淺論食品安全形勢(shì)的相關(guān)論文(2)
淺論食品安全形勢(shì)的相關(guān)論文篇二
《當(dāng)前我國(guó)食品安全的形勢(shì)與對(duì)策淺析》
摘 要：民以食為天，食品安全關(guān)乎著個(gè)人的健康、社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻頻發(fā)生，人們的身心健康和日常生活受到日益嚴(yán)重的威脅，如何應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題，已成為目前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：食品安全 原因 政府監(jiān)管
作者簡(jiǎn)介：汪立彬，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究。
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2013)11-164-02
國(guó)以民為本，民以食為天，食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本，是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨镜奈锲贰Ｈ藗兠刻毂仨殧z取一定數(shù)量的食物來(lái)維持生命機(jī)理的正常運(yùn)行，以保證身體的健康和從事各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素(安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲)中，安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品的種類(lèi)越來(lái)越豐富，可是隨之而來(lái)的安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。含鎘大米、甲醛奶糖、墨汁芝麻、爆炸西瓜、染色花椒、藍(lán)礬韭菜、帶花黃瓜、黑心饅頭、蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚(yú)蝦、三聚氰胺奶粉……如今人們談“食”色變，面對(duì)琳瑯滿目的食品，我們卻常常在徘徊猶豫究竟還能吃什么?由此可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題已變成一個(gè)社會(huì)生活的嚴(yán)峻問(wèn)題。
溫家寶同志在對(duì)2013年政府工作的建議中指出：“食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題，我國(guó)要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平;強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。”
一、食品安全的內(nèi)涵
對(duì)于食品安全(foodsafety)的內(nèi)涵，不同國(guó)家地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域有不同的界定。目前國(guó)際社會(huì)比較一致的認(rèn)識(shí)是：食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。我國(guó)法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。
二、我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類(lèi)不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對(duì)于食品安全的信心，其現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)消費(fèi)群體受損
食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)消費(fèi)群體的利益。日常生活中，每個(gè)人都是消費(fèi)者，都無(wú)法拒絕對(duì)食品這一基本生活資料的需求。然而層出不窮的食品安全事件，就像一片陰霾籠罩著我們的生活，無(wú)論是外出就餐還是家庭烹飪，我們都難以找回對(duì)食品安全足夠的信任。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的要求，但是事實(shí)正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會(huì)消費(fèi)群體的切身利益。
(二)企業(yè)行業(yè)危機(jī)
食品加工行業(yè)問(wèn)題百出，造成企業(yè)乃至行業(yè)的危機(jī)連鎖反應(yīng)。近幾年的食品安全問(wèn)題一旦曝光，不僅危及問(wèn)題企業(yè)自身，還直接危及整個(gè)行業(yè)。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，往往并非出于一個(gè)企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。食品安全問(wèn)題只要曝光一例，就必然迅速波及整個(gè)行業(yè)，從而讓消費(fèi)者陷入整體失望，覺(jué)得整個(gè)行業(yè)都是一丘之貉無(wú)法信任，最終釀成整個(gè)行業(yè)無(wú)法自拔的連鎖危機(jī)。
(三)政府監(jiān)管缺失
政府監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管體制的疲軟無(wú)力。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，它應(yīng)該貫穿于食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸環(huán)節(jié)的整個(gè)流程，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。但是我國(guó)目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的無(wú)力和缺位，往往是食品安全事件曝光后，才會(huì)溯及食品監(jiān)管的追責(zé)。不論是事前的防范還是事后的追責(zé)，都暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。
三、影響我國(guó)食品安全的因素
影響食品安全的因素涉及方方面面，非常復(fù)雜，但大致可以從源生性因素、流程性因素、制度性因素三個(gè)方面進(jìn)行歸結(jié)。
(一)源生性因素
水源、土壤和空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，造成持久性有機(jī)污染物和重金屬在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中的富集;種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中殘留;農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏過(guò)程中違規(guī)或超量使用食品添加劑如色素、防腐劑等或?yàn)E用非法添加物;微生物污染引起的食源性疾病如口蹄疫、禽流感的傳染擴(kuò)散;新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性;科技進(jìn)步對(duì)食品安全控制帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
(二)流程性因素
食品安全問(wèn)題涉及食品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的整個(gè)供給鏈過(guò)程。種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、烹飪、食用等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題均有可能導(dǎo)致食品在食用后影響消費(fèi)者的身心健康。食品“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)流程的監(jiān)管未能連成緊密的鏈條，是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。導(dǎo)致食品不安全因素的產(chǎn)生主要有四個(gè)方面：生產(chǎn)過(guò)程中的食品不安全因素，加工過(guò)程中的食品不安全因素，包裝容器污染帶來(lái)食品不安全因素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者摻雜使假造成食品不安全因素。另外當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)體系不健全不完善、食品流通市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、食品安全控制的技術(shù)水平和管理水平低下，也是導(dǎo)致食品流通二次污染的主要原因。
(三)制度性因素
我國(guó)食品安全管理存在的制度缺陷主要包括：缺乏專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，食品安全制度缺乏創(chuàng)新激勵(lì)，食品消費(fèi)者只具有有限理性，食品生產(chǎn)者機(jī)會(huì)主義特征明顯，政府制度執(zhí)行不力等。其中政府監(jiān)管投入成本過(guò)高、監(jiān)管體制與機(jī)制缺位、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管信息不暢、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制失靈等是我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。另外，食品衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)和管理部門(mén)職能交叉、重復(fù)，效率低下，互相推卸責(zé)任，使食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞;政府部門(mén)的立法、執(zhí)法模式?jīng)]有完全建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，執(zhí)法力度不夠，使不法商家企業(yè)知法違法、有恃無(wú)恐。
