關(guān)于反腐倡廉的形勢與政策論文(2)
關(guān)于反腐倡廉的形勢與政策論文篇二
《反腐倡廉制度執(zhí)行力研究》
[摘要]本文分析了反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的六個主要問題，剖析了制度執(zhí)行不力的四個方面原因，探討了提升制度執(zhí)行力的五點對策措施：強化反腐倡廉制度體系建設(shè),強化領(lǐng)導(dǎo)干部親自帶頭執(zhí)行維護(hù)制度機制,強化依法行政和責(zé)任意識,強化制度執(zhí)行文化建設(shè),深化八個方面的改革，破除制度執(zhí)行的瓶頸，提升制度執(zhí)行的合力。
[關(guān)鍵詞]制度執(zhí)行力;反腐倡廉;制度執(zhí)行文化
[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-928X(2011)07-0039-04
制度是現(xiàn)代社會運行的基礎(chǔ)，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個最基本的工作原則。制度執(zhí)行力就是實現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。二十多年來，我們黨和國家在反腐倡廉制度建設(shè)方面，以憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī);以黨章為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定，已逐步形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。但反腐倡廉形勢依然非常嚴(yán)峻，究其原因，很重要的一條就是制度執(zhí)行不力。提升制度執(zhí)行力是當(dāng)前反腐倡廉的關(guān)鍵。
一、當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的主要問題
(一)制度缺乏預(yù)見性。隨著形勢的發(fā)展，黨風(fēng)廉政方面的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而人們的主觀認(rèn)識能力往往受到自身立場、觀點、方法等諸多因素的限制，一些問題和薄弱環(huán)節(jié)總要等到發(fā)展成人民群眾強烈反映的熱點時才引起警覺，開始考慮建章立制。制度的制定相對滯后，這就造成了某些領(lǐng)域、某個階段在管理的制度方面出現(xiàn)了空白點，讓違法違紀(jì)者有空子可鉆。
(二)制度缺乏操作性?，F(xiàn)行的一些制度規(guī)定，客觀上存在著過于原則不便操作的問題，如有的制度雖然規(guī)定了嚴(yán)厲的“不準(zhǔn)”或“禁止”事項，但由于沒有具體的執(zhí)行程序，或沒有具體的執(zhí)行主體和監(jiān)督檢查措施，實行起來缺乏操作性。有些制度規(guī)定，常常出現(xiàn)“據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理”、“原則上必須”等模糊字眼，使具體執(zhí)行制度中留有很大的變通余地，造成制度在執(zhí)行過程中層層遞減、大打折扣。
(三)制度缺乏科學(xué)性。一是制定制度前沒有進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，二是制定制度的程序還不是很完善，三是制定制度沒有很好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有的制度直接轉(zhuǎn)發(fā)上級的，有的制度的制定過程不夠公開，群眾的參與度不夠，這樣的制度執(zhí)行起來實際效果就會削弱。還有一些制度的制定，受到既得利益者的影響或左右，一些規(guī)定淺嘗輒止。
(四)制度被惡意規(guī)避。有些制度執(zhí)行者信奉“制度是死的，人是活的”，把制度執(zhí)行無原則地靈活化處理。對責(zé)任“追下不追上”，處理時“對下不對上”，社會上廣泛流傳的“七個未必”――受賄了未必被發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了未必就立案、立案了未必能查清、查清了未必就起訴、起訴了未必能判刑、判刑了未必能實判、實判了未必能執(zhí)行，以及上有政策、下有對策、酌情處理、視情況而定等等，都從不同側(cè)面反映了制度被惡意規(guī)避的現(xiàn)實。
(五)制度執(zhí)行受潛規(guī)則約束。執(zhí)行制度的人認(rèn)為制度于己有利的時候，就堂而皇之地講制度;制度于己不利的時候，就心照不宣地按“潛規(guī)則”辦事。還有的領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，有的怕揭露問題太多影響本地方、本單位和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和聲譽，對違反制度的行為聽之任之，大事化小，小事化了。
(六)制度執(zhí)行缺乏剛性?，F(xiàn)實生活中存在著很多“概率制度”，導(dǎo)致制度執(zhí)行缺乏剛性。一類是在執(zhí)行時常常表現(xiàn)出時間分布存在規(guī)律性的制度，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重視，強調(diào)要強化該制度的執(zhí)行時，或者是相關(guān)職能部門進(jìn)行專項檢查時，該制度執(zhí)行得較好，等過了這段時間又出現(xiàn)“回潮”。另一類是針對不同人群分布存在規(guī)律性的制度：同樣的制度，對一部分人嚴(yán)格要求，對一部分人遷就，被這樣的制度制裁叫做“撞槍眼上了”。
