淺談中國宏觀經濟政策的論文(2)
淺談中國宏觀經濟政策的論文篇二
《中國經濟復蘇后的宏觀經濟政策研究》
【摘要】后危機時代,及早做好退出戰(zhàn)略部署和經濟政策調整對經濟健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。無論中國經濟是否出現(xiàn)二次探底,總體宏觀經濟政策調整重點方向應該及早明確,應該在宏觀經濟政策目標和工具更好相互協(xié)調的基礎上,培育新競爭力,推行產權結構和產業(yè)結構調整,進一步轉變政府職能,增收節(jié)支,科學、精細理財。培育資本市場,加強國際金融合作。
【關鍵詞】后金融危機時代;宏觀經濟;戰(zhàn)略轉型
【中圖分類號】G648.6【文章標識碼】A 【文章編號】1326-3587(2011)07-0088-03
2009年上半年中國GDP同比增長7.1%,投資同比增長33.5%,消費同比增長15%,進出口同比下降23.5%。從統(tǒng)計數(shù)字看,中國經濟確實回升,但基礎尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經濟回暖的宏觀經濟形勢,現(xiàn)在有人開始討論經濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經濟回暖軌跡固然重要,更重要的是在正確研判當前經濟形勢的基礎上,研討下一階段經濟政策。按照經濟發(fā)展周期波動規(guī)律,宏觀經濟總會見底反彈,因此我們更要前瞻今后宏觀經濟政策的調整,考慮經濟企穩(wěn)后的經濟政策,甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是:(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型,培育新競爭力;(2)推行產權結構和產業(yè)結構調整;(3)進一步轉變政府職能,增收節(jié)支,科學、精細理財;(4)培育資本市場,加強國際金融合作;(5)宏觀經濟政策目標和工具更好相互協(xié)調。
一、國際宏觀經濟基本走勢
(一)全球經濟失衡,全球化進程放緩。
全球經濟失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿易赤字,與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后,全球經濟失衡的范圍擴大到整個經濟領域。當今世界,全球經濟失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達國家經濟增長速度放緩,持續(xù)出現(xiàn)貿易逆差和資本逆差,而一些新興工業(yè)化國家和主要產油國家經濟增長卻保持較快速度,持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經濟衰退的演變,主要發(fā)達國家需求還在下降,尤其是消費需求低迷,經濟失衡仍將持續(xù),全球化進程減緩。
(二)全球增長模式轉型,凸顯新增長點。
人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食,前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火,實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣,都是碳基燃料。在既定的技術約束下,碳基燃料對人類社會進步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是,碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳,使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖,一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究,力圖實現(xiàn)經濟發(fā)展模式轉型,發(fā)展綠色經濟和低碳經濟。這些國家在引領世界經濟發(fā)展的同時,將占領新能源標準的制高點??陀^上,這些探索促進了經濟增長模式轉型,一些專家認為這也是未來世界經濟的新增長點。
(三)國際金融體系改革,重現(xiàn)金融新秩序。
以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應有作用,盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超主權貨幣體系,還是其他金融秩序,都將對美元主導格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下,一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場,在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。
(四)金融與實業(yè)并重,構建新的宏觀監(jiān)管體系。
此次金融危機的重要原因是虛擬經濟與實體經濟失衡。金融創(chuàng)新固然重要,更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時,根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè),帶動國內就業(yè),把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認為,錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時,美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此,世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制,構建新的決策程序和機制,通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監(jiān)督。
二、中國經濟宏觀形勢基本判斷
據(jù)世界銀行《中國經濟季報》(2009年6月)報告,工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象,全球經濟初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢,但是仍然面臨諸多不確定性,復蘇速度不可能太快①。該報告還指出,目前斷言中國經濟快速穩(wěn)健復蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),中國經濟出現(xiàn)回暖跡象,有望率先實現(xiàn)經濟復蘇。但是,中國經濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。
(一)GDP小幅增加,財政收入回升。
2009年上半年,國內生產總值13.99萬億元,按可比價格計算,同比增長7.1%,比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元,比去年同期增長6.1%,第二季度7.41萬億元,同比增長7.9%。6、7、8月份,全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元,同比分別增長19.6%、10.2%、36.1%。國內生產總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經濟回暖跡象,但是中國經濟復蘇的根基仍然不牢。
(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,消費增長潛力凸顯。
1~6月,城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長,轉移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元,人均可支配收入8856元,同比增長9.8%,扣除價格因素,實際增長11.2%。農村居民人均現(xiàn)金收入2733元,增長8.1%,扣除價格因素,實際增長8.1%。居民消費價格繼續(xù)下降,生產價格同比降幅較大。上半年,居民消費價格同比下降1.1%(6月份同比下降1.7%,環(huán)比下降0.5%)。8月,工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8%,已連續(xù)5個月上漲。前8個月,社會消費品零售總額7.88萬億元,同比增長15.1%,比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升,消費能力提高,凸顯消費潛力。
(三)發(fā)電量和用電量雙回升,人民幣存貸雙增長。
6月,全社會發(fā)電量同比增長4.7%,用電量增長4.3%。發(fā)電量和用電量上升既有經濟回升的因素,也有氣溫上升的因素。2009年8月末,廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元,同比增長了28.53%。2009年8月末,金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元,同比增長34.11%,環(huán)比增長了0.16%;金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元,同比增長27.43%,環(huán)比下降1.13%。貨幣供應量增長28.53%。
(四)固定資產投資快速增長,房地產價格小幅上漲
2009年1~8月份,城鎮(zhèn)固定資產投資11.3萬億元,同比增長33.O%。固定資產投資資金主要來源于銀行貸款,2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元,同比多增5.04萬億元,比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多,其中7、8月份分別為1650億元、4104億元,受央行政策影響,增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月,七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6%、0.8%、O.9%、0.9%。從200個主產縣8月20~31日主要農產品價格變動情況看,包括肥豬在內的5種肉產品均上漲。房地產價格上升和主要農產品小幅上漲表明,過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放,可能對未來形成溫和的通脹壓力。
