中國國防建設(shè)相關(guān)的形勢與政策論文(2)
中國國防建設(shè)相關(guān)的形勢與政策論文篇三：《試論中立型國防的特點及對我國國防教育的啟示》
當(dāng)今世界，各個國家的現(xiàn)代國防類型，按照國防力量構(gòu)成方式分類，可以分為聯(lián)盟型國防、獨立自主型國防和中立型國防這三種形式[1]。我們國家采取的是獨立自主型國防。中立型國防多被一些人口不多、面積不大的國家所采用。例如瑞士是被國際法承認(rèn)的“永久中立國”，一直奉行中立型國防，全民皆兵的國防形式保證了自己國家的國土安全。采取中立型國防國家的國防形式和特點，值得我們借鑒，對我國國防教育有著現(xiàn)實的借鑒和學(xué)習(xí)意義。
一、中立型國防
1.中立型國防定義
首先，我們先看一下中立國和中立型國防的定義。中立國指在發(fā)生武裝沖突時，對交戰(zhàn)的任何一方都不采取敵對行動的國家[2]。中立型國防即采取和平中立的國防和外交政策，制定總體防御戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的國防體系，保障本國的安全。中立型國家的最大特征是在國際沖突和戰(zhàn)爭面前，嚴(yán)格恪守和平中立的政策。奉行中立型國防的國家，有的采取全民防衛(wèi)式的武裝中立，有的采取完全不設(shè)防的方式。各個國家采取什么特點的中立形式，與這些國家的歷史、文化特點息息相關(guān)。
2.中立型國防的代表性國家
根據(jù)不同的特點，我們在此對被國際法承認(rèn)的永久中立國的部分代表性國家進(jìn)行了解。
位于北歐斯堪的納維亞半島的東南部的瑞典，面積約45萬平方公里，是北歐最大的國家，人口約960萬。北歐的斯堪的納維亞半島伸入北極圈，扼巴倫支海進(jìn)入挪威海的要沖。瑞典是斯堪的納維亞半島上最大的國家，是現(xiàn)代百年無戰(zhàn)事的傳統(tǒng)“海盜國”[3]。
位于中歐的“國際中心”瑞士，國土面積4.1萬平方公里，人口約808萬，因“永久中立”而成為“國際中心”。國土被德國、法國、意大利包圍。南倚阿爾卑斯山脈及其支脈喀爾巴阡山脈，是連接波羅的海、北海與地中海陸上交通的要沖。自古是歐洲列強(qiáng)必爭之地，因歐陸爭霸演變?yōu)椤坝谰弥辛盵4]。
和瑞士接壤的奧地利，國土面積約8.39萬平方公里，人口840萬左右。歷史上屢屢成為戰(zhàn)爭策源地的“中歐花園”[5]。位于歐洲心臟地帶，為連接?xùn)|西歐的重要路上樞紐，因而成為歐洲大陸帝國爭霸的征戰(zhàn)之地。1914年，其皇太子被刺，成為第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。1955年，在英美法蘇軍隊撤離第二天，即宣布永久中立，不參加任何軍事同盟，也不允許在其國土上建立外國軍事基地。
圣馬力諾，意大利半島的肚臍眼[6]，被意大利包圍，西歐最古老的國家之一，比意大利年齡整整大1560歲。國土面積不足61平方公里，人口約2.5萬，有自己的警察系統(tǒng)，但消防等工作都是由意大利消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
梵蒂岡，蟄居于意大利羅馬城的“國中之國”[7]，作為西方____的中心而為世人所關(guān)注，是以教皇為首的羅馬教廷的所在地，面積0.44平方公里，人口不過千人。這個宗教國家一向在自由的外衣下干涉別國的主權(quán)，目前和我國沒有建交。這個國家沒有國防武裝實力，其皇家禁衛(wèi)軍由瑞士軍隊人員擔(dān)任。
二、中立型國防的特點
1.采取中立型國防國家的特點
首先，地理位置重要，多為自古兵家必爭之地;這些歐洲的國家在中歐、東歐、南歐、西歐、北歐處于交通要塞的位置，古代飽受戰(zhàn)火蹂躪，老百姓自我保護(hù)意識強(qiáng)烈。例如近代的瑞典，成為歐洲大國戰(zhàn)爭工具的歷史，使得瑞典人民吸取教訓(xùn)，采取不結(jié)盟、不參戰(zhàn)、堅持中立的“基本國策”，因而成為近百年無戰(zhàn)事的和平國家。
其次，國家面積不大，人口不多。這幾個國家，人口最多的，不超過1000萬的常住人口總量，人口最少的梵蒂岡的國民，多由____的神職人員構(gòu)成。
最后，國家經(jīng)濟(jì)多發(fā)達(dá)，多為文化中心。2014年世界人均GDP排名，瑞士、瑞典、奧地利分列全世界第4、7、11位。梵蒂岡的羅馬教廷被西方媒體譽為“金融托拉斯帝國”。所以，目前國際法承認(rèn)的國家，多是經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的富有國家。
