先。為了在全球行動(dòng)的方便，繼續(xù)主導(dǎo)國際主要議題，美國將反恐作為世界的主流話語。在美國和其他國家合作以及聯(lián)合國和其他國際組織事務(wù)的中心議程中，反恐都是熱門話題。

第七，加強(qiáng)與中國的溝通與協(xié)調(diào)，接觸與遏制并存。近來，美國雖然絕對(duì)實(shí)力在上升，但處境并不好。全球很多問題的出現(xiàn)使得美國更倚重中國，因而比以往任何時(shí)候都需要與中國“接觸”，期望中國扮演“利益攸關(guān)方”角色。所以，在朝鮮核問題、伊朗核問題、非洲問題和全球氣候問題上，美國都積極與中國接觸，期盼中國發(fā)揮積極作用，替美國分憂。但同時(shí)，美國對(duì)中國的戒備心理也在加強(qiáng)?！爸袊{論”和“中國責(zé)任論”兩個(gè)聲音都十分響亮。美國調(diào)整在亞洲的軍事部署，加強(qiáng)與日、澳關(guān)系，組建“亞洲版北約”，拉攏印度、越南等國對(duì)中國形成戰(zhàn)略合圍。美國的“轉(zhuǎn)型外交”也有中國因素，宣稱要“在中國內(nèi)部尋求可能的任何因素來推動(dòng)中國社會(huì)政治的變革”。[10]在國際上，將一些問題歸咎于中國，對(duì)“中國制造”進(jìn)行抹黑等。

(二)歐盟外交政策的變化

當(dāng)前，歐盟的對(duì)外政策也正經(jīng)歷著變化，這一變化在內(nèi)部和外部兩個(gè)層面都表現(xiàn)出較為明顯的特征。

1.內(nèi)部層面

政治上，《歐盟憲法條約》在2005年先后遭到法國和荷蘭的否決，歐盟陷入長達(dá)兩年的制憲危機(jī)，體制改革成為“成長的煩惱”，一體化進(jìn)程受到挫折，暴露出民眾對(duì)歐盟的信任危機(jī)和歐洲聯(lián)合后政策整體實(shí)施的不滿，歐洲政治精英們不得不將主要精力放在內(nèi)部以解決歐洲聯(lián)盟建設(shè)中出現(xiàn)的問題，相應(yīng)的，對(duì)外政策不是重點(diǎn)。另外，歐盟擴(kuò)大后的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題顯現(xiàn)，由于每個(gè)成員國在外交、防務(wù)、稅收、司法和社會(huì)事務(wù)等敏感問題方面都擁有否決權(quán)，15國尚難達(dá)成一致，而27國就更難發(fā)出一個(gè)聲音。因此，歐盟的決策機(jī)制有可能陷于癱瘓。歐盟有待加強(qiáng)自身能力，加強(qiáng)成員國內(nèi)部協(xié)調(diào)，保持一體化趨勢的發(fā)展，并在歐盟機(jī)構(gòu)體制、共同農(nóng)業(yè)政策、地區(qū)結(jié)構(gòu)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。[11]2007年10月，歐盟里斯本峰會(huì)的27國領(lǐng)導(dǎo)人終于就取代《歐盟憲法條約》的新條約達(dá)成一致意見，是為取代《歐盟憲法條約》的《里斯本條約》。各成員國可以通過議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無需舉行可能導(dǎo)致條約遭否決的全民公決。新條約將于2009年1月生效。[12]《里斯本條約》保留了《歐盟憲法條約》中改善歐盟決策機(jī)制、擴(kuò)大歐盟負(fù)責(zé)外交的高級(jí)代表的權(quán)限等重大舉措，體現(xiàn)了歐憲的初衷，即提高歐盟的決策效率，進(jìn)而使歐盟在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。它的出現(xiàn)對(duì)于結(jié)束歐盟憲法危機(jī)、促進(jìn)一體化有重要的意義。歐洲某種意義上說也是美俄矛盾的犧牲品。美俄兩大強(qiáng)國在較量，而歐洲則受氣。美國加強(qiáng)在東歐地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致俄歐關(guān)系緊張。

