積極財(cái)政政策的理論可以追溯到上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”。然而我們?cè)撊绾螌?xiě)有關(guān)積極的財(cái)政政策的形勢(shì)與政策論文呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺析積極的財(cái)政政策論文，希望大家喜歡!

　　淺析積極的財(cái)政政策論文篇一

　　《積極財(cái)政政策的理論與實(shí)踐》

　　摘要：為應(yīng)對(duì)世界性的金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已及時(shí)、果斷地實(shí)行了重大轉(zhuǎn)變，在貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”的同時(shí)，財(cái)政政策也從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為擴(kuò)張性的“積極財(cái)政政策”。本文在系統(tǒng)回顧積極財(cái)政政策理論的基礎(chǔ)上，考察國(guó)內(nèi)外運(yùn)用積極財(cái)政政策的實(shí)踐，簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)本輪積極財(cái)政政策的啟動(dòng)并提出其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)。

　　關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策;理論;實(shí)踐

　　中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-5801(2009)01-0052-06

　　一、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)及其擴(kuò)張性財(cái)政政策理論的發(fā)展

　　積極財(cái)政政策的理論可以追溯到上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”。凱恩斯學(xué)說(shuō)是由凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》為代表形成的經(jīng)濟(jì)理論，在1929年的“大蕭條”危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)以探討如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，把分析“有效需求不足”作為貫穿整個(gè)理論體系的中心課題，其國(guó)家干預(yù)理論及其主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

　　(一)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)及其擴(kuò)張性財(cái)政政策理論的要點(diǎn)

　　凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)包含緊密相連的兩部分內(nèi)容，一是以有效需求原理為核心的需求理論，二是以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心的一整套政策主張。其“有效需求理論”的基本思路是：社會(huì)的就業(yè)水平取決于社會(huì)總需求的水平：存在失業(yè)或者說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于有效需求不足(有效需求指一國(guó)有貨幣支付能力的總需求或總購(gòu)買(mǎi)力);有效需求不足的原因在于“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動(dòng)偏好規(guī)律”這三個(gè)基本“心理規(guī)律”的影響。凱恩斯正是從有效需求不足和市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)均衡的論斷，提出以需求管理為主，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。凱恩斯尤其強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)的積極作用，主張通過(guò)大量舉債，實(shí)行赤字財(cái)政政策來(lái)克服大的經(jīng)濟(jì)蕭條和危機(jī)問(wèn)題，并提出了擴(kuò)張性財(cái)政政策的具體措施：減稅和增加政府公共投資。

　　凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)主張的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本意是要通過(guò)“反周期”宏觀調(diào)控適當(dāng)“熨平”經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)。主要以財(cái)政政策和貨幣政策為兩大基本手段，兩者的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高峰期財(cái)政要實(shí)行緊縮性政策，中央銀行要緊縮銀根，以抑制總需求;相反，經(jīng)濟(jì)低谷期財(cái)政要實(shí)行擴(kuò)張性政策，中央銀行應(yīng)放松銀根，以刺激總需求。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)操作遠(yuǎn)非理論分析那樣簡(jiǎn)單直接，由于各種因素制約。財(cái)政政策和貨幣政策“雙松”或“雙緊”的操作未必可行，或者未必是最好的選擇，往往只能采取“一松一緊”的搭配，形成總體上松或緊的導(dǎo)向，并配之以其他政策意圖。

　　(二)擴(kuò)張性財(cái)政政策理論的發(fā)展

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的追隨者對(duì)其理論進(jìn)行了一些新的闡釋、補(bǔ)充和修正，并逐漸形成了所謂的“后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派”，擴(kuò)張性財(cái)政政策理論也進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)50年代，阿爾文?漢森(Alvin H.Hansenl在繼承凱恩斯財(cái)政政策理論的基礎(chǔ)上提出了補(bǔ)償性的財(cái)政政策和貨幣政策。長(zhǎng)期財(cái)政政策的運(yùn)作應(yīng)是“補(bǔ)償政策”。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，詹姆斯?托賓(James Tobbin)和阿瑟?奧肯(Athur Okun)在20世紀(jì)60年代提出了“潛在的國(guó)民生產(chǎn)總值”和“充分就業(yè)預(yù)算”這兩個(gè)新概念，企圖使人們注意到財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)和長(zhǎng)期水平必須與充分就業(yè)增長(zhǎng)軌道保持一致。他們認(rèn)為，只要實(shí)際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量小于潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，哪怕是在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期也應(yīng)該實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策來(lái)刺激社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。詹姆斯?托賓和阿瑟?奧肯的充分就業(yè)政策觀點(diǎn)修改了主張只在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期才實(shí)行擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的凱恩斯的政策觀點(diǎn)，從而成為凱恩斯主義的一大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，因而這種觀點(diǎn)被稱(chēng)為“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