2.中立型國防的特點
一個國家要保持自己的獨立和自尊，一定要有強(qiáng)大的國防作支撐，即使是保持中立的國家也不例外。二戰(zhàn)中，盧森堡、圣馬力諾等國家宣稱自己是中立國，希望逃脫戰(zhàn)火的蹂躪，但現(xiàn)實是，列強(qiáng)爭霸，無實力的小國無一幸免。國防的重要性，對于中立型國家，是毋庸置疑的?，F(xiàn)以瑞士為例了解全民皆兵型的武裝中立型國防的特點。
瑞士是歐洲中部的一個內(nèi)陸國，處在德國、法國、意大利的包圍之中;歷史上一直保持政治與軍事上的中立，但瑞士同時也參與國際事務(wù)，許多國際性組織的總部都設(shè)在瑞士。瑞士最終形成于1848年，成為“永久中立國”，不但寫入了自己國家的憲法，而且受到其他國家的一致公認(rèn)。雖然瑞士并不介入戰(zhàn)爭，但是瑞士一直保持一支全民皆兵、全民動員的民兵制軍隊。瑞士獨特的軍事中立地位曾確保國家免遭兩次世界大戰(zhàn)的劫難。因為瑞士的中立，以至于二戰(zhàn)時期，法西斯德國、意大利等軸心國成員國簽訂協(xié)議，約定不在瑞士境內(nèi)開戰(zhàn)。德國不攻打瑞士的原因之一，就是瑞士的“全民皆兵”。二戰(zhàn)中，瑞士為了捍衛(wèi)自己國家主權(quán)及領(lǐng)土完整，派出飛機(jī)在自己的國境線不間斷地巡航，先后擊落越過本國國境線的德國轟炸機(jī)數(shù)26架、盟國轟炸機(jī)186架，是真正的武裝中立。
瑞士的國防法規(guī)：層次清晰，覆蓋面廣，操作性強(qiáng)，有嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。瑞士《聯(lián)邦憲法》，對居民服兵役的義務(wù)作了規(guī)定。規(guī)定：每名瑞士適齡男子都有服兵役的義務(wù)，加入瑞士國籍的外國人也服從這項條款。從19歲開始，新兵開始17周的首次軍事訓(xùn)練，以后即可將武器彈藥等全套戰(zhàn)斗裝備帶回家保存。此后一直到60歲，都要定期回部隊參加復(fù)訓(xùn)。瑞士人每年接受復(fù)訓(xùn)，為期3周，直到滿260天“退伍”。在瑞士街頭和公交車上，經(jīng)?？梢钥吹饺蔽溲b的受訓(xùn)士兵，成為一景?！堵?lián)邦軍事組織法》：規(guī)定居民具體服兵役方法。所有20至50歲的男性公民必須服兵役，因身體等原因不能服兵役者，每年需交納兵役代役金，具體標(biāo)準(zhǔn)為個人收入的3%?！堵?lián)邦民防法》：新建民用住宅民防設(shè)施的建設(shè)。規(guī)定新建住宅都要修建地下防空設(shè)施，其修建費用由聯(lián)邦政府和州政府負(fù)擔(dān)三分之二，私人承擔(dān)三分之一;地下掩體中必須儲存可供家庭生存10天以上的食物、燃料和水，地下掩體未經(jīng)許可不能挪作他用，等等。
瑞士的武裝力量：武器先進(jìn)，保有量高，軍費投入大。雖然瑞士并不希望介入戰(zhàn)爭，但是直到現(xiàn)在，瑞士一直保持一支全民皆兵、全民動員的民兵制軍隊。據(jù)瑞士國防部的數(shù)據(jù)，2007年瑞士人家中共有230萬部槍支，其中170萬支屬于軍隊武器，另外有近60萬只運動槍支和獵槍。在不足800萬人口的瑞士，超過四分之一的人在家庭存有武器，堪稱“全民皆兵”。隨著國際戰(zhàn)略形勢和安全環(huán)境的變化，瑞士軍隊的規(guī)模在過去幾年間已減少了三分之一，但其軍隊人數(shù)仍然保持在36萬，屬于世界人均最高水平，其職能為國防與防范恐怖主義。瑞士每年要花費55億美元作為軍費，屬于世界上最昂貴的軍隊之列。不單單是男性，所有女性也保有對國防的義務(wù)。
瑞士的民防設(shè)施：數(shù)量眾多，利用率高，體系嚴(yán)密。阿爾卑斯山脈是歐洲山脈的統(tǒng)帥，阿爾卑斯山脈中部一段，就處于瑞士境內(nèi)。在瑞士境內(nèi)的這一部分，瑞士人基本將山體掏空了。除了交通隧道外，更多被開發(fā)的山體被用作武器彈藥庫。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，瑞士人可以在阿爾卑斯山的民防設(shè)施中中堅守一年。經(jīng)過幾十年的不懈努力，瑞士全境已建成各種規(guī)格的地下掩體，可供全部常住人口使用。可見，瑞士人的自我保護(hù)意識多么強(qiáng)烈。
