談我國南海戰(zhàn)略的形勢(shì)論文(2)
談我國南海戰(zhàn)略的形勢(shì)論文
談我國南海戰(zhàn)略的形勢(shì)論文篇二
《南海能源安全問題及其戰(zhàn)略選擇》
摘 要：南海是我國重要的能源基地和能源交通要道。由于區(qū)域外大國的影響、周邊國家對(duì)南海能源的爭奪加劇、我國海軍遠(yuǎn)洋控制力量和海上油氣開采技術(shù)限制等諸多因素，我國南海能源安全受到了嚴(yán)重威脅。面對(duì)復(fù)雜多變的南海局勢(shì)，我國必須增強(qiáng)緊迫感，著力提升綜合實(shí)力，加快南海能源開發(fā)，構(gòu)建合理的南海能源安全體制，積極開展地緣政治斗爭，提高對(duì)南海海島的實(shí)際控制力度，全方位、多角度地制定南海能源安全的戰(zhàn)略對(duì)策。
關(guān)鍵詞：南海;能源安全;戰(zhàn)略選擇;綜合實(shí)力;政治斗爭
中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408(2012)03-0082-04
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)量急劇增長，國民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油、天然氣等能源的依賴度日益增加。石油、天然氣等能源已成為我國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。由于我國陸上石油資源日益減少，海上石油開發(fā)成為我國發(fā)展能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。南海作為我國面積最大的海域，從目前已探明的油氣資源儲(chǔ)量及其能源通道的獨(dú)特地理位置來看，在破解我國能源制約難題中占有舉足輕重的地位。但是南海能源爭議不斷升級(jí)，周邊國家在南海我國傳統(tǒng)疆界內(nèi)油氣開采量不斷高漲，已嚴(yán)重威脅到我國的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，解決我國南海能源安全問題事關(guān)國家安全大局，已刻不容緩。
一、南海在我國能源安全中的重要地位
南海又稱為南中國海(the South China Sea)，指的是我國廣東南澳島經(jīng)澎湖列島到臺(tái)灣石港一線以南的遼闊海域。南海海區(qū)北起北緯23度27分的北衛(wèi)灘，南至北緯3度40分的曾母暗沙和亞西暗沙;西起東經(jīng)99度10分至112度10分廣大海域，南北長約2380公里，東西寬約1380公里，面積約為350萬平方公里，約占我國海洋面積的一半，是我國最大的海域。[1]南海面積遼闊，資源豐富，地理位置重要，不僅是我國重要的海洋漁場，還蘊(yùn)藏著豐富礦產(chǎn)和油氣資源，同時(shí)也是我國海上交通的咽喉要道，在我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全體系中有著無法替代的重要地位。
1.南海是我國重要的能源基地。南海是世界四大海底儲(chǔ)油區(qū)之一，有“第二波斯灣”之稱。20世紀(jì)60年代，該地區(qū)被發(fā)現(xiàn)擁有豐富的油氣資源。20世紀(jì)60年代末，美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里發(fā)表了南海諸島及附近海域的油氣資源調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為亞洲最大的油氣產(chǎn)地在南中國海，僅在南部的曾母暗沙、文萊沙巴等5個(gè)盆地面積35萬平方公里的海域內(nèi)，初步估計(jì)石油蘊(yùn)藏量達(dá)200億噸左右，天然氣蘊(yùn)藏量約為20萬億立方米。[2]據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計(jì)，南海石油蘊(yùn)藏量達(dá)418億噸，天然氣蘊(yùn)藏量約7.5萬億立方米。有專家預(yù)測(cè)，南沙群島地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)，每天可產(chǎn)石油大約在150萬桶與300萬桶之間，而中國的石油凈進(jìn)口量將從2002年的每天不足200萬桶增加到2030年的980萬桶，[3]所以，如果能從南中國海獲取石油，中國目前石油的進(jìn)口需求就可能得以大大緩解。