財政支出效績學術論文
建立有效的財政支出績效體系具有非常重要的意義,有利于提高財政資金效益。學習啦小編整理了財政支出效績學術論文，有興趣的親可以來閱讀一下!
財政支出效績學術論文篇一
我國財政支出績效分析
摘要 改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革取得巨大成就。財政支出政策發(fā)揮了不可或缺的作用。有效的財政支出政策對實現(xiàn)政府職能、資源合理配置、轉變經(jīng)濟增長方式、保證社會公平實現(xiàn)和諧社會目標等具有重要意義。本文基于相關理論和簡單的統(tǒng)計方法，從財政支出對經(jīng)濟增長影響進行分析，表明財政支出對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定具有重要作用，說明提高財政支出績效的重要性和提高財政支出績效的方法。
關鍵詞 財政支出;績效;經(jīng)濟增長
一、問題背景及研究意義
以1978年黨的十一屆三中全會為起點，我國體制改革已走過29個年頭。29年的改革實踐表明，我國體制轉型的基本模式確立了政府在體制轉型和社會經(jīng)濟發(fā)展中始終發(fā)揮主導作用的地位。而政府的主導地位又是通過相關財政金融政策經(jīng)其執(zhí)行機制體現(xiàn)出來的，其中財政政策的作用更為突出。在連續(xù)20多年的經(jīng)濟高速增長之后。我國已經(jīng)出現(xiàn)社會財富分布懸殊的情況，貧富差距擴大，社會福利保障發(fā)展緩慢，術后顯失公正，經(jīng)濟運行出效果不夠顯著上。不同財政支出規(guī)模下的政府在實現(xiàn)經(jīng)濟項目和社會項目績效方面表現(xiàn)出差異。政府干預本身也可能失效。許多人都意識到一味要求增加財政支出并不一定是醫(yī)治社會問題的良方，也不一定必然會增加社會福利。因此關鍵是怎樣才能在一定的財政支出規(guī)模下進行合理的支出制度安排，運用財政支出工具提高政府支出的績效，使經(jīng)濟更有效率，更好地滿足社會公平目標的實現(xiàn)。進入21世紀，隨著我國的公共財政框架逐步建立，“績效”思想才逐漸被財政界重視，但對支出績效的界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理論基礎與定量研究不充足。這一系列問題成為制約我國財政支出績效評價體系建立，實行財政支出改革的阻礙因素。因此理清財政支出績效的基本理論，對影響支出績效的原因進行理論梳理，提出大體的優(yōu)化思路和初步的政策建議，為我國政府由經(jīng)濟建設型向公共服務型轉變過程中治理成本控制提供基礎的支持和建議具有一定的參考意義。
二、財政支出與經(jīng)濟增長方面的實證分析
雖然有關財政支出績效方面的研究很多，且相關因素也很多，但因水平以及取其重要性，我僅從財政支出與經(jīng)濟增長的影響方面利用統(tǒng)計學以及計量經(jīng)濟學方法進行分析。下面我將依據(jù)我國實際數(shù)據(jù)開展實證分析，探討財政支出對經(jīng)濟增長穩(wěn)定性影響的重要性。
1 數(shù)據(jù)和變量定義
文中分析所擬采用的樣本取自我國1978-2006年29個年度的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局、《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)整理而得，樣本數(shù)據(jù)略。選擇的變量為財政支出(x)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(y)、人均資本存量(k)。
2 實證分析
(1)ADF平穩(wěn)性檢驗。由于直接對數(shù)據(jù)進行回歸的話，很可能造成虛假回歸的問題，從而影響我們分析的準確性，所以，在檢驗各變量的協(xié)整關系之前，先檢驗各時間序列的平穩(wěn)性。本文采取ADF單位根檢驗對GDP與財政支出進行單位根檢驗。EViews給出的時間序列y,x的平穩(wěn)性檢驗結果如表1，他們滿足構造協(xié)整方程組的必要條件。
