悖論的發(fā)展局面和混沌的2013年國際安全形勢
悖論的發(fā)展局面和混沌的2013年國際安全形勢
悖論的發(fā)展局面和混沌的2013年國際安全形勢，希望大家喜歡。
2013年國際安全形勢依舊復雜深刻。世界在發(fā)展過程中盡管亮點不少，艱難前行，令人欣喜，但是，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互纏繞，共同作用，令人擔憂。甚至可以說，世界在一些領域呈發(fā)展中倒退態(tài)勢，是一種發(fā)展的悖論，集中反映在因共同利益捆綁必須進行合作，卻因更多的利益分歧而相互掣肘與對抗，和平發(fā)展受到制約與挑戰(zhàn)。特別是，作為無政府狀態(tài)的國際體系，以聯(lián)合國為代表的集體安全機制越來越難以有效地管控世界，冷戰(zhàn)思維下的霸權(quán)主義和強權(quán)政治對國際秩序的操控依舊，新興勢力盡管迅速崛起，但尚無力與之抗衡，出現(xiàn)在世界各地的各類安全問題，呈現(xiàn)出一個進步與倒退悖論彌漫的混沌世界。
大國關系合作與遏制并行，戰(zhàn)略思維改變導致問題頻現(xiàn)
2013年，大國關系盡管在合作與競爭中相伴而行，維持著總體穩(wěn)定局面，但由于一些主要大國的戰(zhàn)略思維發(fā)生變化，盡管因共同利益牽扯進行著有限的合作，更多的則是因利益爭奪而導致問題頻發(fā)。此種現(xiàn)象，既是世界多極化發(fā)展過程必然產(chǎn)生的問題，也是由于戰(zhàn)略意愿導致戰(zhàn)略思維改變所致。以中美俄大三邊關系為例，中美關系經(jīng)濟合作與政治紛爭并舉，中俄關系政治合作與軍事合作并存，美俄關系政治分歧導致經(jīng)濟聯(lián)系漸行漸遠。
(一)中美關系有所推進，但仍問題纏身，新型大國關系未有實質(zhì)性進展
2013年的中美關系以習近平主席訪美為契機，“新型大國關系”有所推進，但因理念差異，中美之間對構(gòu)建何種內(nèi)涵實質(zhì)的“新型”大國關系的認識仍有距離，中美間存在著“‘中國夢’將與‘美國夢’以特殊的形式抗衡”問題。但是，兩國最高領導人均認識到兩國關系如何將對世界產(chǎn)生重大影響，用奧巴馬的話說，“美中關系對兩國、對亞太乃至世界都很重要”。因此，理論上講，合作理所應當將成為兩國關系發(fā)展的重要選擇。同時，在經(jīng)濟領域，中美間的經(jīng)貿(mào)關系再創(chuàng)新高，2013年已達5210億美元，充分表明中美間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。
然而，由于美國全面展開“再平衡”戰(zhàn)略，尤其是在冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義思維引導下遏制中國的意圖明顯，也就是說，美國表面上說“美國歡迎中國作為一個大國繼續(xù)和平發(fā)展。一個和平穩(wěn)定繁榮的中國對美國、對世界都有利。美方希望同中國保持強有力的合作關系”,但實際上卻以嚴重的意識形態(tài)劃界，并時刻擔心中國發(fā)展會挑戰(zhàn)其既有的霸權(quán)地位，從而四處圍堵中國，遲滯中國的和平發(fā)展。這就形成了一種悖論下的中美關系，即合作與遏制并行，從而導致中美間的戰(zhàn)略對抗在所難免。特別是在涉及中國重大利益關切的具體問題上，美國對中國采取不合作、攪局甚至“助紂為虐”的方式，給中國解決問題平添障礙，這在一定程度上嚴重損害了兩國關系的正常發(fā)展，也為產(chǎn)生摩擦埋下禍根。
盡管中美之間近年來建立了90多個多渠道、多層次的對話機制，但是，這種對話機制始終存在著地位不平等問題，從而導致對話只能是某種象征意義上的，難以突破森嚴的壁壘進而落實到實處。最令人擔心的是在處理具體問題上，如果兩國產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判，勢必導致矛盾的進一步上升，甚至導致沖突的發(fā)生。
(二)中俄戰(zhàn)略協(xié)作關系有所發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與兩國關系水平尚不匹配
中俄關系2013年取得重大進展，主要反映在習近平主席主政后首訪俄羅斯，兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系明顯提升，在一些重大國際安全問題上，共同平衡以美國為首的西方勢力，也為未來聯(lián)動推進國際秩序發(fā)展奠定了重要基礎。雙方領導人在2014年來臨之前的相互賀電中，對2013年的雙邊關系均表示滿意和殷切期待。同時，2013年，中俄軍事合作也上了一個新臺階，特別是在武器裝備轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合軍演上與往年相比有了重大突破，豐富了兩國關系的內(nèi)涵實質(zhì)。
