論中國近代的土地政策的論文(2)
論中國近代的土地政策的論文篇二
《試析解放戰(zhàn)爭時期中國共產黨的土地政策》
【摘要】解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨根據國內主要矛盾轉化的實際情況，采取了不同的土地政策，使農村經濟迅速恢復發(fā)展，為全國人民革命戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了基礎。
【關鍵詞】解放戰(zhàn)爭時期;中國共產黨;土地政策
廢除封建剝削階級的土地所有制，實現農民的土地所有制，使耕者有其田，是中國共產黨領導的新民主主義革命的基本任務之一。在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨根據國內主要矛盾轉化的實際情況，領導解放區(qū)的廣大農民，及時轉變對封建剝削階級的斗爭形式，并在不同階段，制定了與革命斗爭形勢相適應的土地政策。本文試就解放戰(zhàn)爭時期中國共產黨三個階段的土地政策作一探析。
從1945年8月至1946年4月，即從抗日戰(zhàn)爭勝利到頒布《五四指示》，這段時間中國共產黨實行的仍然是減租減息政策。
抗日戰(zhàn)爭勝利之后，中國面臨著嚴峻的形勢，人民要和平，解放區(qū)農民要土地，蔣介石要戰(zhàn)爭。正如劉少奇所說：”當時和平要破壞，內戰(zhàn)要爆發(fā)，但和平似乎還能爭取，我們沒有放棄爭取暫時和平的企圖”…。鑒于此，中國共產黨制定的總方針是：爭取和平，準備戰(zhàn)爭。即一方面，盡一切可能爭取和平、民主，力爭在和平條件下進行中國的社會改革;另一方面，由于國民黨堅持內戰(zhàn)、獨裁政策，又必須充分做好自衛(wèi)戰(zhàn)爭的準備。根據這個方針，中國共產黨確定當時解決土地問題的政策仍然是減租減息。
這個時期的土地改革主要集中在新解放區(qū)?？谷諔?zhàn)爭勝利后的新解放區(qū)，大部分是對日反攻后從日本帝國主義手中收復的，這些地區(qū)實行的土地政策是殖民地性質的封建剝削制度。針對這種情況，中國共產黨領導新解放區(qū)農民開展反奸清算，對大漢奸、惡霸、地主的罪行進行揭露，同時按照人口、勞動力的強弱和貧苦程度，將沒收的日偽、大漢奸的土地無償分配給無地和少地的農民。通過分配日偽土地的斗爭，廣泛調動了農民積極性，農民則進一步提出了減輕封建剝削的口號，中共中央順應農民的要求，在新解放區(qū)開展了減租減息運動。
新解放區(qū)的減租減息特點是：其一，與反奸清算斗爭相結合。黨領導新解放區(qū)農民開展大規(guī)模的反奸清算斗爭，把日偽、大漢奸的土地沒收后進行分配。在反奸清算取得初步勝利后，總結經驗，以清算運動中群眾提出來的土地與租息問題為重點，發(fā)動群眾減租減息。其二，開始觸動地主階級的土地所有權。新解放區(qū)的減租減息已經不再強調保障地主的地權和財權，在減租減息運動中，農民在某種程度上已經開始突破減租減息的范圍，直接要求獲得地主的土地。其三，黨的領導與群眾運動相結合。一方面黨在減租減息運動中發(fā)揮領導作用，另一方面還注重發(fā)動群眾。啟發(fā)群眾的斗爭情緒，培養(yǎng)積極分子，用群眾力量來解決群眾的問題。
在老解放區(qū)，各級黨和政府領導農民進行了減租減息復查工作，經過減租查租工作，使封建剝削有了不同程度的降低，地主、富農的土地也有所減少。
從1946年5月至1947年6月，即從頒布《五四指示》到執(zhí)行《中國土地法大綱》，這段時間中國共產黨實行的是由減租減息轉變?yōu)?ldquo;耕者有其田”的政策。
隨著國內階級矛盾的發(fā)展，1946年3、4月問，蔣介石違反停戰(zhàn)協(xié)定，調動軍隊加緊部署全面內戰(zhàn)。中國共產黨為發(fā)動農民支援革命戰(zhàn)爭，必須滿足農民的土地要求。同時，在減租減息深入發(fā)展的過程中，一些解放區(qū)的農民群眾迫切要求徹底消滅封建剝削制度。如山西、河北、山東、華中等解放區(qū)的農民群眾，已直接從地主手中取得土地，實現了“耕者有其田”。在這種形勢下，中國共產黨及時作出決定，于1946年5月4日發(fā)布了《關于清算減租及土地問題的指示》(即《五四指示》)，將減租減息政策改為沒收地主土地分配給農民的政策。
《五四指示》共有18條，分別規(guī)定了以下幾個方面的內容：
1 斗爭原則。在廣大群眾要求下，中國共產黨應堅決擁護群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現“耕者有其田”。