由檢驗的結果可以看出，由于1.384645大于5%，10%的數(shù)值，所以y變量不平穩(wěn)，同理變量x一樣不平穩(wěn)。經(jīng)過一階差分可以發(fā)現(xiàn)y、x序列經(jīng)一階差分之后變成平穩(wěn)序列，所以這兩個序列都是一階單整序列
(2)協(xié)整檢驗及因果檢驗
?、賲f(xié)整檢驗：雖然有些時間序列自身非平穩(wěn)，但其某種線性組合卻平穩(wěn)，這個線性組合反映了變量之間長期穩(wěn)定的比例關系稱為協(xié)整關系。
?、诟裉m杰因果檢驗：經(jīng)濟時間序列經(jīng)常出現(xiàn)偽相關問題，即經(jīng)濟意義表明幾乎沒有聯(lián)系的序列卻可能出現(xiàn)較大的相關性，如計算全體高等院校年招收本科生人數(shù)與某市家庭計算機擁有量序列得到較大的正相關系數(shù)，實際卻毫無意義。解決這一問題的有效方法就是格蘭杰因果檢驗。格蘭杰因果關系檢驗法是諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者美國加洲大學著名計量經(jīng)濟學家Granger于1969所定義的因果關系及其檢驗。Granger檢驗確定的是一個變量能否有助于預測另一個變量。例如對于兩個變量x、Y，如果x有助于預測變量Y，即根據(jù)Y的過去值對Y進行自回歸時，如果再加上x的過去值。能顯著地增強回歸的解釋能力，則稱x是Y的Granger成因：否則稱為非Granger成因。
?、鄹裉m杰因果檢驗的前提條件是非平穩(wěn)序列的線性組合必須具備協(xié)整性，因此要對GDP和財政支出之間進行協(xié)整檢驗，看彼此之間是否存在協(xié)整關系。對y、x的殘差項進行回歸分析并對其殘差序列的單位根進行檢驗結果為表2。
從檢驗結果可以看出，由于-2.086552小于5%，10%的數(shù)值，所以殘差e變量平穩(wěn)，即序列y、x之間存在協(xié)整關系。因此可以利用格蘭杰因果關系檢驗GDP與財政支出之間的因果關系。根據(jù)格蘭杰因果關系檢驗原理，運用E―Views軟件對1978-2006年的GDP和財政支出之間的因果關系進行分析，結果如下：
為財政支出是GDP的格蘭杰成因。即財政支出是經(jīng)濟增長穩(wěn)定的一個原因。
(3)模型估計與檢驗
我們可以用模型y=Akαxβ，考察財政支出總量對經(jīng)濟增長的效應。對該模型取自然對數(shù)后線性化得到：lny=lnA+alnk+Blnx，其中y為GDP，k為人均資本存量，x為財政支出。繼續(xù)用Eviews軟件估計各個參數(shù)得到如下結果：
lny=5.790633+0.451672×lnk+0.572282×1nx (1)
(7.68) (7.09) (6.99)R2=0.988145
方程的估計結果顯示，在1978-2006年這一經(jīng)濟時期。財政支出總量對經(jīng)濟增長的影響是顯著的，我國政府干預經(jīng)濟的能力和效果還是具有顯著的正向拉動效應的。結果顯示了彈性變化，財政支出每增長1%，使GDP增長0.57%。
三、研究結論與政策建議
在經(jīng)濟總量和財政支出政策的宏觀把握上，必須保持財政支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性增長態(tài)勢，以使國家財政保持必要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控彈性和對經(jīng)濟增長的支持力度。立足于我國處于體制轉型的攻堅階段這個事實。在有限的財政資金下，政府面臨一個艱難的選擇。因此需確立經(jīng)濟長期持續(xù)增長的財政支出結構的分析框架。
1 優(yōu)化財政支出績效的整體思路
(1)轉變政府職能，順利實現(xiàn)政府轉型。財政收入是政府職能的物質(zhì)基礎，財政支出是政府行使職能的現(xiàn)實手段，政府職能的轉變必然影響財政支出的規(guī)模、結構與效率、效果。政府在改革中長期發(fā)揮著促進經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，但隨著改革的深入，傳統(tǒng)的弊端也日益顯露。