經(jīng)濟(jì)上，以福利化為特征的歐洲經(jīng)濟(jì)弊端不斷，過高的福利保障不僅對(duì)促進(jìn)就業(yè)造成阻礙，而且造成了巨額的財(cái)政赤字，增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。福利國家制度本身存在結(jié)構(gòu)性缺陷，高福利、高稅收所帶來的弊端日益突出。例如，增長率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。歐洲許多國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)增加、通貨膨脹并存的局面，在此情況下，歐洲福利國家紛紛陷入福利制度的危機(jī)當(dāng)中。歐盟會(huì)投入更多的精力關(guān)注民生嗎?這是普通民眾問得最多的問題。針對(duì)這些問題，歐盟成員國內(nèi)部都加強(qiáng)市場化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向美國靠攏。美國模式的基本特征是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，注重自主抉擇、自由創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，推行政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則。歐洲的市場化主要是減稅和推進(jìn)國有企業(yè)私有化，凸顯自由經(jīng)濟(jì)的色彩。但是在高福利社會(huì)保障制度方面也都處于“改革難、不改也難”的兩難境地。2006年，德國的社會(huì)福利改革就遭到成千上萬人的抗議，而英國則出現(xiàn)百萬市政工人舉行的全國性大罷工，這是英國80年來規(guī)模最大的一次全國性罷工。[13]

2.外部層面

首先是協(xié)調(diào)美歐關(guān)系。美國始終是歐盟最重要的伙伴，歐美有共同的社會(huì)政治制度，在價(jià)值觀方面有共同的信念，在安全問題上有共同的利益，經(jīng)濟(jì)上相互滲透、利益交織，兩極格局時(shí)期建立起來的多種聯(lián)盟體系仍起作用。雖然雙方在伊拉克戰(zhàn)爭這個(gè)問題上曾一度關(guān)系緊張，矛盾激化，但是根本利益還是毫無動(dòng)搖的。雙方的分歧只是用什么方式和手段解決國際爭端而已?！叭{馬車”新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，由于共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問題的需要，開始彌合對(duì)美政策的裂痕。最值得注意的是德國默克爾提出的“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃”。2007年4月，美歐峰會(huì)簽署了《跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃》，不僅意味著美歐之間舊有經(jīng)濟(jì)矛盾的進(jìn)一步舒緩和消解，而且為今后雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建單一市場打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)議決定成立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”。[14]另外，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體忽略政治分歧來謀求經(jīng)濟(jì)合作，一定程度上是將中國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展視為挑戰(zhàn)，旨在應(yīng)對(duì)潛在的競爭壓力?？傊?，雙方都在整合經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易區(qū)的有關(guān)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。但是，由于美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和各自可能面臨的國內(nèi)保護(hù)主義壓力，默克爾的設(shè)想能在多大程度上得以實(shí)施還不得而知。

其次是貿(mào)易保護(hù)主義色彩較重，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭，有較強(qiáng)的對(duì)華因素。[15]面對(duì)新興市場經(jīng)濟(jì)體的崛起以及自身經(jīng)濟(jì)競爭力下降，歐盟想依靠貿(mào)易保護(hù)主義政策來應(yīng)付其他國家和地區(qū)的競爭。特別是對(duì)中國實(shí)施反傾銷稅，限制中國產(chǎn)品進(jìn)入，對(duì)中國進(jìn)口紡織品設(shè)限，貿(mào)易保護(hù)增強(qiáng)，“進(jìn)攻性政策”增多。從前反全球化的主要是發(fā)展中國家，抱怨遭受不公平的待遇?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家不再是經(jīng)濟(jì)全球化的完全贏家，也開始嘗到全球化的苦痛。經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭正是歐洲競爭力下降所導(dǎo)致的必然結(jié)果，此前處于強(qiáng)勢地位的某個(gè)權(quán)勢一旦面對(duì)危機(jī)時(shí)都有一種內(nèi)斂化的趨勢，20世紀(jì)30年代大危機(jī)就是各國在危機(jī)面前都筑起貿(mào)易保護(hù)的高墻，采取“以鄰為壑”的政策。西方國家的政治、安全與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合在增強(qiáng)，將純粹的經(jīng)濟(jì)問題政治化，則會(huì)增添問題的復(fù)雜性，損害包括自己在內(nèi)的各方利益。