但是，作為一種和而不同的戰(zhàn)略協(xié)作關系，受各自核心利益驅(qū)使，同樣存在著相互認知問題，特別是俄國內(nèi)還存在著不同聲音。在戰(zhàn)略層面上，部分精英仍存在著對中國崛起可能損害俄安全和大國地位的擔憂，“中國人口擴張論”、“原材料附庸論”、甚至“收復失地論”等在俄仍有一定市場，盡管其背后有著濃重的西方背景，俄官方特別是總統(tǒng)普京已經(jīng)公開明確地予以反駁和回擊，稱“中國不構(gòu)成威脅。我們長期為鄰，知道如何互相尊重”,但是，這些負能量仍在一些地區(qū)和一些問題上對中俄關系特別是經(jīng)濟領域的深入發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，與政治關系相比，中俄間的經(jīng)濟關系著實顯得黯淡，根據(jù)中國海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，兩國貿(mào)易額盡管有所增長(1。1%),但僅有892。1億美元,占中國全年對外貿(mào)易總額的4。16萬億的約2。14%。雖然這樣的貿(mào)易額度并不顯得“冷”,但顯然與兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系顯得不夠匹配。
(三)美俄關系“因小失大”,正確認知的缺乏導致僵局尚未真正打破
美俄關系雖比2012年有所緩和，但僵局并未真正打破，未能實現(xiàn)真正的“再重啟”。年初，奧巴馬連任后曾主動表示要實現(xiàn)陷入“冰點”的美俄關系“再重啟”,雙方也為此做了不少努力。兩國元首先是嘗試運用書信的方式加強溝通，繼而在年度八國集團峰會上進行了雙邊會談，美俄戰(zhàn)略核潛艇都大幅減少了巡航次數(shù)，出現(xiàn)了“再重啟”的勢頭。但“棱鏡門”事件導致兩國取消了原定在俄圣彼得堡進行雙邊會談的計劃，中斷了6年的美俄外長和防長“2+2”會談雖仍按預定時間在華盛頓舉行，卻草草收場。美俄戰(zhàn)略關系因“小事”似有變得“意氣用事”之嫌，但考慮到這些“小事”的特殊屬性，也不難理解美俄元首間難以走近的真正原因。事實上，由于從戰(zhàn)略意愿和戰(zhàn)略思維，到戰(zhàn)略目標設定和戰(zhàn)略路徑的選擇，美俄雙方都存在的巨大差異，特別是在一些具體問題上分歧巨大。
因此，美俄關系的發(fā)展仍面臨著層層阻礙，加之被美國媒體稱為“21世紀沙皇”的普京總統(tǒng)獨有的強烈民族主義情節(jié)和強硬個性，難以在重大問題上向美妥協(xié)，美國也不會低下高昂的頭顱去迎合俄羅斯，這就導致美俄關系要徹底改變趨于和睦、合作，并未易事，除非彼此的戰(zhàn)略思維發(fā)生重大變化，或在重大問題上存在共同關切的戰(zhàn)略利益。
令人感到有趣的是，關于美俄關系的齟齬和未能“再重啟”,奧巴馬將其咎歸于普京的孩子氣，稱其“看起來就像坐在教室后面無聊的孩子”,同時，“上臺后俄羅斯退回‘冷戰(zhàn)舊腔調(diào)’”。它還自嘲地稱美國關系“將停一下，重新評估俄羅斯正去向何處”。事實上，這充分說明美俄兩國間依舊缺乏基本的認知和互信，依然活在冷戰(zhàn)的陰影之中，這將極大程度地制約兩國關系的良性發(fā)展。但依據(jù)現(xiàn)代的國際政治經(jīng)濟生態(tài)和雙方的綜合實力對比，很難想象美俄會走上當年美蘇冷戰(zhàn)的老路，哪怕是基于核威懾的對抗。
(四)大國間互信、互動與自信問題嚴重，權(quán)力轉(zhuǎn)移雖悄然發(fā)展，但“一超多強”格局依然如舊
事實上，從2013年大國間的交往情況看，相互之間仍缺乏應有的互信和良好的互動，甚至缺乏應有的自信，即便是超級大國美國與其盟國之間也同樣如此。2013年最為引人注目的事件之一就是美國的“監(jiān)聽門”,即美國利用駐外使領館的大約90個電子監(jiān)視設施對駐在國的電話和網(wǎng)絡通訊進行監(jiān)視，甚至包括自己的一些盟國(除澳大利亞、新西蘭、英國、日本和新加坡)。
說明美國已開始缺乏基本的自信。有人將美國的監(jiān)聽行動稱之為“五只眼”情報聯(lián)盟，即通過與英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭進行全面合作與風險共擔，對全世界主要國家進行監(jiān)聽活動，此舉引起相關國家特別是西方盟國的極大不滿，極大地損傷了美國的軟實力。對于美國的“監(jiān)聽門”事件，西班牙《國家報》副總編輯路易斯·巴塞茨撰文稱，“其中最有意思的是為我們提供了一份世界權(quán)力地圖。……雖然內(nèi)容不多，但使我們對這些國家之間的權(quán)力關系、依附和從屬及其使用的大量欺騙理由和偽善做法有了極大了解”。同時，“我們即將迎來一種監(jiān)聽活動的新秩序，而且這必將忠實反映新的世界權(quán)力分配格局”。
可見，為維護自身安全，特別是為持久掌控世界霸權(quán)，美國可謂不擇手段。更令人深思的是，美國一方面在不斷加強與其盟國關系，卻又對盟國的展開監(jiān)聽活動，這種發(fā)展的悖論讓人愕然，但它確實存在。
從當今的大國關系的力量對比和影響力看，正如筆者一直判斷的那樣，盡管當今多極化格局的趨勢十分明顯，但就眼下而言，一超多強的格局并未改變。盡管美國因2008年金融危機和新興大國的快速崛起，其實力相對下降，但依然具有影響世界的巨大能量。在此格局之下，其他大國只能在某些領域有限地掣肘美國而發(fā)揮影響力，但在地區(qū)層級上看，權(quán)力轉(zhuǎn)移正在悄然發(fā)生。
