歐盟、美國(guó)戶籍政策的轉(zhuǎn)變
歐盟、美國(guó)戶籍政策的轉(zhuǎn)變
歐盟、美國(guó)戶籍政策的轉(zhuǎn)變論文，歡迎閱讀借鑒，希望你迅速地抱住。
月 18 日，全球的神經(jīng)都高度聚焦在蘇格蘭公投這場(chǎng)不分伯仲且充滿變數(shù)的政治事件上。蘇格蘭獨(dú)立公投具備投票資格的選民包括 16 歲及以上居住在蘇格蘭的英國(guó)公民、歐盟公民和具備資格的英聯(lián)邦公民，在蘇格蘭以外居住的蘇格蘭人不具備投票資格。我們暫且不去分析這場(chǎng)事件的博弈，就“英國(guó)公民”、“歐盟公民”、“英聯(lián)邦公民”這三種戶籍的和諧存在，可觀歐盟地區(qū)戶籍政策的融合。而在大洋彼岸，三個(gè)月前，在美國(guó)國(guó)會(huì)的移民改革陷入停滯狀態(tài)之際，紐約州州議員正在考慮通過他們?cè)?6 月 16 日提出的《紐約家園法》，這部法案將會(huì)為境內(nèi)一些非公民居民及無證移民提供公民權(quán)。
英國(guó)早已取消的“戶籍制度”“定居制度”作為英國(guó)的戶籍政策出現(xiàn)于 1662 年，前后經(jīng)歷了近 300 年歷史，在 1948 年被廢止。這項(xiàng)戶籍制度是在城市化的背景下出現(xiàn)的，因?yàn)槌鞘兄胸毭竦拇罅砍霈F(xiàn)影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在 14、15 世紀(jì)農(nóng)奴制解體過程中，“圈地運(yùn)動(dòng)”讓農(nóng)民無地可種，無經(jīng)濟(jì)來源的貧民就只能跑到城里去找工作。
但是，那個(gè)時(shí)候城市經(jīng)濟(jì)還不像現(xiàn)在這樣發(fā)達(dá)，所以沒法接納那么多的進(jìn)城農(nóng)民。因此，城里的流浪者大量增加。
城市流浪者的增加造成很多社會(huì)問題。在 15 世紀(jì)之后的近 200 年里，發(fā)生了多次社會(huì)暴動(dòng)。而且，農(nóng)民離開土地導(dǎo)致糧食大量減產(chǎn)、耕地面積匱乏，糧價(jià)也跟著大漲。這種惡性循環(huán)造成更多的貧民出現(xiàn)。為了解決這個(gè)問題，英國(guó)政府在 1662 年頒布了著名的“定居法”。這部法令將在異地特別是大城市居住的權(quán)利與財(cái)富聯(lián)系起來。“在當(dāng)?shù)啬攴课葑饨馂?10 鎊以下的外來人口”可以被遣返回原籍，且在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鞑⒉荒艹蔀楂@得定居權(quán)的理由。“定居法”出臺(tái)后，貧民進(jìn)城再也不能因?yàn)檎业絺€(gè)工作就可以定居。
經(jīng)歷工業(yè)革命、兩次世界大戰(zhàn)后的“定居法”阻礙了工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，并妨害了資本家招募合適的勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn) ;與此同時(shí)，該法案加重了貧民的負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)了國(guó)家的資源用以維持法律的實(shí)施及減輕貧困，卻使得貧困現(xiàn)象更為頑固不化。勞工黨在 1948 年制定出臺(tái)了“國(guó)民救助法”，這項(xiàng)法律的頒布使得人們對(duì)濟(jì)貧的認(rèn)識(shí)由感性走向理性 ;政府機(jī)構(gòu)的組織化程度也越來越高，管理越來越科學(xué)?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)的英國(guó)并沒有實(shí)際意義上的戶口管理，更沒有實(shí)行身份證制度，經(jīng)常出國(guó)的英國(guó)人會(huì)有一本英國(guó)護(hù)照，平日里英國(guó)人就用自己的銀行卡或者是汽車駕照來代替身份證明。
據(jù) 2013 年統(tǒng)計(jì)，德國(guó)人口為 8500 萬人，而人口數(shù)量超過 100 萬人的城市僅有柏林、漢堡、慕尼黑和科隆。占德國(guó)全國(guó)一半以上的人口分布在不超過 10 萬人的中小城市里，其中有 2600 萬人居住在人口少于 2萬人的小城鎮(zhèn)中。德國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距逐漸減小，所以德國(guó)是一個(gè)典型的小城鎮(zhèn)化的國(guó)家。德國(guó)的戶籍登記依托于法律基礎(chǔ)，不同的州有自己的登記法。
聯(lián)邦政府的《居民身份證法》規(guī)定，由市、縣政府戶籍登記局負(fù)責(zé)居民戶籍事務(wù)，如戶籍登記、置業(yè)許可、社區(qū)治安、結(jié)婚登記和死亡登記等。
科學(xué)性和合理性是德國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)。首先，德國(guó)戶籍登記制度健全，《居民身份證法》是基于 20世紀(jì) 50 年代的《戶籍管理法》發(fā)展而來的，經(jīng)過多次修改，使得戶籍法規(guī)更加完善。除此之外，各州在不違背聯(lián)邦戶籍法規(guī)的前提下，可以指定自己的戶籍登記政策。三聯(lián)的戶籍登記表格為居民及新舊住地政府存檔保管，其內(nèi)容相近，易于管理。其次，德國(guó)戶籍管理職能明確而簡(jiǎn)便，戶籍管理隸屬于內(nèi)政部而并不歸警察局，內(nèi)政部又分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)機(jī)構(gòu)。
