住房政策論文

　　經(jīng)濟適用住房政策是我國政府實施住房保障,解決中低收入家庭住房問題的重要政策之一,是加強對弱勢群體住房福利保障的重要手段,也是實現(xiàn)社會公平、縮小貧富差距的重要保證。下面是學習啦小編為大家推薦的住房政策論文，供大家參考。

　　住房政策論文范文一：住房保障體系存在的問題及對策研究

　　【摘要】住房是人們生活的根本，政府為此建立了一套住房保障體系，但在落實過程中存在諸多問題，從而影響了保障作用的發(fā)揮。本文就我國住房保障體系存在的一些問題進行分析，在此基礎上提出了相應的對策，希望通過這些措施讓其真正發(fā)揮對中低收入家庭的住房保障作用。

　　【關鍵詞】住房保障體系 問題 對策

　　一 、引言 .

　　自古以來，衣食住行是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生活的基本前提，是社會和諧發(fā)展的一顆“定心丸”，這一常識性的認識決定了實現(xiàn)“居者有其屋”是個人和政府共同努力的目標，住房問題不能完全推向市場化，政府應負責的承擔起為人民提供住房保障的重任。

　　房改以后，政府建立了一套保障中低收入家庭住房問題的住房保障體系，主要有以下幾種實現(xiàn)方式：一是住房公積金制度;二是面向中低收人家庭的經(jīng)濟適用房政策;三是面向最低收入者的廉租房政策。但在具體落實過程中存在諸多問題，從而影響了保障作用的發(fā)揮，本文就我國住房保障體系存在的問題進行分析并提出相應的解決意見，以讓其真正發(fā)揮對中低收人家庭的住房保障作用。

　　二、住房保障體系存在的問題。

　　我國困難群體住房問題依然嚴峻，住房保障工作任重道遠。目前我國住房保障體系主要存在以下五個問題。

　　(一)住房保障制度建設不夠完善。

　　目前雖然建立了嚴格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟適用房制度和住房公積金制度，但仍有相應的問題存在：第一，建設遭遇“軟阻力”。讓地方政府拿出相當數(shù)量的建設用地和資金以支持保障性住房的開發(fā)建設，意味著政府要突破以往“以地生財”模式，犧牲部分土地收益，向保障住房“輸血”，對此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實。第二，政策缺位。近年來，隨著房價的普遍上漲，商品房價格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟適用房價格通過二手房買賣也有大幅度提高，由于在經(jīng)濟適用房的再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位，使得經(jīng)濟適用房成為投資性購房、炒房的工具。第三，缺乏住房普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長期規(guī)劃。目前，我國不僅缺乏城市居民收入分布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。因此，很難準確地把握住房困難的實際情況而做相應的舉措。這些制度隨著市場的發(fā)展仍然需要進一步改進和完善，尤其是在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還需要加強，相關的制度配套措施還不夠健全。

　　(二)保障性住房的結(jié)構(gòu)設計不合理且覆蓋面較小，經(jīng)濟適用房重購買輕租賃，“經(jīng)濟”而不“適用”。

　　主要的問題是存在經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、廉租住房和普通商品住房和高檔住房的市場供應結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿足各個層次消費者的需求，尤其是不能滿足低收入家庭的住房需求。保障I生住房供應量嚴重不足。目前作為主要的保障供應方式— 啦濟適用房，是通過購買產(chǎn)權解決居住問題。因定位模糊，管理粗放，在不少城市發(fā)生了嚴重的扭曲現(xiàn)象，政府花了大量資金，傾斜政策的效應卻未落在真正需要支持的低收入家庭。且少數(shù)地方保障I生住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能人住，或是入住了但生活不方便。有的保障l生住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能，出現(xiàn)經(jīng)濟適用房“經(jīng)濟”不“適用”的現(xiàn)象。

　　(三)配套社會機制不夠健全，資金來源不通暢。

　　住房保障體系建設作為政府的一項職能，支出的主要來源是公共財政的預算支出。很長一段時間，廉租房制度未建立穩(wěn)定的資金渠道，財政體系遲遲未能明確地將住房保障納入財政預算，只有少數(shù)城市建立制度性財政資金供應計劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主要渠道，缺乏穩(wěn)定的資金渠道成為廉租房制度推進的瓶頸。目前在住房保障方面除了經(jīng)濟適用住房、廉租住房和公積金制度外，其他金融和財政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策不夠健全，不能夠長期、有效、直接地刺激和控制住房的生產(chǎn)。財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段，在引導和拉動更多社會資源參與的力度上還遠遠不夠。