2 對農村各階級各階層的政策。①對中農：堅決用一切方法吸收中農參加運動，并使其獲得利益，決不可侵犯中農土地。凡中農土地被侵犯者，應設法退還或賠償。整個運動必須取得全體中農的真正同情或滿意，包括富裕中農在內。②對富農：一般不變動富農的土地。如在清算、退租、土地改革時期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時，亦不要打擊得太重。應使富農和地主有所區(qū)別，對富農應著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農太重，將影響中農發(fā)生動搖，并將影響解放區(qū)的生產。③對地主：對于中小地主的生活應給予適當照顧，對待中小地主的態(tài)度與對待大地主、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應多采取調解仲裁方式解決他們與農民的糾紛。④對工商業(yè)者：除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應當沒收外，凡富農及地主開設的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將農村中解決土地問題、反對封建地主階級的辦法，同樣地用來反對工商業(yè)資產階級。⑤對漢奸、豪紳、惡霸：集中注意力向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土地來。但仍應給他們留下維持生活所必需的土地。對于漢奸、豪紳、惡霸所利用的走狗之屬于中農、貧農及其他貧苦出身者，應采取爭取分化政策，促其坦白反悔，不要侵犯其土地。在其坦白反悔后，須給以應得利益。
3 解決土地問題的方式。①沒收和分配大漢奸土地。②減租之后，地主自愿出賣土地，佃農以優(yōu)先權買得土地。③由于在減租后保障了農民的佃權，地主乃自愿給農民七成或八成土地，求得抽回三成或二成土地自耕。④在清算租息、清算霸占、清算負擔及其他無理剝削中，地主出賣土地給農民來清償負欠。農民用以上各種方式取得土地，且大多數取得地主書寫的土地契約。使用上述種種方式來解決土地問題，使農民站在合法和有理地位，各地可以根據不同對象，分別采用。
根據《五四指示》精神，不少解放區(qū)結合實際制定了一些具體的土地政策，如1946年6月的《遼吉區(qū)行政公署為土地房產登記及發(fā)給土地房產執(zhí)照的指示信》、1946年10月的《山東省土地改革暫行條例》等，同時各解放區(qū)普遍于1946年下半年開展了“耕者有其田”的土地改革運動。1946年9月，太行區(qū)公布八、九月份群眾運動的成績，“有200萬農民翻了身，1400個村初步實現了耕者有其田”。截止1946年底，晉冀魯豫邊區(qū)有650萬貧雇農分到了1800萬畝土地，200萬人獲得了翻身解放，約占全區(qū)人口的2/3：“據冀南、太行、冀晉、察哈爾、冀中、冀東、熱河等7個地區(qū)、187個縣的不完全統(tǒng)計，經過清算斗爭，有818.8萬農民，獲得土地1197萬畝”：蘇皖解放區(qū)和山東解放區(qū)各有1500萬農民獲得了土地。到1947年春，各
解放區(qū)都有約2/3的地方解決了土地問題，實現了“耕者有其田”。隨著解放區(qū)土地改革的進行，農民的生產積極性和政治覺悟大為提高，掀起了參軍運動。僅1946年10月，全解放區(qū)就有30萬農民參軍。也正是在實行了土地改革的前提下，使解放戰(zhàn)爭第一年就取得殲敵112萬人的重大勝利，在相當程度上改變了敵我力量的對比，粉碎了國民黨軍對解放區(qū)的全面進攻和重點進攻，為我軍由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻創(chuàng)造了有利條件。
但是，貫徹《五四指示》以來，各地土地改革發(fā)展還不平衡，已經進行過土地改革的地方，也存在著程度不同的不徹底性。主要表現在過分強調了照顧，而忽視了滿足。之所以產生上述問題，主要原因是《五四指示》發(fā)布時，中國的全面內戰(zhàn)尚未爆發(fā)，國共關系尚未最后破裂，為了爭取一切可能團結的力量，減少變革農村土地關系中的阻力而照顧了方方面面人員的利益。從這個意義上講，《五四指示》有它不徹底的一面。
1947年2月，中共中央指示各解放區(qū)進行土改復查工作，在一定程度上糾正了土地改革中的某些不徹底性，不同程度地推動了土改工作，但總的來說這一階段群眾還沒有充分發(fā)動起來，土改中的許多問題還沒有解決，有必要采取堅決有力的措施，把土改運動推向深入。