　　但是到了20世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“停滯膨脹”局面的時(shí)候?！靶陆?jīng)濟(jì)學(xué)”陷入了困境，擴(kuò)張性財(cái)政政策理論走向分化，促成了供給學(xué)派和內(nèi)生增長(zhǎng)理論等相關(guān)財(cái)政政策理論的興起。供給學(xué)派是從總供給、長(zhǎng)期增長(zhǎng)的角度提出新的財(cái)政政策理論，內(nèi)生增長(zhǎng)理論則從內(nèi)生的、長(zhǎng)期增長(zhǎng)的角度提出相關(guān)的財(cái)政政策理論。

　　二、美國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)踐

　　自1929年經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來(lái)，在政府行為層面，以美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)的“新政”為標(biāo)志，政治家開(kāi)始了運(yùn)用政府力量對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)節(jié)的實(shí)踐。美國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政政策措施來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，很具有代表性，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策具有借鑒意義。

　　(一)美國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)踐圈

　　1.以赤字財(cái)政為特征的羅斯?！靶抡?。

　　1933年，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)后，面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡和社會(huì)問(wèn)題，采取了一系列“反危機(jī)”的經(jīng)濟(jì)措施，史稱(chēng)羅斯福新政，開(kāi)啟了典型資本主義國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河。羅斯福新政中包含多項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策：一是通過(guò)各種法令，擴(kuò)大財(cái)政支出用于福利救濟(jì)，建立社會(huì)保障體系。二是1935年美國(guó)政府成立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)“工程興辦署”，有組織、有重點(diǎn)地興辦公共工程，安置失業(yè)人員，解決就業(yè)問(wèn)題。三是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)給予扶持和管理，通過(guò)全國(guó)工業(yè)復(fù)興法，并對(duì)其生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行指導(dǎo)和管理;成立農(nóng)業(yè)調(diào)整署，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行各種扶持補(bǔ)貼政策。

　　“新政”總體上獲得成功，有效啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求。從1935年開(kāi)始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升。國(guó)民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬(wàn)下降至800萬(wàn)。這就從實(shí)踐上印證了凱恩斯在20世紀(jì)30年代中期提出的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以拯救經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的理論和政策主張的有效性。但同時(shí)，赤字財(cái)政政策不僅在當(dāng)期聯(lián)邦收入和支出之間造成了29億美元的缺口，而且形成了財(cái)政赤字長(zhǎng)期化的開(kāi)端。為日后新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題埋下了伏筆。

　　2.二戰(zhàn)后杜魯門(mén)與艾森豪威爾時(shí)期的財(cái)政政策。

　　杜魯門(mén)政府采納新古典綜合派的政策建議，實(shí)行補(bǔ)償性財(cái)政政策，試圖在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)求得長(zhǎng)期預(yù)算平衡。首先是減少了軍費(fèi)開(kāi)支，并實(shí)行緊縮性貨幣政策，結(jié)果引起了1949年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。失業(yè)率從3.8%上升到5.9%。隨后杜魯門(mén)政府實(shí)行了同軍事相關(guān)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，還出臺(tái)了一系列福利方面的措施，擴(kuò)大財(cái)政支出。同時(shí)實(shí)行減稅政策。這些政策一度刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使美國(guó)出現(xiàn)了戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　艾森豪威爾政府時(shí)期，針對(duì)1957～1958年經(jīng)濟(jì)衰退，再度采取以軍費(fèi)開(kāi)支為中心、擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性赤字財(cái)政政策。美國(guó)在1958年財(cái)政年度出現(xiàn)了103億美元的財(cái)政赤字，而1959年財(cái)政赤字更是高達(dá)120億美元，將美國(guó)政府的財(cái)政赤字推到了新

