淺析當代中國外交現(xiàn)狀的形勢論文(2)
中國外交的形勢論文篇三：《世界形勢大調(diào)整大變革中的中國外交》
【內(nèi)容提要】國際社會正面臨自1648年威斯特伐里亞體系出現(xiàn)以來最復(fù)雜的大變化大調(diào)整，它表現(xiàn)在國際政治格局、國際經(jīng)濟格局、新的外交形式的出現(xiàn)、全球性話題的突出和中國地位與作用的提升等方面。為適應(yīng)這種變化，中國外交也在進行深刻的調(diào)整，對中國與國際社會的關(guān)系、中美關(guān)系、中國與發(fā)展中國家的關(guān)系等進行深入的思考和政策的調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】世界形勢 中國外交 國際格局 全球化 發(fā)展中國家
【作者簡介】葉自成，北京大學國際關(guān)系學院教授;杜鵬，北京大學國際關(guān)系學院博士
當前的“國際形勢發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，世界加速進入經(jīng)濟大動蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，出現(xiàn)了一系列新特點新趨勢”。它使我們所處的國際環(huán)境變得更加復(fù)雜，也更需要我們根據(jù)當前的變化作出新的調(diào)整和努力。
一、當前世界形勢大變革和大調(diào)整的主要特點
當前國際形勢發(fā)生的大變革和大調(diào)整具有如下特征：
1.以2001年的“9·11”事件為標志，國際政治格局發(fā)生了深刻的變化。在“9·11”事件及隨后發(fā)生的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭中，美國雖然在軍事上獨領(lǐng)風騷，但卻遭遇了政治和外交的失敗，影響力反而大大下降。它表明單憑強大的軍事實力為所欲為的做法已經(jīng)行不通了，美國不得不修改單邊主義，加強多邊外交。與此同時，傳統(tǒng)的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的力量對比發(fā)生了有利于新興發(fā)展中國家的變化，金磚機制和二十國集團(G20)機制大大加強了發(fā)展中國家在國際政治中的影響力。東亞地區(qū)在世界政治格局中的地位上升，地區(qū)的矛盾和沖突也在增加，朝鮮核問題、南海問題、東南亞和中亞的政治穩(wěn)定都成為對世界政治格局有重大影響的事件。它改變了自1648年以來影響國際政治的歐洲為中心的傳統(tǒng)的多極、兩極、單極格局，“極”的概念也在淡化，大國與小國、發(fā)達國家與發(fā)展中國家、中國與美國、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家、發(fā)達國家與發(fā)達國家的關(guān)系都出現(xiàn)了多變的特點。
2.以2008年發(fā)生的國際金融危機為標志，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化。變化的內(nèi)容之一是，新興發(fā)展中國家快速增長的經(jīng)濟，正在深刻地改變西方發(fā)達國家一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了新興發(fā)展中國家經(jīng)濟欣欣向榮的新景觀。自西方統(tǒng)治世界以來的200年中，第一次出現(xiàn)了新興發(fā)展中國家成為世界經(jīng)濟增長主要推動力量的局面。它要求國際經(jīng)濟機制進行新的調(diào)整，對西方的金融機構(gòu)進行更嚴格的調(diào)控，改變西方國家長期壟斷國際經(jīng)濟組織決策權(quán)的局面。
3.進入21世紀以來，國際互聯(lián)網(wǎng)和信息傳播技術(shù)大發(fā)展，國際社會正在進入一個受互聯(lián)網(wǎng)深刻影響的時代?；ヂ?lián)網(wǎng)具有即時性、普遍性、全球性，信息傳遞瞬時到達，國家和政府控制信息的難度加大。它帶來兩大深刻影響，一是民眾參與外交的可能性大大增加，二是互聯(lián)網(wǎng)信息對國家邊界具有很強的穿透性。這兩個因素都對傳統(tǒng)的外交樣式帶來很大的沖擊力。各國的聯(lián)系更加緊密，一國發(fā)生的事件更容易演發(fā)成為區(qū)域性事件甚至全球事件。以2008年“3·14”中國西藏拉薩事件、阻撓奧運火炬?zhèn)鬟f事件、2010年維基解密事件為標志，公民參與各國外交和國際政治經(jīng)濟生活的新時代已經(jīng)來到，它正在深刻地改變著傳統(tǒng)的政治和外交的規(guī)則和活動方式。為適應(yīng)這一變化，公眾外交成為一種新的外交樣式，各國政府更加重視對本國民眾和他國民眾的影響。
