標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文格式

　　學(xué)術(shù)論文的發(fā)表是為了進(jìn)行國(guó)內(nèi)外相互間的學(xué)術(shù)交流與傳播,學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文格式，希望你們喜歡。

　　標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文篇一

　　淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理

　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作取得了顯著成績(jī)。政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)放在建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。本文分析了如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式規(guī)劃編制,加強(qiáng)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;城鄉(xiāng)結(jié)合;編制管理

　　中圖分類(lèi)號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的要求

　　1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理新體制是促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求只有統(tǒng)籌兼顧才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而統(tǒng)籌兼顧必然內(nèi)在地要求政府注重規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的公共政策功能和統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的“頂層設(shè)計(jì)”作用。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因地制宜地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理從觀念到體制的根本性變革。

　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理新體制是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、全面發(fā)展的制度改革開(kāi)放以來(lái)，雖然新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，但由于長(zhǎng)期受限于城鄉(xiāng)二元壁壘，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的成效低，造成農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，并成為制約我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主要因素。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這必然要求現(xiàn)行規(guī)劃管理體制能夠靈活適應(yīng)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理新體制是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)和控制。當(dāng)前，擺在政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，理順城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理關(guān)系、完善規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范、約束縣市規(guī)劃管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃?rùn)?quán)力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的法治化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)從直接管理經(jīng)濟(jì)向主要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境、提供城鄉(xiāng)均等化的規(guī)劃管理、規(guī)劃服務(wù)等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換。

　　二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理措施[1]

　　1、體制規(guī)劃的目標(biāo)

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的規(guī)劃編制、實(shí)施管理原則，在推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)和村民自治制度建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用，基本形成層級(jí)清晰、治理有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃決策和實(shí)施監(jiān)管體系，基本形成完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃法律與標(biāo)準(zhǔn)體系，初步構(gòu)建與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度框架。

　　2、體制規(guī)劃的原則

　?、倏h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，擺脫農(nóng)村改革中存在的受益層面精英化的傾向，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要增加對(duì)農(nóng)村生活的了解和對(duì)農(nóng)民群眾利益的尊重，讓農(nóng)民參與規(guī)劃。政府在組織編制、審批村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要著重厘清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的復(fù)雜關(guān)系，調(diào)動(dòng)不同利益群體的積極性，實(shí)現(xiàn)政府主張與民意相結(jié)合。

　?、卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織規(guī)劃職能適應(yīng)性強(qiáng)，要圍繞村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量和外部力量，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地使其享受增值效益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為城市發(fā)展提供新的物質(zhì)空間;依靠城市資金和技術(shù)支持，建設(shè)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃和市場(chǎng)力量促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

　?、鄢浞掷卯?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，由管理型向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)，疏理、整合不同部門(mén)行使的村鎮(zhèn)規(guī)劃職能，機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置都要服從于加強(qiáng)規(guī)劃管理秩序的要求。

　?、苷凑粘青l(xiāng)統(tǒng)籌的要求解決好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局平衡問(wèn)題，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，解決好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局平衡問(wèn)題。綜合當(dāng)?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，使村莊布點(diǎn)與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，做到功能齊全，布局合理，既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，又保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境。

　　3、體制規(guī)劃的任務(wù)

　?、偌訌?qiáng)省級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)功能，設(shè)立重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的部門(mén)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理所，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制組織和實(shí)施監(jiān)督，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)虛置和職責(zé)不清的狀態(tài);在行政村設(shè)立農(nóng)民規(guī)劃督察員，負(fù)責(zé)向政府規(guī)劃部門(mén)反饋信息，督促規(guī)劃實(shí)施。逐步建立上下對(duì)口一致，分工明確，靈活高效的四級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理組織，取代現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的管理體制。

　?、诔青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理權(quán)力配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。要按照一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的要求，建立層級(jí)有序的規(guī)劃管理體系，合理劃分各級(jí)政府的規(guī)劃?rùn)?quán)能和責(zé)任，特別要強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系運(yùn)行的職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控，要賦予村民自治組織參與村莊規(guī)劃的權(quán)能。鑒于規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的著力點(diǎn)在于保障空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不要急于改變現(xiàn)行的多部門(mén)執(zhí)行體制。要明確規(guī)劃、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的規(guī)劃職能范圍，強(qiáng)化分工合作和溝通協(xié)調(diào)，組織落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　?、劢⑼晟频拇彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃決策機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān);要嚴(yán)格公示與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)劃事項(xiàng)，通過(guò)科學(xué)、民主決策提高規(guī)劃的公眾認(rèn)同度，使規(guī)劃編制、實(shí)施體現(xiàn)村鎮(zhèn)特點(diǎn);要設(shè)立由政府規(guī)劃管理部門(mén)、村莊精英和村民代表共同組成的規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)，勸阻、制止農(nóng)村違法占地建設(shè)等行為;要強(qiáng)化人大代表對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣市規(guī)劃部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督，強(qiáng)化村民自治組織的內(nèi)部監(jiān)督，形成決策與執(zhí)行既相對(duì)分離又協(xié)調(diào)高效的規(guī)劃運(yùn)行體制和機(jī)制。