　　的高峰。

　　3.肯尼迪的增長(zhǎng)性赤字財(cái)政政策和約翰遜的減稅政策。

　　為了緩和20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)蕭條，肯尼迪政府在凱恩斯主義框架下實(shí)行“增長(zhǎng)性的赤字財(cái)政政策”和連續(xù)不斷的刺激性減稅政策，取得了顯著成效。失業(yè)率從1963年的5.7%下降到兩年后的4.5%，擴(kuò)張性財(cái)政政策引發(fā)的通貨膨脹也是溫和的，僅為1.5%左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率達(dá)到5.6%，克服了經(jīng)濟(jì)停滯。

　　約翰遜總統(tǒng)時(shí)期基本上承襲肯尼迪時(shí)期的政策。戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)，大規(guī)模的軍事開(kāi)支刺激了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1964年國(guó)會(huì)又通過(guò)了減稅計(jì)劃。此外，約翰遜政府?dāng)U大聯(lián)邦政府對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入。這些財(cái)政政策推動(dòng)了20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但這些政策也進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的收支缺口，引起連年赤字。同時(shí)，短期財(cái)政支出擴(kuò)張政策逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)常性的財(cái)政支出擴(kuò)張政策，趨向于長(zhǎng)期擴(kuò)張，福利主義傾向帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活力下降，經(jīng)濟(jì)繁榮開(kāi)始顯現(xiàn)“滯脹”陰影。尼克松、福特和卡特繼任以后，也都先后多次實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這些政策使得美國(guó)的財(cái)政赤字更加膨脹，在整個(gè)70年代，美國(guó)赤字總額創(chuàng)下了3044億美元的驚人紀(jì)錄，同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯地陷入了“停滯膨脹”的困境。這使凱恩斯主義框架面對(duì)擴(kuò)張與收縮的“兩難”而束手無(wú)策，于是“滯脹”宣告了“凱恩斯革命”輝煌時(shí)代的終結(jié)。

　　4.里根時(shí)期的新保守主義政策。

　　里根執(zhí)政以后，面臨卡特政府遺留下來(lái)的“滯脹”局面，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的導(dǎo)向是新保守主義的減少?lài)?guó)家干預(yù)。里根政府也采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要是減稅和適度支出擴(kuò)張。里根的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了20世紀(jì)80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。然而。里根的減稅政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字翻了幾番，在1981～1985年之間美國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到了5392億美元，超過(guò)了歷屆政府的赤字總和4484億美元。

　　5.克林頓時(shí)期的結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策。

　　克林頓政府改為實(shí)行一種“結(jié)構(gòu)性”的財(cái)政政策，即對(duì)政府支出做到既有減又有增，既強(qiáng)調(diào)削減財(cái)政赤字，又重視提供短期經(jīng)濟(jì)刺激和增加長(zhǎng)期公共投資，可謂“雙管齊下”。這一特征體現(xiàn)在克林頓政府展開(kāi)的以減少財(cái)政赤字為核心的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。實(shí)踐證明，克林頓政府實(shí)施財(cái)政政策增加短期經(jīng)濟(jì)刺激和長(zhǎng)期公共投資。收到了比較好的效果，成績(jī)斐然，帶來(lái)了歷史上最長(zhǎng)的擴(kuò)展期和一段“低通脹、低失業(yè)、持續(xù)增長(zhǎng)”的宏觀態(tài)勢(shì)。同時(shí)，克林頓政府削減赤字的政策效果比較顯著。美國(guó)聯(lián)邦赤字連續(xù)大幅度下降，1997年已經(jīng)降至23年的最低點(diǎn)，為220億美元，并于1998年出現(xiàn)29年來(lái)的首次聯(lián)邦財(cái)政贏余，大約630億美元。

　　(二)美國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　美國(guó)運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策的歷史，有以下幾方面值得我們注意。

　　第一，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的目標(biāo)，主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第二，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的手段，主要是舉債擴(kuò)大支出和實(shí)行減稅。舉債擴(kuò)大支出主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條和衰退，減稅既可以用來(lái)克服短期經(jīng)濟(jì)蕭條，也可用于推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第三，美國(guó)的歷史表明，在短期內(nèi)，政府采取安排赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，的確是一個(gè)比較有效的辦法，但從長(zhǎng)期來(lái)看，執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策容易引起巨額財(cái)政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹，甚至是“滯脹”問(wèn)題。

