“全面二孩”新政前景展望論文
“單獨(dú)二孩”生育意愿及其影響因素研究自1982年計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策以來(lái),城市嚴(yán)格的“一孩”生育控制政策在過(guò)去的30多年間未曾發(fā)生過(guò)根本性改變。隨著網(wǎng)上和微信圈里最火爆的話題 全面二孩政策一錘定音、塵埃落定。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：“全面二孩”新政前景展望相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
“全面二孩”新政前景展望全文如下：
【摘要】中國(guó)正在快速發(fā)展的人口老齡化實(shí)際上是由兩個(gè)方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)作出“全面放開二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。
【關(guān)鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計(jì)劃生育
黨的十八屆五中全會(huì)作出了一個(gè)順應(yīng)國(guó)情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”從輿情看，對(duì)此次計(jì)劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。
“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化?
近年來(lái)，中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程正在加速，每年大約有1000萬(wàn)人邁過(guò)法定的以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)的老齡門檻。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口老齡化程度的峰值將在2035―2050年之間出現(xiàn)。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在到人口老齡化高峰的出現(xiàn)，至少還有20年的時(shí)間。如果“全面放開二孩”新政能夠很快得到落實(shí)，那2016年生人，屆時(shí)已經(jīng)20歲。即使囿于種種原因，政策全面落實(shí)還需要2―4年，那2018―2020年生人，屆時(shí)也已滿16―18歲，成為勞動(dòng)年齡人口。這將大大緩和因老齡化而可能導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。
那么，“全面放開二孩”新政能否達(dá)到提高人口出生率從而減緩人口老齡化進(jìn)程的目標(biāo)，我們也許還不能過(guò)于樂(lè)觀。據(jù)人口學(xué)專家披露，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”政策，按當(dāng)時(shí)的測(cè)算，符合申請(qǐng)條件的夫婦應(yīng)該有1000萬(wàn)對(duì)。專家們估計(jì)，最終可能會(huì)有200―300萬(wàn)對(duì)夫婦提出申請(qǐng)。但是結(jié)果申請(qǐng)者只有150萬(wàn)對(duì)，僅為12%左右?，F(xiàn)在“全面放開二孩”，據(jù)說(shuō)適齡的婦女有1億，但究竟申請(qǐng)生二孩的會(huì)有多少?恐怕更是很難估計(jì)。
國(guó)人總把出生率低的原因歸咎于計(jì)劃生育，但這種一因一果的線性思維方式，常常會(huì)以偏概全。根據(jù)網(wǎng)上“維基百科”提供的2013年世界各國(guó)總和生育率“排位表”，發(fā)現(xiàn)在提供數(shù)據(jù)的224個(gè)國(guó)家中，東亞7個(gè)國(guó)家和地區(qū)居然排在倒數(shù)幾位，儼然形成一個(gè)全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韓國(guó)1.21，新加坡1.11，中國(guó)1.18，香港1.11，臺(tái)灣1.06，澳門0.93。在這7個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除了中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，其他國(guó)家和地區(qū)并沒(méi)有實(shí)行類似的政策。這說(shuō)明，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總和生育率超低的原因，除了計(jì)劃生育以外，應(yīng)該還有其他更重要的影響因素。
實(shí)際上，一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富裕起來(lái)時(shí)，人們的生育意愿會(huì)隨之下降。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)起飛，是靠人們辛勤勞動(dòng)得來(lái)，要追求更多的收入和財(cái)產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒(méi)有精力去考慮生育孩子。同時(shí)，生活富裕，物價(jià)也會(huì)隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在世界各國(guó)幾乎都如出一轍，中國(guó)自然也不例外。所以，當(dāng)中國(guó)社會(huì)富裕起來(lái)后，人們的生育意愿也同樣會(huì)降低。
根據(jù)對(duì)世界各國(guó)人口狀況及發(fā)展趨勢(shì)的觀察，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富裕起來(lái)之后，其“少子化”的過(guò)程大概會(huì)經(jīng)歷四個(gè)不同的階段：第一階段，關(guān)鍵詞是“不敢生”;第二階段，關(guān)鍵詞是“不想生”;第三階段，關(guān)鍵詞是“想生而生不出來(lái)”。所以，一直以來(lái)，我們有一個(gè)刻板印象，總認(rèn)為因?yàn)榘追N人生育力低下，所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是低生育率國(guó)家。但是，從上個(gè)世紀(jì)中期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了第四階段，靠國(guó)際移民來(lái)解決因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題。在大量的移民涌入之后，不僅解決了即時(shí)勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，而且少數(shù)族裔愿意并且能夠生孩子，這便促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家生育率大大提高。譬如美國(guó)，2013年的總和生育率是2.06;法國(guó)更高，是2.08;英國(guó)略低，是1.90，這幾個(gè)國(guó)家的生育率都已經(jīng)非常接近自然更替水平。
“全面放開二孩”的新政最終會(huì)引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩?這是一道難題，一時(shí)間也難以估計(jì)我們目前到底處于上述哪個(gè)階段。中國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會(huì)階層、社會(huì)身份而劃分的人群中，生育意愿也會(huì)千差萬(wàn)別。當(dāng)然，總體而言，我們希望中國(guó)目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點(diǎn)。
“全面放開二孩”之后，社會(huì)福利制度如何跟上?
“全面放開二孩”新政的出臺(tái)，導(dǎo)致近年來(lái)屢遭詬病的計(jì)劃生育政策是否還會(huì)繼續(xù)下去也成為一個(gè)公眾熱議的話題。但是，五中全會(huì)對(duì)此的表態(tài)是明確的，要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。
30多年來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計(jì)劃生育與“少生”“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對(duì)生育的計(jì)劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過(guò)多時(shí)就要倡導(dǎo)少生，而生的過(guò)少時(shí)就要倡導(dǎo)多生。現(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計(jì)劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵(lì)生育”。
如前所述，國(guó)人的生育意愿實(shí)際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的擠壓。近年來(lái)，中國(guó)的工薪階層勞動(dòng)報(bào)酬不高，之所以小日子過(guò)得似乎還不錯(cuò)，是因?yàn)榉蚱揠p方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個(gè)家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個(gè)人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個(gè)人，這對(duì)于中國(guó)普通居民家庭來(lái)說(shuō)，在人力資源的配置上有點(diǎn)奢侈。
至于國(guó)家和社會(huì)，在“全面放開二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動(dòng)機(jī)奏效。對(duì)于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政，全國(guó)人民都將有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。很大的可能是，會(huì)在近幾年出現(xiàn)生育的“報(bào)復(fù)性反彈”，但隨后便會(huì)一切歸于平靜。今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題加上適當(dāng)社會(huì)福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。
按照美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，生育率的回升，其實(shí)是在一種“愛(ài)生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說(shuō)，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個(gè)人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個(gè)人和家庭的事情，國(guó)家和社會(huì)就有關(guān)心和愛(ài)護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會(huì)福利制度確保他們健康地成長(zhǎng)。
(作者為中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員)
【參考文獻(xiàn)】
?、俟緞偅骸镀毡槎⒑笕丝诮Y(jié)構(gòu)合理也要100年》，新浪網(wǎng)，2015年10月29日。
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