巴基斯坦經(jīng)濟外交政策的制定實施和中巴合作
巴基斯坦經(jīng)濟外交政策的制定實施和中巴合作
巴基斯坦經(jīng)濟外交政策的制定實施和中巴合作，謝謝參與。
2013年6月5日巴基斯坦組成以納瓦茲·謝里夫為總理的新一屆中央政府，這是他第三次出任巴國總理。謝里夫一上臺，就圍繞發(fā)展和改善巴基斯坦的經(jīng)濟這個核心問題，開始大刀闊斧地實行改革。謝里夫政府的這一施政重點表現(xiàn)在外交方面，就是制定和推行新的經(jīng)濟外交政策。
一、經(jīng)濟外交政策的制定
謝里夫本人及其政府相關(guān)部門在多個場合宣示其新經(jīng)濟外交政策。
2013年6月6日，謝里夫總理在其就職演說中指出，他的新政府將致力于消除巴基斯坦人民的貧困，減少國家債務(wù)，根除腐敗賄賂之風，改善國內(nèi)的法律和安全狀況。謝里夫還在宣言中鄭重聲明，改善國民經(jīng)濟水平是他對全體巴基斯坦人民做出的巨大承諾。
為此，他將制定出一系列的內(nèi)政外交政策。
7月20日，謝里夫在外交部聽取了外交報告后，指出巴基斯坦應(yīng)該加強與鄰國的關(guān)系，以促進國家的發(fā)展。他對追求增加貿(mào)易和改善經(jīng)濟的外交政策予以特別強調(diào)，并著力指出以此提升巴基斯坦的國際地位的必要性和迫切性。
8月20日，在題為 《振作起來，迎接挑戰(zhàn)》的全國廣播和電視講演中，謝里夫再次宣稱，為了有效利用本國有限的資源，改善民生，促進國家的進步和繁榮，必須重新審視巴基斯坦的外交政策，這是與實現(xiàn) 巴 基 斯 坦 “亞 洲 之 虎”的 夢 想 密 不 可 分的。 大約在同時，巴基斯坦計劃和發(fā)展部部長艾森·伊克巴爾就謝里夫總理7月初的中國之行，進一步明確闡釋了謝里夫政府的經(jīng)濟外交政策。他在外交部的記者招待會上說，新外交政策以推進與鄰國和友好國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與合作為中心，總理對中國的訪問極大地推動了巴基斯坦從傳統(tǒng)外交向新外交趨向的轉(zhuǎn)變。 新政府組成3個月后，即將上任的外交部長阿卜杜·巴斯特在接受巴基斯坦某國家電臺的采訪時，也如此闡釋了謝里夫政府的經(jīng)濟外交政策。阿卜杜說： “南亞是世界上唯一缺乏經(jīng)濟合作的地區(qū)，這非常不幸。”因此，他保證要努力改善南亞各國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以此促進南亞及周邊地區(qū)的發(fā)展和繁榮。阿卜杜表示，充分貫徹執(zhí)行謝里夫政府的經(jīng)濟外交政策，集中力量創(chuàng)造南亞區(qū)域的合作機制，并注重 鼓 勵 各 國 之 間 的 民 間 經(jīng) 濟 互 動 往來。 顯而易見，為了把提高巴基斯坦的整體經(jīng)濟發(fā)展水平作為政府施政國策的核心，謝里夫政府做了大量和充分的準備。將該國策延展到外交領(lǐng)域，就是相應(yīng)的經(jīng)濟外交政策，即通過與鄰邦和友好國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進巴基斯坦經(jīng)濟的總體發(fā)展。
二、經(jīng)濟外交政策的多國推進
在就職總理以來的6個多月中，謝里夫本人及其團隊積極參與每一個與海外投資相關(guān)的國際論壇和研討會，不錯過任何一個力薦巴基斯坦的機會，竭盡全力向世界多國推行其經(jīng)濟外交政策。
9月18日，他在伊斯坦布爾舉行的商業(yè)和投資論壇上發(fā)表講演。他指出，首先，巴基斯坦處在南亞、中亞和西亞的樞紐地位，地理位置十分重要。巴基斯坦是一個擁有1。8億人口的巨大市場;它具有世界上首屈一指的年輕的、熟練的和智力型的人力資源;巴基斯坦具有豐富的待開發(fā)的礦產(chǎn)和能源。其次，巴基斯坦現(xiàn)任政府制訂了一系列優(yōu)惠的自由投資政策，包括關(guān)稅、稅收和資金轉(zhuǎn)出等。另外，巴基斯坦還專為外國投資建設(shè)和成立了幾個特別經(jīng)濟區(qū)。 謝里夫在10月會見到訪的黎巴嫩商業(yè)代表團時，熱情歡迎他們到巴基斯坦投資塑料管等行業(yè)，并鼓勵保持巴基斯坦向黎巴嫩的傳統(tǒng)出口項目，比如棉織物、棉紗、毯子、大米、皮革制品、手術(shù)器械、體育用品、家具、刀具和陶瓷制品等。 在同月，謝里夫又率領(lǐng)巴基斯坦商界重要人物前往華盛頓參加美國商會會議。在與美國-巴基斯坦商務(wù)協(xié)會的杰出商界精英們的聚會上，謝里夫盛情邀請美國企業(yè)家充分利用巴基斯坦廣闊的投資場所，到巴基斯坦去投資。謝里夫首先明確了其政府將國家經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展作為改革重心的政策。他說，當今世界上僅有極少數(shù)國家像巴基斯坦一樣，在地理位置以及土地和人力資源方面有如此巨大的潛力，用以保障外來投資。美-巴商務(wù)協(xié)會正是意識到了這種潛力，才在其近期的報告中，稱“巴基斯坦是一個還沒有被人發(fā)現(xiàn)的投資巨人”。