(2)配套推進財政轉型，實行公共財政。
在逐步推進公共財政完善的過程中要做好以下工作：①構建完整的公共收入體系。優(yōu)化稅制結構，適應國民經(jīng)濟結構變化的需要。②優(yōu)化公共支出體系。c.創(chuàng)建新公共財政管理體系。
2 優(yōu)化財政支出績效的對策
?、僖?guī)范財政支出范圍。首先，界定政府與市場的分工，改變政府以往的做法，轉變政府職能。其次，合理劃分中央與地方政府間事權，并據(jù)此界定各級政府財政支出范圍。②優(yōu)化財政支出結構。首先對行政管理經(jīng)費實現(xiàn)總量控制和結構優(yōu)化;其次，加大“三農(nóng)”建設的投入;再次，加大社會保障支出的住處力度和實效;緊接著，科技是第一生產(chǎn)力，加大并優(yōu)化對科技、教育的投入力度;最后，逐步優(yōu)化在社會公共衛(wèi)生、環(huán)境建設等領域的支出，促進和諧發(fā)展。③創(chuàng)新財政支出管理制度。遵循“3E”原則，以績效為核心，運用特定的指標體系、定性定量相結合的多元評價方法，對預算決策、配置、使用過程進行綜合評價，形成一套科學合理的支出管理擇優(yōu)機制和綜合評價尺度。
財政支出效績學術論文篇二
財政支出績效評價淺析
摘要:財政支出績效評價是財政支出管理的重要內(nèi)容,對于提高財政支出效益有著積極的作用?，F(xiàn)階段我國財政收支規(guī)模一直呈快速增長的趨勢,與此同時財政支出績效管理中存在的問題也日益突出,如何提高有限的財政資金的使用效益成了加強財政支出管理、改善財政支出現(xiàn)狀的關鍵。
關鍵詞:財政支出;績效考評;財政支出績效評價
中圖分類號:F812.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0110-02
一、財政支出績效評價的原則和重要性
1.財政支出績效評價的定義和目的
財政支出績效評價,是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法,依據(jù)經(jīng)濟、效率和效果的原則(3E原則),對照統(tǒng)一的評價標準,對財政支出的過程和結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判,并通過評價找出決策和執(zhí)行中的問題以及改進的方向。它是隨著公共支出管理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并伴隨著公共支出管理實踐的發(fā)展而發(fā)展。從廣義上講,績效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱,不僅包含外部效果,也包含內(nèi)在的努力程度,可以通過投入、過程、產(chǎn)出和結果來描述。
建立有效的財政支出績效評價體系具有非常重要的意義。首先有利于提高財政資金效益。對財政支出的績效進行精準的評價,可以有效地克服以往計劃經(jīng)濟體制下注重財政資金分配過程、忽視財政資金使用效益的問題,避免支出結構和規(guī)模的不合理性,使有限的財力切實發(fā)揮最大的作用。其次,有利于加強對財政部門權力的約束,強化財政執(zhí)法監(jiān)督。績效評價能夠從制度上形成一種激勵機制,調(diào)動各部門相關人員的積極性,促使財政管理方式的創(chuàng)新與變革,明確各自的職責,加強對財政的監(jiān)督,實現(xiàn)“取之于民,用之于民”。再次,還有利于科學安排財政制度。財政支出績效評價是保證財政制度安排科學性和可行性的重要前提條件,在具體的評價過程中,可以及時發(fā)現(xiàn)財政制度在科學性、合理性方面存在的問題,為財政制度的完善不斷提供準確信息,保證財政制度的科學性和可行性。
2.財政支出績效評價的原則