從歷史規(guī)律看，盛極必衰，權(quán)力轉(zhuǎn)移是必然的，因此，即便從世界的層面看，美國的衰落也將難以逃脫這樣的規(guī)律。但問題的關鍵是，誰會成為下一個世界的領導者，美國會否像當年從大英帝國手上接受世界霸權(quán)的權(quán)杖那樣，高興地將其交給后來者。從美國當下的表現(xiàn)看，顯然不會。相反，美國冷戰(zhàn)后一直四處尋找對其世界霸權(quán)構(gòu)成威脅的對手，這就難免會落入進攻性現(xiàn)實主義“大國政治悲劇”的理論預言。然而，從世界軍事發(fā)展特別是高新武器不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實視角看，毀傷能力的進一步提高導致戰(zhàn)爭后果更加難以承受，特別是一些高新武器超視距遠程打擊能力的實現(xiàn)，戰(zhàn)爭控制成為一個難以駕馭的問題，稍有不慎即可由局部沖突轉(zhuǎn)化為全面沖突，對于這個問題的共同認知會使大國間發(fā)生軍事沖突的概率進一步降低，但這并不意味著大國間的戰(zhàn)略牽制和遏制不存在。因此，從這種意義上看，大國間的矛盾和沖突基本可控制在“冷戰(zhàn)”范圍。即便如此，大國之間良性互動的缺失，同樣會導致國際社會的分化，這將很大程度上影響全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。2013年，大國間的戰(zhàn)略互動雖有加強，但對有關霸權(quán)轉(zhuǎn)移的討論十分高漲，各種分析和預測將中美推上了一個新的高度，顯然，這種現(xiàn)象對于美國和中國來說都不是件好事，一定程度上會成為疏離中美關系的溝壑。
但也應清醒地看到，在未涉及本國自身重大安全利益的問題上，大國間的協(xié)調(diào)和溝通也出現(xiàn)改善的勢頭，如在敘利亞問題、伊朗核問題和朝鮮核問題上，大國之間的共識越來越多，特別是中美俄三國，正形成一種初步的共治態(tài)勢。如若戰(zhàn)略互信進一步增強、求同存異進一步入心，在國際治理上極有可能形成某種大國共治的局面，國際安全形勢則定會朝著有利于人類和平與發(fā)展的目標挺進。
美俄提升戰(zhàn)略打擊能力，凸顯控制與發(fā)展悖論
2013年最引人注目的就是美俄兩國都在提升戰(zhàn)略打擊能力，戰(zhàn)略武器的更新?lián)Q代此起彼伏。
(一)美國更新核彈和海空重型裝備，以“中國威脅”為由頭，打造應對中國的“殺手锏”
2003年11月美國宣布“核彈更新計劃”,包括延長B61-12核重力炸彈使用期限，提升發(fā)射陸基彈道導彈的能力，置換“俄亥俄”級潛艇、研發(fā)新型遠程精確炸彈，以及對目前的B-52“同溫層堡壘”轟炸機和B-2A“幽靈”轟炸機部隊進行改良。其目的正如美戰(zhàn)略司令部司令羅伯特·凱勒空軍上將所言，是“為了恢復核威懾力和復原相關核設施”。同時，大型水面艦艇先后下水，先是10月28日排水量達1。5萬噸的最新型隱身驅(qū)逐艦DDG-1000“朱姆沃爾特”級首艦下水，緊接著11月9日排水量超過11萬噸的最新一代航母“福特”號下水，開啟了航母的更新?lián)Q代。聯(lián)系到美國“再平衡”戰(zhàn)略，顯然這些大型水面艦艇的研發(fā)，主要目的都是為了牢牢掌控亞太地區(qū)的制海權(quán)，而其主要針對對象明顯是中國。因為，美國認為其亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)略對手就是正在快速崛起的中國，而中國的反介入能力正在不斷提高，為打破這種局面，美軍就必須要有“殺手锏”。美國國會的一個咨詢機構(gòu)---美中經(jīng)濟與安全評估委員會11月曾發(fā)表一份報告，預言并警告稱，“2020年北京在西太平洋擁有的現(xiàn)代化潛艇和戰(zhàn)艦將是最多的。……中國的軍事現(xiàn)代化正改變亞太地區(qū)的力量對比，并對美國幾十年來的主導地位構(gòu)成挑戰(zhàn)”。
因此，美國媒體稱中國在12月13日第二次試射了最新型“東風”41公路機動洲際彈道導彈后，引起了美國對中國核打擊能力的關注。美國認為此次試射表明中國遠程導彈技術(shù)正在發(fā)展，擔憂中國會不會堅持“不首先使用核武器”的承諾。美國空軍國家航空航天情報中心的報告稱：“中國有世界上最活躍、最多元化的彈道導彈研發(fā)項目。中國正在研發(fā)和測試進攻型導彈，組建新的導彈部隊，提升導彈體系的質(zhì)量，研究反彈道導彈防御體系的方法。中國彈道導彈力量的規(guī)模及導彈類型都在擴張。”
原美軍情報官員、美國國會美中經(jīng)濟與安全評估委員會成員拉里·沃策爾11月20日出席眾議院軍事委員會聽證會時表示，新型“東風”41導彈是中國擴充核武庫的一項內(nèi)容。他還稱：“中國正通過實現(xiàn)核軍力現(xiàn)代化來提高其核威懾能力。中國正在采取多項措施，比如開發(fā)新型洲際彈道導彈---‘東風'41。”沃策爾表示，中國還可能給導彈裝上用于打敗美國導彈防御系統(tǒng)的“突防裝置”。
可以預見，美國必將針對中國戰(zhàn)略導彈的發(fā)展，進一步提升其導彈防御系統(tǒng)，以削弱中國戰(zhàn)略導彈的突襲能力，而中國也必將為贏得反遏制的主動權(quán)，加大對新型戰(zhàn)略導彈的研發(fā)力度，從而導致這場貓捉老鼠的游戲仍會繼續(xù)下去。
(二)俄羅斯不斷展示實力，著手研發(fā)固定式重型洲際彈道導彈，以平衡美國打擊能力
面對美國新的戰(zhàn)略武器升級計劃和舉措，俄羅斯也不示弱，其包括“彼得大帝”號核導彈巡洋艦在內(nèi)的海軍艦船不斷在全球各大海域顯示存在。10月30日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫更是表示，“在普京總統(tǒng)的領導下，俄軍完成了對核遏制力量、空天防御力量、海軍及遠程航空兵的突擊檢查和演練”。在此次演練的試射導彈中，包括“白楊”洲際彈道導彈和核潛艇潛射彈道導彈。此外，總統(tǒng)普京在11月末舉行的戰(zhàn)略火箭兵發(fā)展會議上宣布，2013年將有兩個團裝備最新型的洲際彈道導彈系統(tǒng)。2014年，戰(zhàn)略火箭兵還將列裝22套該系統(tǒng)。