　　(四)住房保障體系建設的監(jiān)督力度不夠，保障對象資格審查不清，把關不嚴。

　　目前的監(jiān)督考核還顯得滯后，管理工作仍是靜態(tài)管理，對申請對象的管理還不夠細致。在保障對象的審核過程中，政府主管部門是根據(jù)提供的信息資料和已調(diào)查到的信息資料來審核申請對象是否符合申請條件。而一些居民采取虛報瞞報收入的手段去騙取租賃房，私開證明甚至出具假證明的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些中高收入者魚目混珠，享受了不該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會保障性租賃房資源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。

　　(五)退出機制有待完善。

　　由于住房保障制度的退出機制不完善，特別是以獲得產(chǎn)權為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化的問題。經(jīng)濟適用房制度沒有適當?shù)耐顺鰴C制，購買經(jīng)濟適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應的退出機制而無法操作。即使有退出機制的規(guī)定，如實物配租形式的廉租房，其退出機制在現(xiàn)實中也往往很難執(zhí)行。因此，一旦享受了經(jīng)濟適用房，就形成了既得利益和福利固化，使得相當一部分住房保障資源未能滾動使用在最需要住房的低收入居民身上，導致保障制度成效降低。

　　三對策建議。

　　針對前面住房保障體系存在的問題，本文提出以下幾點政策性意見和建議。

　　(一)完善住房保障工作機制。

　　建立專門管理機構(gòu)，確保住房保障體系的健康發(fā)展。成立組織協(xié)調(diào)住房保障工作的專門機構(gòu)，確保住房基金等保障工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。實現(xiàn)保障性住房建設“投入——銷售/租賃—— 再投入”滾動開發(fā)的良性循環(huán)軌道，總體上按照“先申請后建設、以需定產(chǎn)、短期內(nèi)動態(tài)平衡、滾動開發(fā)、分步實施”的模式，加快保障性住房建設速度，完善保障性住房建設。成立住房普查機構(gòu)，對住房相關內(nèi)容進行調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，為住房政策頒布提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

　　(二)加強中央和地方政府的共同責任。

　　由于住宅是基本生活需求的組成部分，并具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，政府從社會保障和收入分配的角度出發(fā)必須進行干預。由于社會保障和收入分配主要是中央政府的職責，因此，住房保障首先是中央政府的責任。但是由于住宅不具有空間上的流動性，地方政府也有不可推卸的責任。這樣把住房保障作為中央政府和地方政府的共同責任，提高政府的重視力度，通過立法使住房保障的主體、責任、實施方式和住房標準等問題都有法可依、有章可循。

　　(三)制定相應的政策來抑制炒房行為的擴張。

　　在炒房過程中，牟利的多數(shù)是收入高的人群，房價的高漲同時還增加了低收入人群購買房子的困難，激化了購房的矛盾。政府可以通過在購買上等限制等來阻止投機分子的破壞，更好地保障低收入人群。

　　(四)構(gòu)建與多層次家庭需求相適應的住房供給體系，加快發(fā)展經(jīng)濟租用房，實施經(jīng)濟租用房政策。

　　住房保障制度的實質(zhì)內(nèi)容是保障居住權而不是產(chǎn)權，即解決的是有房住的問題。這就需要確定市場上經(jīng)濟適用住房、廉租住房和商品住房合理的供應比例，以滿足社會上不同的住房需求。具體內(nèi)容包括：1.中等偏上及以上收入的家庭可以按照完全市場化的商品房供應體系中購買商品性住房;2.中等及中等偏下收入的家庭可以按照相關規(guī)定申請經(jīng)濟適用住房;3.低收入家庭包括低保以下的困難家庭，政府可以根據(jù)規(guī)定發(fā)放住房租賃補貼活著租購廉租住房;4.住房供應體系中低端的供應可以通過租用方式實現(xiàn)，使保障住房能夠流轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮保障住房的最大效用。經(jīng)濟租用房又稱經(jīng)濟性租房，是指政府持有一部分房源，并將這些房屋以一定價格出租給特定人群。這些房屋租金低于同等條件下的市場租金價格，居住條件好于廉租房，提供給不符合廉租房申請條件而住房確實存在困難的人群，也就是城市的“弱勢群體”。這樣才能逐漸實現(xiàn)調(diào)控措施的專項化和動態(tài)化，形成一種可控的發(fā)展局面。通過實施有效的控制結(jié)構(gòu)的措施，真正實現(xiàn)高端靠市場解決，中端有政府支持，低端有社會保障三位一體的住房供應體系。

