關(guān)于公共政策的探究論文

　　公共政策在執(zhí)行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進(jìn)政策的有效執(zhí)行，達(dá)到既定的目標(biāo)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于公共政策的探究論文，希望大家喜歡!

　　關(guān)于公共政策的探究論文篇一

　　《淺析公共政策執(zhí)行問題》

　　摘要:最近十來年來，我國政府為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策，但有很多并沒有取得預(yù)期的政策效果，房地產(chǎn)市場依然存在著較多的問題，本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導(dǎo)致這些結(jié)果出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的對策。

　　關(guān)鍵詞:公共政策 政策執(zhí)行 房地產(chǎn)

　　一、問題的提出

　　房地產(chǎn)作為人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關(guān)系到人民的根本利益、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。10多年來，政府對房地產(chǎn)市場制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問題，主要有：房價的過快上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了居民住房支付能力;投資投機(jī)性購房的大量存在，造成了社會主義市場秩序的混亂;開發(fā)土地供應(yīng)的失控等等。公共政策作為政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到公共政策的成敗，它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國著名行政學(xué)者G.艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占到10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”因此，本文認(rèn)為房地產(chǎn)問題主要是因?yàn)楣舱咴趫?zhí)行中出現(xiàn)了變異和扭曲。

　　二、政策執(zhí)行的影響因素分析

　　公共政策在執(zhí)行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進(jìn)政策的有效執(zhí)行，達(dá)到既定的目標(biāo)。下面結(jié)合我國近年來的房地產(chǎn)政策來分析政策執(zhí)行的影響因素。

　　1.利益目標(biāo)的不一致。利益是公共政策的核心要素，正如著名學(xué)者張金馬所說：“由于利益至上的思想起作用，上下級執(zhí)行主體之間“就會出現(xiàn)一個利益‘過濾’機(jī)制。得益越多，越樂于執(zhí)行;受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制，變換”?？梢娎媸怯绊懻邎?zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的首要原因。政府作為社會多元利益的主體之一，也會追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強(qiáng)調(diào)的是一個部分。當(dāng)二者的目標(biāo)發(fā)生沖突時就會影響公共政策的整體效果。比如，我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價格，直接地推動了房價的飆升。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，同比增長43.2%。當(dāng)年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關(guān)于“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標(biāo)的不一致才導(dǎo)致了地方政府在公共政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了異化和扭曲。

　　2.技術(shù)因素。公共政策執(zhí)行的調(diào)適對象若出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的情況，會給執(zhí)行的技術(shù)增加相應(yīng)的難度。例如，我國在房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控過程中，一直在遏制投資投機(jī)性購房。但如何準(zhǔn)確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機(jī)成為一個難題。假設(shè)將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機(jī)行為，那么如何科學(xué)的統(tǒng)計(jì)這些“空置房”又是一個難題。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)就表示："什么樣的狀況算住房空置?是這個房子沒有人住叫空置?還是空置的時間比如是半年以上叫空置?這里不僅有一個狀態(tài)，還有時間問題，很難給出一個標(biāo)準(zhǔn)。還有房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅該如何計(jì)算，時機(jī)是否成熟以及究竟會對我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調(diào)適對象的復(fù)雜性也會使公共政策的執(zhí)行在技術(shù)處理上存在著較大的難度。

　　3.信息的不對稱。從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，信息已經(jīng)成為越來越重要的資源。信息的傳遞速度及對等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國房地產(chǎn)政策的執(zhí)行過程中，以開發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購房者就存在著信息的不對稱，開發(fā)商會利用手中的信息等資源優(yōu)勢同媒體結(jié)成利益同盟，從而掌握“話語權(quán)”，發(fā)布一些有利于開發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌，導(dǎo)致他們在不理性的情況下購房。這種信息的不對稱也會影響著政策執(zhí)行的效果。

　　三、增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效能的途徑

　　執(zhí)行過程中的異化會使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴(yán)重的影響執(zhí)行主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執(zhí)行的效果，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，就必須消除政策執(zhí)行障礙。

　　1.提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實(shí)黨中央的政策，從而影響了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，真正的把握“三個代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)利益和社會利益統(tǒng)一、在房地產(chǎn)市場調(diào)控上要與黨中央保持同步，提高準(zhǔn)確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

　　2.完善行政問責(zé)、考核機(jī)制。明確各級政府和政府部門之間的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的過程中，常常由于政策主體的認(rèn)知水平造成對政策理解上的差異，或者出現(xiàn)執(zhí)行者與調(diào)適對象存在一定的利益，這些往往都會使執(zhí)行活動偏離政策目標(biāo)。比如部分地方政府不合理的土地財政政策，甚至?xí)霈F(xiàn)官員與房地產(chǎn)開放商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。因此，必須對政策執(zhí)行的過程進(jìn)行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的貫徹執(zhí)行，執(zhí)政主體是否存在違背政策目標(biāo)的行為。在政策執(zhí)行結(jié)束以后，還要對政策執(zhí)行的績效進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評估，以提高政策執(zhí)行的效率，保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　3.豐富政策執(zhí)行的手段。政策執(zhí)行手段直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正如美國著名政策學(xué)家詹姆斯・安德森曾經(jīng)指出：“行政管理機(jī)構(gòu)的實(shí)施活動依靠的不僅僅是該機(jī)構(gòu)官員的態(tài)度和動機(jī)，以及外部的壓力，而且取決于該機(jī)構(gòu)所能獲取的政策實(shí)施技術(shù)。”因此，執(zhí)行主體要科學(xué)的運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段來保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，通過完善房地產(chǎn)市場調(diào)控中的手段來促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　房地產(chǎn)在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中扮演著重要的角色，它的一舉一動都牽扯著國人的神經(jīng)，這也就決定了房地產(chǎn)市場調(diào)控的復(fù)雜性，房地產(chǎn)政策的執(zhí)行受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素綜合影響。對于公共政策執(zhí)行問題的研究，我們還必須從理論到實(shí)踐、從感性到理性、多元化的分析。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[5] 張金馬.公共政策分析[Ml.北京:人民出版社2004.

　　[6] [美]戴維・伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[Ml.北京:華夏出版社，1989.

　　作者簡介：張釗(1986年7月-)，男，漢族，湖北人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2010級行政管理研究生，主要研究方向：行政管理。

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