　　總之，美國(guó)政策實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，針對(duì)有效需求不足或者總供給過(guò)剩的問(wèn)題，政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策的確能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的代價(jià)是巨額財(cái)政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹，乃至滯脹。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)關(guān)注總需求和總供給兩個(gè)方面，尤其是往往被忽視的總供給方面。政府應(yīng)采取減稅和刺激供給的政策，依靠稅收的增減、稅制結(jié)構(gòu)的改革，以及支出擴(kuò)張中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，把“需求管理”和“供給管理”適當(dāng)結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到“反周期”目的。

　　三、我國(guó)1998年積極財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

　　與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)以財(cái)政政策積極調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)起步較晚。隨著20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革方向明確為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，宏觀調(diào)控也勢(shì)必要加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿工具，逐漸發(fā)揮重大作用。1993年中國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控以克服經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，在3年左右時(shí)間內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，其中，財(cái)政政策的調(diào)控作用功不可沒(méi)。隨后，1998年的積極財(cái)政政策的調(diào)控，則是我們?cè)跀U(kuò)張導(dǎo)向下的第一次成功實(shí)踐，并且為當(dāng)前積極財(cái)政政策的實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)擴(kuò)張性積極財(cái)政政策的實(shí)施背景和要點(diǎn)

　　1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，到1998年一季度過(guò)后，對(duì)我國(guó)的巨大影響已相當(dāng)明顯;金融危機(jī)的影響疊加到我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期低谷階段上，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩。并出現(xiàn)通貨緊縮跡象;20年市場(chǎng)化改革終于引致走出短缺的“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”局面;“國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組”帶來(lái)了大量的“下崗分流”人員和失業(yè)壓力;貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯。上述一系列問(wèn)題疊加在一起，迫切需要以宏觀政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作。于是1998年二季度啟動(dòng)積極財(cái)政政策成為必然選擇。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)即是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，其主要政策措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)稅收調(diào)控功能、調(diào)整收入分配政策以及擴(kuò)大對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付，等等。具體來(lái)講，其重點(diǎn)內(nèi)容是：

　　第一，增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，所籌資金用作國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投資。這1000億元國(guó)債只對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行，還債期限為10年，年利率5.5%。1000億元的舉債一分為二，中央、地方各500億元。相應(yīng)使1998年中央預(yù)算支出擴(kuò)大500億元，中央財(cái)政赤字由年初預(yù)算的460億元擴(kuò)大到960億元。國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)國(guó)債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是江河治理、農(nóng)田水利、鐵路與公路、電網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備糧糧庫(kù)建設(shè)等。

　　第二，將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項(xiàng)目支出，用于增加科技教育投入、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。

　　1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來(lái)的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，決策層決定對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施作出調(diào)整：(1)在原定500億元的數(shù)量基礎(chǔ)上增加發(fā)行600億元長(zhǎng)期國(guó)債，仍為中央、地方各一半，相應(yīng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字300億元，以保持投資需求的較快增長(zhǎng)。(2)調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費(fèi)需求。重點(diǎn)是增加中低收入者的收入。另外，采取措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多渠道增加農(nóng)民收入。(3)調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步提高 一些在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)潛力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)品的出口退稅率。

　　2000年，在上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，并預(yù)計(jì)到其后會(huì)有一些不確定因素，決策層進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，在年初決定的1000億元長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，下半年又實(shí)行預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn)，財(cái)政部增發(fā)500億元長(zhǎng)期國(guó)債。

　　2001年，積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行。主要內(nèi)容是：繼續(xù)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債;發(fā)行支持西部開(kāi)發(fā)的特種國(guó)債;適當(dāng)改善居民收入，刺激消費(fèi)，繼續(xù)提高公職人員工資水平。

　　2002年，總體上延續(xù)了2001年的政策框架，并使國(guó)債資金的到位時(shí)間有所提前。

　　2003年，在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的支持之下，成功地應(yīng)對(duì)了“非典”的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在三季度之后擺脫陰影。全年的增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。