在構建財政支出績效評價體系時,可以堅持以下原則:定量分析與定性分析相結合。支出結果復雜繁瑣,單純使用定量或定性的方法,極可能影響評價結果的客觀、公正。全面性與特殊性相結合。財政支出涉及面廣、差異性大,績效表現(xiàn)也具有多樣性,在評價時既要從整個財政支出體系出發(fā),考慮各種效益的全面性;也要具體問題具體分析,考慮不同類別支出產(chǎn)生的效益的特殊性?？茖W性與可操作性相結合。財政支出評價體系需要根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢來制定和不斷調(diào)整,研究設計恰當?shù)目己梭w系,保證可操作性、提高科學性。統(tǒng)一領導與分類管理相結合。財政支出績效評價工作應由財政部與各級財政部門統(tǒng)一領導,同時根據(jù)考評對象的行業(yè)、項目等特點,實行分類管理,制定分類的績效評價辦法。
二、目前財政支出績效評價體系存在的問題
財政支出績效評價是一項復雜、龐大的工程,必須有一套完整的理論體系和方法體系來對工作的具體操作予以支撐,但目前我國財政支出績效評價體系還存在很多問題,不能適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展與財政改革的客觀需要,嚴重阻礙了公共支出目標的實現(xiàn)。
1.規(guī)范科學的指標體系未構建
財政支出績效評價就是要通過績效指標衡量績效目標的實現(xiàn)程度,從而編制與各部門、各項目相適應的預算。因此,必須要有科學的指標體系和標準作為衡量標準,才能保證財政支出績效評價的順利開展。目前,我國財政支出有關部門的項目支出績效評價指標設置缺乏嚴密的數(shù)據(jù)分析,強調(diào)規(guī)模和層級管理,忽視資金的使用效率的追蹤評價,呈現(xiàn)平面化和單一性的特點,不能滿足從不同層面、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價的要求。
2.缺乏統(tǒng)一的法律保障
我國實現(xiàn)依法治國,強有力的法律保障和支持能夠為各項工作的開展保駕護航。財政支出績效評價工作也必須得到立法的支持,予以制度化、規(guī)范化。雖然我國每年都開展各種形式的績效監(jiān)督與評價活動,比如,由多個部門組成的聯(lián)合檢查組對財政支出項目進行評價和考核,并提出過要進行全過程績效評價工作的建議,但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關財政支出績效評價工作的法律法規(guī),財政支出績效評價缺乏法律約束和制度保障,各地開展的績效評價工作,主要依靠各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法,主觀隨意性大,不可避免出現(xiàn)違背法律、法規(guī)的違法行為,影響了財政支出管理的效果。
3.沒有明確的管理機構
我國財政支出績效評價工作主要分散在政府各管理部門進行,沒有建立一個有權威性的財政支出績效評價綜合管理機構,對全國的財政支出績效評價工作予以規(guī)范和指導,宏觀調(diào)控性能差。而各部門進行具體的財政支出績效評價的標準不統(tǒng)一,指標、方法和組織程序差異大,使得財政支出績效評價結果差異大,缺乏可比性,評價結果的客觀公正性得不到保證,無法從整體上對財政資金進行高效的配置,資源配置效率低下。
4.支出績效評價內(nèi)容不完整
由于缺乏科學、規(guī)范的指導,我國財政支出績效評價工作內(nèi)容極不完整,無法滿足財政支出績效管理的要求。一是受集權思想的影響,有關部門進行的財政支出績效評價工作較為呆板,盲目服從上級指示,靈活主動性差,關注的重點往往是項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務政策和國家有關規(guī)定,忽視項目的效益評價,帶有明顯的審計特征。二是財政支出績效評價工作被簡單地理解為巧妙籌錢、合理用錢,認識上的偏差導致項目投資的前期審核和效益評價被忽略,更不用說項目對環(huán)境和社會效益的影響,使財政支出績效評價工作無法為政府宏觀決策服務。
5.評價結果缺乏約束力
