關(guān)于國(guó)家計(jì)劃生育新政策的論文

　　計(jì)劃生育政策的提出是隨著社會(huì)的需求應(yīng)運(yùn)而生的，然而我們?cè)撊绾螌?xiě)有關(guān)計(jì)劃生育政策的形勢(shì)與政策論文呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于計(jì)劃生育政策的論文，歡迎閱讀!

　　計(jì)劃生育政策的論文篇一：《淺析關(guān)于計(jì)劃生育新政策的思考》

　　摘 要：計(jì)劃生育新政策的提出是隨著社會(huì)的需求應(yīng)運(yùn)而生的，也該隨著社會(huì)發(fā)展的變化進(jìn)行相應(yīng)的完善，我國(guó)的社會(huì)生活也發(fā)生了很大的變化，計(jì)劃生育政策改革也是勢(shì)在必行，只有這樣才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)行計(jì)劃生育有效的控制了人口快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育新政策;問(wèn)題;對(duì)策

　　引言

　　黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這是新時(shí)期我國(guó)生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會(huì)關(guān)注。1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　一.實(shí)施全面兩孩新政的影響

　　1.有利于穩(wěn)定我國(guó)總和生育率

　　中國(guó)的總和生育率(平均一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù))如果長(zhǎng)期低于1.8，或長(zhǎng)期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。從歷史上來(lái)看，中國(guó)的總和生育率曾經(jīng)高達(dá)7左右，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。上世紀(jì)90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5―1.6。

　　2.有利于社會(huì)資源的整合

　　2013年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口總數(shù)已超過(guò)13億，占世界總?cè)丝诘?/5。但是，我國(guó)目前擁有的資源是非常有限的。與世界人均水平相比，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面積只占世界平均水平的三分之一，人均水資源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面積只占世界平均水平的六分之一，人均草場(chǎng)面積只占世界平均水平的三分之一?？梢钥闯?，我國(guó)人均所擁有的資源本來(lái)就很少，如果再不控制人口，人均占有的資源會(huì)越來(lái)越少，這樣一來(lái)，就會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楦憬ㄔO(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，總要以資源為基礎(chǔ)，沒(méi)有資源，只能是紙上談兵，所以實(shí)施了計(jì)劃生育。

　　二.當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施現(xiàn)狀

　　1.生育率低及男女比例不平衡。

　　在計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重作用下，中國(guó)的生育率在1990年之后快速下滑。1995年左右只有1.3左右，2000年第五次人口普查顯示中國(guó)的生育率已經(jīng)降低到極其危險(xiǎn)的1.22，2005年1%人口抽樣調(diào)查再次證實(shí)中國(guó)的生育率只有1.3左右。2?這些客觀數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)早已錯(cuò)過(guò)了人口政策的最佳調(diào)整時(shí)機(jī)，人口政策調(diào)整不能再拖。

　　同時(shí)，男女比例失調(diào)，即性別比失衡是計(jì)劃生育帶來(lái)的比較顯著的問(wèn)題之一。性別比通常用女?huà)霐?shù)量為100時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來(lái)表示。正常情況下，出生性別比是由生物學(xué)規(guī)律決定的，保持在103～107之間。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前出生人口性別比為118。可見(jiàn)，中國(guó)的性別比已經(jīng)嚴(yán)重失衡了。性別比失調(diào)的直接后果是產(chǎn)生“剩男”。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大約3000萬(wàn)“光棍”。而這3000萬(wàn)的剩男將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是“婚姻擠壓”現(xiàn)象。性別比失調(diào)不利于家庭婚姻關(guān)系的建立和穩(wěn)固，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.“銀發(fā)現(xiàn)象”，人口結(jié)構(gòu)不合理，人口的撫養(yǎng)比變大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。