　　4、體制規(guī)劃的保障

　?、倮^續(xù)修訂和編制村鎮(zhèn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，及地方性規(guī)劃制度體系，推動(dòng)規(guī)劃工作全面進(jìn)入有法可依、有章可循的新階段;同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督措施。

　?、诎l(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的龍頭作用，使規(guī)劃的編制和實(shí)施由外部意志逐步變?yōu)榇彐?zhèn)的內(nèi)生機(jī)制和需求，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府都要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，由一把手親自抓，發(fā)揮規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。通過(guò)規(guī)劃的宣傳和實(shí)施，讓公眾在思想上接受規(guī)劃，在行動(dòng)上遵守規(guī)劃，使之從村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善中體會(huì)到規(guī)劃帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)好處。

　?、劢⒏骷?jí)政府主要負(fù)責(zé)人親自抓村鎮(zhèn)規(guī)劃;建立精簡(jiǎn)高效的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定規(guī)劃管理部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督職能，及時(shí)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的重大問(wèn)題;完善規(guī)劃問(wèn)責(zé)制度，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制運(yùn)行順暢;依托農(nóng)村各類(lèi)合作組織組織、引導(dǎo)村民參與集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理，有效降低規(guī)劃編制和實(shí)施中的交易成本。

　?、芤?guī)劃要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)村鎮(zhèn)空間發(fā)展的職能，除配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職技術(shù)人員和管理人員外，必須以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，在縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村基層組織中開(kāi)展學(xué)習(xí)型規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)：一抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期召開(kāi)基層管理人員規(guī)劃業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，側(cè)重技術(shù)指導(dǎo)，輔以規(guī)劃管理知識(shí);二抓掛職鍛煉，定期組織分管規(guī)劃建設(shè)的村委會(huì)干部和村民規(guī)劃協(xié)管員到縣市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)掛職鍛煉;三抓學(xué)習(xí)調(diào)研，定期組織基層規(guī)劃管理人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。

　　5、加強(qiáng)資金支持

　　推進(jìn)村鎮(zhèn)一體化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)公共財(cái)政投資的科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，促進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建;通過(guò)改革消除體制上的障礙，將目前由各部門(mén)分散管理的村鎮(zhèn)建設(shè)資金集中使用，多渠道、多途徑解決部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極度短缺的難題。各級(jí)政府要依法將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)充足到位，保障規(guī)劃管理體系有效運(yùn)行，建立激勵(lì)機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，逐步形成公共設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，其它項(xiàng)目在政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)公眾參與與市場(chǎng)手段相結(jié)合的多元化、可持續(xù)的建設(shè)資金投入機(jī)制等。[2]

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]孟旭光.規(guī)劃是有機(jī)統(tǒng)一的整體系統(tǒng)[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2008

　　[2]李兵弟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃:制度構(gòu)建與政策思考[J].城市規(guī)劃,2010

　　標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文篇二

　　淺談事業(yè)單位預(yù)算編制

　　摘要：事業(yè)單位不同與普通的單位，事業(yè)單位的資源主要是依靠政府的財(cái)政撥款，進(jìn)行預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。文章從事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了預(yù)算編制存在問(wèn)題的原因，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的措施。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制

　　中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2014)04-0-01

　　一、事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

　　目前，大多數(shù)的事業(yè)單位預(yù)算編制都存在管理者和業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的預(yù)算編制的質(zhì)量不高、預(yù)算編制時(shí)間短和編制方法不科學(xué)、項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算編制不完整等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，為事業(yè)單位的預(yù)算科學(xué)有效的編制帶來(lái)了極大的阻礙。

　　1.1管理者和業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的預(yù)算編制的質(zhì)量不高的問(wèn)題