瑞士的國防動員：居民素質(zhì)高，動員效果好。二戰(zhàn)中，瑞士強(qiáng)大的國防動員能力保證了自己的國土免受法西斯的侵犯。現(xiàn)在，瑞士的國防動員能力可以保證士兵接到命令后，在48小時之內(nèi)通過四通八達(dá)的交通網(wǎng)迅速到達(dá)指定地點待命。瑞士的國防動員，是受到各種法規(guī)保護(hù)的。
瑞士的國防科技：加大投入力度，注重研發(fā)，與時俱進(jìn)。當(dāng)今的瑞士軍隊，是世界上最昂貴的軍隊之一。瑞士2013軍備計劃，重點是建立一個安全的電信網(wǎng)絡(luò)及專項資金保護(hù)部隊運輸車輛的更新?lián)Q代。
瑞士的國防教育：針對“隨時準(zhǔn)備打仗”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。對社會各階層、各年齡段，都有目的清晰、目標(biāo)明確的國防教育活動和國防教育目標(biāo)，因為貼合居民生活和歷史傳統(tǒng)，深受本國居民的擁護(hù)和支持。瑞士的國防教育，一直都是整個國家國防建設(shè)的重點。
三、中立型國防對中國國防教育的啟示
國防教育，是指一個國家或民族按照一定的國防目的，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、法律、道德等方面，有組織、有計劃地對全體國民的觀念、品德、智力和體質(zhì)施加長期影響的教育訓(xùn)練活動[8]。從世界上采用中立型國防的國家的歷史和現(xiàn)狀分析，我們可以得出結(jié)論：只有有了強(qiáng)大的國防才能保證國家的尊嚴(yán)，真正成就永久中立國。作為堅持獨立自主與防御型國防的社會主義國家，我們要借鑒瑞士的國防特點，認(rèn)識到強(qiáng)大國防對社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、人民生活安定平和的重要保障作用，支持國家建設(shè)強(qiáng)大有力的現(xiàn)代化國防。
1.中國開展國防教育具有巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
因為國情不同，比起人口均不超過1000萬的中立型國家，中國開展全民國防教育，存在相當(dāng)大的難度。首先，中國盤子大，人口多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。與瑞士等中立型國防國家相比，要增強(qiáng)全民的國防意識，國家必須加大經(jīng)費投入力度，進(jìn)行全民國防教育，無論從方式、經(jīng)費、推廣路徑等各個方面，都存在巨大挑戰(zhàn)。其次，中國社會處于發(fā)展變革階段，國內(nèi)、國外環(huán)境相對復(fù)雜，社會思潮的變革也為中國國防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。著眼復(fù)雜多變的世界新形勢，把握中國與世界互動的新特征，科學(xué)判斷當(dāng)前國際與地區(qū)的安全形勢，并在國民中進(jìn)行教育，這是中國國防教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
2.開展國防教育要重視國法法規(guī)的完善
《中華人民共和國國防法》是為了建設(shè)和鞏固國防，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行而制定的，自1997年3月14日起施行。近二十年來，中國面臨的國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了變化，隨著國家的發(fā)展，為了更好地應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中國需要進(jìn)一步明確國防法規(guī)的細(xì)則，為開展國防活動提供更具體的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步完善國防法規(guī)和和相關(guān)具體管理規(guī)定。建議國家出臺有關(guān)民防設(shè)施的法律細(xì)則，對于民防設(shè)施的建設(shè)，要更多從反恐需要、應(yīng)對重大災(zāi)情變化等方面出發(fā)，制定具有可操作性的實施意見，對在一定單位內(nèi)設(shè)計人防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)，并配備應(yīng)急設(shè)備和器材，對設(shè)施的使用進(jìn)行定期人員培訓(xùn)，并對相關(guān)要求制定工作細(xì)則。