沒有明確的管理機構,缺乏有力的法律保障,使得財政支出進行評價的開展動力不足,管理層重視程度不夠,對財政資金支出項目中的成效、存在問題與相關責任,以及對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人的職責并沒有直接的約束,而且財政支出績效評價結果只是作為各有關部門項目建設檔案保存,財政支出績效評價工作流于形式,使得支出效果公示的信賴度大大下降,極大地影響了項目支出績效評價工作的權威性,給日后的財政收支工作帶來不利影響,制約著項目支出績效評價工作的深入開展,甚至影響整個宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。
三、改進財政支出績效評價體系的策略
1.建立科學的財政支出績效評價指標體系
2005年5 月,財政部在全面協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局績效考評工作的基礎上,出臺了《中央部門預算支出績效考評管理辦法》,為全國財政資金績效考評工作提供了統(tǒng)一的指導性文件。具體來說指標體系的構建應在堅持相關性原則、經(jīng)濟性原則、可比性原則以及重要性原則的基礎上,遵循財政支出活動投入―過程―產(chǎn)出―效果的邏輯關系,參照國際和國內(nèi)公認的標準,進行嚴密科學的分析,形成立體型、多層次的指標體系,為財政支出績效評價工作的開展做好準備工作。
2.完善財政支出績效評價各項法律和制度
目前建立和完善我國財政支出績效評價的制度體系應該是首當其沖的任務,應建立一系列制度規(guī)范和相關法律規(guī)定,對全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結果應用等進行清晰的法律界定,明確相關行為主體的權利和義務,提高績效評價工作的權威性,使各項工作有法可依、執(zhí)法必嚴。另外還要建立完備的相關法律保障制度,配套措施的建設到位,避免財政管理部門孤軍奮戰(zhàn)的窘境,為建立財政支出績效評價體系創(chuàng)造良好的實施環(huán)境,全力保證績效評價工作的順利開展。
3.成立專門的財政支出績效評價機構
為了使財政支出績效評價工作真正發(fā)揮作用,應該在財政部門建立專門的財政支出績效評價機構,作為財政支出績效評價的執(zhí)行主體,對本級財政支出績效評價工作實施統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)財政、統(tǒng)計、審計、人事等多個部門的協(xié)作和配合,盡量實現(xiàn)相關工作的同步開展,以及時獲取評價工作所需要的各方面信息,取得財政支出績效評價的最大效用。另外,為避免集權引起的權力爭奪和效率低下,還應該大力引入中介機構和社會公眾參與績效評價工作,這樣既可以加強整個財政支出管理活動的監(jiān)督和控制,又能夠提高評價工作效率、質(zhì)量和公正性,有效地促進財政收支目標的實現(xiàn)。
4.建立績效預算,擴大績效評價范圍
績效預算是以目標為導向, 以業(yè)績評價為核心的預算模式,它具有權利與責任對等、激勵與約束并重、成本與效益融合、預算與績效掛鉤等特點,實行績效預算能夠有效的發(fā)揮內(nèi)控功能,克服以往績效評價模式重視產(chǎn)出而忽視效益的考核與評價的問題,實現(xiàn)財政資金效益最大化。同時,應借鑒國外先進的管理經(jīng)驗,結合我國財政支出使用和管理實際,采用現(xiàn)代信息管理技術,建立適合財政支出績效評價工作需要的信息數(shù)據(jù)庫和信息處理系統(tǒng),擴大績效評價的范圍,使各項支出工作都受到一定程度的監(jiān)督和控制,全方位、多層次的保證財政支出的效益。
5.強化績效評價工作結果的約束力
財政支出績效評價結果是對財政支出效益的總結,是評價各部門、各責任人工作的有力證據(jù),對整個財政支出管理工作的改進起著至關重要的作用,應將績效評價結果應直接納入人民代表大會對預算執(zhí)行情況的審核程序,作為財政信息庫的重要組成部分, 為優(yōu)化財政支出結構和提高財政支出效率提供強有力的信息支持;并將之及時公布于相關部門和各工作人員,提高其改善工作的積極性和警惕性,推動整個財政支出管理工作的進行。
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