　　(五)完善保障住房的各種配套設施，使中低收入居民不僅有房可住，而且要住得方便。 要求保障住房的選址一定要在交通相對便利，基礎設施相對完善，而且經(jīng)濟發(fā)展有一定基礎的地方。這樣才能更好地解決低收人人群出行、就業(yè)問題。

　　(六)政府主導加大資金投入與土地供應等配套措施的力度建立穩(wěn)定性保障住房的資金來源制度。既然中央財政要60%、地方財政要7O%用于民生，參照國際經(jīng)驗，建議將住房保障支出占GDPI% 并列入財政支出范疇。同時建立各級財政社會保障資金投入的穩(wěn)定增長機制等解決資金不足的問題。用地審批、計劃審批、建設管理和資金支出等方面，落實各項政策：確保經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設;盡快完善為經(jīng)濟適用房和廉租住房配套的交通、文化衛(wèi)生、教育等公共設施建設;加強金融創(chuàng)新等。

　　(七)建立健全審查考核監(jiān)督體系，方式和手段上層次化、多樣化，分步推進、逐步到位。

　　房屋保障體系的建立是惠及民生的一件大事，相關地域要建立起嚴格的收入劃分標準和資格審查制度建立社區(qū)住房保障服務平臺，充分發(fā)揮街道和社區(qū)等基層服務點的職能做好基礎性工作;建立起住房保障信息管理平臺，為需要保障的住戶提供周到的信息服務;建設公開、公平、透明的監(jiān)督平臺，實現(xiàn)住房保障體系信息的公開化;完善保障性住房貸款的擔保體系，完善抵押擔保貸款保障制度，為困難群體解決資金難題。各級政府和相關部門要將其納入年度工作考核目標和問責內(nèi)容中。監(jiān)察部門、政協(xié)委員、人大代表等要行使監(jiān)督職能;社區(qū)居委會、街道辦事處等基層組織要定期對申請人進行調(diào)查和走訪，對違規(guī)行為加大處罰的力度，維護住房保障制度的公平性和公正性。

　　(八)建立和完善保障性住房的退出機制。

　　這一機制的完善更有利于保障性住房的循環(huán)使用，節(jié)約社會資源，最大限度的利用好住房資源。通過調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟適用住房的再轉(zhuǎn)讓制度，限制流通的范圍，建立起相應的退出機制;完善被保障人的收入跟蹤監(jiān)測制度，設定退出的條件，提高操作的透明度，對違法的行為加大處罰力度，逐步建立起保障性住房的誠信體系;對主動退出社會保障性住房體系的租賃戶給予一定的優(yōu)惠政策，為其提供低息購房購房貸款，購房稅費減免等。

　　四結(jié)語。

　　完善的社會保障體系是全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的一個重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會保障體系的一個重要組成部分，更應將其作為現(xiàn)階段的政策目標，并在實踐中努力尋求自身的完善與發(fā)展，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。只有這樣才能實現(xiàn)建設全面小康社會的目標，從而爭取早日實現(xiàn)“居者有其屋”的理想。

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　　住房政策論文范文二：住房保障制度

　　一、住房保障制度的含義:

　　保障的本質(zhì)含義是救助。住房保障是政府對社會成員中無力參與市場競爭者、以及競爭中的失敗者進行的居所救助，是社會保障體系的一個組成部分。

　　二、住房保障制度的表現(xiàn)：

　　1、住房保障是社會保障的一部分，保障程度與整個社會保障理念有關，以基本保障為基礎的社會保障體系決定了我國的住房保障也只能是低水平的基本保障。保障的本質(zhì)含義是救助，是保障 “人人有房住”，而不是保障“人人有住房”。

　　2、不能將“住房保障”泛化為包括中等收入群體的“住房普遍福利”，保障住房的主要形式是廉租房，經(jīng)濟適用房政策和雙限商品房政策是在特定階段實行的住房政策，隨著經(jīng)濟和社會背景的改變，這兩種住房政策應該逐步淡出，而不應該作為住房保障的內(nèi)容而長期存在。

　　3、住房保障應面向城鎮(zhèn)常住人口而不僅僅是戶籍人口。人力資本是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，為城市經(jīng)濟增長做出貢獻的是城鎮(zhèn)常住人口而不僅僅是戶籍人口，住房保障是實現(xiàn)人力資本提升的必要條件，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、 為什么要建立住房保障制度?