　　從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。我國(guó)的老年人的撫養(yǎng)比從1982年的7.983739837%上升到2008年的11.33223004%，而與此同時(shí)中國(guó)0-14歲的人口由1982年的34146萬(wàn)下降到2008年的25166萬(wàn)，少年兒童的撫養(yǎng)比也從54.6%下降到26.O%。老年人口的不斷增長(zhǎng)但少年兒童不斷減少，使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，不但會(huì)加大社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還會(huì)造成勞動(dòng)力不足的局面，現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策將影響到20年以后的我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

　　3.計(jì)劃生育宣傳方法不合理

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，在城市里面從事各種工作。這種形勢(shì)造成人口流動(dòng)大，出現(xiàn)人與戶籍相脫離的現(xiàn)象，而這些流動(dòng)人口在外地的臨時(shí)租住處，就成了計(jì)劃生育宣教工作無(wú)法落實(shí)到的地方，成為宣教“盲區(qū)”。這種情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃生育宣教方式，即以村鎮(zhèn)或部門(mén)為單位集中進(jìn)行宣教的方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。因此，為了達(dá)到全面教育，避免產(chǎn)生宣教“盲區(qū)”，計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)積極探討適合新形勢(shì)的宣傳教育方法。

　　三.對(duì)策建議

　　1.積極提升出生率并指導(dǎo)思想的引導(dǎo)下加強(qiáng)“男女平等”思想的宣傳教育力度

　　政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療設(shè)施的投入，提升醫(yī)療人員的醫(yī)療水平，加大對(duì)孕期知識(shí)的傳播，降低嬰兒出生的死亡率。倡導(dǎo)“生男生女一樣好”的新型生育觀念，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，推進(jìn)兩性的公正、平衡發(fā)展，提升女性社會(huì)地位。嚴(yán)厲打擊技術(shù)越軌，加強(qiáng)對(duì)違反《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的人員的懲罰力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，進(jìn)而達(dá)到人口的可持續(xù)發(fā)展要求。完善獨(dú)生子女教育體系，培育獨(dú)生子女的社會(huì)責(zé)任感，加深獨(dú)生子女對(duì)社會(huì)的認(rèn)同，提高獨(dú)生子女的應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的綜合素質(zhì)。

　　2.全面開(kāi)展新政策

　　要解決我國(guó)的人口問(wèn)題，首要的是開(kāi)展二胎新政策。實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)的人口控制政策是一種歧視性政策，即對(duì)農(nóng)村要求較寬，對(duì)城市要求較嚴(yán)。這一政策客觀上助長(zhǎng)了人口逆淘汰?，F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策，即無(wú)論農(nóng)村還是城市一對(duì)夫婦均可以生育兩胎。這樣一方面體現(xiàn)了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質(zhì)的逆淘汰、老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢(shì)。

　　3.計(jì)劃生育要法制化、規(guī)范化，提高群眾自愿意識(shí)

　　計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，本身已經(jīng)具備法制化，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，依然存在著執(zhí)行不力和不平衡的情況，使得計(jì)劃生育工作不能順利進(jìn)行，人們對(duì)于因人而異等不平衡情況產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙工作的順利實(shí)施。所以，只有計(jì)劃生育本身的法制化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還需要人們的合作，自覺(jué)意識(shí)積極踐行。黨的報(bào)告指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”向全民進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個(gè)人提供生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，以滿足所有夫婦和個(gè)人合理安排家庭生育計(jì)劃的需求。

　　結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策是在特定歷史條件下做出的符合中國(guó)國(guó)情的英明決策，為我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?？偠灾?，新形勢(shì)下我國(guó)計(jì)劃生育政策有許多新特點(diǎn)、新問(wèn)題，計(jì)劃生育政策的宣教人員要認(rèn)真分析這些特點(diǎn)和問(wèn)題，找出問(wèn)題的本質(zhì)，積極找出應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)計(jì)劃生育宣教工作的穩(wěn)步前進(jìn)，確保計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 翟海巖. 解放思想 轉(zhuǎn)變觀念 努力推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育創(chuàng)新[J].?經(jīng)濟(jì)師. 2006(07).