這種新型導彈可以突破任何反導系統(tǒng)。
同時，《俄羅斯報》12月18日還以《誰也追不上導彈》為題披露，俄戰(zhàn)略導彈部隊將在5-7年后裝備新的固定式重型洲際彈道導彈系統(tǒng)“薩爾馬特人”。據(jù)俄羅斯戰(zhàn)略火箭兵司令謝爾蓋·卡拉卡耶夫稱，該導彈不僅提高了效率，還擴充了對付反導系統(tǒng)武器(包括太空武器)的手段。此外，文章還認為，該導彈系統(tǒng)完成后還可擺脫傳統(tǒng)上為延長一些戰(zhàn)略導彈(如RS-20V和RS-18)壽命而與其生產(chǎn)廠家烏克蘭協(xié)商解決的麻煩，到2020年至2022年徹底實現(xiàn)俄戰(zhàn)略導彈庫中全部為國產(chǎn)導彈。
此外，俄還宣布重建鐵路基洲際導彈系統(tǒng)，稱此舉是對美快速全球打擊計劃的回應。
顯然，俄羅斯的核戰(zhàn)略計劃在新形勢下正在發(fā)生著重大變化，無論是進行這些進攻性戰(zhàn)略打擊力量的演習，還是研發(fā)新的重型洲際彈道導彈，除了提升自己的軍事打擊能力外，顯然其更深層用意就是在向美國示強，并以此鼓舞俄國內(nèi)民眾精神，凸顯俄核大國的地位，最終為重振俄大國地位進行鋪路，這也充分反映出是對普京“還你一個強大俄羅斯”理念的具體實踐。但是，俄羅斯的舉動引起了美國的極大關注，美國《國家利益》雜志認為，“應將俄羅斯更新核武器視為莫斯科與華盛頓新一輪戰(zhàn)略競爭的標志。”
這種評價不禁使人們想起了冷戰(zhàn)，不能不說是一種倒退。
(三)美俄戰(zhàn)略武器競爭再起，凸顯控制與發(fā)展悖論
戰(zhàn)略核武器被認為是“超級武器”,其巨大的毀傷能力令人談而生畏，限制發(fā)展核武器已經(jīng)成為國際社會共識，美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬也曾高調(diào)倡導建立“無核武器世界”,且“美國首先帶頭”。2010年4與，美俄兩國在捷克首都布拉格簽署了核裁軍新條約，新條約規(guī)定，美俄各自部署的核彈頭數(shù)量不超過1550枚，所部署陸基、?；?、空基戰(zhàn)略核導彈數(shù)量不超過700枚，現(xiàn)役和預備役發(fā)射裝置不超過800個。從數(shù)量上看，雙方可部署核彈頭數(shù)量減少了約1/3,運載工具減少了近一半。
這些確實給人耳目一新的感覺，一些人也曾樂觀地認為美國的核戰(zhàn)略思維發(fā)生了重大變化。
但是，從2013年美國在戰(zhàn)略武器的發(fā)展情況看，美國的“無核武器世界”理念并未加以貫徹，且言不由衷，并未“首先帶頭”。美國擁有超級毀滅能力的核武庫和運載發(fā)射能力，加之其咄咄逼人的戰(zhàn)略進攻態(tài)勢，顯然使其他核國家很難相信美國的承諾而天真地放棄核武發(fā)展和更新?lián)Q代。
從2013年美俄兩國的戰(zhàn)略競爭情況看，作為世界上兩個最大的核武器擁有國，雙方的核戰(zhàn)略競爭給我們描繪出這樣一幅圖景，即在高調(diào)進行削減戰(zhàn)略武器談判的同時，積極研發(fā)和部署新型戰(zhàn)略武器，這顯然是一種控制與發(fā)展的悖論，充分顯示，戰(zhàn)略競爭特別是核軍備競賽并沒有停止，威懾與反威懾依然并存。同時，考慮到世界上其他核武器擁有國的存在，以及核威懾戰(zhàn)略思維的存續(xù)，核武器問題仍是人類所面臨的極為重大的安全問題。也就是說，核武器盡管是戰(zhàn)略競爭中仍最有效的威懾力量，但它也仍是懸在人類頭上的達摩克利斯之劍。
地區(qū)安全形勢復雜多變，和平與發(fā)展安全困局彰顯
2013年世界主要地區(qū)安全形勢復雜多變，一些國家各種傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，即惡化了自身安全環(huán)境，也制造了地區(qū)安全困局，阻礙了和平與發(fā)展，甚至埋下沖突的種子。
(一)東北亞地區(qū)以日本安倍政府安全戰(zhàn)略思維的大倒退和朝鮮核問題走入僵局為代表，以中日釣魚島爭端為焦點，凸顯和平與發(fā)展的安全困局
自釣魚島爭端發(fā)生以來，中日圍繞著釣魚島問題的對峙一直延續(xù)。中國以極大的戰(zhàn)略忍讓，尋求日本承認在釣魚島歸屬問題上存在爭議，但日本非但不理會中方的建議，反而在強化日美同盟的基礎上與中國對抗。尤其是，日本以安全環(huán)境不斷惡化，特別是以中國對其領海和領空進行了入侵和侵犯為名，抓住契機，在解除“集體自衛(wèi)權(quán)”問題上頻頻試水，并多年來第一次提高防衛(wèi)預算，謀求以實力求變化。首相安倍晉三在10月15日新一屆國會開幕發(fā)表講話時稱，他心中一直有一個愿望，那就是要加強日本的軍事實力以應對不斷變化的世界秩序。他在10月27日參加自衛(wèi)隊成立紀念日時講話稱，“未來，為能充分發(fā)揮自衛(wèi)隊所應盡的能力，基于明確的問題意識和堅強意志，要切實強化必要的防衛(wèi)態(tài)勢。同時，要推進對包括集體自衛(wèi)權(quán)和集體安全保障相關事項在內(nèi)的安全保障法律基礎的檢討”。其意欲突破“和平憲法”的企圖昭然天下。同時，根據(jù)12月17日通過的新《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計劃》和首個國家安全保障戰(zhàn)略，顯露出“安倍軍事學”的軍事戰(zhàn)略思維“正在朝著外向化和實戰(zhàn)化發(fā)展，具有咄咄逼人的進攻性”。根據(jù)《中期防衛(wèi)力量整備計劃(平成26年度-平成30年度)》，為應對可能的對其島嶼攻擊，必須要取得和維持空中優(yōu)勢和海上優(yōu)勢，為此，要對現(xiàn)有的戰(zhàn)斗機如F-35A和F-15進行現(xiàn)代化改裝，對不適合現(xiàn)代化改裝的F-15要進行更新?lián)Q代，繼續(xù)提高F-2的空對空能力和網(wǎng)絡戰(zhàn)能力;除了對現(xiàn)有搭載宙斯盾系統(tǒng)的護衛(wèi)艦(DDG)等艦船和飛機的壽命延長外，還要引進具有更好適應多樣化作戰(zhàn)能力和船體緊湊型新型護衛(wèi)艦。