　　(二)擴(kuò)張性積極財(cái)政政策的成效

　　我國(guó)1998年后的積極財(cái)政政策不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，積極財(cái)政政策對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用，對(duì)于GDP增幅的貢獻(xiàn)率，1998年為1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年為2個(gè)百分點(diǎn)，2000年為1.7個(gè)百分點(diǎn)，2001年為1.8個(gè)百分點(diǎn)。2002～2004年，也在1.5～2個(gè)百分點(diǎn)的水平。7年間，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共發(fā)行9100億元，截至2004年年末，7年累計(jì)實(shí)際安排國(guó)債項(xiàng)目資金8643億元。國(guó)債投資成果顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.有效地?cái)U(kuò)大了投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年以后累計(jì)發(fā)行的近萬(wàn)億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債直接帶動(dòng)地方、部門(mén)、企業(yè)投入項(xiàng)目配套資金和銀行安排貸款2萬(wàn)余億元。

　　2.集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。比如，對(duì)大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)以及退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程;明顯改善了交通運(yùn)輸條件;改善了糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施狀況，極大地緩解糧食倉(cāng)容長(zhǎng)期緊張的矛盾，明顯提高了國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。

　　3.加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用國(guó)債資金實(shí)施了一大批技術(shù)改造、高科技產(chǎn)業(yè)化、裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，有力地配合了國(guó)有企業(yè)改革。

　　4.促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在安排國(guó)債投資時(shí)，注重向中西部地區(qū)傾斜，特別是2000年以后，中西部地區(qū)投資增長(zhǎng)速度明顯高于東部地區(qū)。

　　5.加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。建成一批河湖流域水污染治理項(xiàng)目。形成新的污水處理能力，生態(tài)建設(shè)步伐加快，水土流失綜合治理取得進(jìn)展。

　　6.改善了人民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在國(guó)債投資的帶動(dòng)下，極大地調(diào)動(dòng)了各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。農(nóng)村電價(jià)明顯降低，農(nóng)村用電量顯著增加。

　　當(dāng)然，積極財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行中，也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。如國(guó)債資金管理、項(xiàng)目的可行性論證和施工質(zhì)量保證等方面都有改進(jìn)的余地和需要，特別是在運(yùn)行層面對(duì)經(jīng)濟(jì)總供需狀態(tài)的調(diào)節(jié)，怎樣與中長(zhǎng)期解決深層矛盾制約的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整更緊密地結(jié)合起來(lái)等問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高水準(zhǔn)。

　　四、本輪積極財(cái)政政策的啟動(dòng)及其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)

　　(一)本輪積極財(cái)政政策的啟動(dòng)

　　2007年4月，美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司瀕臨破產(chǎn)，拉開(kāi)了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕，其后因次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的風(fēng)暴愈演愈烈，引發(fā)世界性的金融危機(jī)。2008年下半年以來(lái)，美歐等國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面，危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸的趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)一系列救助性措施來(lái)拯救脆弱的金融體系，以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。在此背景下，為防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須及時(shí)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。

　　2008年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)我國(guó)財(cái)政和貨幣政策做出了重大調(diào)整，決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，會(huì)議還確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的多項(xiàng)措施。

　　(二)啟動(dòng)本輪積極財(cái)政政策的簡(jiǎn)要評(píng)述

　　我國(guó)近期的宏觀政策轉(zhuǎn)型十分及時(shí)、果斷。彰顯了決策層力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的信心和決心。積極財(cái)政政策的再次啟動(dòng)，其內(nèi)在邏輯與1998年相似，都是在我們主動(dòng)向下調(diào)整的“軟著陸”過(guò)程中。突遇外部大沖擊的疊加而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，使得財(cái)政政策有必要轉(zhuǎn)為擴(kuò)張來(lái)應(yīng)對(duì)，但與1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策相比，現(xiàn)在我們的經(jīng)驗(yàn)更豐富，綜合國(guó)力更強(qiáng)，市場(chǎng)也更成熟，相信財(cái)政擴(kuò)張政策在本輪宏觀調(diào)控中能更有效地發(fā)揮作用。當(dāng)然財(cái)政政策在具體內(nèi)容上，將會(huì)隨著情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。

　　就目前情況來(lái)講，第一，通過(guò)政府此次出臺(tái)的擴(kuò)張性政策，可以看出政府此輪擴(kuò)張的著力點(diǎn)重在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央明確在2010年底前投入約4萬(wàn)億元實(shí)施十項(xiàng)政策，可以說(shuō)是歷史上少有的大手筆。“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”這16個(gè)字，生動(dòng)而充分地體現(xiàn)了政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的信心和決心。