此外，2002年，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局“海洋四號(hào)”調(diào)查船首次在南海北部海域發(fā)現(xiàn)可燃冰(可燃冰是天然氣水合物的俗稱)存在的可靠標(biāo)志――冷泉，其成分的80%為甲烷，它被認(rèn)為是人類未來最理想的替代能源之一。初步的探測(cè)表明，僅在我國南海的北部地區(qū)的可燃冰儲(chǔ)量就已經(jīng)達(dá)到我國陸上石油資源已探明儲(chǔ)量的一半左右。[4]雖然可燃冰的勘查和開發(fā)的技術(shù)難度比較大，但我國已預(yù)計(jì)將在2020年實(shí)現(xiàn)可燃冰的商業(yè)化開采。目前，我國已經(jīng)將南海地區(qū)確定為國家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一，南海將成為我國能源的接續(xù)基地，其蘊(yùn)藏的豐富的油氣資源將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。在陸地油氣資源開發(fā)增長能力有限的情況下，南海油氣資源的開發(fā)利用是大勢(shì)所趨，加速對(duì)南海油氣資源的開發(fā)，對(duì)解決中國油氣儲(chǔ)量的不足、減少進(jìn)口比例、保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，緩解國內(nèi)能源供應(yīng)緊張的局面具有重要意義。南海油氣資源在我國能源安全中的作用和地位也將會(huì)更加突出。
2.南海是我國能源通道的咽喉。南海是中國最南的海洋國土，被中國、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、文萊等六國所環(huán)抱，是溝通太平洋、印度洋和連接亞洲、大洋洲的海上要道，有“遠(yuǎn)東十字路口”之稱。其戰(zhàn)略地位十分重要，是世界上海運(yùn)最繁忙的地區(qū)之一，是僅次于歐洲地中海的世界海運(yùn)量第二大的海上航道。目前，我國的海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸以天津、上海、香港、廣州等港口為主要基地開辟了北、東、南、西四個(gè)大方向的主要航線。從南行航線來看，中國至新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓以及中國到西南太平洋島國的航線都需要從南海經(jīng)過，也就是說從我國到東南亞、大洋洲等國的航線主要是從南海經(jīng)過。從西行航線來看，從我國沿海各港口經(jīng)馬六甲海峽到印度洋、非洲、紅海、蘇伊士運(yùn)河沿岸的阿拉伯各國、地中海沿岸及到大西洋、歐洲等國的西行航線是我國目前的一條主要航線。我國通往國外的39條航線中的21條是必須經(jīng)過南海的。[5]另外，我國的石油已有一半以上需要進(jìn)口，而其中經(jīng)南海航運(yùn)的占五分之四左右，我國的對(duì)外貿(mào)易也主要是通過南海進(jìn)出。據(jù)美國能源部預(yù)測(cè)，到2020年，我國每天將不得不從中東進(jìn)口690萬桶左右的石油，占我國石油需求的大約60%。[6]而我國石油運(yùn)輸以海洋運(yùn)輸為主，盡管未來我國的石油進(jìn)口可能會(huì)采取海洋、管道運(yùn)輸?shù)姆绞?，但從成本角度考慮，海運(yùn)的成本只有管道運(yùn)輸?shù)氖宸种?，?yīng)該說我國的石油運(yùn)輸進(jìn)口方式仍然將主要是以海運(yùn)的方式來進(jìn)行。從中東進(jìn)口的大量石油，主要從南海運(yùn)輸。因此，中國的石油供應(yīng)安全不但取決于波斯灣地區(qū)的穩(wěn)定和安全，同時(shí)也取決于南海地區(qū)的穩(wěn)定和安全。南海航線的運(yùn)輸安全已直接關(guān)系到我國石油的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。南海對(duì)我國的石油供應(yīng)、能源安全，甚至國家安全具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略“生命線”價(jià)值。
二、影響南海能源安全的主要因素