四、解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策
食品安全是一個(gè)綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及多個(gè)部門(mén)，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全體系。我國(guó)食品安全體系的建立，需要以完善的法律法規(guī)為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制為手段，以科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為以下諸方面。
(一)建立建全食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)法律監(jiān)督和懲處，堅(jiān)決做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究
加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。食品安全監(jiān)管體系的良好運(yùn)作，離不開(kāi)完善的法律法規(guī)的支持，完善的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。在建立建全我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的過(guò)程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的理論體系。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和懲罰力度，一方面對(duì)各種危害食品安全的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、決不姑息;另一方面依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活中的行政行為，對(duì)食品安全實(shí)施有效保護(hù)。
(二)完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，使食品安全監(jiān)測(cè)普及化、大眾化、速效化
食品的安全性的評(píng)估評(píng)價(jià)，是利用毒理學(xué)技術(shù)確定食品中有害因子的安全劑量，評(píng)價(jià)食品中危害物質(zhì)對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)程度。食品安全性評(píng)價(jià)在食品安全性生產(chǎn)、監(jiān)控和管理方面意義重大。但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系還比較落后，還需要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，借鑒和引入他們?cè)谶@一領(lǐng)域的先進(jìn)理念與技術(shù)。在實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理保障體系中，檢測(cè)工作作為內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，應(yīng)該滲透和深入到食品原料培育、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向低成本化、高技術(shù)化、簡(jiǎn)易化、速效化、便攜化、公眾化、普及化以及信息共享化方向邁進(jìn)。
(三)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行”從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控
食品安全涉及到消費(fèi)群體、企業(yè)群體以及政府部門(mén)，要建立起我國(guó)食品安全信用體系，需要形成一個(gè)覆蓋全社會(huì)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。這種框架和機(jī)制應(yīng)包括社會(huì)監(jiān)管體制、評(píng)價(jià)制度、征信制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的方方面面做到有法可依，有章可循。對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，需要在保證衛(wèi)生監(jiān)督公平公正的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善原有的衛(wèi)生監(jiān)督體制，重新定位原來(lái)的市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所等部門(mén)的職能。要具體把生產(chǎn)源頭管理、產(chǎn)地環(huán)境凈化、生產(chǎn)過(guò)程管控、生產(chǎn)行為規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量保證落到實(shí)處;同時(shí)建立和完善食品安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，進(jìn)行追溯問(wèn)責(zé)。這樣做到了“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控毫無(wú)遺漏，就可以有效地確保食品安全、維護(hù)市場(chǎng)的健康秩序和消費(fèi)者的正當(dāng)利益。
(四)強(qiáng)化食品安全的輿論監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)食品安全信息的公開(kāi)透明
充分發(fā)揮輿論媒體的作用，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)信息等媒介，加強(qiáng)合理的消費(fèi)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品、商標(biāo)和惡意造假售假坑害消費(fèi)者的不法企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行堅(jiān)決揭露和曝光，并提請(qǐng)呼吁相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)懲。對(duì)誠(chéng)信無(wú)欺守法經(jīng)營(yíng)的商家和企業(yè)給予保護(hù)和宣傳，提高其知名度和信譽(yù)度。做好食品安全信息的公開(kāi)發(fā)布和管理工作，實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱(chēng)度和透明性，防止極少數(shù)新聞媒體通過(guò)對(duì)個(gè)別問(wèn)題的“炒作”誤導(dǎo)消費(fèi)者。
(五)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培養(yǎng)全民的食品安全意識(shí)，提高食品及餐飲業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)
食品安全問(wèn)題的存在，除了一些不法商家企業(yè)道德淪喪對(duì)商業(yè)利益進(jìn)行不正當(dāng)追逐外，還與全民對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)薄弱、自我保護(hù)意識(shí)不夠密切相關(guān)。大眾長(zhǎng)期對(duì)食品安全問(wèn)題的漠然，讓不法商家企業(yè)的制假售假活動(dòng)有機(jī)可乘，直接助長(zhǎng)了市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品橫行的囂張氣焰?；诖?，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)食品一線工作人員和品控人員實(shí)行強(qiáng)制性的資格認(rèn)證，所有的與食品衛(wèi)生相關(guān)的從業(yè)人員必須接受?chē)?yán)格的安全教育培訓(xùn)，只有合格后才允許持證上崗，這樣就可以極大地消除人們對(duì)日常食品安全問(wèn)題的隱憂。
食品是人們賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全不僅關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，而且還嚴(yán)重影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)秩序的和諧有序。近幾年來(lái)由于企業(yè)社會(huì)道德的缺失、政府管控監(jiān)督的不力、以及消費(fèi)者安全保護(hù)意識(shí)的薄弱，造成了我國(guó)當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。食品安全已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行業(yè)問(wèn)題，它已然上升為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，甚至是一個(gè)關(guān)乎國(guó)民道德價(jià)值的更深度的問(wèn)題，當(dāng)然這已超出了本文的討論范圍，在這里本文要做的，僅僅是正視我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，以及該如何應(yīng)對(duì)的一些相關(guān)策略。
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