從1947年7月至1949年10月。即從《中國土地法大綱》的頒布到中華人民共和國成立，這段時間中國共產黨實行的是徹底平分土地的政策。
隨著人民解放軍展開戰(zhàn)略進攻，農民對土地的要求更加迫切。為了滿足農民對土地的要求，為了進一步取得戰(zhàn)爭的勝利，為了加速打敗蔣介石、解放全中國的進程，中共中央工委于1949年7月至9月在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制訂了《中國土地法大綱》(以下簡稱《大綱》)。這是在全國消滅封建剝削制度的綱領性文件，共16條，其主要內容有：①徹底消滅封建剝削，真正實現耕者有其田。明確規(guī)定了四個“廢除”，即廢除封建性及半封建性剝削的土地制度：廢除一切地主的土地所有杈：廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權：廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務。②規(guī)定了分配土地的辦法。鄉(xiāng)村一切土地“按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一分配，在數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。”③確定了土地改革的執(zhí)行機關：鄉(xiāng)村農民大會及其選出的委員會：貧農團大會及其選出的委員會：區(qū)、縣、省等各級農民代表大會及其選出的委員會。④規(guī)定了保護工商業(yè)者的財產及其合法經營，使之不受侵犯。⑤組織人民法庭，從法律上保證土地改革的順利進行。
《大綱》頒布實施后，在解放區(qū)掀起了轟轟烈烈的土地改革運動。各解放區(qū)抽調大批干部，組成土改工作隊，深入農村，幫助和領導廣大農民群眾進行土地改革，推翻封建剝削制度，取得了偉大成就。據1949年6月統(tǒng)計，在230萬平方公里的解放區(qū)內，完成土改的地區(qū)人口約1.5億，占整個解放區(qū)人口的56%，其中農業(yè)人口約1.25億，近1億貧苦農民分得土地，人均3.75畝。貧苦農民除分得土地等生產資料外，還分得了糧食等生活資料。中農也有50%的人獲得了經濟利益。廣大農民在經濟上獲得初步翻身以后，積極要求參加解放區(qū)的政權建設。在土改中，各解放區(qū)相繼建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)的人民代表會議。廣大農民參政，進一步鞏固了工農聯盟，加強了鄉(xiāng)村的人民政權建設，保衛(wèi)了土地改革的勝利果實。
但是，在洶涌澎湃的土地革命高潮中，一些地區(qū)出現了一些“左”的偏差，主要是：①侵犯了中農利益，其表現是錯定了一些中農的成分，過多地抽出中農的土地進行平分;政治上排斥中農。②打擊了部分民族工商業(yè)，其表現是對原有民族工商業(yè)和地富經營的工商業(yè)采取了沒收政策。③部分地區(qū)亂打亂殺現象嚴重，致使一些開明紳士、民主人士和黨的基層干部遭到不幸。
中共中央及時發(fā)現并糾正了這種危險傾向。1947年12月25--28日，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開會議，即十二月會議。會議就土改中的具體問題進行了討論，毛澤東在會上作了重要講話，他說：土地改革是黃河主流，但主流向東流時卷起了三個浪花，不把這三個浪花反掉，它就會成為逆流，要把這三個過“左”傾向糾正。他在《目前形勢和我們的任務》報告中，對于土改中必須掌握的原則和基本政策，作了正確的規(guī)定和闡述。
十二月會議后，中共中央繼續(xù)研究糾正“左”的偏向問題。從1948年1月侶日至5月24日，在這短短的一百多天時間里，毛澤東、周恩來先后為黨中央起草了《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》、《在不同地區(qū)實施土地法的不同策略》、《新解放區(qū)土地改革要點》、《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》、《新解放區(qū)農村工作的策略問題》、《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》等一系列指示，對土地改革中出現的具體問題作了必要修改和補充。1948年4月1日，毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中，明確提出了黨在新民主主義革命時期土地改革的總路線，即“依靠貧農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產。”經過全黨的努力，各解放區(qū)的土地改革又回到了健康發(fā)展的軌道。