　　在事業(yè)單位中，進(jìn)行預(yù)算編制的部門(mén)是財(cái)務(wù)部門(mén)，但是預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容是由各個(gè)部門(mén)提出來(lái)的。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，管理者和業(yè)務(wù)科室因?yàn)槿狈︻A(yù)算意識(shí)，所以不配合預(yù)算編制工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)編制的預(yù)算與實(shí)際相差較大，很難反映出實(shí)際的收入和支出的情況。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合下一年度的中心工作，僅僅按照以往的預(yù)算進(jìn)行閉門(mén)造車(chē)，這樣的預(yù)算偏離實(shí)際情況較大，預(yù)算的質(zhì)量不高，就直接影響到預(yù)算的落實(shí)。

　　1.2預(yù)算編制時(shí)間短和編制方法不科學(xué)的問(wèn)題

　　預(yù)算的編制是一個(gè)較為長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，每個(gè)部門(mén)都需要積極主動(dòng)的參與到其中去。但是目前我國(guó)事業(yè)單元的預(yù)算編制的時(shí)間都相對(duì)較短，基本上都是在9月初的時(shí)候開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算的編制，在9月底就需要上報(bào)，真正進(jìn)行預(yù)算的編制整理的時(shí)間往往不足2個(gè)星期，而財(cái)務(wù)部門(mén)完成整個(gè)預(yù)算編制工作明顯感覺(jué)人手不夠，在這種情況下，時(shí)間段，沒(méi)法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，所以編制出來(lái)的預(yù)算可執(zhí)行的能力較差。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，使用的方法較為簡(jiǎn)單，一般都是將上一年的支出作為下一年預(yù)算的基礎(chǔ)，沒(méi)有考慮到新的因素，這樣憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算的編制工作，編制沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，編制出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際情況偏差較大，這樣就難以發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的效果。

　　1.3預(yù)算編制不完整的問(wèn)題

　　在進(jìn)行預(yù)算的編制的過(guò)程中，往往都是有業(yè)務(wù)科室提供材料，然后由財(cái)務(wù)部門(mén)的人員進(jìn)行相應(yīng)的整理工作。字進(jìn)行預(yù)算的整理編制的過(guò)程中，往往業(yè)務(wù)科室的人員是不參加的，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的事業(yè)活動(dòng)的目標(biāo)了解并不是很明確，所以往往編制出來(lái)的預(yù)算就不夠全面。一般的事業(yè)單位的預(yù)算都是包括兩部分的，即基本預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算，基本預(yù)算包括：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助，在進(jìn)行編制的時(shí)候，都是沿用上一年的額度，沒(méi)有科學(xué)的方法。

　　1.4項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范的問(wèn)題

　　項(xiàng)目支出預(yù)算是預(yù)算編制中的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)的修繕、更新，購(gòu)置都屬于項(xiàng)目支出預(yù)算，項(xiàng)目支出預(yù)算編制的不規(guī)范問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，管理者意見(jiàn)不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)多次更改的現(xiàn)象;其二，上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)?xiàng)l件達(dá)不到，需要進(jìn)行更改;其三，憑借經(jīng)驗(yàn)大體的編制出下一年的新項(xiàng)目的支出，沒(méi)有細(xì)化的內(nèi)容。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算編制中存在問(wèn)題的原因

　　2.1預(yù)算編制不完整的原因

　　在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的年度預(yù)算的時(shí)候，由于業(yè)務(wù)的計(jì)劃好沒(méi)有徹底的確定下來(lái)，這樣就缺乏相應(yīng)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，這樣編制的預(yù)算內(nèi)容一般都會(huì)偏離實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容較多，所以申請(qǐng)的預(yù)算資金不足以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)的需求。由于編制的預(yù)算內(nèi)容本身存在一些不足，況且沒(méi)有考慮到臨時(shí)性工作的預(yù)算，預(yù)算的約束力就相對(duì)較弱，很多的事業(yè)單位不得不在年度中間頻繁的追加預(yù)算，這樣使得單位面臨極大的資金壓力。從預(yù)算的主觀方面分析，預(yù)算編制不完整，是因?yàn)轭A(yù)算的準(zhǔn)備工作部充分，且在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，沒(méi)有完全掌握項(xiàng)目的計(jì)劃，也沒(méi)有考慮開(kāi)展臨時(shí)業(yè)務(wù)的預(yù)算，這些就使得預(yù)算的編制往往出現(xiàn)漏項(xiàng)、少報(bào)的情況。