1.區(qū)域外大國的影響。主要是美、日及印度的介入，使得南沙問題國際化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。近些年來，美國加強(qiáng)了其在南海的軍事存在，公開以“保障航行自由”和“維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定”等為借口，密切與南海諸國的政治、軍事、外交合作，加強(qiáng)對(duì)南海及其附近海域的控制。同時(shí)，頻頻與菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼及文萊等國開展大規(guī)模軍事演習(xí)。據(jù)《青年參考》報(bào)道，日本政府一直很關(guān)注南海問題。日本公然鼓動(dòng)?xùn)|盟四國“合縱”對(duì)抗中國。印度為了實(shí)現(xiàn)其地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“東進(jìn)政策”，宣稱從“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”。俄羅斯緊隨美日之后，為保持在南海地區(qū)的軍事影響，一直與越南就在金蘭灣保持軍力一事進(jìn)行談判。澳大利亞以及某些歐洲國家，也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國家利益為由，表示“不能對(duì)此視而不見”。區(qū)域外大國的主動(dòng)介入，打破了南海爭端各方業(yè)已形成的共識(shí)和力量平衡，力圖使南海問題國際化，成為南海能源安全威脅的重要因素之一。[7]
2.周邊國家對(duì)南海能源的爭奪。南海在20世紀(jì)60、70年代發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源之前，其歸屬問題沒有爭議。在石油資源越來越稀缺、石油對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要的情況下，許多國家覬覦南海油氣資源是南海屬權(quán)爭端激化的主要原因。南海周邊國家也正是看中了南海豐富的油氣資源，近年來不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)南沙的主權(quán)地位，并大肆在南海鉆井取油。至2000年，越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和文萊已在南海建起200多個(gè)鉆井平臺(tái)，打出的油氣井超過1000口，并已探明近80個(gè)油田、70個(gè)氣田，其中有11個(gè)油田和15個(gè)氣田在我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。各國的油氣開發(fā)量也在逐年增長。據(jù)美國能源信息署2002年5月的資料，南海地區(qū)每天產(chǎn)出石油200萬桶，每年產(chǎn)出天然氣2.5萬億立方英尺，其中越南每天產(chǎn)出石油35.6萬桶、年采氣量190億立方英尺;馬來西亞在我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)打了150多口油氣井，發(fā)現(xiàn)2個(gè)天然氣田和3個(gè)油田，年采天然氣14370億立方英尺，原油近75萬桶/天;菲律賓已在鄰近南沙的巴拉望海域打了7口油井，產(chǎn)油約1萬桶/天，年產(chǎn)天然氣10億立方英尺;印尼已在我國傳統(tǒng)疆線內(nèi)打了29口油井和4個(gè)氣田，產(chǎn)油21.5萬桶/天，年產(chǎn)氣120立方英尺。文萊已在我國傳統(tǒng)疆線內(nèi)打出9口高產(chǎn)油井，開發(fā)了7個(gè)氣田，產(chǎn)原油19.5萬桶/天、年產(chǎn)天然氣3340億立方英尺。上述南海五國南海采油量已高達(dá)152.5萬桶/天、年產(chǎn)天然氣達(dá)1.8萬億立方立方英尺，近幾年開采量還在迅速提高。[8]若照此速度開采，南海的油氣大約20年左右就會(huì)被采掘殆盡。沒有油氣，南海何談能源安全!
3.南海能源通道的威脅?？刂颇虾?zhàn)略通道，不僅涉及國家經(jīng)濟(jì)利益，也涉及國家安全。我國目前的石油進(jìn)口運(yùn)輸海上通道集中于霍爾木茲海峽――印度洋――馬六甲海峽――南海――臺(tái)灣海峽一線。據(jù)測(cè)算，每天通過馬六甲海峽的船只近六成是我國船只?？梢哉f，馬六甲海峽是我國海上石油生命線中最關(guān)鍵、最要害的環(huán)節(jié)。近年來，馬六甲海峽恐怖主義和海上犯罪活動(dòng)頻繁發(fā)生，美日等大國借機(jī)滲透，地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，對(duì)我國能源通道安全產(chǎn)生了重要影響，但現(xiàn)階段我國海軍尚處在向遠(yuǎn)洋發(fā)展過程中，對(duì)該地區(qū)我國能源運(yùn)輸?shù)陌踩佬l(wèi)能力十分有限，“馬六甲困局”對(duì)我方的制約日益嚴(yán)重。