4.全球性議題更加突出?！皣@氣候變化、能源資源安全、核安全等全球性問題的國際合作與競爭有新發(fā)展，牽動國際關(guān)系的調(diào)整演變和國際力量的重新分化組合。全球性問題的緊迫性、聯(lián)動性上升，任何國家都難以單獨應(yīng)對，客觀上要求各國加強合作、協(xié)調(diào)行動，為此展開的重大多邊外交活動空前活躍，并達成一些重要共識。與此同時，各主要力量之間的競爭較量也更加激烈，爭奪的核心是發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和道義優(yōu)勢”
5.中國的經(jīng)濟實力快速增長，國際地位和國際影響力也在不斷提高。以2008年奧運會、2010年世博會和2009-2010中國有效應(yīng)對國際金融危機的影響并率先走出危機為標志，中國在國際體系中的作用和地位大大提升。2010中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長10.3%，達到397983億元，(按美元匯率計算達5.9萬億美元)超越日本，位居世界第二。自1840年以來，中國第一次成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。中國在世界銀行的投票權(quán)從此前的2.77%上升到4.42%;在國際貨幣基金組織的份額也從此前的3.72%上升至6.39%，而投票權(quán)則從3.65%上升到6.07%。這一客觀事實引發(fā)了對中國的兩種情緒：一是期望中國發(fā)揮更大的作用、甚至發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力;二是對中國的發(fā)展感到不安和焦慮，從而引發(fā)“中國威脅論”加劇。
二、不斷調(diào)整和變化中的中國外交
世界形勢的這種大變化和大調(diào)整，對中國既是挑戰(zhàn)也是機會。
為了適應(yīng)這種變化，中國的外交本身也在審時度勢，在堅持和平發(fā)展、和平共處五項原則、推動建設(shè)和諧世界的基本方針的同時，也在不斷地進行調(diào)整和改變，為中國外交增加了許多新的內(nèi)容。
(一)進一步完善總體外交
“我國外交主要是國家外交，同時也廣泛開展不同形式的政黨和民間的對外交往。這幾個方面的對外工作雖然各有側(cè)重，但實際上是一個有機的整體?！边@個大外交，有時稱為總體外交，也是有中國特色的外交，它有以下幾個特點：1.外交決策、執(zhí)行一體統(tǒng)籌，集中資源辦大事。中國的外交決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)高度集中在中央政治局及外事領(lǐng)導(dǎo)小組。2.大外交以國家間關(guān)系為主，外交形式多樣化，外交主體多元化，有首腦外交、政黨外交、議會外交、軍事外交、經(jīng)濟外交、能源外交、貿(mào)易外交、體育外交、文化外交、媒體外交、環(huán)境外交、科技外交等多種形式。3.形成內(nèi)外一盤棋的觀念，促進內(nèi)政外交的相互配合。外交為內(nèi)政服務(wù)，為國內(nèi)現(xiàn)代化服務(wù)，為廣大民眾服務(wù)，外交工作服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總目標，外交的大戰(zhàn)略就是為中國的現(xiàn)代化創(chuàng)造一個有利于和平發(fā)展的國際環(huán)境。4.中國外交的總政策就是執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，具體內(nèi)容則是大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺，經(jīng)濟是中心。在這個總體外交中，中聯(lián)部作為其中的一部分，在處理中朝關(guān)系，協(xié)調(diào)中共與外國各政黨和政治組織團體的關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用。應(yīng)當強調(diào)，在外交與軍事，外交與對外經(jīng)濟的相互交織過程中，這種協(xié)調(diào)需要進一步加強。
(二)中美關(guān)系是中國外交調(diào)整中的關(guān)鍵
