我國(guó)財(cái)政政策淺析論文(2)
我國(guó)財(cái)政政策淺析論文篇二
《淺談近十年我國(guó)財(cái)政政策》
[摘 要]1998年以來,中國(guó)財(cái)政政策從積極走向穩(wěn)健,又從穩(wěn)健走向積極,經(jīng)歷了中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的探索歷程。本文通過橫向與縱向相結(jié)合的方式,綜合考察了近十年我國(guó)財(cái)政政策的背景、具體內(nèi)容、政策效果,并就政策背后深層次的原因加以分析,以期能從中汲取經(jīng)驗(yàn)。
[關(guān)鍵詞]積極財(cái)政政策 穩(wěn)健財(cái)政政策 政策效果
一、亞洲金融危機(jī)后的積極財(cái)政政策
(一)政策背景
1997年,東南亞金融危機(jī)爆發(fā),國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)、通貨緊縮現(xiàn)象。國(guó)內(nèi),較全面的買方市場(chǎng)造成商品庫(kù)存積壓;“軟著陸”后社會(huì)總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率,以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資,但消費(fèi)和投資需求均缺乏彈性,政策失靈。
(二)政策內(nèi)容及成效
1998年,針對(duì)上述背景,中國(guó)政府采取積極財(cái)政政策,其內(nèi)容主要包括以下四方面:
1.增發(fā)1000億元國(guó)債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、經(jīng)濟(jì)適用房等方面;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債,提高國(guó)有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.調(diào)整稅收政策:對(duì)涉及房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對(duì)涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整,鼓勵(lì)外商投資;恢復(fù)征收居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅,拉動(dòng)居民即期消費(fèi)需求。
3. 增加中低收入者收入:提高社會(huì)保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題;多渠道增加農(nóng)民收入。
4.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整:直接投入國(guó)債資金,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進(jìn)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
此次積極財(cái)政政策的成效有:遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮;推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);失業(yè)率上升趨勢(shì)變緩;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡;總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
二、由積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變
(一)政策背景
2003年下半年,受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)加入WTO等因素影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯:部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張,致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI波動(dòng)大,生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升。而積極財(cái)政政策無法減輕固定資產(chǎn)過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下,國(guó)家采用了穩(wěn)健的財(cái)政政策。
(二)政策內(nèi)容及評(píng)價(jià)
穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容有如下四點(diǎn):
1. 控制赤字:適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字,松緊適度,防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。
2. 推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新:適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模,變依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)增長(zhǎng)為自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
3. 調(diào)整結(jié)構(gòu):調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu),財(cái)政支出總量基本不變。
4. 增收節(jié)支:一方面,在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面,嚴(yán)格控制支出,提高財(cái)政資金使用率。
穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn):一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出,二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,“有保有控”區(qū)別對(duì)待;三是抓住時(shí)機(jī)深化改革、完善管理?？梢?中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策以代替積極財(cái)政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。
三、2009年重回積極財(cái)政政策
(一)政策背景
受美國(guó)金融危機(jī)影響,國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振。國(guó)內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力,加之投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8年快速增長(zhǎng)后,于2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn):以當(dāng)年前10個(gè)月為例,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%,CPI 漲幅達(dá)到6.7%,故扣除價(jià)格因素,消費(fèi)增長(zhǎng)速度減弱;當(dāng)年前三季度,我國(guó)出口增長(zhǎng)率為22.3%,出口增量比07 年同期回落4.8%。
(二)政策內(nèi)容及成效
2009年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑,中國(guó)政府重拾積極財(cái)政政策,主要體現(xiàn)在以下兩方面:
1.擴(kuò)大財(cái)政公共支出:用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等,帶動(dòng)地方投資和消費(fèi)。
2.稅收和減費(fèi)政策:實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,促進(jìn)稅收制度改革;實(shí)施出口退稅政策;實(shí)施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進(jìn)減費(fèi)政策。
在積極財(cái)政政策的刺激下,中經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面放緩:2009年增速8.7%;國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁;出口總額由降轉(zhuǎn)升。
四、十年前后的財(cái)政政策對(duì)比
事隔十年,對(duì)比兩次積極財(cái)政政策,不難看出:
1.十年前,中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊;十年后,中國(guó)經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。
2.在兩次危機(jī)之前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)都曾出現(xiàn)不同程度的過熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)寬幅波動(dòng)。
3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別,但從本質(zhì)上看,二者有機(jī)結(jié)合:穩(wěn)健財(cái)政政策能夠解決積極財(cái)政政策產(chǎn)生的未能解決的問題,是對(duì)整體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)調(diào)整。因此,再次采取積極財(cái)政政策同樣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的政策保障。
4.當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更嚴(yán)峻:資本流動(dòng)規(guī)模更大;外匯儲(chǔ)備更多;對(duì)出口依存度更高。
5.當(dāng)前的有利條件更積極:國(guó)力更強(qiáng)大;外匯儲(chǔ)備更充足;財(cái)政資源更雄厚;貨幣依然強(qiáng)勢(shì)。
6.政府實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)更豐富、力度更大。例如:同樣是加大國(guó)債發(fā)行量,當(dāng)年出現(xiàn)過國(guó)債投入候補(bǔ)現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向,還估算出具體規(guī)模。
五、結(jié)語
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立至今只有16年。因此,在重新審視我國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的努力時(shí),必須持一種客觀的態(tài)度:當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;政府運(yùn)用財(cái)政手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是值得肯定的。
參考文獻(xiàn):
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