　　[2] 張曉紅. 淺談?dòng)?jì)劃生育工作中的改革與創(chuàng)新[J]. 中國(guó)科技財(cái)富. 2009(08).

　　計(jì)劃生育政策的論文篇二：《計(jì)劃生育政策中的生育權(quán)保障》

　　近兩年來(lái)，生育權(quán)突然成為一個(gè)令人關(guān)注的 問(wèn)題 。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個(gè)孩子，從而引發(fā)了罪犯的生育權(quán)是否應(yīng)保護(hù)的問(wèn)題;隨后是《吉林省人口與 計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定了獨(dú)身女子生育權(quán)，從而又引起獨(dú)身女子是否應(yīng)該享受生育權(quán)的問(wèn)題。本文試從人權(quán)的角度對(duì)生育權(quán)和計(jì)劃生育政策的問(wèn)題作一簡(jiǎn)要的評(píng)論。

　　首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎?這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi) 法律 文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和 政治 權(quán)利國(guó)際公約》和《 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 和 文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎?從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是 自然 而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)憲章》(即三個(gè)上述公約的總稱)和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢?道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟?歷史 上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01];即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的專制政權(quán)，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢?原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。 但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。

　　生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以后，面對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，許多國(guó)家，尤其是人口稠密的 發(fā)展 中國(guó) 家紛紛采取了計(jì)劃生育政策，從這個(gè)時(shí)候起，才出現(xiàn)了國(guó)家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個(gè)在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開(kāi)始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國(guó)家為了限制個(gè)人生育而不惜采取諸如強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制放置宮內(nèi)避孕器等強(qiáng)制性手段，這些對(duì)生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問(wèn)題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人權(quán)問(wèn)題。1968年的世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》首次開(kāi)始關(guān)注生育權(quán)問(wèn)題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時(shí)距的基本人權(quán)";1974年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的第XVI號(hào)決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國(guó)直至實(shí)行計(jì)劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計(jì)劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實(shí)際上也并沒(méi)有否認(rèn)生育權(quán)，只不過(guò)只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對(duì)生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒(méi)有自主的權(quán)利。

　　生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢?《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、 教育 和 方法 的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。

　　根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在 實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門(mén)的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。

　　該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的 醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人(不管同居與否、有沒(méi)有感情)生育一個(gè)子女呢?既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢?既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢?

　　盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待 農(nóng)村 與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

　　對(duì)于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的 社會(huì) 和倫理 問(wèn)題 ，人們提出了很多疑問(wèn)和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成 法律 否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見(jiàn)認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵(lì)"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險(xiǎn)。但是我們必須對(duì)法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評(píng)價(jià)有所區(qū)別。就像我國(guó)《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵(lì)公民"非婚生子"，我國(guó)在娛樂(lè)場(chǎng)所推廣使用安全套并不等于鼓勵(lì)賣(mài)淫嫖娼一樣，法律保障獨(dú)身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵(lì)"非婚生育"，而在于一部分人的個(gè)人權(quán)利不至于因?yàn)橛行┕舱叩膶?shí)行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)法律的規(guī)范，而只能從實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)入手來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民切身利益的關(guān)懷。從社會(huì) 發(fā)展 的趨勢(shì)來(lái)看，單身男女的比例會(huì)越來(lái)越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來(lái)越多，這是一個(gè)不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠(yuǎn)宣稱這些人的生育行為為非法嗎?為什么法律不可以對(duì)符合特定條件，例如達(dá)到晚婚年齡、沒(méi)有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢?有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說(shuō)的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對(duì)這種現(xiàn)象的防止也絕對(duì)不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個(gè) 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)和觀念變遷的結(jié)果，對(duì)這種趨勢(shì)法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說(shuō)，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說(shuō)就會(huì)造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因?yàn)楫吘箤?duì)于生育這樣的一個(gè)重大行為，除了法律外，人們不可能會(huì)無(wú)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理各個(gè)方面的巨大 影響 而草率行事，畢竟對(duì)于這些法律無(wú)能為力的社會(huì)壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對(duì)公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。