在大國關(guān)系中，中俄互為最大鄰國以及主要戰(zhàn)略伙伴，兩國關(guān)系發(fā)展順利;中歐關(guān)系近年來波折不斷，2010年挪威將諾貝爾和平獎授予中國囚犯劉曉波更是演變成一場巨大的外交風波，這也在一定程度上暴露出中歐之間相互理解和認同的缺失，但雙方共同利益的基礎(chǔ)并未發(fā)生根本變化，發(fā)展“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的決心并未動搖。中美關(guān)系則不僅是雙邊關(guān)系，也是具有全球意義的戰(zhàn)略關(guān)系，是中國外交調(diào)整中的重心。
中國影響力的提高加大了美方對中國的猜忌，中國威脅論在美國一直有很大的影響，不少美國人擔心：如果2025年或者更早中國在經(jīng)濟上超越了美國，一個實力不斷增加的更強大的中國會不會成為美國的一個重大問題，或者成為像當年蘇聯(lián)“衛(wèi)星時刻”和日本實力大增時形成的對美國的重大挑戰(zhàn)?因此，處于調(diào)整期的中美關(guān)系合作在加深，同時矛盾也在不斷突出。
特別是2010年上半年，中美雙邊關(guān)系一度陷入持續(xù)的沖突甚至對抗當中，傳統(tǒng)問題未能得到妥善解決，新問題又不斷出現(xiàn)。在金融危機的影響下，美方貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，匯率問題政治化傾向嚴重。以谷歌事件為代表，此前在中美關(guān)系中一直發(fā)揮積極作用的跨國企業(yè)也開始不滿于中國政府的產(chǎn)業(yè)政策，開始對中國頻頻發(fā)難。進入夏季，中美關(guān)系不見回暖，對抗卻在不斷升溫?！疤彀蔡枴笔录约包S海軍演把中美兩軍推到了對抗的前臺，雙方軍隊高層不斷發(fā)表針鋒相對的強硬言論。黃海余波未息，南海波瀾又起，美方對“南海涉及中國核心利益”的說法極為敏感，國務(wù)卿希拉里對此強硬表態(tài)，表示美國關(guān)注“南海問題”。一時間，雙方大有走向重大戰(zhàn)略較量之勢。盡管雙邊關(guān)系波折不斷，中美雙方均認識到繼續(xù)滑向?qū)共⒉环蟽蓢?。恰在夏季中美對抗不斷升溫之時，中美之間高層官員頻繁互訪，溝通渠道始終保持通暢。在雙方的共同努力下，中美關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。2010年年底，美國國防部長蓋茨訪華，中美兩軍交流得以恢復(fù)，而2011年初胡錦濤同志訪美進一步穩(wěn)定了中美雙邊關(guān)系。
2011年1月胡錦濤同志對美國進行的國事訪問是對中美關(guān)系的一種新的調(diào)整。這次調(diào)整中的新內(nèi)容是：確定中美要“繼續(xù)建設(shè)伙伴關(guān)系”，“中美關(guān)系既重要又復(fù)雜”，“雙方同意進一步努力培育和深化戰(zhàn)略互信，以加強雙邊關(guān)系”。美國方面表示的姿態(tài)是：“美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國”，“美方支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。中國方面為了打消美國對中國發(fā)展的疑慮，強調(diào)了中國“歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力”，也就是說中國無意把美國從東亞地區(qū)排除出去。中國學術(shù)界相當多的學者認為，雖然美國的影響力有所下降，但相當長時期中，美國仍然是一個強大的國家。當然，中美關(guān)系不可能通過一兩次領(lǐng)導(dǎo)人的訪問就能調(diào)整到位，還需要長期磨合，尤其是在美對臺軍售、中國國內(nèi)人權(quán)事務(wù)等問題上，考驗著雙方的外交智慧。
(三)推動中國公共外交和文化外交的發(fā)展
為適應(yīng)公眾參與國際關(guān)系和外交活動的局面，中國外交部成立了公共外交機構(gòu)專門處理相關(guān)的事務(wù)。同時，中國進一步推動孔子學院在國外的成立，先后成功地組織了中俄文化年、中法文化年的活動。中國對外國公眾的宣傳、公關(guān)活動、文化活動比過去大大增加了。
公共外交的另一部分就是讓國內(nèi)民眾更多地了解和參與中國外交。中國外交在這方面的變化，就是明確外交為民的理念。所謂外交為民，具體地表現(xiàn)于為中國公民在國外的生活、工作、學習提供更多的服務(wù)，尤其是為中國企業(yè)參與世界經(jīng)濟競爭和在國外的投資活動提供更多的信息;加強領(lǐng)事保護工作的針對性和主動性，有效維護我國海外公民、法人安全和合法權(quán)益，妥善應(yīng)對我國公民在海外遭綁架、襲擊等突發(fā)事件，有效處置涉我人員財產(chǎn)和勞務(wù)糾紛案件。根據(jù)外交部領(lǐng)事司提供的數(shù)據(jù)，2011年有關(guān)部門共處理各類領(lǐng)事保護案件3萬余起。