謝里夫表示，到2025年，巴基斯坦將是世界上擁有1億富裕的中產(chǎn)階級人口的6個國家之一。
這個中產(chǎn)階級人口將會追求，并且也能負擔得起更好的生活方式和生活水準。謝里夫向美國商界承諾，他的政府正在采取具體的措施，保證國家局勢的穩(wěn)定，保證機構(gòu)的深入改革，并制定了未來3年創(chuàng)建巴基斯坦宏觀經(jīng)濟的規(guī)劃和目標。
10月29日，謝里夫一行又出現(xiàn)在倫敦舉行的伊斯蘭世界論壇上。謝里夫總理在論壇的發(fā)言中闡述了挖掘利用伊斯蘭世界的社會經(jīng)濟潛在優(yōu)勢的五點策略。謝里夫首先引證歷史說，在中世紀穆斯林科學家的科研成就占當時世界科研的90%，而今卻減至只有1%。雖然伊斯蘭世界目前的經(jīng)濟水平相對低下，其總的GDP是6。6萬億美元，僅為全世界GDP的8%。伊斯蘭世界的出口，也僅占全球出口量的14%。但是，伊斯蘭世界擁有世界陸地面積的1/3，它連接東、西半球，享有地理位置的優(yōu)勢，還有豐富的自然資源儲藏。所以，伊斯蘭世界的巨大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ谎宰悦?。然后，謝里夫繼續(xù)指出，伊斯蘭世界在能源、水利、基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易和投資等方面，都面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，這是事實。但這些同時正是它與世界其他地區(qū)合作的重要領(lǐng)域和契機。最后，謝里夫強調(diào)說，伊斯蘭國家為了各自國家的社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，必須持續(xù)不斷地努力，必須為世界經(jīng)濟增長做出其貢獻。 通過參加國際論壇，與不同國家的政界和經(jīng)濟界的密切交流，謝里夫竭力將巴基斯坦以一個優(yōu)良的投資場所的形象呈現(xiàn)給更多的國家和國際企業(yè)。這就使得謝里夫政府的經(jīng)濟外交政策能有更多機會得到國際社會的了解和認知。
三、經(jīng)濟外交政策與中巴合作
作為巴基斯坦全天候的戰(zhàn)略合作伙伴，謝里夫政府在組成之前就已經(jīng)把中國定位為實施其經(jīng)濟外交政策的最適宜的國家之一。新政府組閣后，就緊鑼密鼓地在中國落實其新的經(jīng)濟外交政策，從而創(chuàng)立了推行該外交政策的典型個案。謝里夫政府在中國推行其經(jīng)濟外交政策的具體表現(xiàn)就是，推進和加速中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃的進程。謝里夫政府聚焦中巴經(jīng)濟合作的態(tài)度已經(jīng)相當明朗。在他的總理就職演講中，謝里夫就曾特意詳細闡述了中巴經(jīng)濟合作的重要意義。他表示巴基斯坦愿意同中國擴大戰(zhàn)略合作，共同建造連接中國西部和貫穿巴基斯坦南北的公路和鐵路主干道，打造中巴經(jīng)濟走廊。謝里夫還高度贊揚了上屆政府將瓜達爾港口交由中國公司經(jīng)營管理的決議，并表 示 此 港 口 將 享 有 特 別 行 政 區(qū) 的 地位。 在就職總理不到一個月的時間，7月3日，謝里夫就率領(lǐng)高規(guī)格的代表團出訪中國。此舉本身足以說明巴基斯坦政府與中國的合作誠意以及兩國長久的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在華的4天內(nèi)，謝里夫率領(lǐng)巴基斯坦代表團馬不停蹄地奔忙在北京、上海和廣州之間。中巴兩國政府簽署了一系列協(xié)議，推進磋商已久的經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃。謝里夫還決定鋪設(shè)從中國邊境到巴基斯坦城市拉瓦爾品第的首條光纖電纜。謝里夫并帶著巴國代表團從北京乘高鐵到上海，親身體驗中國高速鐵路的建設(shè)成果。他還參加了在上海舉辦的中巴能源開發(fā)論壇，并做主題發(fā)言。返回巴基斯坦后，謝里夫聲言，此次訪華取得的成果 “比預想的大”。