　　第二，從財(cái)政收入來(lái)看，實(shí)施積極財(cái)政政策后的增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)給財(cái)政帶來(lái)減收影響，同時(shí)，財(cái)政收入增速下滑與財(cái)政支出上升壓力并存，所以，雖然大規(guī)模的國(guó)債發(fā)行和財(cái)政赤字的上升不可避免，但政府要綜合考慮，將其控制在安全范圍內(nèi)。客觀地分析，我國(guó)尚有足夠的安全空間支持此項(xiàng)政策擴(kuò)張。

　　第三，在這一輪宏觀調(diào)控中，政府如何在財(cái)政擴(kuò)張中更有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的力量是值得特別關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)直接融資功能并未得到很好發(fā)揮，特別是債券融資中企業(yè)債發(fā)展不理想。政府可以嘗試在新一輪財(cái)政擴(kuò)張中從機(jī)制上適當(dāng)考慮發(fā)展企業(yè)債，另外也可借機(jī)考慮試點(diǎn)地方的市政債，指導(dǎo)地方通過(guò)規(guī)定程序，透明規(guī)范地發(fā)展地方政府“陽(yáng)光融資”的制度，這些都有利于更有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制力量和更好地發(fā)揮政策“乘數(shù)”效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

　　第四，與10年前宏觀調(diào)控相比，本輪宏觀調(diào)控的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜多變，但我們的綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，基于上次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒美國(guó)等西方國(guó)家擴(kuò)張性財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)，注重將短期經(jīng)濟(jì)刺激和長(zhǎng)期公共投資相互配合，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，有望實(shí)現(xiàn)各種政策措施的適度把握，促成低通脹和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的宏觀態(tài)勢(shì)。

　　(三)本輪積極財(cái)政政策貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)

　　一是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)，適度擴(kuò)張，給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖。有必要較有力度地增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加赤字規(guī)模――在這方面我們不論從名義指標(biāo)來(lái)看。還是從實(shí)際公共部門(mén)負(fù)債的綜合考量來(lái)看，都還具有足夠運(yùn)用的安全空間(2007年赤字率低于1，實(shí)為0;目前廣義公共部門(mén)債務(wù)余額/GDP比重在低于30%的區(qū)間)。政府“反周期擴(kuò)張”可以在帶來(lái)市場(chǎng)主體跟進(jìn)、形成回暖的運(yùn)行拐點(diǎn)之后，再“功成身退”。

　　二是運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給。現(xiàn)階段，我們應(yīng)借機(jī)加大與“三農(nóng)”有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件建設(shè)，支撐改進(jìn)基本民生的各類(lèi)事項(xiàng)投入，加大交通與能源、原材料方面的重點(diǎn)建設(shè)以及貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)，支持加大走創(chuàng)新型國(guó)家道路的項(xiàng)目和投入。這種政府區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)的“供給管理”在我國(guó)需要長(zhǎng)期注重，但在政策擴(kuò)張期可以多辦些想辦尚未辦、或力度可以加大的事。

　　三是抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革，服務(wù)于長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換。這方面的代表性事項(xiàng)首推增值稅轉(zhuǎn)型。它可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場(chǎng)投資主體角色，提升經(jīng)濟(jì)景氣，提高資本有機(jī)構(gòu)成并加快技改升級(jí)。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調(diào)整，以這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)減稅(增值稅轉(zhuǎn)型)和增稅(資源稅改進(jìn))的組合，提高財(cái)政的承受力，加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會(huì)使初級(jí)產(chǎn)品價(jià)位上升，但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源，并且更積極地開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前PPI已掉頭向下，可以減少一些關(guān)于資源稅調(diào)整的顧慮，以這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)減稅(增值稅轉(zhuǎn)型)和增稅(資源稅改進(jìn))的組合，還可以提高財(cái)政的承受力，加大減、增雙方力度的到位率。

　　四是多方協(xié)同配合，積極推進(jìn)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力的政策性融資。這一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施中應(yīng)納入考慮的政策性金融工具，可以首先積極運(yùn)用貼息，并使之更加多樣化，即更多運(yùn)用BOT、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式，支持三農(nóng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、民間資本的潛力，形成政府財(cái)力與民間財(cái)力的合作，以抵御危機(jī)沖擊，支持又好又快發(fā)展。

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