同時，中國公眾參與外交事務(wù)也有了新的發(fā)展。2008年3月14日，由于西藏拉薩發(fā)生的騷亂事件被西方媒體歪曲，倫敦、巴黎發(fā)生阻撓中國奧運火炬?zhèn)鬟f的事件，美國媒體出現(xiàn)詆毀中國政府的反華言論，這引起了中國民眾空前的憤怒，再次形成了中國民眾自發(fā)參與外交活動的高潮。中國民眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了自發(fā)維護中國國家利益的強大聲浪，使西方一些國家的政府不得不調(diào)整其政策，有力地遏制了西方反華勢力對中國的攻擊。它也是中國民眾參與外交的一個標志性事件，與國家政府主導(dǎo)的外交主體的活動形成了較大的相互呼應(yīng)的作用，使得中國外交有了更多的回旋余地，增加了中國維護國家利益的新的手段和形式。
2010年，中國成功舉辦了上海世博會，并依托世博會的平臺開展了密集的首腦外交、雙邊外交、民間外交、公共外交、文化外交等多種多樣的外交活動。其中，公共外交和文化外交作為中國外交的新領(lǐng)域，備受矚目。世博會在長達184天的會期中，共接待海外游客350萬人次，舉行了約2萬場文藝演出和豐富多彩的文物展示，參展各國的政府之間、政府與民間機構(gòu)之間、各國的非政府組織之間，以及各國民眾之間的談判、交流、對話、協(xié)商數(shù)不勝數(shù)。作為東道國的中國，展示了絢麗多彩的文化和近年來的發(fā)展成果，介紹了國家現(xiàn)行的對內(nèi)對外政策，展示了國家“文明、開放、和諧、進步”的新形象，拓寬了中國普通民眾對外交流的途徑，增進了中國與世界的相互了解。世博會期間友好公開的輿論環(huán)境以及來自境外500多家媒體的3000多名記者的采訪報道，也使得一個更為真實的中國展現(xiàn)在世界面前，公共外交、文化外交取得公認的成效。
(四)中國對東亞政策的調(diào)整
中國周邊的地緣政治環(huán)境極為復(fù)雜，中小國家眾多，大國環(huán)伺，局勢動蕩。以“天安號事件”為發(fā)端，朝鮮半島的緊張局勢不斷升級，而美國也借機鞏固同韓日的同盟關(guān)系，并派遣航母編隊與韓國進行“威懾式”的聯(lián)合軍演。針對半島局勢，美韓日三國高層密集會晤，一度有拋開六方會談框架另起爐灶之勢?！疤彀蔡柺录鄙形吹玫酵咨平鉀Q，延坪島炮聲又起，朝鮮和韓國一度走到戰(zhàn)爭的邊緣。2010年9月，中國和日本由于釣魚島撞船事件陷入對抗，日方采取了近年來少有的強硬態(tài)度，執(zhí)意扣壓中方人員，將中日關(guān)系推向冰點。東南亞國家對中國崛起的態(tài)度一向復(fù)雜，一方面，東南亞國家普遍認識到中國崛起是客觀趨勢不可阻擋，對中國抱有相當?shù)钠谕?另一方面，這些國家對中國的政治體制和主流意識形態(tài)的疑慮相當深，因而雖不情愿但也歡迎美國在這一地區(qū)發(fā)揮作用。2010年出現(xiàn)的“南海核心利益”風波等，對中國一直苦心經(jīng)營的負責任大國的形象造成了沖擊和損害。
自2008年起，中國實力的不斷增強就在一定程度上引起了周邊國家的猜疑，客觀上加大了中國同美國以及周邊國家合作的難度。在中日釣魚島事件、南?！昂诵睦妗憋L波中都可以看到這類因素的影響。美國的存在使得中國周邊安全進一步復(fù)雜化。在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)或?qū)⒊蔀橐灾袊?東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式和以美國為代表的模式之爭的焦點，有可能導(dǎo)致中國苦心經(jīng)營的“10+3”機制空心化。
中國周邊局勢的震蕩對中國的睦鄰?fù)饨粯?gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。伴隨著中國實力的增強，盡管中國尚不具備全球影響力，但已經(jīng)具備相當?shù)牡貐^(qū)影響力，在妥善解決自身問題的基礎(chǔ)上，中國完全有能力以更積極的姿態(tài)，采取合理的戰(zhàn)略構(gòu)建有利的周邊局勢。
中國東亞政策的調(diào)整有四點：1.合理評估美國在亞洲的戰(zhàn)略存在?！懊绹貧w亞洲”以及“美國戰(zhàn)略重心東移”在2010年幾乎成為學者的共識。中國周邊緊張事態(tài)的背后的確都有美國或清晰或模糊的身影，但不能全部歸咎于美國。美國的亞洲戰(zhàn)略同樣也包含著追求該地區(qū)穩(wěn)定的成分。中美在此目標上并無分歧，因而中方應(yīng)當理性應(yīng)對美國在亞洲的戰(zhàn)略存在，客觀評估美國在地區(qū)中的戰(zhàn)略作用，爭取做到因勢利導(dǎo)。這在前述《中美聯(lián)合聲明》已經(jīng)有所反映。2.在推動中國與東盟經(jīng)濟合作的同時，加大了與東盟國家政治、軍事外交方面的溝通和互動。與此同時，中國與印度的矛盾已有所緩和，中國與中亞國家的政治軍事合作也相對比較成功。3.為穩(wěn)定東北亞局勢尤其是朝核問題的解決進行了持續(xù)不斷的努力。4.中國當代的文化產(chǎn)品在周邊地區(qū)也具有一定的市場，客觀上有助于周邊國家增進對中國的了解，進而達到消除誤會、增進共識、促進合作的目標。
