淺議宏觀經(jīng)濟(jì)政策論文(2)
淺議宏觀經(jīng)濟(jì)政策論文篇二
《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策取向》
[摘要]2003年工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展;固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大;外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。各項(xiàng)改革也有序推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5.5%，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。
關(guān)鍵字：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì);分析;政策取向
一、2003年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展去的顯著成績(jī)
2003年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來(lái)的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為的黨中央從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，適時(shí)調(diào)控，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)速度達(dá)到8.5%左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)1000美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，全年財(cái)政收入增收較多。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)。
工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)，電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。原煤和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等方面的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。
固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23%。國(guó)債投資進(jìn)一步向改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、啟動(dòng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長(zhǎng)因素有所增強(qiáng)。居民消費(fèi)受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過(guò)后很快恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)9%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，居民用于汽車(chē)、通訊、住房等方面的消費(fèi)支出大幅度增加。
外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將達(dá)到8400億美元。出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重超過(guò)50%，高新技術(shù)產(chǎn)品和服裝、鞋類(lèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步擴(kuò)大。原油、成品油、鋼材和汽車(chē)等進(jìn)口增加較多。全年貿(mào)易順差比上年減少。通過(guò)進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域和改善投資環(huán)境，實(shí)際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作擴(kuò)大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。
各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，金融分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)得到加強(qiáng)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。西部開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)積極推進(jìn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造開(kāi)始啟動(dòng)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國(guó)債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善?？萍及l(fā)展在一些領(lǐng)域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿(mǎn)成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬(wàn)人以上。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作的總體要求
2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5.5%，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的條件：(1)擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，有效供給能力顯著提高;(2)對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，使我們能夠更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬;(3)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的貫徹實(shí)施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力;(4)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些困難和問(wèn)題：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶(hù)增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，一些地方忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的問(wèn)題比較突出。二是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新增就業(yè)崗位不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會(huì)保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)題比較突出，能耗高、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放經(jīng)營(yíng)的狀況比較嚴(yán)重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公共服務(wù)發(fā)展不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。六是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，增大了我國(guó)擴(kuò)大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
為鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2004年經(jīng)濟(jì)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
三、2004年宏觀調(diào)控政策取向和主要措施
2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極做好各方面工作。
(一)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點(diǎn)。2004年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，區(qū)別情況，適時(shí)適度地調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的需要，以及加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)債資金在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對(duì)“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育和基層政權(quán)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，保證在建重大國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。對(duì)一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，遏制一些地方建設(shè)中的“形象工程”和“政績(jī)工程”。研究建立完善的政府公共投資機(jī)制，形成穩(wěn)定的、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府公共投資資金來(lái)源，逐步解決多年來(lái)國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面欠帳過(guò)多的問(wèn)題。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，注重“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，促進(jìn)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴(kuò)大直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。
(二)努力增加農(nóng)民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。(1)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開(kāi)展全國(guó)性的基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。(2)堅(jiān)決糾正忽視糧食生產(chǎn)的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產(chǎn)基地等建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。主銷(xiāo)區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田和保持必要的糧食綜合生產(chǎn)能力。(3)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、良種繁育和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。(4)努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)，加大對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。國(guó)家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資中要專(zhuān)門(mén)列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng)。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，除煙草稅外，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均降低1個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)2004年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年有所減輕。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重運(yùn)用信息手段加以引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。(1)加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。(3)完善土地管理制度，嚴(yán)格用地管理，對(duì)不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。(4)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，積極予以支持;對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審貸。
(四)將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)落實(shí)中央已確定的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)。(1)各級(jí)政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加大對(duì)再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。(2)在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。(3)加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。(4)深化勞動(dòng)管理、戶(hù)籍制度和社保體制改革，加快培育全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。
(五)促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)中低收入者的消費(fèi)能力。既要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對(duì)困難群體的扶持力度。二是大力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、非義務(wù)教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，滿(mǎn)足不同層次、多樣化的消費(fèi)需求。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動(dòng)存量住房交易。鼓勵(lì)居民汽車(chē)消費(fèi)。推行電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)電信消費(fèi)。繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展體育和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。
(六)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。引導(dǎo)各方面量力而行，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過(guò)度消耗資源的傾向，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。(1)以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成掌握核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(2)努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，做好電力調(diào)度，增加電力供應(yīng);加快大型煤炭基地建設(shè)，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度;合理調(diào)配運(yùn)輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。(3)按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。完善西部開(kāi)發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整改造。大力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(七)加大改革和投入力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。(1)抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。(2)將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。推進(jìn)高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。(3)做好中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。(4)推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多渠道資金投入，引導(dǎo)和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)做好人口和資源、環(huán)境保護(hù)工作。
(八)努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高利用外資質(zhì)量和水年。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。(1)進(jìn)一步做好進(jìn)出口宏觀調(diào)控。培育國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。改革進(jìn)出口商會(huì)體制，完善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、販私活動(dòng)。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外談判工作，有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。(2)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質(zhì)量，把利用外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來(lái)。研究規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。(3)加強(qiáng)對(duì)境外投資合作的規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。全面落實(shí)并逐步完善內(nèi)地與我國(guó)港澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
(九)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中會(huì)會(huì)的部署，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究解決深層次的體制和機(jī)制問(wèn)題。要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。(1)加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。(2)認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。(3)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、金融和價(jià)格改革。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，改革出口退稅機(jī)制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內(nèi)控機(jī)制。選擇有條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行規(guī)范的股份制改造，進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)電價(jià)改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。(4)加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。
(十)關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾切身利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，千方百計(jì)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。(1)繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際困難。(2)加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。做好災(zāi)區(qū)和貧困戶(hù)的稅費(fèi)減免，切實(shí)解決好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。(3)進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。(4)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
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