二、制度執(zhí)行不力的原因分析
(一)制度本身的缺陷。如前所述，有些制度缺乏預(yù)見性，有些制度缺乏科學(xué)性，還有些制度缺乏可操作性。關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、規(guī)定過多，但往往沒有明確、嚴(yán)格的剛性不準(zhǔn)要求和懲戒措施。制度執(zhí)行中，存在著不少以制度落實制度的現(xiàn)象，最終還是難以保障制度執(zhí)行。
(二)宣傳教育不夠。目前宣傳教育部門宣傳普及法律制度力度不大、創(chuàng)新手段不多、實際效果不佳，而且沒有有效的檢查落實措施，這也是造成制度執(zhí)行不力的一個重要原因。另外,關(guān)于制度方面的學(xué)習(xí)、研究、解讀還沒有嚴(yán)格納入各級黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)內(nèi)容中。
(三)監(jiān)督難以到位。目前，不少制度出臺后，只是“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實。由于監(jiān)督難以到位，影響了制度執(zhí)行的受控機制和自控機制的建立，因而，造成制度一方面不能受不同利益主體、社會公眾和輿論的監(jiān)督而強化執(zhí)行力，另一方面也不能通過完善內(nèi)在執(zhí)行機制、增強執(zhí)行內(nèi)在動力。
(四)責(zé)任難以追究。一是由于制度本身設(shè)計上的缺陷，往往很多制度只規(guī)定了行為準(zhǔn)則，沒有獎懲標(biāo)準(zhǔn)，只能“定罪”，無法“量刑”，給追究造成了一定的困難。二是集體違反制度較難追究，決策時集體討論，形成的決議違反了制度規(guī)定，要么“法不責(zé)眾”，要么即使按照主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任的原則，但由于責(zé)任被大家分解，往往也是不了了之。三是有時執(zhí)法主體不明確，造成無人進(jìn)行責(zé)任追究。四是打著程序公正或重大突擊任務(wù)的幌子，表面的成績掩蓋了深層的責(zé)任。另外，受地方保護(hù)的驅(qū)動、主要領(lǐng)導(dǎo)的授意、網(wǎng)絡(luò)暴力或民意的影響，有些責(zé)任主體堂而皇之地逃脫了問責(zé)。
三、提升制度執(zhí)行力的對策建議
(一)強化反腐倡廉制度體系建設(shè)。制度的制定是制度建設(shè)的重要組成部分。制度的好壞直接決定了制度執(zhí)行力的高低，直接關(guān)系到反腐倡廉工作的實施效果，也直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作能否順利有效地開展。為了增強制度的執(zhí)行力，在制度設(shè)計上必須做到以下四點，上海市“三個更加注重”( 更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè))試點工作也充分體現(xiàn)了這一要求：
1.制度設(shè)計必須秉著“人性本惡”的原則。我們國家的文化中有著這樣一種傾向，即“人性本善”，把每個人都假設(shè)為覺悟很高的人，所以往往把制度執(zhí)行有意無意地看作道德范疇的事，如果誰違反了制度，首先想到的是這個人覺悟有問題、道德有問題，而不是首先從制度的角度去考慮如何進(jìn)一步健全。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設(shè)計要從“最壞”情形出發(fā)，不能對人的“覺悟”心存僥幸。上海市“三個更加注重”試點區(qū)浦東、長寧和松江就是按照這一理念進(jìn)行制度設(shè)計的。無論是浦東新區(qū)推進(jìn)的“推進(jìn)公共權(quán)力公開透明運行”、長寧區(qū)推進(jìn)的“加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督”，還是松江區(qū)推進(jìn)的“加強對財政資金和公共性資金的監(jiān)管”，都體現(xiàn)了這一原則。
2.制度設(shè)計必須具有可操作性。制度必須具體、可操作，既要有實體性要求，又要有程序性的規(guī)定，要在實際工作中行得通、用得上。要堅決避免制度成為一部分人違法亂紀(jì)的保護(hù)傘。制度設(shè)計時，應(yīng)該廣泛征求制度執(zhí)行者的意見，確保制度管用、能用。浦東新區(qū)在開展清權(quán)確權(quán)工作基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項進(jìn)行流程編制，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使權(quán)力公開透明運行，做到內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，努力做到權(quán)力狀況看得到、百姓意見聽得到、社會監(jiān)督管得著;制定了《加強浦東新區(qū)權(quán)力公開透明運行電子系統(tǒng)管理工作的若干意見(試行)》，并配套制訂了《浦東新區(qū)權(quán)力清理確認(rèn)輔導(dǎo)手冊》、《浦東新區(qū)權(quán)力事項流程精編輔導(dǎo)手冊》、《浦東新區(qū)權(quán)力公開透明運行電子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)輔導(dǎo)手冊》等具體操作規(guī)定。