(五)中國國際身份的調(diào)整和中國與發(fā)展中國家關(guān)系的調(diào)整
中國國家實力的提升和國際地位的提高已是不爭的事實，中國也正以一種全新的面貌出現(xiàn)在國際事務(wù)當中。但是，中國到底是一個什么樣的國家引發(fā)了相當多的爭議，中國的“發(fā)展中國家”身份受到了較為普遍的質(zhì)疑。在發(fā)達國家看來，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)處在世界第二位，并因此在許多優(yōu)惠貸款和經(jīng)濟援助中取消了中國的資格，同時以此為借口，要求中國在涉及金融、關(guān)稅、軍備、環(huán)境、反恐、能源等問題的國際合作中作出超出國家能力范圍的不合理承諾，承擔與發(fā)展階段不相稱的義務(wù)。2008年全球金融危機爆發(fā)后，中國為盡早實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，遏制全球貿(mào)易額下滑和實體經(jīng)濟萎縮的趨勢，在危機中承擔應(yīng)有的國際責任，加強了與美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟體的合作，一時間“地區(qū)大國”、“中美共治”等言論不絕于耳。2010年第二季度，中國的GDP增長數(shù)據(jù)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，這一消息引起全球各大媒體廣泛關(guān)注。國際社會質(zhì)疑中國“發(fā)展中國家”身份的聲音達到了一個新的高潮，普遍認為中國“已經(jīng)是發(fā)達國家”，呼吁、建議甚至通過各種渠道施加壓力，迫使中國承擔更多國際責任。
同時，一些發(fā)展中國家對中國的期待和要求也逐漸增加，它們期望中國能像發(fā)達國家那樣給自己提供更多優(yōu)惠和援助，一旦不能如愿以償，便會據(jù)此質(zhì)疑中國致力于區(qū)域合作或全球治理的誠意與努力。
這種身份的誤讀往往使中國外交陷于兩難境地，給外交政策的制定帶來不小的挑戰(zhàn)。然而更大的風險在于，中國的“發(fā)展中國家”身份之爭成為發(fā)達國家集團分化發(fā)展中國家陣營、破壞發(fā)展中國家團結(jié)合作的可趁之機。無論是在貿(mào)易談判、能源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟合作還是在氣候變化等問題上，西方國家往往有意無意地暗示中國已非發(fā)展中國家的一員，人為制造中國與發(fā)展中國家間的矛盾與猜忌。2009年底中國在哥本哈根會議上遭遇的外交困境和2010年中國南海的“核心利益”風波，或多或少都有這樣的因素在起作用。這種局面削弱了發(fā)展中國家在國際社會中以“同一個聲音”爭取權(quán)益的力量，也嚴重影響了中國與發(fā)展中國家之間互信和全面合作關(guān)系的深入發(fā)展。由于發(fā)展中國家群體發(fā)展的不均衡性，貧富差距拉大，中國被劃入“大國”、“富國”、“強國”陣營，與其他發(fā)展中國家之間的矛盾集中凸顯出來。中國的快速發(fā)展，一方面削弱了中國與其他發(fā)展中國家達成合作共識的天然基礎(chǔ)，另一方面也為發(fā)達國家挑撥發(fā)展中國家關(guān)系、分散發(fā)展中國家力量提供了借口和契機。
中國自己也有兩種說法，一種是做負責任的大國;另一種是中國雖然有了很大發(fā)展，但中國還是一個發(fā)展中國家?，F(xiàn)在越來越清楚的是，中國既不是發(fā)達國家，也不是一個一般的發(fā)展中國家，而是一個擁有很大的國際責任的發(fā)展中國家，是一個國際影響力越來越大的發(fā)展中國家，是“發(fā)展中的社會主義大國”。中國具有發(fā)展中國家的共同屬性，并且在各種國際場合將維護發(fā)展中國家的整體利益作為自己的基本外交目標之一。與此同時，中國也意識到，中國作為一個綜合影響力不斷提升的國家，對世界上許多重要問題的責任和義務(wù)，已經(jīng)遠遠超出了過去的發(fā)展中國家的身份，應(yīng)該在國際事務(wù)中充當更積極、更主動的角色。