　　法律對(duì)公民個(gè)人生育權(quán)保障的規(guī)定對(duì)于我國(guó)未來(lái) 計(jì)劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說(shuō)明計(jì)劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利;在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在 中國(guó) 的語(yǔ)境中，似乎只要一談?dòng)?jì)劃生育政策就只能談公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對(duì)計(jì)劃生育之嫌。但是事實(shí)上，生育權(quán)本來(lái)就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會(huì)的整體利益時(shí)，國(guó)家才對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了必要的限制，但是無(wú)論如何，這絕對(duì)不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的 自然 權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)。但問(wèn)題是，在中國(guó) 目前 的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨(dú)身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會(huì)因?yàn)樗暮⒆訉儆?quot;非婚生育"或"計(jì)劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對(duì)《人口和計(jì)劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)對(duì)生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨(dú)身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。

　　生育權(quán)問(wèn)題也說(shuō)明實(shí)施嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策的同時(shí)也必須保障公民的各種人權(quán)。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多地方政府為了達(dá)到人口控制的目標(biāo)簡(jiǎn)直不擇手段，除了強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育，還廣泛采取扣留、沒(méi)收、甚至惡意破壞公民財(cái)產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對(duì)親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計(jì)劃生育政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實(shí)施這個(gè)政策可以為所欲為，而不服從計(jì)劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上的形象。雖然在中國(guó)巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因?yàn)檫@樣，在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面實(shí)行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。

　　我國(guó)在計(jì)劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進(jìn)展。2001年12月29日，我國(guó)制定了首部《人口和計(jì)劃生育法》，該法最大的亮點(diǎn)在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對(duì)未計(jì)劃生育的行為征收"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和起訴權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性 語(yǔ)言，而且對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中一些關(guān)鍵的 內(nèi)容 仍然采取了鴕鳥(niǎo)政策：對(duì)于非婚公民的生育權(quán)問(wèn)題未作規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范;對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定;對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)背景下，法律對(duì)這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計(jì)劃生育政策的法治化方面，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　注釋：

　　[01] 在納粹德國(guó)時(shí)期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過(guò)強(qiáng)制絕育等實(shí)際上侵犯生育權(quán)的手段。

　　[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問(wèn)題》，畢小青譯，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第1頁(yè)。

　　[03] 《北京市計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo);符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》 管理。"

　　[04] 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對(duì)于非婚生育的，也要征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰。

　　[05] 根據(jù)法 理學(xué) 中權(quán)利能力和行為能力的 理論 ，我們也可以解釋為生育權(quán)與生具有，但是只有具備一定的條件(結(jié)婚并且取得生育許可)才可以行使生育權(quán)，這種不同的說(shuō)法對(duì)于實(shí)際生活的影響幾乎一樣。

　　[06] 由國(guó)務(wù)院制定的、與《人口與計(jì)劃生育法》同時(shí)生效的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第2條規(guī)定，"公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。"這條規(guī)定要比《人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于公民生育權(quán)的規(guī)定更明確。

　　[07] 筆者小時(shí)候?qū)τ谡?quot;抓計(jì)劃生育"的各種情形至今還歷歷在目：半夜三更政府職員來(lái)抓逃避計(jì)劃生育的人時(shí)經(jīng)常如同鬼子進(jìn)村，一時(shí)搞得雞飛狗跳、雞犬不寧，第二天發(fā)現(xiàn)鄰居家已經(jīng)空無(wú)一人，家具、門(mén)窗都被掃蕩一空。因?yàn)榧依镆桓F二白，我一個(gè)親戚家的樓板也被氣急敗壞的政府官員惡意破壞得面目全非。

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