隨著土地改革的勝利，封建制度的廢除，廣大農民的生產積極性空前高漲，政治覺悟空前提高，在各解放區(qū)都出現了轟轟烈烈的人民群眾支持解放戰(zhàn)爭、保衛(wèi)勝利果實的熱潮，這對新民主主義在全國的勝利具有重要意義。
其一，土地改革鞏固了工農聯盟，為革命在全國的勝利奠定了政治基礎。
土地改革徹底摧毀了封建土地制度，滿足了千百萬農民祖祖輩輩對土地的渴求。翻身農民成為解放區(qū)的主人，政治覺悟普遍提高，并積極擁護共產黨和民主政府的各項政策。他們把自己的命運同解放戰(zhàn)爭的勝利緊密聯系在一起，愿為革命奉獻一切。這就不僅從政治上極大地鞏固了解放區(qū)的人民民主專政的政權，而且為解放戰(zhàn)爭在全國的勝利奠定了政治基礎。
其二，土地改革解放了農村生產力，激發(fā)了農民的生產積極性，發(fā)展了農業(yè)生產，為解放戰(zhàn)爭提供了可靠的物質基礎。
翻身農民獲得了土地后，以極大的熱情投入農業(yè)生產，在“一切為了前線，一切為了戰(zhàn)爭勝利”的口號下，努力興修水利，擴大耕地面積，增添牲畜農具，發(fā)展多種經營，使農村經濟面貌迅速改觀。在山東解放區(qū)，據不完全統(tǒng)計，解放戰(zhàn)爭時期人民將8.5億斤糧食送到前線，支援了722256斤食油、868238斤食鹽和大量的蔬菜。膠東、渤海、魯中南三個行政區(qū)的婦女給部隊做軍鞋7622151雙，軍襪221809雙，軍衣7355573套，軍被1778855床。此外，晉綏、華中、晉察冀等解放區(qū)的人民也為戰(zhàn)爭提供了大量的物力資源。
全國解放區(qū)僅在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役期間農民支援戰(zhàn)爭的物力有：擔架117700付，小車430900輛，大車47820輛，牲畜1036300頭，糧食95000萬斤。
由此可見，如果沒有土地改革就無法解決解放戰(zhàn)爭的巨大物資消耗。毛澤東也說過：“土地制度的徹底改革，是現階段中國革命的一項基本任務。如果我們能夠普遍地、徹底地解決土地問題，我們就贏得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本條件。”
其三。土地改革為解放戰(zhàn)爭提供了取之不盡的人力資源。
土地改革是一場深刻的農村階級大革命，是一場激烈的階級斗爭，來之不易的勝利果實必須用戰(zhàn)斗去保衛(wèi)。因此，廣大翻身農民以無比的熱情踴躍參軍、參戰(zhàn)?？箲?zhàn)期間，華北解放區(qū)有近百萬農民參軍，其中僅晉察冀邊區(qū)1947年底大規(guī)模參軍全區(qū)報名的農民達30萬人，批準入伍的16萬人。在晉綏邊區(qū)，據1948年夏季不完全統(tǒng)計，在一個月內即動員新戰(zhàn)士6011人，其中30%是本人自報的。東北解放區(qū)參軍人數達160萬。廣大農民還積極參加民兵。出民工支援前線。他們擔負了運送糧食和作戰(zhàn)物資、搶救和轉運傷員、看押俘虜等艱苦繁重的戰(zhàn)勤任務，及時地滿足了作戰(zhàn)部隊的需要。在三大戰(zhàn)役期間，執(zhí)行各種戰(zhàn)勤任務的民工達857萬人，農民組織的民兵參加大小戰(zhàn)斗達1447萬次，參加戰(zhàn)斗的民兵達228.48萬人次，殲敵總數為20.47萬人。豐富的人力資源為解放戰(zhàn)爭迅速推向全國并取得勝利提供了條件。
結語
毛澤東曾指出：”兵民是勝利之本”，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。中國共產黨領導的第三次國內革命戰(zhàn)爭不僅在兩年半的時間里根本扭轉了敵大我小、敵強我弱的形勢，而且三年內就推翻了蔣家王朝，這與實行徹底的土地改革是分不開的。正因為徹底的土地改革充分調動了占人口絕大多數的農民群眾的革命和生產的積極性，使之成為第三次國內革命戰(zhàn)爭取得勝利的最基本條件。
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