長寧區(qū)建立政府投資項目從決策、執(zhí)行到評估的數(shù)字化運行系統(tǒng)，不僅發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局等專門監(jiān)督機構(gòu)的作用，還充分發(fā)揮發(fā)改委、財政局、建交委、國資委等職能部門依法履職、相互協(xié)調(diào)和相互制約的作用，真正做到將監(jiān)督貫穿于制度執(zhí)行的全過程，切實保障了制度執(zhí)行力。松江區(qū)通過規(guī)定每個部門只設(shè)立收入和支出兩個賬戶,所有賬戶歸集在四家銀行并納入銀行監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)賬戶管理機制，從源頭上看住“錢袋子”;制定8大類24項制度規(guī)定，確保每一筆資金都有對應(yīng)的制度去監(jiān)管，有對口的部門去落實，推進(jìn)制度約束機制，監(jiān)管每一筆資金;開發(fā)“松江區(qū)財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制，實時監(jiān)管資金動態(tài);制定《關(guān)于財政性資金和公共資金管理使用中違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究的暫行辦法》，推進(jìn)責(zé)任追究機制，保證措施落到實處;實行“銀行限額授信、個人先行消費、單位審核報銷、財政直接支付、聯(lián)合實時監(jiān)控”公務(wù)消費模式，推進(jìn)公務(wù)消費電子化。
3.制度設(shè)計不能籠統(tǒng)。制度是剛性的外在約束，不能有“原則上”、“一般情況”、“酌情”等模糊語句。絕對不能出現(xiàn)一類部門根據(jù)另一類部門有關(guān)規(guī)定參照執(zhí)行的字眼。制度設(shè)計必須分類、分層次，有明確的推進(jìn)主體、適用客體、強化手段和監(jiān)督措施。浦東新區(qū)首先從政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)各方面梳理權(quán)力，進(jìn)行流程優(yōu)化，詳細(xì)規(guī)定每一事項的辦事條件、提交資料、辦理流程、辦理時限等，明確公開范圍與監(jiān)管指標(biāo)，并在網(wǎng)上運行，實現(xiàn)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管”;其次統(tǒng)籌建設(shè)了“浦東新區(qū)權(quán)力公開透明運行專網(wǎng)”和“浦東新區(qū)權(quán)力公開透明運行監(jiān)管系統(tǒng)”，強化對權(quán)力公開透明運行的全面監(jiān)督。長寧區(qū)建立了1+2+15的制度體系，即1個總綱――《長寧區(qū)政府投資項目管理辦法》，2大系統(tǒng)――數(shù)字化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，15個相配套的子辦法。松江區(qū)單預(yù)算管理方面，就有部門協(xié)同理財、預(yù)算編制論證和追加聽證、項目預(yù)算績效評價、專項項目備選庫等工作機制制度，力求做到“有標(biāo)準(zhǔn)才編預(yù)算，經(jīng)論證才進(jìn)預(yù)算，有預(yù)算才有支出，有明細(xì)才能撥款，經(jīng)聽證才能追加，撥款要跟蹤問效”，有效解決了部門預(yù)算意識比較淡薄、預(yù)算編制比較粗放、預(yù)算執(zhí)行比較隨意、預(yù)算追加比較頻繁等問題。
4.制度設(shè)計必須有針對性。要強化制度執(zhí)行力，必須制定、完善一批有針對性的制度，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的貫徹落實，如盡快修改、完善、出臺回避制、問責(zé)制、交流制、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制，開征遺產(chǎn)稅、高檔消費品消費稅。要積極完善對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人物的監(jiān)管制度。積極探索紀(jì)委不受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、直接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機制，以有效實現(xiàn)各級紀(jì)委對同級黨政“一把手”實施有效監(jiān)督的問題。要強化司法領(lǐng)域制度建設(shè)，確保既推進(jìn)司法獨立，又杜絕司法腐敗。在進(jìn)行“三個更加注重”試點過程中，浦東新區(qū)重點解決的是公共權(quán)力公開透明運行的制度建設(shè)問題，長寧區(qū)解決的是政府投資項目的管理和監(jiān)督的制度建設(shè)問題，松江區(qū)解決的是財政資金和公共性資金監(jiān)管的制度建設(shè)問題，都是集中在廣大人民群眾高度關(guān)注、都突出了制度建設(shè)的針對性。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行維護(hù)制度機制。領(lǐng)導(dǎo)干部對某種風(fēng)氣的形成有至關(guān)重要的作用。要提高制度的執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)必須做到四個帶頭：