再次是積極主導(dǎo)全球氣候變化議題，試圖維持其國際話語權(quán)。近年來，各國不斷認(rèn)識(shí)到全球氣候變暖帶來的嚴(yán)重后果。氣候變化不僅成為重要的政治話題，更是大國角力的重要領(lǐng)域。氣候問題嚴(yán)重性愈明顯，歐洲也就愈積極主動(dòng)，主張發(fā)達(dá)國家在對(duì)抗全球變暖問題上應(yīng)該扮演關(guān)鍵性的角色，甚至不惜與美國抗?fàn)?，同時(shí)也呼吁，發(fā)展中國家對(duì)此也應(yīng)做出“公平的貢獻(xiàn)”。究其動(dòng)機(jī)不難發(fā)現(xiàn)：其一，顯示其道德優(yōu)越性，贏得聲譽(yù)，試圖在對(duì)抗全球氣候變化問題上取得領(lǐng)導(dǎo)地位以便提升全球影響力，彌補(bǔ)“軟實(shí)力”的不足。德國默克爾稱歐盟必須在全球氣候保護(hù)方面充當(dāng)先鋒。其二，制約新興市場經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。中國等發(fā)展中國家正處于工業(yè)化階段，也就是溫室氣體排放量較大的時(shí)期，歐盟通過強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家也要“公平”承擔(dān)氣候問題責(zé)任，就是要限制這些國家工業(yè)的發(fā)展，從根本上制約其經(jīng)濟(jì)。隨著亞洲工業(yè)技術(shù)水平的提高，歐洲工業(yè)的遠(yuǎn)景堪憂。但如果能夠成功地將環(huán)保確立為國際經(jīng)貿(mào)談判中的核心規(guī)則，那么就可以借此對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新洗牌。其三，不排除歐洲對(duì)全球日益變暖及其影響的關(guān)注。當(dāng)前，全球變暖已成為必須重視的問題，南極和北極的冰川正在加速融化，海平面上升?！罢鹊厍颉钡暮袈曉絹碓礁撸詺夂騿栴}將來必是國際政治的重大課題。

(三)日本的外交政策調(diào)整

外交政策是國內(nèi)政策的反映，考察外交政策的變化和調(diào)整，就需要對(duì)國內(nèi)政策進(jìn)行探究。首先，日本在小泉時(shí)代就開始了以“郵政民營化改革”為標(biāo)志的市場化改革，其實(shí)質(zhì)是將市場競爭機(jī)制引入到日本特殊的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。日本的經(jīng)濟(jì)主要建立在大財(cái)團(tuán)和大企業(yè)的基礎(chǔ)上，而這些大財(cái)團(tuán)與政府的關(guān)系極其密切，是特殊的國有企業(yè)。其次，日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2005年日本GDP增長高達(dá)2.8%，在G7國家中表現(xiàn)僅次于美國，而2005年第四季度日本GDP增長更是飆升至4.2%，甚至讓同期的美國也相形失色，2006年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)2.2%。[16]經(jīng)濟(jì)的高增長預(yù)示著日本最終走出了多年的經(jīng)濟(jì)停滯階段?！爸袊鵂恳摗?、“中國特需論”認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是托“中國特需”的福。以往日本的出口大多依賴美國，然而，在2003年日本向中國的出口總額近14萬億日元，同比增加33.2%，創(chuàng)歷史新高，并首次超過了對(duì)美出口額。中國因素對(duì)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的確是有作用，但起主要作用的是事物發(fā)展的內(nèi)因。日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了十余年的衰退后，基本上也到了復(fù)蘇的周期，也就是說泡沫經(jīng)濟(jì)的周期性即將度過，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇已經(jīng)來臨。再次，法律的調(diào)整，即修改憲法第九條，從而為其海外軍事行動(dòng)提供便利。政治大國是日本尋求與經(jīng)濟(jì)大國地位相匹配的目標(biāo)。雖然憲法第九條還沒有修改，但九一一事件、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭等事件發(fā)生后，日本憑借有利的國際條件，實(shí)現(xiàn)了“海外軍事行動(dòng)自由”。2001年10月，日本通過一項(xiàng)反恐法案——《海外派兵法》，允許政府向國外派遣戰(zhàn)艦，以支持美國領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)阿富汗軍事行動(dòng)，從而首開日本自二戰(zhàn)以來向海外戰(zhàn)場派兵的先例。同時(shí)，日本又迅速通過了《反恐怖特別措施法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》和《海上保安廳修改案》?！斗纯植捞貏e措施法案》成為二戰(zhàn)后允許日本自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)爭時(shí)期開赴外國領(lǐng)土的第一個(gè)法律，開辟了戰(zhàn)爭期間日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的道路，這是日本戰(zhàn)后安全保障政策上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。所有這些都是與日本憲法精神相悖的，所以說憲法第九條實(shí)際上已經(jīng)架空。日本加速向海外派兵的事實(shí)表明，日本已初步實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)”到“外”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這必將對(duì)世界安全、特別是亞太地區(qū)的安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