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。職工個人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，實行專戶存儲，歸職工個人所有。 這里的單位包括國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體.

　　四、我國住房制度現(xiàn)狀:

　　我國城鎮(zhèn)住房制度問題主要表現(xiàn)在：政府在住房保障制度中的核心作用并未得到完全發(fā)揮;供求矛盾突出;保障資金不足，土地出讓收益能解“燃眉之急”，但不能從根本上形成穩(wěn)定的資金渠道;相關法律、法規(guī)建設滯后、基礎工作落后等。

　　不同階層的住房保障制度:

　　以市場化為導向的經(jīng)濟體制改革，導致我國的社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷以貧富差距不斷加大為特征的轉(zhuǎn)型在住房領域，城鎮(zhèn)住房制度改革加大了我國居民的住房分化，凸顯了低收入階層的住房問題，加速了低收入階層的邊緣化趨勢關注低收入階層的住房問題，關系著我國社會的公平正義與和諧穩(wěn)定住房保障制度是國家通過行政手段對低收入家庭提供滿足其基本生活所需住房的一項制度安排建立、健全住房保障制度，是對市場化住房分配機制的必要補充，也是國家社會政策與社會保障制度的重要組成部分我國政府高度重視解決低收入階層的住房問題，近些年相繼出臺了一系列舉措，完善我國的住房保障政策.我國以經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金為主要構(gòu)架的城鎮(zhèn)低收入階層的住房保障制度初步建立但是，由于實行時間較短以及我國財力所限，保障范圍較窄，具體管理制度也不盡如人意，沒有達到預期效果此論文旨在對西方住房保障理論進行研究，對我國城鎮(zhèn)低收入階層住房保障的歷史、現(xiàn)狀和問題進行分析和探討，通過將其他國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗與我國實際情況的結(jié)合，完善我國城鎮(zhèn)低收入階層住房保障制度的框架，并對具體政策的調(diào)整和完善提出建議. 根據(jù)研究主題和方法的需要，此論文第一部分首先闡述了低收入階層產(chǎn)生的原因，重點對低收入階層的內(nèi)涵和外延進行了界定，接著分析了城鎮(zhèn)低收入階層的住房困境及成因論文第二部分從研究住房的商品屬性和社會保障屬性開始，分析了住房問題的實質(zhì)，回顧了我國住房制度改革和住房保障制度的發(fā)展歷程論文第三部分分析了我國城鎮(zhèn)低收入階層住房保障制度的現(xiàn)狀和問題，重點研究了經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金政策論文第四部分通過對美國、新加坡和香港的住房保障制度的考察和分析，獲得了改善我國住房保障制度的有益啟示最后，通過將國外經(jīng)驗與我國實際情況相結(jié)合，提出了改善我國住房保障體系以及完善和調(diào)整廉租房、經(jīng)濟適用房和住房公積金政策的建議.

　　住房保障標準界定

　　1. 我國可采用家庭可支配收入的30%作為住房可支付性判斷標準

　　2. 公共住房建設標準應采用最低設計標準.

　　3. 以平均市場房租和平均市場房價作為住房補貼參考標準.

　　五、 我國住房保障制度改革政策建議 :

　　1、建立產(chǎn)權與租賃相結(jié)合的多層次住房保障供應體系.在現(xiàn)階段住房保障制度的設計上，既要考慮低收入者和最低收入者的居住需求，也要考慮中等收入及以下群體擁有產(chǎn)權住房的需求。

　　2、豐富和創(chuàng)新保障方式，促進租售同時發(fā)展

　　(1)、從需求上看，靈活運用補貼、貼息等方式，提高低收入者住房消費支付能力。

　　( 2)、從供給上看，探索建立與租賃型保障住房制度相適應的租賃房供應體系。

　　3、明確財政資金是住房保障的主要資金來源，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。應進一步明確中央財政在住房保障中的作用，每年固定一定比例財政資金投入住房保障;同時，按照事權與財權相對應原則，賦予地方政府與住房保障事權相應的財權，引導地方政府加強住房保障工作。

　　4、將土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與住房保障制度相結(jié)合，探索新的住房保障開發(fā)建設模式。