1.帶頭研究制度。制度建設(shè)是反腐倡廉的治本之策，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要結(jié)合新形勢下的新情況，認(rèn)真研究制度建設(shè)，主動與有關(guān)部門一起研究制定制度，要改變以往領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好參與甚至不參與研究制定制度的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究制度，不但能提高制度的質(zhì)量，還能不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部自身的制度意識。同時，通過帶頭研究制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度風(fēng)氣和氛圍的形成。要把制度研究納入黨委中心組、會學(xué)習(xí)的一項重要議題。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，不僅紀(jì)委書記帶頭研究制度，選準(zhǔn)試點方向、試點領(lǐng)域，而且黨委主要領(lǐng)導(dǎo)也積極參與制度設(shè)計、制度研究，共同推進(jìn)試點工作。
2.帶頭執(zhí)行制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行制度視為自己的基本職責(zé)，始終做到行動上先于群眾、標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)于群眾，帶頭尊重制度、遵守制度。這樣才能防止制度不被束之高閣，才能防止制度不被虛化、弱化和口號化。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，才能真正推進(jìn)各項制度的貫徹落實，才能真正提高制度執(zhí)行力。理論和實踐都證明，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，是強化制度執(zhí)行力建設(shè)的根本保障。
3.帶頭維護(hù)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的執(zhí)行者，又是制度執(zhí)行的管理者，擔(dān)負(fù)著對同級、下級執(zhí)行制度的監(jiān)督責(zé)任。按照現(xiàn)行的管理體制，上級管理下級、上級監(jiān)督下級是最為有效的管理監(jiān)督方式。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在帶頭執(zhí)行好制度的同時，對本單位、本部門工作人員出現(xiàn)的違規(guī)行為要及時制止、嚴(yán)肅處理，對嚴(yán)格執(zhí)行制度的同志要正面宣傳、積極褒揚，增強廣大黨員干部執(zhí)行制度的內(nèi)在動力。
4.帶頭接受監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化民主氛圍，提升民主生活會質(zhì)量，暢通班子內(nèi)部、黨員內(nèi)部交流、溝通氛圍，自覺接受黨員、群眾、專門機關(guān)監(jiān)督。完善在重大問題上，黨政一把手也只能是一票制度。要進(jìn)一步落實監(jiān)督內(nèi)容，更有效地運用告誡、戒勉談話，調(diào)離，免職等方式。要積極推進(jìn)現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)督效應(yīng)。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，在進(jìn)行制度建設(shè)過程中，都充分有效地利用網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督的及時性、有效性和安全性，切實推進(jìn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從外部促動了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接受監(jiān)督風(fēng)氣的形成。
(三)強化依法行政和責(zé)任意識。制度的生命力在于執(zhí)行。為提升制度執(zhí)行力，必須建立健全三項機制：
1.建立健全宣傳教育機制。要加強對制度的宣傳教育，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性，應(yīng)把法規(guī)制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中。要對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行解剖，對照制度執(zhí)行分層次、分對象開展警示教育，要把制度解讀、制度學(xué)習(xí)作為各級黨校(行政學(xué)院)主體班次的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。要在干部培訓(xùn)中引入?yún)⒂^監(jiān)獄、旁聽案件審判等環(huán)節(jié)，提高制度學(xué)習(xí)的震撼力。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，都自覺地強化了試點制度建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳教育機制，確保了制度建設(shè)的有力推進(jìn)。