4.海軍遠(yuǎn)洋控制力量不足。中國海軍遠(yuǎn)洋控制與作戰(zhàn)能力不足，無法確保南海能源安全。一是主戰(zhàn)艦艇平均噸位偏小。目前，我海軍主力戰(zhàn)艦平均噸位約三千噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(一萬四千噸)，不及日本(三千七百噸)，甚至趕不上印度(三千三百噸)。如海軍江衛(wèi)Ⅱ級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦排水量只有兩千多噸。雖然新型戰(zhàn)艦性能比較優(yōu)良，但其數(shù)量嚴(yán)重不足。如排水量達(dá)到七千五百噸以上的052B型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，目前總共只有兩艘裝配到南海艦隊(duì)。二是主力作戰(zhàn)艦艇裝備性能欠缺。我海軍戰(zhàn)斗序列中的大中型作戰(zhàn)艦艇數(shù)量比例低，許多重要裝備多處于概念或者預(yù)研論證階段，形成戰(zhàn)斗力尚需時(shí)日。三是作戰(zhàn)艦艇與保障艦艇的比例失調(diào)。目前美國作戰(zhàn)與保障艦艇比例約為3:2，日本約為3:1，印度約為5:4，而我國海軍這一比例嚴(yán)重偏低，這將嚴(yán)重制約海上作戰(zhàn)范圍和持續(xù)時(shí)間。此外，還受空軍作戰(zhàn)能力的限制。?？哲妼?duì)南沙控制能力偏弱，與周邊國家相比有鞭長莫及之虞。[9]區(qū)域外大國對(duì)南海大肆干涉、周邊國家對(duì)南海能源猖狂掠奪，正是基于我國?？哲娛聦?shí)力的不足。
5.海上石油開采技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)。2011年5月，中海油“海油石油981”在上海完工，我國具有了首臺(tái)3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)，7月，我國自行研制的“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器深海下潛已達(dá)到5188米，這些標(biāo)志著我國深海鉆探技術(shù)有了快速發(fā)展。但是，在海上油氣開采技術(shù)上，我們還有許多問題有待解決。一是技術(shù)研發(fā)到廣泛運(yùn)用還有待時(shí)日。我國雖然在深水載人下潛和深水鉆井平臺(tái)技術(shù)上有很大突破，但這些技術(shù)用于南海開發(fā)還有一個(gè)較長過程，與國外發(fā)達(dá)國家相比為時(shí)已晚。二是海上油氣輸送技術(shù)難度高。海上油田原油多具高粘、易凝、高含蠟等特點(diǎn)，同時(shí)還存在高溫、高壓、高二氧化碳含量等問題，這給海上油氣集輸工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安全帶來許多難題。當(dāng)然，這不僅是我們所面臨的問題，也是世界石油界面臨的難題。三是南海環(huán)境條件復(fù)雜。南海環(huán)境條件特殊，夏季有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，冬季有季風(fēng)，還有內(nèi)波、海底沙脊沙坡等，使得深水油氣開發(fā)工程設(shè)計(jì)、建造、施工面臨更大的挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)高效的邊際油氣田開發(fā)技術(shù)難掌握。南海油氣田大多具有底水大、壓力遞減快、區(qū)塊分散、儲(chǔ)量小等特點(diǎn)，在開發(fā)過程中往往需要考慮采用人工舉升系統(tǒng)，這使得許多國外邊際油氣田開發(fā)的常規(guī)技術(shù)(如水下生產(chǎn)技術(shù)等)面臨著更多的挑戰(zhàn)，意味著水下電潛泵、海底增壓泵等創(chuàng)新技術(shù)將應(yīng)用到我國邊際油氣田的開發(fā)中;同時(shí)也意味著，降低邊際油氣田的開發(fā)投資，使這些油氣田得到經(jīng)濟(jì)、有效的開發(fā)，將面臨更多的、更為復(fù)雜的技術(shù)難題。[10]種種技術(shù)難題，不同程度到我國在南海的油氣安全。
三、我國南海能源安全的戰(zhàn)略選擇