日本在進(jìn)一步靠攏美國的過程中獲得海外派兵的好處，但是并未處理好與亞洲鄰國的關(guān)系，所以2006年9月安倍上臺(tái)后隨即調(diào)整亞洲政策，提出“亞洲門戶計(jì)劃”。2006年11月，麻生提出“價(jià)值觀外交”，明確表示將美、韓、澳、印作為“亞太民主國家群”的核心，推動(dòng)“民主共同體”建設(shè)，建立所謂“大亞洲”伙伴關(guān)系，呼吁印度、澳大利亞、美國與日本組成新的四國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在歐亞大陸外圍形成一個(gè)“自由與繁榮之弧”[17]，推動(dòng)亞洲合作。2007年9月，福田上臺(tái)后也表現(xiàn)出“新福田主義”的亞洲外交政策傾向。日本加強(qiáng)美日同盟，同時(shí)，對(duì)美日印澳大同盟構(gòu)建的熱情并不亞于美國，但是其亞洲外交的目標(biāo)和方向經(jīng)常發(fā)生變化，缺乏根本的指導(dǎo)思想?？傮w來看，日本外交的戰(zhàn)略方向并不明確，處于目標(biāo)“漂移”狀態(tài)。

(四)俄羅斯對(duì)外政策的新變化

俄羅斯最近一段時(shí)間外交姿態(tài)顯示出強(qiáng)硬勢頭，進(jìn)攻性鋒芒畢露。2007年8月，俄羅斯恢復(fù)了中斷長達(dá)15年之久的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)例行戰(zhàn)斗值班飛行，以應(yīng)付“其他軍事強(qiáng)權(quán)的威脅”。8月2日，俄羅斯在4000多米深的北冰洋洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗，宣示對(duì)北極的領(lǐng)土要求。俄羅斯這些咄咄逼人的舉動(dòng)正是其國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的反映。

政治出現(xiàn)穩(wěn)定局面。普京推行強(qiáng)人政治，強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，“使國家政權(quán)體系高度一致，利用政權(quán)的力量解決復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題”。[18]普京主持的聯(lián)邦制改革初見成效，聯(lián)邦主體合并穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，普京修改相關(guān)法律，致力于建立一個(gè)真正意義上的“政權(quán)黨”，促進(jìn)政黨體制發(fā)展。另外，普京提出的“主權(quán)民主”更壓縮了反對(duì)派的活動(dòng)空間，回應(yīng)了西方的批評(píng)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)走勢良好，崛起勢頭強(qiáng)勁。2000年以來，其經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了7年的高速增長，2005年GDP達(dá)7658億美元，2006年超8600億美元。[19]以油價(jià)上漲為代表的能源因素成為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，占其工業(yè)總產(chǎn)值的30%，[20]為政府創(chuàng)造了54%的預(yù)算收入和45%的外匯收入，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)30%。俄羅斯實(shí)施以能源為重點(diǎn)的外交新戰(zhàn)略，金融實(shí)力顯著恢復(fù)，財(cái)政盈余增加，外債水平逐步降低，2006年外匯收入達(dá)3000億美元，僅次于日本和中國。

對(duì)外政策方面，俄羅斯精英階層和普通民眾對(duì)西方的積怨正在爆發(fā)。以2007年2月德國慕尼黑安全會(huì)議為起點(diǎn)，普京狠批美國濫用武力，展現(xiàn)出咄咄逼人的外交態(tài)勢。隨后在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題上，俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，與美國激烈交鋒。但這種進(jìn)攻性的外交態(tài)勢究竟能夠持續(xù)多久，還是疑問。是否憑借對(duì)美國的強(qiáng)硬態(tài)度來迫使美國與之進(jìn)行某種交易，打美國牌?還是基于國內(nèi)選舉的需要，在臨近選舉時(shí)通過這種方式來調(diào)動(dòng)選民的愛國主義和民族主義情緒以贏得支持?還是真正作為一種戰(zhàn)略來實(shí)施?這都有待于進(jìn)一步觀察。