　　2.2項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范的原因

　　項(xiàng)目支出預(yù)算需要體現(xiàn)預(yù)算資金統(tǒng)籌安排的要求，其這一特性，使得財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行審核項(xiàng)目支出預(yù)算的時(shí)候，很難把握資金的需求，而且財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有考核預(yù)算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就給了項(xiàng)目隨意編制項(xiàng)目支出預(yù)算提供了機(jī)會(huì)。一般的事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算編制的時(shí)候，都是從職能業(yè)務(wù)范圍出發(fā)的，將業(yè)務(wù)的重要性進(jìn)行了排列，雖然排列了重要性，但是卻缺乏相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)容。

　　三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的措施

　　3.1加強(qiáng)正確的預(yù)算編制理念的認(rèn)識(shí)

　　預(yù)算編制對(duì)單位財(cái)務(wù)控制有重要作用，在進(jìn)行預(yù)算的編制的過(guò)程中，需要樹(shù)立正確的理念，并且單位領(lǐng)導(dǎo)需要引起重視并積極的配合，單位的領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)自身正確的預(yù)算編制理念的同時(shí)，還需要定期不定期的組織全體員工進(jìn)行《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)。預(yù)算編制工作并不是財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事情，是每個(gè)部門(mén)都必須參與的一項(xiàng)工作，各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該積極的配合學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)，在預(yù)算編制的時(shí)候，積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)部門(mén)完成相應(yīng)的資料準(zhǔn)備工作，以提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

　　財(cái)務(wù)部門(mén)需要進(jìn)行預(yù)算編制的培訓(xùn)，以此來(lái)提升預(yù)算編制的水平，為更好的進(jìn)行預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)，具體的提升財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制能力的內(nèi)容主要有以下兩點(diǎn)：其一，財(cái)務(wù)人員不僅僅需要掌握預(yù)算定額核算的內(nèi)容，還需要熟悉經(jīng)費(fèi)的渠道性質(zhì)，使得預(yù)算的編制內(nèi)容中的每一項(xiàng)都可以套用相應(yīng)的支出范疇，不能套用的項(xiàng)目，需要單獨(dú)的說(shuō)明。其二，財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合單位的特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制工作，使得預(yù)算的編制為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)，預(yù)算編制的內(nèi)容需要緊貼項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，并能夠解決單位在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為單位的發(fā)展提供足夠的動(dòng)力。

　　3.2安排預(yù)算編制合適的時(shí)間和方法

　　安排預(yù)算編制合適的時(shí)間和方法是加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)合理性的重要方法，因?yàn)轭A(yù)算編制涉及的內(nèi)容較多，短期內(nèi)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，所以預(yù)算的編制需要有一個(gè)合適的時(shí)間，這樣才能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，以使得編制的預(yù)算與項(xiàng)目較為符合。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，需要做到以下兩點(diǎn)：其一，適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，預(yù)算的編制系統(tǒng)性較強(qiáng)，其需要以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心，其他部門(mén)一起配合才能夠完成，預(yù)算編制應(yīng)該從每年的六七月份開(kāi)始下一年的預(yù)算編制，這樣各個(gè)部門(mén)才能做好準(zhǔn)備，配合好預(yù)算的編制。其二，采用零基預(yù)算的編制方法，因?yàn)榱慊A(yù)算相對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算方法具有較強(qiáng)的科學(xué)性，在利用零基預(yù)算方法的過(guò)程中，還需要充分的應(yīng)用信息技術(shù)軟件，以提高預(yù)算編制整理的效率。只有這樣才能使得預(yù)算的可行性較強(qiáng)，且較為貼近自身單位的特點(diǎn)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　預(yù)算管理是單位管理的重要組成部分，預(yù)算編制是單位各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)預(yù)算管理重視度越來(lái)越高，但是目前事業(yè)單位的預(yù)算編制普遍存在管理者和業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的預(yù)算編制的質(zhì)量不高、預(yù)算編制時(shí)間短和編制方法不科學(xué)、項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算編制不完整等問(wèn)題，這些問(wèn)題給財(cái)政的透明化帶來(lái)了極大的困難，要想解決這些問(wèn)題就需要安排預(yù)算編制合適的時(shí)間和方法以及加強(qiáng)正確的預(yù)算編制理念的認(rèn)識(shí)，正確的預(yù)算編制理念的認(rèn)識(shí)是保證預(yù)算編制的可行性的基礎(chǔ)，而安排預(yù)算編制合適的時(shí)間和方法則是提升預(yù)算準(zhǔn)確性的重要措施。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]景云娥.如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(07).

　　[2]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2012(1).

　　[3]趙春曉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2009(20).

　　[4]肖俠.事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式研究[J].財(cái)務(wù)與金融，2010(02).