1.增強(qiáng)緊迫感，樹立南海能源安全的大局觀。南海周邊國家按照現(xiàn)有的開發(fā)速度，只需20年左右的時(shí)間就會(huì)將南海的油氣開發(fā)殆盡。所以我們?cè)谔幚砟虾Ｄ茉窗踩珕栴}上首先要增強(qiáng)緊迫感。久拖未決、拖而不決都將使我們面臨巨大損失。一方面，拖得時(shí)間越久，南海所剩的油氣資源越少;另一方面，周邊國家造成占有事實(shí)，給解決南海爭端會(huì)帶來更大的難度。二是在處理南海能源安全問題上要站在國家利益的大局上來看待。南海能源安全不是局部問題，而是事關(guān)國家能源安全乃至國家主權(quán)的大局，因此，處理南海能源安全問題要樹立大局觀。保證南海能源安全是我國開發(fā)海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國和治國興邦的戰(zhàn)略需要。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，要用發(fā)展的眼光審時(shí)度勢(shì)，以及時(shí)性、全方位、多角度、前瞻性的思維，全面制定南海能源安全的戰(zhàn)略對(duì)策。
2.提升綜合實(shí)力是解決能源安全問題的核心戰(zhàn)略。南海能源安全問題的解決最終還是看實(shí)力說話。這里實(shí)力主要是指中國在國際上的地位、海上軍事實(shí)力和技術(shù)實(shí)力。一是能源外交話語權(quán)最終取決于國家的綜合國力。和平解決南海能源爭端，進(jìn)行外交斡旋、外交辭令、打口水戰(zhàn)是必不可少的。外交話語權(quán)的分量主要看一個(gè)國家在國際上的地位高低，說到底也是看一個(gè)國家的綜合實(shí)力?？陀^地講，改革開放以來，我國綜合國力大大提升，在國際上的地位也越來越重要，在許多國際問題上都有中國的聲音，但是從當(dāng)今局勢(shì)來看，中國的影響力還無法與美歐等大國相比。南海周邊國家有美國等大國支持，又有以東盟為整體與中國爭奪南海，形勢(shì)異常復(fù)雜，中國在南海問題上的外交影響受限。從長遠(yuǎn)來看，中國還要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大綜合國力，提高國際地位。二是海上軍事實(shí)力是解決南海能源爭端的堅(jiān)強(qiáng)后盾。刺刀見紅、你死我活的戰(zhàn)爭并不是解決南海能源爭端的最佳策略，但是強(qiáng)大的海上軍事實(shí)力會(huì)產(chǎn)生巨大的威懾力，所以加快海上軍事發(fā)展，是解決南海能源爭端的最核心戰(zhàn)略。從近代西班牙、荷蘭與英國、英國與早期美國乃至英國與中國清王朝沖突的經(jīng)驗(yàn)來看，海上軍力是解決國際貿(mào)易爭端的終極手段。從現(xiàn)代科索沃戰(zhàn)爭以來的國際形勢(shì)變化看，沒有強(qiáng)大海軍保障的國家海外利益增長，隨時(shí)都有被海上軍事強(qiáng)國中斷并掠奪的可能。從我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，海軍的發(fā)展也相對(duì)滯后。因此，我們應(yīng)早做準(zhǔn)備，提升海上軍事實(shí)力。三是海上油氣勘探與開采技術(shù)實(shí)力是解決南海能源安全的支撐條件。我們至今在南海沒有一口油井，一個(gè)很重要的原因就是技術(shù)實(shí)力不夠。鑒于此，可由國家發(fā)改委牽頭，組織國家海洋局、國家能源局以及“中石油”、“中石化”、“中海油”三大公司參與，投入必要資金，共同研究海洋開發(fā)技術(shù)，力爭在近兩年內(nèi)有大的突破，解決自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深海油氣勘探與開發(fā)技術(shù)。
3.多途徑加快南海能源開發(fā)。在南海能源安全問題上，我國開采的越多就越安全，相反，他國開采的越多，我國就越不安全。現(xiàn)實(shí)狀況是南海周邊國家的油氣開采量逐年增多，我國還在“按兵不動(dòng)”，至今沒有一口油井。我國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”在一定程度上已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國擱置，他國開發(fā)”。從客觀現(xiàn)實(shí)來看，中國南海處于失控的狀態(tài)，230個(gè)島嶼中，我國只占6個(gè)，其余被周邊國家侵占。目前，周邊國家在南海豎起了1000口井架，瘋狂開采油氣資源。為保證我國在南海的利益，我們應(yīng)多途徑、多方式，積極組織開發(fā)。一是堅(jiān)持主動(dòng)自主開發(fā)，邊開發(fā)邊解決爭端，不能等爭端解決后再開發(fā)。