另據(jù)曝光的數(shù)據(jù)顯示，日本未來5年將采購17架“魚鷹”運輸機、52輛新型水陸兩棲戰(zhàn)車和3架高性能無人偵察機，同時，新增7艘護衛(wèi)艦，2艘“宙斯盾”艦、4架新型預警機、3架空中加油機和23架最新型P-1反潛機。
此外，日本以應對所謂的中俄威脅為由，決定對其僅有13年歷史的“空中預警和控制”(AWACS)飛機進行升級，因此，此舉被美國認為是“一種警告、一種具有震撼力的警告”。加之，12月26日，安倍以現(xiàn)任首相參拜供奉14名第二次世界大戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，充分反映出其懷念日本軍國主義時代“輝煌”歷史的逆向反動理念。安倍政權(quán)的這種以“和平主義”為表，以“軍備擴張”為里的做法，已經(jīng)成為地區(qū)緊張的最大誘因之一，必將引發(fā)地區(qū)國家的不安從而加緊備戰(zhàn)。
朝鮮核問題2013年再掀波瀾，2月12日上午10時57分，朝鮮不顧國際社會的強烈反對，毅然決然地進行了第三次核試驗，致使幾年來國際社會的核談判努力再次受到嘲弄。同時，國內(nèi)政治斗爭趨于激烈，又以戰(zhàn)爭邊緣政策為基調(diào)，或宣稱“三年武力統(tǒng)一”,或警告美國“將對魯莽的挑釁行為進行報復性打擊，這將導致我們與美國間為了正義的全面戰(zhàn)爭的爆發(fā)”③。甚至連韓國總統(tǒng)樸槿惠的正常訪美都被視為“是實現(xiàn)侵朝和亞洲霸權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)爭前奏”。凡此種種，不僅惡化了半島局勢，也使朝鮮核問題幾乎看不到解決的希望。從2013年朝鮮半島的安全局勢看，在應對國際社會譴責的反動中，朝鮮頻走偏鋒，無論是進行第三次核試驗還是實行戰(zhàn)爭邊緣政策，不僅使國際社會進一步對其進行孤立，也使地區(qū)安全形勢進一步緊張。而未來，朝鮮半島是否穩(wěn)定，很大程度上取決于朝鮮僵化的戰(zhàn)略思維是否改變，以及美國對朝政策是否發(fā)生調(diào)整。而最令人擔憂的是，未經(jīng)充分“崗前培訓”直接成為“偉大的領導人”和“天下第一名將”的金正恩，會否在重大戰(zhàn)略問題上發(fā)生誤判，這將直接關系到朝鮮半島和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
(二)中東地區(qū)部分安全問題出現(xiàn)亮點，但混亂無序的局面難以打破，正經(jīng)歷著復雜的演化過程
2013年的中東地區(qū)依然是世界的重要焦點之一，敘利亞問題、伊朗核問題和巴以和談都有難得的亮點，但在一些國家恐怖主義盛行，轉(zhuǎn)型中的中東正經(jīng)歷著混亂無序的復雜演化過程。
首先，敘利亞危機雖有進展，全面解決遙遙無期。經(jīng)過多方努力，在俄羅斯和美國倡導下的“化武換和平”建議得到實施，敘利亞與國際社會特別是與美國的關系顯得有些改善。10月31日，國際化學武器組織稱，“國際核查人員已對敘利亞申報的全部1000多噸化學武器和制劑進行封存”,其一份文件還顯示，“敘利亞在11月1日期限到來之前銷毀了其申報的所有化學武器生產(chǎn)和混合設施”。
此舉一定程度上消除了美國等西方國家對敘利亞動武的“口實”,也為政治解決敘利亞危機提供了一定的前提。但是，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不斷升級，反對派內(nèi)部矛盾重重，“敘利亞全國聯(lián)盟”的權(quán)威性不斷受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，至少有13支反對派武裝正式宣布加入到與“基地”組織相關的極端組織之中，致使敘國內(nèi)形勢更加復雜，形成了政府軍與反對派武裝，恐怖組織與反對派和政府軍犬牙交錯態(tài)勢，戰(zhàn)事此起彼伏。更為重要的是，美國要巴沙爾總統(tǒng)下臺的基本目標沒有變，敘利亞問題的徹底解決遠非短時間能夠看到，正如美國國務卿克里對巴沙爾表示連任稱：“如果他認為他可以通過競選連任來解決問題，我可以對他說，我認為只要它在位，這場戰(zhàn)爭就肯定不會停止。”
也就是說，雖然敘利亞危機出現(xiàn)了曙光，但問題并未得到根本解決，危機還將繼續(xù)，走向令人擔憂。
其次，伊朗核問題僵局有所化解，但前景并非一片光明。2013年11月24日，經(jīng)過多輪談判，在僵持10年后，中、美、英、法、俄、德組成的“5+1”與伊朗的會談終于達成了被稱之為“歷史性”的協(xié)議，成為中東地區(qū)最大的亮點。根據(jù)協(xié)議，伊朗同意將限制其濃縮鈾的濃度，拆除進行5%以上濃度濃縮鈾所需的技術(shù)設施，六國則同意放寬部分對伊制裁措施。雙方均對此結(jié)果表現(xiàn)出極大的欣喜，“5+1”稱這是“重要的一步”,伊朗則因其核開發(fā)權(quán)利得到認可而感到興奮，就連伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊也對伊朗談判團隊取得的“成就”表示祝賀。