中國的角色調(diào)整包括兩個方面，一個是調(diào)整與發(fā)展中國家的關(guān)系，另一個是調(diào)整中國的國際作用的定位。
在與發(fā)展中國家的關(guān)系中，中國把發(fā)展中國家看做是國際事務(wù)中的重要力量，推動中國與發(fā)展中國家的關(guān)系，加大了對發(fā)展中國家的援助和開展合作的力度。如2006年11月，中國與48個非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了中非峰會，中國宣布了有關(guān)援助非洲的八項政策措施;2010年，中國領(lǐng)導(dǎo)人遍訪亞非拉地區(qū)，接待許多發(fā)展中國家首腦、記者團、民間團體等訪華，雙邊外交卓有成效; 5月中旬，中國成功舉辦了中阿合作論壇第四屆部長級會議，就中阿關(guān)系未來發(fā)展、中阿合作論壇建設(shè)以及共同關(guān)心的國際問題進行了廣泛深入的探討，簽署并宣布了《天津宣言》，密切了中阿雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中的溝通和協(xié)調(diào)。2010年也是世界遭受自然災(zāi)害影響最為頻繁的一年，中國先后向海地、智利、巴基斯坦、墨西哥、吉爾吉斯斯坦等多國提供了人道主義援助，并在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議宣布進一步減免50個最不發(fā)達國家的債務(wù)負擔，并承諾于今后5年通過援建學校、派遣專家、合作項目、捐款等方式，推動發(fā)展中國家民生事業(yè)發(fā)展。
中國還與廣大發(fā)展中國家通力合作，積極參與并推動世界經(jīng)濟治理機制改革邁出重要步伐。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在國際會議和雙邊會晤場合，呼吁發(fā)展中國家團結(jié)一致，在后危機時代加強經(jīng)濟與安全合作，增強發(fā)展中國家整體抵御危機的能力，促進國際力量對比向均衡化發(fā)展。2010年4月，世界銀行通過了改革方案，明確發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的投票權(quán)整體增加3.13%，達到47.19%。2010年11月，二十國集團首爾峰會發(fā)表《聯(lián)合公報》，確認國際貨幣基金組織將在2012年之前向包括新興國家在內(nèi)代表性不足的國家轉(zhuǎn)移6%以上的份額，并且首次把“發(fā)展”作為會議的支柱性議題。
當然中國也注意到，現(xiàn)在發(fā)展中國家的利益出現(xiàn)了多元化的趨向，發(fā)展中國家之間產(chǎn)生矛盾和分歧也是必然的，發(fā)展中國家與中國在經(jīng)濟合作領(lǐng)域的矛盾和沖突也在增加。這對習慣于把發(fā)展中國家視為一個整體利益集團的中國來說，也是中國外交面對的一個新現(xiàn)象。在經(jīng)濟上，中國與那些經(jīng)濟發(fā)展水平相近、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似的發(fā)展中國家在國際市場上的競爭加劇，在國際貿(mào)易領(lǐng)域中摩擦不斷。2010年全年中國共遭遇貿(mào)易摩擦64起，其中一半以上來自于印度、阿根廷、巴西等發(fā)展中國家，反傾銷是最主要的形式。在能源問題上，中國目前是世界上僅次于美國的第二大石油消費國，是僅次于美國的第二大石油進口國，2010年原油進口2.39億噸，同比增長17.5%，進口依存度進一步提高。這與一些新興國家在能源市場上構(gòu)成了競爭關(guān)系，中國與石油輸出國之間能源合作力度加強也引發(fā)了東道國內(nèi)部反對派以及其他石油消費大國的指責。在政治上，中國對國際事務(wù)的積極參與被誤解為要“謀求國際社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、“確立東方霸權(quán)”，“中國威脅論”的聲音甚囂塵上。尤其是在中國周邊的發(fā)展中國家間，由于地緣上的臨近，這種所謂的“威脅”效果被放大，導(dǎo)致的直接結(jié)果是這些國家傾向于積極引入美國等其他大國力量介入中國周邊地區(qū)，尋求地區(qū)局勢的“戰(zhàn)略平衡”。
如何適應(yīng)這種變化了的中國與發(fā)展中國家關(guān)系?現(xiàn)在中國外交調(diào)整的兩個趨勢是：