2.建立健全監(jiān)督檢查機制。首先，強化監(jiān)督部門的職能作用，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部職能約束的力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性?？梢栽囆薪㈩I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制、廉潔自律情況記錄在冊，與干部的選拔任用、考核、獎懲掛鉤。其次，構(gòu)筑一個上下結(jié)合、內(nèi)外并舉的監(jiān)督檢查體系，將組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成多層次多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。第三，認(rèn)真開展制度執(zhí)行情況的檢查工作，對常規(guī)性黨風(fēng)、廉政制度定期進(jìn)行自查和抽查，對于一些專項制度堅持不定期進(jìn)行檢查。第四，實現(xiàn)招投標(biāo)、政府采購、領(lǐng)導(dǎo)提拔任命等重大事項全程紀(jì)實公開制度和責(zé)任追究有據(jù)可查制度。第五，積極探索、完善一批制度，便于實施有效監(jiān)督：如領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公開制度、重大決策行政許可法一票否決制度、重大決策公開聽證多數(shù)否決制度、民主評議結(jié)果公開公示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾評議不過半數(shù)就地免職制度等等。
3.建立健全責(zé)任追究機制。要實施責(zé)任追究，明確責(zé)任是關(guān)鍵。要把每一項制度的管理者、被管理者、監(jiān)督者的責(zé)任都區(qū)分清楚，讓各層面的人員都清楚自己應(yīng)該做什么、不該做什么以及違反后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要建立集體決策失誤責(zé)任追究分層次、分輕重明確責(zé)任追究制度。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門要狠抓責(zé)任追究，對發(fā)生違反黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確保制度的貫徹落實。另外，也要加大對紀(jì)檢監(jiān)察部門做老好人、不作為的懲戒力度。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，在試點工作推進(jìn)過程中，都突出了責(zé)任主體和責(zé)任范圍。
(四)強化制度執(zhí)行文化建設(shè)。強化制度執(zhí)行文化建設(shè)的核心就是要營造尊重制度、以制度作為行動最高準(zhǔn)則的文化氛圍，深層的文化土壤才是黨風(fēng)廉政建設(shè)持之以恒的動力。
1.培養(yǎng)進(jìn)取健康的人格。培養(yǎng)進(jìn)取健康的人格是提升制度執(zhí)行力最源頭的工作，我們要從民族精神中汲取豐厚的營養(yǎng)，要從中華民族的傳統(tǒng)文化中尋找支撐，要從優(yōu)秀共產(chǎn)黨員身上汲取力量;要反思我們國民教育的失誤，要提升宣傳教育的效益，要創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)的手段，提升示范教育、警示教育、廉政教育的文化認(rèn)同度。
2.樹立執(zhí)行信譽。有令必行，獎罰兌現(xiàn)。健全和落實懲處制度，增加腐敗的預(yù)期成本和未來風(fēng)險，做到獎懲分明。要通過制度的執(zhí)行，身敗名裂，重塑公開公正公平的基本價值。尤其要在青少年中弘揚廉政文化，打牢制度執(zhí)行的根基。
3.培養(yǎng)集體團(tuán)隊精神。制度的最終執(zhí)行，需要一個國家、一個地區(qū)、一個部門、一個單位、一個組織的全體人員共同遵守，否則就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“木桶效應(yīng)”。為此，要強化社會主義核心價值體系的研究和提煉，突出社會主義核心價值體系的民族化、時代化、大眾化特色，以核心價值體系的凝聚力和感召力推進(jìn)集體團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)集體團(tuán)隊精神。
4.實施有效激勵。提高遵守制度者的政治、經(jīng)濟(jì)和社會待遇，給予更多個人發(fā)展進(jìn)步機會。要建立健全保證制度執(zhí)行的獎勵措施，建立諸如高薪養(yǎng)廉、廉者重獎、廉者廣宣等有效的激勵措施。在全社會形成人人自覺遵守、執(zhí)行、維護(hù)制度的文化氛圍。
最后，需要深化八個方面的改革，破除制度執(zhí)行的瓶頸，提升制度執(zhí)行的合力：一要深化行政審批制度改革，重點減少權(quán)力尋租的空間、提升工作效率和群眾滿意度;二要推進(jìn)干部人事制度改革，重點實現(xiàn)權(quán)為民所賦、權(quán)為民負(fù)責(zé);三要深化司法體制和工作機制改革，重點保證司法公正、固守社會公正底線;四要推進(jìn)財政管理體制改革，重點增強財政管理透明度;五要加快投資體制改革，重點是形成科學(xué)合理的市場投資機制;六要推進(jìn)金融體制改革，重點是推進(jìn)金融業(yè)規(guī)范有序運行、有效防范金融風(fēng)險和金融腐敗;七要推進(jìn)市場資源配置機制改革，重點是促進(jìn)公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn);八要推進(jìn)新聞輿論宣傳機制改革，重點是形成暢通的腐敗行為曝光機制，提升輿論效應(yīng)，發(fā)揮人民群眾防腐劑、洗滌劑的作用。
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