確實應該承認，這是就伊朗核問題展開談判以來最有成效的一個成果，可謂來之不易，但是，伊朗核問題會否就此朝著一片光明的前方邁進，答案顯然是否定的。因為，盡管此次談判取得了雙方均滿意的效果，特別是美伊之間通過此次談判進行了“親密”接觸，甚至被認為是美伊交惡34年來兩國關系的“里程碑”,因為，“克里和扎里夫在過去24小時中(在一起的)時間比過去34年中的都多”。而此前的9月27日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼與美國總統(tǒng)奧巴馬還破天荒地進行了約15分鐘“氣氛熱情友好”的電話交談，更被認為“是一個新紀元的開端”。
這些突破性進展，既是“5+1”長期努力的結(jié)果，也是伊朗新總統(tǒng)戰(zhàn)略思維改變的結(jié)果。哈桑·魯哈尼“要與全世界進行建設性互動”和“國際政治不再是一個零和博弈”理念,使其以一種更加開放的態(tài)度與國際社會特別是美國進行建設性的“審慎接觸”。這雖為雙方處理伊核問題打開了一扇門，但并不意味著這門輕易可進。
因為，進門的條件明擺著，必須承認伊朗擁有和平利用核能的權(quán)力，且不可朝令夕改和以陰謀論看待伊朗的核計劃。而美國對伊朗的想法顯然并非局限在核問題，特別是由于兩國間存在著太多的問題，伊朗始終被認為是美國掌控中東唯一剩下的最大“釘子戶”,即拿不下伊朗，就意味著美國難以徹底控制中東，而伊朗絕不會輕易屈從美國的意愿。同時，此次達成的協(xié)議也僅是為期6個月的短期行為，被奧巴馬稱作“重要的第一步”,而第二步和第三步如何走，將直接關系到伊朗核問題的未來走向。因此，奧巴馬在稱贊此次談判取得重要成果的同時，依然“警告”稱：“如果伊朗不履行協(xié)議條款，將重新啟動協(xié)議中要求停止的價值近70億美元的制裁措施，而且會加大施壓”。這就意味著，美國對伊朗的壓力并沒有放松，此次的所謂“成功”,也不過是為了“更大成功”的一次戰(zhàn)略性讓步。
下一次的“開價”有多高，伊朗會否接受，將直接關系到伊朗核問題的未來走向。
而美國對伊朗的戰(zhàn)略壓力和威脅并未消除，伊朗也為防止遭受軍事打擊而積極準備反擊力量。例如，為防止遭受軍事打擊，伊朗一直加強武器裝備建設，2013年9月，伊朗對外公布了一批新式武器系統(tǒng)，包括能夠使反雷達導彈轉(zhuǎn)向并摧毀它們的名曰“亞瓦爾項目”的系統(tǒng)，以及名曰“卡德爾”(意為“強大”)和“納斯爾”(意為“勝利”)的國產(chǎn)空基導彈。
可以斷定的是，伊朗堅持擁有核開發(fā)權(quán)力的思維不會變，而美國擔心伊朗打著和平利用核能的幌子暗地發(fā)展核武的思維也很難改變，這就形成了一種結(jié)構(gòu)性的對沖，這種對沖從根本上弱化了合作基礎。更為重要的是，在這場有關核開發(fā)的博弈中，美國始終扮演著強勢角色，而伊朗則扮演著受害者角色，這種不對等的身份將導致伊朗民族情緒的進一步提升，強硬保守派也會給魯哈尼施加更多的壓力，從而可能導致伊朗未來將以某種技巧性的不合作來對抗美國和國際社會。因此，伊朗核問題若想徹底解決，顯然仍需時日。
第三，恐怖主義和暴力沖突依然是中東地區(qū)要害問題，也是中東地區(qū)安全問題的重要禍根。有學者研究認為，中東地區(qū)的恐怖主義在二戰(zhàn)后就成為國際恐怖主義浪潮中的突出部分，“從性質(zhì)上分析，可分為三大類：一是以阿以矛盾和沖突為主軸的恐怖主義，又稱民族主義型恐怖主義，或傳統(tǒng)型恐怖主義;二是以阿拉伯世界內(nèi)部各種社會思潮為主軸的恐怖主義，其中民族主義型與宗教極端主義型兼而有之;三是以非傳統(tǒng)安全威脅為主要特征的恐怖主義，又稱新型恐怖主義。”
上述三類恐怖主義在2013年中東地區(qū)依然并存且沒有減弱，其中一些因各種問題出現(xiàn)反彈，同時，因國內(nèi)問題特別是教派矛盾發(fā)生的暴力沖突同樣呈上升態(tài)勢。特別是伊拉克、敘利亞和埃及等國，因國內(nèi)政治或教派矛盾導致恐怖襲擊和暴力沖突事件頻發(fā)。甚至導致8月1日美國國務院下令4日起關閉22家駐外使領館①,這些關閉的使領館其中絕大部分位于中東地區(qū)國家。僅以此例便可發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)的恐怖主義威脅并未因美國的反恐戰(zhàn)爭而減弱，相反更加猖獗。其中像伊拉克那般不斷發(fā)生的一起又一起的血腥恐怖殺戮和暴力沖突，死傷者少則幾個多達過百。根據(jù)聯(lián)合國伊拉克援助團2014年1月1日發(fā)表公報，伊拉克2013年的恐怖襲擊和暴力沖突共導致8868人死亡，其中7818人是平民，另有超過1。8萬人受傷，為近年來最多。僅2013年12月份在伊拉克境內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊和暴力沖突就導致759人死亡，其中包括661名平民和98名安全部隊成員，另有1345人受傷。
敘利亞和埃及的混亂國內(nèi)局勢也給恐怖主義提供了巨大活動空間。黎巴嫩的恐怖活動同樣因地區(qū)局勢動蕩而被激活，其中引入矚目的是11月19日，伊朗駐黎巴嫩首都貝魯特大使館遭自殺式炸彈襲擊，造成至少61人死亡，145人受傷。
上述發(fā)生在中東地區(qū)的恐怖襲擊和暴力沖突只是冰山一角、九牛一毛，但這同樣使人們不得不去質(zhì)疑美國的伊拉克戰(zhàn)爭到底給伊拉克人民帶來的是什么?美國的中東政策給中東帶來了什么?