3.國防教育工作應(yīng)分層次推進(jìn)
采用武裝中立的中立型國防的國家，在分層次開展國民國防教育方面的經(jīng)驗值得我國借鑒。首先，針對不同年齡層次和特殊情況的人群，建議合理分群，開展不同內(nèi)容的國防教育。針對未成年人群，開展參觀教育基地、軍事博物館紀(jì)念館、播放愛國主義教育宣傳片、參與模擬軍事訓(xùn)練的活動、開展反恐和應(yīng)對危機(jī)的自我保護(hù)與防護(hù)教育等，并將具體的教育指導(dǎo)計劃要求有關(guān)部門落實。針對18歲以上的男女青壯年，建議開展普及性軍事技能教育，由國家安排經(jīng)費，針對醫(yī)療救護(hù)技能、反恐應(yīng)對技能、自然危機(jī)處置技能、軍事民防設(shè)施使用技能進(jìn)行具體、合理的培訓(xùn)。對于青少年的國防意識和國防能力教育，國家要視為當(dāng)前階段的重點，并在以后合理安排軍事技能復(fù)訓(xùn)。針對我國目前的成人和高年齡層次的人群，開展國防教育，應(yīng)注重對國際、國內(nèi)形勢的普及和宣傳，并做好國防動員、民防設(shè)施宣傳和使用方法宣傳的工作。
其次，針對國家國防需求建設(shè)培訓(xùn)基地和民防設(shè)施，并將具體的管理規(guī)定寫入國家法律。建設(shè)的地方國防技能培訓(xùn)基地，承擔(dān)地方適齡人員的軍事訓(xùn)練任務(wù)，合理的時間和計劃安排，并提高培訓(xùn)基地的利用率;具體培訓(xùn)計劃應(yīng)符合時代要求，合理安排軍事紀(jì)律培養(yǎng)、武器和技術(shù)裝備使用、危機(jī)應(yīng)對、醫(yī)療救護(hù)等培訓(xùn)內(nèi)容。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)國防人才
針對目前的國際安全形勢和各國發(fā)展情況，重視高素質(zhì)科技人才對于國防的重要作用。一方面，我國要重視高素質(zhì)國防人才的培養(yǎng)。除了部隊院校外，要加大在其他優(yōu)秀高校的優(yōu)秀人才中的征兵力度，借鑒全民皆兵的中立型國家的征兵方法，采取分時段安排入伍時間、集中時間復(fù)訓(xùn)等更靈活有效的手段，激勵優(yōu)秀人才踴躍入伍。開展各項工作，落實待遇，努力擴(kuò)展高等教育人群的入伍比例，適當(dāng)調(diào)整高校在讀生入伍的時間要求，借鑒瑞士、瑞典等國家的人員服役時間和方法，并定期開展復(fù)訓(xùn)和輪訓(xùn)。另一方面，為了培養(yǎng)思想過硬、體質(zhì)合格、行動有效、素質(zhì)普遍提升的現(xiàn)代國防人才，國家要重視高素質(zhì)國防教育人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對地方和高校武裝工作人員、軍事課教師的技能培訓(xùn)。要注重實踐性和系統(tǒng)性的培養(yǎng)，使培養(yǎng)出來的國防教育人才能有能力從理論和實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上，全方位、多領(lǐng)域地反映國防和軍隊建設(shè)情況。對這部分工作人員加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練和技能復(fù)訓(xùn)，保證一線國防教育教師的國防教育能力和實踐動員能力。
5.重視各級各類學(xué)校國防文化建設(shè)
青少年是國家的希望，培養(yǎng)科技能力強(qiáng)、思想素質(zhì)高、國防意識突出、身體素質(zhì)過硬的年輕一代是國家和學(xué)校的責(zé)任。重視各級各類學(xué)校中國防社團(tuán)及國防活動的建設(shè)和開展，提供各種軟硬件條件保障活動開展的普及性，以學(xué)生之間朋輩影響的積極作用，促進(jìn)朋輩軍事迷在國防知識教育與傳遞中的積極輻射，營造學(xué)校良好的國防文化建設(shè)氛圍。
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