一是在堅持與發(fā)展中國家保持友好、深入、全方位的合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確中國今后還將長期是發(fā)展中國家的屬性。衡量中國的發(fā)展階段并不能唯GDP化，要看到中國發(fā)展的不平衡性，還存在很多亟待解決的問題。這些問題決定了我們還處在“發(fā)展中”階段，要始終和發(fā)展中國家站在一起，全面推進與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，充分引導(dǎo)和發(fā)揮發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的影響力，鞏固發(fā)展中國家在中國外交全局中的基礎(chǔ)地位。
二是要認清發(fā)展中國家整體已經(jīng)分化的事實，在此基礎(chǔ)上調(diào)整對發(fā)展中國家的外交政策，使之有分類、有重點、有針對性。發(fā)展中國家的分化自冷戰(zhàn)結(jié)束后便日趨明顯，除了“歷史經(jīng)歷大體相同”和“多數(shù)國家經(jīng)濟上和政治上仍處于弱勢地位”這兩大因素之外，其他的群體性共同特征都發(fā)生了變化，相互間的合力在削弱、分歧在增大，與發(fā)達國家間的對抗性減少、依賴性增強，整體呈現(xiàn)出內(nèi)部發(fā)展失衡、貧富差距拉大、利益訴求不一、政策偏好不同的多樣性特征。面對這樣的復(fù)雜局面，中國若想維持并進一步深化與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，必須改變之前相對單一的“對不同國家的相同政策”，根據(jù)具體國家的實際情況，將國家間關(guān)系建立在牢固的雙邊共同利益的基礎(chǔ)上。具體來說，對于印度、巴西等發(fā)展中大國，要立足于合作和共同發(fā)展，充分認識到它們在改變國際格局和力量對比中的重要作用，積極拓展中國外交的戰(zhàn)略空間;對于亞洲鄰近的發(fā)展中國家，特別是周邊國家，要立足于睦鄰友好和區(qū)域共建，為中國的持續(xù)發(fā)展營造和平穩(wěn)定的環(huán)境;對于中東、非洲、拉美等能源合作的重點區(qū)域和國家，要立足于互利共贏，在開發(fā)能源的同時著眼于東道國的發(fā)展和建設(shè)，通過增加這些國家的整體實力，來對沖西方國家插手和控制的風險;對于其他致力于本國政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展的發(fā)展中國家，要給予力所能及的幫助。發(fā)展中國家整體力量的壯大，應(yīng)當也能夠成為中國外交戰(zhàn)略布局中的積極因素。
(六)中國國際身份的調(diào)整與中國對全球和區(qū)域事務(wù)的積極參與
與上述中國身份的界定相聯(lián)系，中國既然已經(jīng)宣布成為國際社會中一個承擔大國責任的國家，就不能僅僅以一個普通的發(fā)展中國家來定位自己，調(diào)整中的中國外交的一大變化，就是更加積極和主動地參與到全球和區(qū)域事務(wù)中。這主要表現(xiàn)在：
第一，中國積極主動地參與東亞區(qū)域的事務(wù)。中國積極承擔了朝核六方會談的主導(dǎo)國家的作用，雖然這一進程一波三折到現(xiàn)在也沒有明確的結(jié)果，但中國推動的六方會談已經(jīng)達成過重要的階段性成果，并且這些成果今后仍然是解決朝核問題所必需的;中國推動了中亞區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟合作的多邊進程，上海合作組織已經(jīng)成為一個擁有積極影響力的區(qū)域組織，包括了中俄哈吉烏土六個正式成員國和印度、巴基斯坦、伊朗、蒙古四個觀察員國家;中國同時也積極參加和推動?xùn)|北亞的中日韓三邊會談，中俄印三方會談，與東盟積極發(fā)展合作關(guān)系，推動了中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議的簽署。
第二，在國際層面，中國積極參加推動中俄印巴金磚四國的合作機制，并且致力于把這種合作推廣到更多的發(fā)展中國家的大國之間。2010年4月，“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人在巴西舉行第二次會晤，向國際社會傳達了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對于國際經(jīng)濟事務(wù)的主張和聲音，中國與世界主要發(fā)展中大國之間的合作關(guān)系進一步加強。
第三，在全球事務(wù)上，中國也表現(xiàn)出更積極和主動地承擔國際責任的姿態(tài)。2009年，中國在哥本哈根氣候峰會上，在極其困難的環(huán)境下，推動會議達成了基本文件。墨西哥坎昆國際氣候大會上，中國代表團在參會期間與“基礎(chǔ)四國”等發(fā)展中國家以及美國、歐盟等方面代表舉行會談，就資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護以及發(fā)展中國家能力建設(shè)等基本問題達成一定共識，為大會最終決議的形成奠定了基礎(chǔ)，展示了負責任的大國形象。中國在節(jié)能減排方面采取的堅決的行動受到國際社會的關(guān)注。