最后，“阿拉伯之春”繼續(xù)深化，導致一些中東國家在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)重大問題，甚至造成國內(nèi)局勢動蕩而陷入危險境地，混亂無序的局面頻頻呈現(xiàn)。其中，埃及國內(nèi)局勢動蕩，影響遍及地區(qū)。7月4日，埃及首個民選總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西被軍方解除職務，并于次日逮捕，由此引發(fā)國內(nèi)局勢嚴重動蕩。據(jù)法新社報道，對支持被罷免總統(tǒng)穆爾西和穆斯林兄弟會的支持者武力“清場”,至少造成278人死亡，其中包括43名警察。沖突造成2000人受傷。
鑒于穆斯林兄弟會最終被認定為恐怖主義組織，其定會走上與政府的武力對抗之路，這就勢必導致埃及國內(nèi)局勢進一步惡化，甚至演化成內(nèi)戰(zhàn)并最終外溢至地區(qū)，導致地區(qū)局勢復雜化。更為重要的是，受“阿拉伯之春”和地區(qū)國家惡劣局勢影響，中東地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，沙特等君主國家已基本取代了傳統(tǒng)地區(qū)大國埃及，甚至能夠操控阿拉伯聯(lián)盟而成為阿拉伯世界的主導者。同時，為防止“阿拉伯之春”的負能量波及本國，沙特等君主制國家開始嘗試政治和經(jīng)濟以及社會改革，并取得了一定的成效，國家總體穩(wěn)定。但是，伊斯蘭主義的強勢來襲，也給以阿拉伯民族主義為主調(diào)的君主制國家?guī)砹司薮鬀_擊，在這場較量中，哪個會取得優(yōu)勢，將對中東地區(qū)的政治經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)生重大影響?？梢灶A見的是，由于中東地區(qū)的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，混亂無序的態(tài)勢仍將是這一地區(qū)安全格局的主要特征。
(三)非洲地區(qū)安全問題成堆，嚴重阻礙社會發(fā)展，貧窮的大陸傷痕累累
非洲的安全問題，不僅涉及政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全，還涉及衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等諸多領域。2013年5月6日，非洲情報與安全委員會在津巴布韋首都哈拉雷舉行第十次會議。會議的主題為“非洲資源、發(fā)展與安全的關系”,非盟各成員國的情報與安全部門高官受邀出席會議。非洲聯(lián)盟和平與安全專員拉姆丹拉馬姆拉在會議上說，非洲大陸在維護和平、發(fā)展、穩(wěn)定方面依然面臨許多挑戰(zhàn)，武裝沖突、恐怖主義、海盜與雇傭兵橫行、跨國犯罪和違憲的政權(quán)更迭時有發(fā)生。但非洲國家自身維護穩(wěn)定的能力極其有限。他呼吁非洲各國情報與安全部門加強合作，以提高集體應對安全危機的能力。
確實，2013年，非洲地區(qū)部分國家因政治、宗教或教派紛爭等各類問題，內(nèi)部暴力沖突不斷，恐怖主義盛行，人道主義災難問題嚴重，社會發(fā)展受到嚴重制約。中非共和國的暴力沖突和大量無辜平民的被殺，最終導致安理會授權(quán)法國出兵中非，使用“恰當手段”保護平民、恢復安全和公共秩序。與“基地”組織有著千絲萬縷聯(lián)系的索馬里青年黨多名武裝分子9月21日襲擊了肯尼亞首都內(nèi)羅畢的韋斯特蓋特購物中心中的平民，至少造成68人死亡，200多人受傷。
而發(fā)生在尼日利亞的襲擊學生事件，發(fā)生在馬里、肯尼亞、喀麥隆等地的多起針對西方游客和媒體記者的恐怖襲擊事件等等，都是非洲地區(qū)恐怖主義襲擊的縮影，反映了恐怖主義在非洲進入了一個新的高峰期。因此，美國《時代》周刊將非洲的恐怖襲擊列為了2013年十大國際新聞事件之一。
此外，南蘇丹全面內(nèi)戰(zhàn)，難民如潮;剛果(金)槍戰(zhàn)四起、局勢惡化。這些都反映出非洲脆弱的安全局勢變得更加糟糕。更為重要的是，從整個非洲的安全形勢看，其最大的問題在于一些國家惡劣的安全環(huán)境和混亂的社會秩序等，嚴重制約了其社會經(jīng)濟發(fā)展，致使這個貧窮的大陸依舊貧窮，且因諸多安全問題而傷痕累累。
(四)其他地區(qū)的安全形勢問題各異，總體形勢同樣不甚樂觀
除了上述地區(qū)安全形勢復雜嚴峻以外，其他地區(qū)的安全形勢也因各自問題而同樣不容樂觀。
中亞地區(qū)的宗教極端主義勢力對地區(qū)的安全威脅依然嚴重，安全的復雜性和脆弱性特征十分明顯。中亞國家國內(nèi)政治受到來自美國顏色革命和俄羅斯傳統(tǒng)勢力的影響，中國在上合組織中的影響力有所增強，各國均尋求在中美俄三邊中尋找最有利的發(fā)展空間。而美國與阿富汗安全協(xié)議遭遇“難產(chǎn)”,以至于美國發(fā)出最后通牒，威脅不簽協(xié)議將全面撤軍，將一個充滿安全危機的爛攤子留給脆弱的阿富汗政府。盡管中亞一些國家依靠石油和天然氣資源經(jīng)濟有所發(fā)展，但單一的經(jīng)濟模式致使抗沖擊能力較弱，一旦油氣輸出受阻，經(jīng)濟安全將成為最大問題。