從謝里夫的行程和活動來看，他此次似乎扮演了一位商貿(mào)部長的角色，可謂身體力行地執(zhí)行了新政府的經(jīng)濟外交政策。
實際上，自2013年5月初李克強總理訪問巴基斯坦以來，謝里夫就一直十分關(guān)注中巴經(jīng)濟合作。而在他組閣和訪華之后，更是密切跟蹤指導中巴經(jīng)濟合作事宜。
8月16日，謝里夫主持召開有財政部、計劃發(fā)展部、信息廣播部、鐵道部等部長以及總理外交特別顧問等內(nèi)閣主要成員參加的高級會議，研究中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃。
8月23日，謝里夫在總理辦公室召開會議，討論中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃和行動計劃等問題。謝里夫指出，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)將為巴基斯坦的經(jīng)濟活動開發(fā)新的區(qū)域，提供更多的就業(yè)機會。中巴經(jīng)濟走廊將把中國和中東以及歐洲連接起來，巴基斯坦將沿走廊一線建立經(jīng)濟特區(qū);許多中國公司都表現(xiàn)出在特區(qū)投資建廠的意愿，瓜達爾港有潛力成為自由港，巴方可以授予瓜達爾港像香港一樣的特殊地位。謝里夫強調(diào)，巴中兩國都對中巴經(jīng)濟走廊的規(guī)劃和未來的建設(shè)高度重視。因為不僅是中國和巴基斯坦，而且整個地區(qū)都會從中收益。
8月27日，中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊聯(lián)合合作委員會首次會議在伊斯蘭堡舉行。巴方代表團由計劃與發(fā)展部部長率領(lǐng)，中方代表團由國家發(fā)改委副主任張曉強帶隊。在會上，雙方就“中巴經(jīng)濟合作專項基金”進行了探討。預計這條經(jīng)濟走廊的投資額將達到180億美元。
12月初，巴基斯坦中央發(fā)展工作組批準了耗資2445億盧比的38個發(fā)展項目，涉及能源、交通、水利、教育、科技等領(lǐng)域，其中包括作為中巴經(jīng)濟走廊組成部分的瓜達爾至卡拉奇鐵路和赫韋利揚(Havelian)至 中巴邊境 鐵路的可 行 性 研 究。
堅定不移地與中國進行經(jīng)濟合作，共同打造中巴經(jīng)濟走廊，無疑是謝里夫政府在中國實施其經(jīng)濟外交政策的具體表現(xiàn)。他們?yōu)橹冻隽瞬恍傅呐Α？梢源_定，謝里夫政府會堅定地把與中國的經(jīng)濟合作繼續(xù)下去。
四、小結(jié)
雖然謝里夫政府積極制定，并極力在國際上推行其經(jīng)濟外交政策;巴基斯坦也的確擁有豐富的自然資源和充足的人力資源以及優(yōu)越的地理位置。但是，巴基斯坦的社會局勢極不穩(wěn)定、恐怖主義猖獗、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、國民經(jīng)濟水平偏低，這些都成為謝里夫政府實施經(jīng)濟外交政策的障礙。實際上，巴基斯坦政府對此已有意識。
因此，謝里夫在多個場合就這些問題做出了明確的表態(tài)：將通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)短缺等渠道，全力保護外國在巴基斯坦的投資。 謝里夫多次召集相關(guān)部門，制定切實可行的反恐防恐計劃，并要求在最短的時間里實現(xiàn)既定的目標。
他反復強調(diào)，打擊恐怖主義是其政府施政的首要之首要任務(wù)。 總之，巴基斯坦謝里夫政府的經(jīng)濟外交政策表達了新一屆政府改善國民經(jīng)濟，提升國力的美好主觀愿望和宏偉目標。經(jīng)濟外交政策的實施將造福巴基斯坦國民，提高巴基斯坦的國際形象和地位。但同時應(yīng)該看到，經(jīng)濟外交政策的執(zhí)行也必將面臨諸多困難和挑戰(zhàn).
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