“中海油”、“中石油”、“中石化”三大實(shí)力雄厚的國有企業(yè)要改變油氣開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和開發(fā)策略，堅(jiān)持“先海上后陸地、先遠(yuǎn)深海后近海”的原則，積極開采南海能源。二是進(jìn)行油氣開發(fā)體制創(chuàng)新。打破國有公司的壟斷地位，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)到南海開發(fā)油氣資源;也可通過招投標(biāo)、中外合作的方式，吸引海外有實(shí)力、有技術(shù)的大企業(yè)參與南海油氣開發(fā)。三是在有爭議的地區(qū)，本著和平相處的原則，可以采取合作開發(fā)模式。鑒于南海爭端一時(shí)難以解決的事實(shí)，可以倡議南海六國七方聯(lián)合成立南海能源開發(fā)合作組織，在“主權(quán)歸我”的前提下，共同開發(fā)南海能源，以實(shí)現(xiàn)各方利益最大化?？傊?，盡一切可能最大限度地把南海能源掌控在我們手中。
4.構(gòu)建南海能源安全領(lǐng)導(dǎo)體制。我國能源政策的制定、管理、開發(fā)體制存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺乏協(xié)調(diào)和分工模糊等問題，在南海能源問題也面臨同樣的問題，所以要明確南海能源政策的制定者和執(zhí)行者。從我國能源政策制定上來看，其權(quán)限在國家能源委員會(huì)，溫家寶任國家能源委員會(huì)主任。能源領(lǐng)域的日常事務(wù)主要由附屬國家發(fā)改委的國家能源局來處理，國家能源局首要任務(wù)是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時(shí)還要加快對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)海洋能源(主要是石油)開發(fā)缺乏相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。過去主要是“中海油”、“中石油”、“中石化”自主開發(fā)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而面對(duì)南海復(fù)雜的局面，僅靠中海油、中石油、中石化是難以處理的。從南海的管轄機(jī)構(gòu)來看，南海又劃歸海南省管轄，但無論是管理能力，還是協(xié)調(diào)能力，靠海南省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國家應(yīng)成立由國家能源委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的南海能源開發(fā)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括軍隊(duì)、國家有關(guān)部委、海南省等多家聯(lián)合，并制定明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮中央與地方、軍隊(duì)與企業(yè)多方面的積極性，以便加快南海能源開發(fā)。
5. 合理開展地緣政治斗爭。在南海能源問題上，與周邊國家適時(shí)、合理地開展地緣政治斗爭是十分必要的。一是要加強(qiáng)與南海周邊各方的雙邊關(guān)系。東南亞各國情況各異，利益訴求千差萬別，開展地緣政治斗爭的方式方法也不應(yīng)一樣。對(duì)新加坡、泰國等關(guān)系比較好的國家，要積極發(fā)展，保持傳統(tǒng)友好態(tài)勢(shì);積極爭取印度尼西亞、馬來西亞等國保持良好外交關(guān)系;對(duì)越南、文萊、菲律賓等爭議較大的國家，一定要堅(jiān)持“主權(quán)在我”，不能有絲毫讓步，適時(shí)適度在國際政治、經(jīng)濟(jì)往來等方面予以打壓，但同時(shí)也要積極倡導(dǎo)“和平協(xié)商，共同開發(fā)”。在南海問題上，積極謀求和臺(tái)灣當(dāng)局形成共識(shí)十分必要。多年來，臺(tái)灣一直派軍隊(duì)駐守在南沙群島的最大島嶼太平島上。由于同是炎黃子孫，臺(tái)灣與大陸在南海問題上有很多共同語言。事實(shí)上，1974年1月，在我軍對(duì)入侵西沙群島的南越軍隊(duì)進(jìn)行自衛(wèi)反擊時(shí)，臺(tái)灣就給予了大陸以很大的支持。因此，應(yīng)該積極謀求和臺(tái)灣聯(lián)手合作。二是要處理好和東盟整體的關(guān)系。在南海問題上，東盟往往聯(lián)手對(duì)抗中國。我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的中國――東盟合作平臺(tái)和合作機(jī)制，積極與東盟開展對(duì)話與斗爭，形成南海問題共識(shí)。也可利用東盟各國之間的矛盾，各個(gè)擊破。如文萊與馬來西亞之間大陸架分界線爭議不斷，分歧至今沒有彌合。再如，柬埔寨與越南有歷史恩怨，柬埔寨和泰國有現(xiàn)實(shí)矛盾等。因此，我國需要選準(zhǔn)時(shí)機(jī)與重點(diǎn)，集中力量加強(qiáng)與其中一國或數(shù)國的合作，形成在南海問題上對(duì)我有利的局面。