東南亞地區(qū)泰國國內(nèi)局勢再度動蕩，英拉政府危機重重。緬甸政府軍與克欽獨立武裝沖突再起，影響波及中國。菲律賓南部反政府武裝“摩洛民族解放陣線”(MNLF,簡稱“摩解”)與政府軍發(fā)生對峙沖突，導致至少200多人死亡，近11萬民眾淪為難民。馬來西亞與菲律賓關系緊張，甚至出現(xiàn)邊境交火事件，最終還引發(fā)兩國黑客的網(wǎng)絡戰(zhàn)。盡管東盟在解決地區(qū)安全問題上發(fā)揮了重要作用，但地區(qū)復雜的安全問題，仍顯得力不從心，致使東南亞地區(qū)的安全局勢仍可能朝著更加復雜的方向發(fā)展。值得一提的是，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制成效顯著，“自2011年10月31日建立以來，流域治安得到有效管控，河上未再發(fā)生商船遇襲事件，湄公河國際航運貨運月吞吐量已超過兩年前水平”①。
南亞地區(qū)印巴矛盾依舊，雖因克什米爾問題幾次發(fā)生摩擦交火，局勢一度緊張，但并未引起過大影響。印度和巴基斯坦兩個地區(qū)重要國家，均以提高自身實力和拓展國際形象為核心，努力發(fā)展經(jīng)濟和增強軍事實力。其中，印度借美國“再平衡”戰(zhàn)略對其倚重，大力發(fā)展武器裝備，年內(nèi)盡管經(jīng)濟增速放緩，但仍將軍費比上一年度提高了5%,達到了397。5億美元。“有印度媒體稱，實際支出的增長很有可能會達到14%”。以兩艘新航母服役為代表，武器裝備的建設和引進的步伐有所加快，反映出印度不僅尋求地區(qū)強國優(yōu)勢的確立，還將勢力向印度洋以外特別是太平洋地區(qū)擴展。
歐洲地區(qū)歐元區(qū)盡管歐債危機有所緩解，經(jīng)濟復蘇勢頭良好，但是，由于“歐債危機實質(zhì)上是發(fā)展模式危機，是體制機制的結(jié)構(gòu)性危機”,未來走向依然令人擔憂。而作為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，歐洲經(jīng)濟的走向值得持續(xù)關注。
在政治關系上，歐美關系2013年再次出現(xiàn)了漂移，特別是在敘利亞動武問題上，包括英國在內(nèi)的歐洲國家開始對美國說“不”,這預示著西方聯(lián)盟明顯出現(xiàn)裂痕。鑒于美歐關系對于世界的影響力，雙方關系如何發(fā)展，對未來國際安全格局必將產(chǎn)生深遠影響。
中南美地區(qū)的總體安全形勢較好，但一些非傳統(tǒng)安全問題十分突出。其中，中美洲的主要安全問題是毒品與有組織犯罪。但是，由于經(jīng)濟實力和技術(shù)水準有限，一些國家很難對犯罪組織進行有效的監(jiān)控和打擊。南美地區(qū)總體穩(wěn)定，南美洲國家聯(lián)盟在解決地區(qū)問題和維護地區(qū)穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。但是，為了維護國家安全，南美國家近年來在軍力發(fā)展特別是海軍現(xiàn)代化建設上開始發(fā)力，軍費呈逐年上升態(tài)勢。但是，由于巴西、阿根廷和智利三國構(gòu)成的“南錐體”(Southern Cone),在軍事領域發(fā)揮著震懾的穩(wěn)定器作用，因此，南美地區(qū)的軍事沖突概率大大降低。中南美地區(qū)是美國的戰(zhàn)略后院，雖基于能力的差距，地區(qū)國18世界經(jīng)濟與政治論壇家難以對美國構(gòu)成傳統(tǒng)安全威脅，但是出于對地區(qū)的控制和應對非傳統(tǒng)安全威脅，美國對中南美國家依然花費一定的經(jīng)歷加以控制，特別是對一些具有強烈反美情緒的國家，沒有一直未放松對其監(jiān)視，“棱鏡門”事件也使得人們看到了這點，巴西總統(tǒng)羅塞夫甚至因此取消了原定的訪美計劃。同時，由于巴西為舉辦2014年的足球世界杯而進行大規(guī)模投建基礎設施而觸及國民利益，引發(fā)了大規(guī)模的反貪腐及抗議敗壞公共服務的示威浪潮，使得國際足聯(lián)不得不將美國作為備用舉辦地，以確保在巴西安全狀況不佳的情況下世界杯的正常舉辦。
結(jié)論
從2013年國際安全形勢的總體情況看，冷戰(zhàn)思維陰魂不散，導致大國之間的戰(zhàn)略互信、互動遠遠不夠，戰(zhàn)略合作處于較低水平，而戰(zhàn)略遏制與反遏制的較量正在升級。多數(shù)地區(qū)因各自的問題導致安全局勢不盡人意，特別是傳統(tǒng)安全問題呈上升態(tài)勢，一些地區(qū)因有效安全機制的缺失，導致問題久拖不決，從而形成影響和平與發(fā)展的安全困局。盡管當今世界并非像一些人認為的那樣，因為正處于權(quán)力轉(zhuǎn)移的過渡期而充滿著危險，但是，其呈現(xiàn)出的混亂程度的確值得思考。特別是一些國家新的戰(zhàn)略意愿、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路徑的選擇，導致圍繞著政治權(quán)利的博弈、經(jīng)濟利益的較量、軍事優(yōu)勢的爭奪和文化軟實力的拓展等正以一種加速度的態(tài)勢前沖，導致沖突隱患增加，這不能不說是一種倒退，從而形成了一種發(fā)展的悖論或悖論的發(fā)展局面，也使得2013年的國際安全形勢處于一種全新的混沌之中。
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