聯(lián)邦及州政府的內(nèi)政部負(fù)責(zé)協(xié)助立法、戶籍管理、戶籍登記和身份證的發(fā)放 ;地方戶籍登記機(jī)構(gòu)的職能包括發(fā)放護(hù)照、發(fā)放稅卡和答復(fù)社區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人咨詢等事務(wù)。德國(guó)實(shí)行的是戶籍遷移自由政策，根據(jù)居住所在地而申報(bào)戶籍，并無城市與農(nóng)村、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別。居民憑房產(chǎn)證或房屋租賃證明辦理遷入遷出手續(xù)。最后，德國(guó)國(guó)民法律意識(shí)較高，再加上德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、各地區(qū)間發(fā)展程度均衡，社會(huì)福利制度健全，以及良好的社會(huì)輿論氛圍，種種因素推動(dòng)了公民自覺申報(bào)戶籍登記。
美國(guó)紐約州出臺(tái)新戶籍政策吸引人才美國(guó)是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一人口數(shù)量仍在以較快速度增長(zhǎng)的國(guó)家，這使美國(guó)國(guó)力呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。美國(guó)國(guó)民的人口遷移是其人口變化的特點(diǎn)及戶籍政策制定的參考依據(jù)。自 2000 年起，美國(guó)南方人口增長(zhǎng)速度加快，原因在于各州之間的稅收比例不同及消費(fèi)水平參差不齊，越來越多的美國(guó)人從東西海岸遷至房?jī)r(jià)和生活費(fèi)用較低的內(nèi)陸地區(qū)。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，許多美國(guó)東北部、中西部人口遷移到南部，同時(shí)許多其他地區(qū)人口移民進(jìn)入東北部、中西部和南部。國(guó)內(nèi)人口遷入和移民人口使南部人口在 5 年中增長(zhǎng)了近 9%。美國(guó)人口的增長(zhǎng)并未集中在沿海大城市，而是在南部、西南部和中西部各州。人口增長(zhǎng)的地區(qū)從過去的大城市轉(zhuǎn)向小城市和邊緣城市。
目前美國(guó)聯(lián)邦政府的戶籍政策主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面 ：第一，加速城市化進(jìn)程。美國(guó)較早及成熟的城市化進(jìn)程中，已經(jīng)使 85% 以上的人口居住在城市，在此發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了向心型城市化階段和分散化階段。第二，推進(jìn)人口郊區(qū)化。當(dāng) 20 世紀(jì)六七十年代美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，由于物質(zhì)生活水平提高，交通條件改善，退休人員增多，加上城市居住環(huán)境因地價(jià)上漲、污染和犯罪等因素影響而趨于惡化，促使大量人口由城區(qū)向兼有城鄉(xiāng)之利的郊區(qū)遷移，出現(xiàn)了逆城市化的特點(diǎn)。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，郊區(qū)化勢(shì)頭表現(xiàn)得更加強(qiáng)勁，并對(duì)美國(guó)的整體人口分布格局產(chǎn)生了深刻影響。第三，協(xié)調(diào)大中小城市遷移，實(shí)現(xiàn)城市人口均勻分布。在逆城市化達(dá)到巔峰期的 20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)中小城市發(fā)展非常興旺，大城市則多處于停滯萎縮狀態(tài)。城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的重心大幅度向中小城市傾斜。
在美國(guó)國(guó)會(huì)的戶籍政策停滯、大城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎靡的情況下，紐約州州議員正在考慮通過他們自己的戶籍政策法案——《紐約家園法》(New York IsHome Act)。該法案提出有身份證明文件、在紐約州住滿三年、繳付了三年稅的非公民，就可以申請(qǐng)合法身份。成為紐約公民后可以申請(qǐng)醫(yī)療補(bǔ)助、專業(yè)執(zhí)照、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)還可以獲得州與地方投票權(quán)。這項(xiàng)法案的提出很令人稱奇，但是可以看出通過納稅的證明來決定戶籍充分體現(xiàn)了權(quán)利與貢獻(xiàn)的對(duì)等原則，把實(shí)現(xiàn)公民的發(fā)展與納稅人資格聯(lián)系起來了。由于州法不能凌駕于聯(lián)邦移民法之上，所以即使該部法案被通過，其中的部分受益人也無法得到定居權(quán)及福利。但是從這部法案的提出可以看到，美國(guó)的戶籍政策是為各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)的。
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