6. 提高對(duì)南海海島的控制力度。首先要鞏固我國在東沙和西沙的地位。中國南海由東沙、西沙、中沙和南沙四大群島組成。南海問題主要不是東沙和西沙群島的問題，因?yàn)樵谀虾ＶT島中，東沙群島位于南海東北部，目前由臺(tái)灣派軍駐守;西沙群島距離我國海南省最近，主要由大陸實(shí)際占據(jù)。因此，我國應(yīng)該首先扎實(shí)做好對(duì)東沙和西沙群島的實(shí)際控制。其次是加強(qiáng)對(duì)中沙群島和南沙群島的實(shí)際控制。當(dāng)前，我國應(yīng)提高中沙群島和南沙群島對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙重開放水平，讓海島享受比沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的開發(fā)開放政策。主要是對(duì)那些地處國防前哨又具有資源價(jià)值的島嶼，實(shí)行特殊的開發(fā)開放政策，鼓勵(lì)以我國為主，積極引進(jìn)國內(nèi)各種力量和有利的國際力量介入南海開發(fā)，以加強(qiáng)我國對(duì)南海的實(shí)際控制效果。目前，可以借鑒一些國家的做法：一是把一些島嶼長期出租給國內(nèi)民間力量或有利的國際力量進(jìn)行開發(fā)，并由國家出面予以保護(hù);二是參考近期越南和美孚石油公司的合作方式，引入有利的國際力量進(jìn)行開發(fā)，從而掌握南海問題國際化的主動(dòng)權(quán)，以中國的主動(dòng)國際化遏制他國的國際化。[10]
7.建立南海能源安全的研究基地和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。南海能源安全問題錯(cuò)綜復(fù)雜，又極其敏感，既有國內(nèi)能源安全領(lǐng)導(dǎo)體制不順，又有南海周邊多國矛盾的交錯(cuò)，還有區(qū)域外多國的介入;既涉及經(jīng)濟(jì)問題，又涉及政治、軍事、法理問題;既需要加強(qiáng)海洋管理的研究，又需要加強(qiáng)海洋國際法的研究。為此，要加速南海問題研究機(jī)構(gòu)的合作與分工，成立南海問題研究學(xué)會(huì)，推動(dòng)南海研究的快速發(fā)展。海南可以利用地處南海前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快中國南海研究院、海南大學(xué)、南海經(jīng)濟(jì)文化研究所等研究機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制建設(shè)，率先把海南建設(shè)成南海問題的研究基地。
建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措。未來中國石油的開采已轉(zhuǎn)向海洋，因此，無論從資源儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備，還是國家安全的角度考慮，在我國石油多元化的戰(zhàn)略中，開發(fā)海洋油氣資源已成為重要一環(huán)。目前南海油氣開發(fā)已處于快速發(fā)展的起步階段，各方面的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。海南通過建省20多年的發(fā)展，在石油加工、冶煉、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)确矫嬉延休^為成熟的經(jīng)驗(yàn)，尤其是海南的洋浦港具有石油儲(chǔ)備的天然優(yōu)勢(shì)，已有年產(chǎn)800萬噸煉油實(shí)力，為此，從全國的石油儲(chǔ)備基地布局來看，應(yīng)該把海南洋浦建成我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。
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