(五)經濟結構不平衡仍然存在,潛在隱患不容忽視。
在中國,區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)不平衡,消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在,“短板”要素制約經濟平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例,1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1,2007年提高到3.33:1,不平衡進一步擴大。經濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累,將會降低經濟社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調性,一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài),激化潛在矛盾,甚至可能造成系統(tǒng)性風險和危機。
三、科學研判經濟形勢,及早規(guī)劃前瞻政策
“病來如山倒,病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后,調養(yǎng)很關鍵。近期,中國宏觀經濟政策目標從“兩防”到“一保一控”,再到“保增長”,與之相對應,財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經濟危機總會過去,那么,下一步中國應該思考調整宏觀經濟政策,將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。
(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型,培育新競爭力。
一是產業(yè)政策方面,以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口,占領新興產業(yè)制高點,發(fā)展低碳經濟。重點開發(fā)可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面,加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略,提升城市競爭力。隨著經濟全球化加深,中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明,國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經濟結構和競爭力進行戰(zhàn)略布局。今后,應提高中國城市群發(fā)展速度和質量,配套制定相關的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度,在城市群內,培育具有核心競爭力的產業(yè)、企業(yè)和產品。三是決策機制方面,構建科學、民主決策機制,降低決策風險,提高政府行政管理競爭力?,F(xiàn)代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解,對政府科學決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應科學論證、合理規(guī)劃,提高決策效率、降低決策成本,并致力于提高行政管理效率。
(二)推行產權結構和產業(yè)結構調整。
在社會主義市場經濟體制改革中,中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是,仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務部門產權結構單一,進入門檻高,民間資本進入空間窄。除涉密行業(yè)外,無論是自然壟斷行業(yè),還是行政壟斷行業(yè),提高市場化程度,推行產權多元化改革,是實現(xiàn)產權結構調整的必然趨勢,比如鐵路、電信、電力等;另一方面,今后,政府應打破行業(yè)壟斷,推行公共事業(yè)單位改革。政府應主要通過制定市場規(guī)制,讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業(yè)部門,比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等,也應允許更多民間資本進入。
作為工業(yè)化中期的國家,中國產業(yè)結構調整的重點在第二、三產業(yè)。在美國,到工業(yè)化晚期第三產業(yè)產值占GDP比重超過80%。2008年,中國第三產業(yè)增加值占GDP比重為40.1%,低于第二產業(yè)比重。2009年上半年,中國第三產業(yè)增加值占GDP比重為41.3%,低于第二產業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產業(yè)結構尚有距離。
(三)培育資本市場,加強國際金融合作。
繼續(xù)加大推進資本市場培育力度,開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設力度,擴大三板市場試點范圍,解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵是健康的金融體系。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區(qū)域金融合作,并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面,充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力;另一方面,實現(xiàn)外匯資產保值增值。
(四)轉變政府職能,增收節(jié)支,科學、精細理財。
經濟復蘇后,過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策,進而轉向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕,更應該注重做大、做強蛋糕,在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想,既要有財,更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長,又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系,做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看,今后工作的重點是擴大稅源,保證稅收增量漸進發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策,提高資源利用效率,保護資源,資源稅改革應在經濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型,探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主,沒有達到調節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉”的基礎上,進行分層價值評估,適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅,減輕企業(yè)稅負,提升企業(yè)競爭力。
在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看,明確財政支出重點,增收節(jié)支,防范財政風險。一是轉變政府職能,縮減行政開支。在經濟復蘇后,政府應該“瘦身”,調整政府機構,建設高效廉潔的政府,提高政府供給公共服務效率。二是繼續(xù)提高財政預算透明度,保證精細化、科學化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準則,財政預算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權,也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國,一次預算編制就相當于一部法律的制定過程,預算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權獨立,相互監(jiān)督,并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預算透明法制化,加快政府預算信息公開改革步伐,達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎設施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領域的投入力度,促發(fā)展,保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時,這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合,不可單線作戰(zhàn)。
(五)宏觀經濟政策目標和工具要相互配合。
受國內外經濟形勢變化影響,中國宏觀經濟政策總是在相機選擇中不斷調整。2006年,經濟政策目標是保持經濟平穩(wěn)較快增長,防止經濟出現(xiàn)周期性波動。2007年,妥善處理經濟增長的質量、效益和速度關系成為宏觀經濟調整的工作重點。2008年,在風云變幻的國際、國內形勢下,中國宏觀經濟調控經歷了大調整,從“雙防”到“一保一控”,再到“保增長、擴內需”。2009年,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是首要任務,有效結合“保增長、擴內需、調結構、保民生”,把促進經濟增長方式轉變和調結構作為根本出路。今后,宏觀調控政策要與政策目標相互配合,避免內部均衡和外部均衡的沖突。有效的政策工具是實現(xiàn)政策目標的前提,政策目標要與政策工具相匹配。應該認識到各種政策工具配合是達到政策效果的重要保障。
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