在國際金融危機期間，中國積極參與國際社會合作，力所能及地為美國、歐洲、亞洲國家提供了幫助，并且率先走出危機，為國際社會走出金融危機的陰影，增加經(jīng)濟恢復(fù)的信心作出了貢獻。2009年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。國際金融危機之后，中國作為發(fā)展中國家的“領(lǐng)跑者”，充分利用國際多邊合作機制的廣闊平臺，深入?yún)⑴c和引導(dǎo)世界經(jīng)濟治理機制變革并初見成效。除了國際貨幣基金組織、世界銀行等改革取得了積極進展之外，二十國集團峰會也正處于從危機應(yīng)對機制向長效經(jīng)濟治理機制的轉(zhuǎn)型之中。
在核問題上，2010年4月中旬，胡錦濤同志出席了在華盛頓舉行的國際核安全峰會并發(fā)表講話，強調(diào)鞏固國際法框架和加強國際合作對于核安全的重要性，提出建立核安全示范中心，使之成為峰會成果之一。
當然，中國如何做一個負責任的大國還是一個需要不斷提高和學習的過程，在越來越復(fù)雜的國際環(huán)境中發(fā)揮積極作用是一個艱難的過程，也暴露出一些深層次的問題和挑戰(zhàn)。其一，中國多邊外交活動數(shù)量眾多，但布局分散，缺乏協(xié)同性。中國目前參與的國際組織和多邊合作機制，既有全球性的，也有區(qū)域性的;既有專業(yè)的，也有綜合的;既有政府間的，也有非政府間的，但加入這些多邊機制的初衷都是直接地為了表明多邊主義的立場和謀求多邊對話的機會，慣性大于主動，沒有整體的謀劃，因而布局較為分散。雖然近年來中國在多邊外交活動中有了呼應(yīng)配合的意識，如“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人會晤達成的共識與合作原則成為坎昆會議氣候談判中發(fā)展中大國形成統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)，但這只是個別現(xiàn)象，這種趨勢仍需深化。中國多邊外交需要全局性的謀劃和一整套的政策方案，使各方資源真正盤活和匯聚流通起來。
其二，中國的多邊外交以各類政府間國際組織為主體，以各種全球性國際會議及國際機制為主要形式，非政府組織、各類國際論壇、民間外交的作用有限。從國際范圍來看，以非政府組織和民間團體為主的公共外交正在成為多邊外交中的新領(lǐng)域，非政府組織的空間日益擴大。但是中國在傳統(tǒng)上把外交看做是利益攸關(guān)的政府行為，對于非政府組織參與外交活動采取了較為謹慎的態(tài)度;同時，中國國內(nèi)非政府組織和民間團體發(fā)育不成熟，也在一定程度上制約著其參與外交活動的能力。
其三，目前中國在國際多邊合作中，主要還是規(guī)則的追隨者，而非體制的構(gòu)建者，話語權(quán)相對較弱。雖然中國在多邊舞臺上從“參與者”變成了“主持人”，但是在國際合作中影響力的增加并不天然意味著中國就此有了制定議題和修改規(guī)則的能力。許多基礎(chǔ)性的和支柱性議題還是由美國和西方國家提出的，中方的外交空間仍然局限于在遵守現(xiàn)有國際組織規(guī)則的前提下，最大限度地爭取國家利益和新興經(jīng)濟體之間的團結(jié)合作。目前由中國發(fā)起并主導(dǎo)的國際多邊機制只有上海合作組織等有限的幾個，大部分多邊合作機制還是處于西方規(guī)則的支配之下。中國需要盡快實現(xiàn)從慣性追隨到主動構(gòu)建的轉(zhuǎn)變，謀求更多的話語權(quán)，以適應(yīng)國家實力逐漸增強、國際責任日益增多的現(xiàn)實。
結(jié)束語
國際社會正面臨自1648年威斯特伐里亞體系出現(xiàn)以來最復(fù)雜的大變化，過去的以西方為中心的國際體系、國際格局和國際規(guī)則都不能完全適應(yīng)國際社會正在經(jīng)歷的這種大變化大調(diào)整，它是對各國外交智慧的考驗，也是對中國外交的考驗。中國需要更冷靜的思考，更理智的分析，更成熟的應(yīng)對，更靈活的決策和更大膽的行動，大變化的世界形勢需要中國外交理論的創(chuàng)新和突破。
如何面對這種變化?中國傳統(tǒng)的指導(dǎo)人們智慧地面對各種變化的《易經(jīng)》告訴我們，應(yīng)對變化的方法有兩個基本的內(nèi)容，一是變易，二是不易。
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