　　5、完善住房保障立法。住房保障制度作為一項重要的社會政策，需要有效的法律支持。

　　實施住房保障是一項綜合性、長期性的工作，是政府社會管理和公共服務職能的具體體現(xiàn)，因此，必須要有一個法定的專門機構(gòu)來組織實施。事實上，目前大部分國家都建立了隸屬于政府的住房保障專門機構(gòu)，采取保本微利的經(jīng)營方針，服務于特定的收入階層。目前，我國各地從事住房保障工作的部門主要是房地產(chǎn)行政主管機構(gòu)下設的房改辦，人員少、力量弱，難以滿足越來越繁重的住房保障工作需要。建議設立政策指導與具體業(yè)務相分離的雙層機構(gòu)：即以房改辦為基礎，加上廉租辦的職能，轉(zhuǎn)型為住房保障辦，負責保障政策的制定和監(jiān)督實施：在原來的廉租房管理中心或經(jīng)濟適用住房管理中心基礎上成立保障中心，統(tǒng)籌實施住房保障業(yè)務職能。

　　六、完善住房保障制度的意義:

　　1、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》把“保障性住房”提到了前所未有的高度，從“重市場、輕保障”向1998年房改政策“市場、保障并重”的正確方向回歸，從“重買房、輕租賃”向“租、售并舉”的合理模式回歸，是中國房改歷程的一個新的里程碑。 我國住房制度改革的基本原則是：對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策，給不同收入的家庭提供不同的解決住房問題的途徑。 住宅商品化以后，建立包括經(jīng)濟適用住房、廉租住房、住房公積金等內(nèi)容的住房保障制度，是必需的改革配套措施。

　　目前，由于住房保障制度不完善，原本屬于社會保障方面的問題也要由市場來解決。好比是城市交通，本來是人走人行道、車走車行道，各行其道。現(xiàn)在人和車都往一條道上擠，必然造成交通混亂。

　　中低收入者承受不了高收入者才能承受的高房價;“人車混流”形成的巨大住房需求又在刺激房價上漲。這就增加了解決房價問題的復雜性和難度。從這個意義上說，住房保障制度不完善也是房價上漲過快的原因之一。

　　2、完善低收入家庭的住房保障制度的意義是多方面的。

　　首先，將會促進住房問題的有序有效解決。逐步實現(xiàn)住房供應層次化、住房消費梯度化、消費模式多樣化，有步驟地解決全社會的住房問題，促進社會和諧。

　　其次，將會加快低收入家庭解決住房問題的步伐。今年1至8月份，商品住宅完成投資10161億元，增長30.9%。其中，經(jīng)濟適用住房投資雖然有28.8%的較大增幅，但僅為449億元，占商品住宅投資的4.4%，與低收入家庭的需求相差甚遠。隨著住房保障制度的完善，這種局面將會加快扭轉(zhuǎn)。

　　最后，將會從根本上有利于房價的穩(wěn)定和平抑。通過實行“分類供應”，減輕對市場性住房需求的壓力，緩解市場性住房的供求矛盾，從而穩(wěn)定和平抑市場性住房的價格。住房保障制度越完善，越有利于房價穩(wěn)定和平抑。這是勿庸置疑的。

　　3、 改革開放以來，居民收入空前增長，而且收入水平逐步拉開檔次。由于收入分組的跨度較大，同一收入組內(nèi)收入差距懸殊，高中低收入搭界的地方出現(xiàn)所謂“夾心層”，導致現(xiàn)行的對低收入戶供應經(jīng)濟適用住房和對最低收入戶供應廉租住房的基本保障模式顯現(xiàn)出局限性。因此，必須對保障政策進一步細化，建立多層次的住房保障體系?，F(xiàn)在，廉租住房供應己從“最低收入家庭”擴大到“低收入家庭”。而中等收入與低收入搭界的“夾心層”的住房供應政策尚待完善。

　　當前，我國住房制度改革還存在一些亟待解決的問題：房改意識逐漸淡薄，甚至以為房改已經(jīng)改完了;普通商品房的房價過高，超出了中低收入者的支付能力;部分城市政府介入住房問題力度不夠，經(jīng)濟適用住房、廉租住房供應量嚴重不足;住房法制建設亟待加強，住房制度的大法《住宅法》需加快制定;住房發(fā)展與改革的行政管理力量薄弱。 解決住房問題，不能完全走市場化的道路，政府必須介入，承擔起住房保障的責任。特別是要運用社會再分配的手段，縮小中低收入階層和其他收入階層居住水平的差距，實現(xiàn)住房公平，建立起市場型分配和社會保障性分配兩條腿走路，買房和租房兩條腿走路，新房市場和舊房市場兩條腿走路的合理機制。