食品安全學(xué)術(shù)論文(2)
食品安全學(xué)術(shù)論文篇二
重拳整治食品安全
編者按：3月初，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)大量漂浮死豬，把黃埔江的春水給攪亂了，在這個新聞不斷發(fā)酵的過程當中，又再次引發(fā)了人們對水的安全以及對豬肉安全的質(zhì)疑和討論，由此人們的視線又回到了一個不可回避的問題上，食品安全。在今年的政府工作報告中提到，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家的健康發(fā)展，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。近些年來，時有發(fā)生的食品安全事件，牽動著千家萬戶的心。2012年，紀錄片《舌尖上的中國》可以說火爆全國，這也從某種角度來說，吃是中國相當重要的信仰之一，“吃得安全，吃得放心”是廣大百姓的共同愿望。在今年的兩會上，食品安全問題再次成為關(guān)注的焦點。
改革和健全食品安全監(jiān)管體制
長期以來，我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題即數(shù)量問題建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠，而糧食問題逐步解決后，食品供應(yīng)面對由多到精的急速觀念轉(zhuǎn)型和實踐轉(zhuǎn)型，這個過程中的“排異反應(yīng)”凸顯了我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存、運輸及銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理的嚴重不適應(yīng)性。食品工業(yè)化生產(chǎn)在帶來食品數(shù)量和種類飆升的同時，也促使新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)。地溝油、蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色饅頭……幾乎涵蓋了乳品、肉類、食用油、糧食、蔬菜、保健食品、酒類等各大食品領(lǐng)域。層出不窮的食品安全事件像萬花筒一樣變著法地挑戰(zhàn)著消費者的想象力，也挑戰(zhàn)著企業(yè)和監(jiān)管部門的公信力以及民眾的忍耐力，而近期發(fā)生的奶粉限購事件也一定程度上反映出老百姓對國產(chǎn)奶粉的消費信心不足?？梢哉f，這已不是一個簡單的安全問題或者健康問題，更重要的是消費信心重建問題。
當前，我國食品安全監(jiān)管體制正處于深化改革的關(guān)鍵時期，探索治本之策、完善長效機制，是全黨全國和全社會的共同愿望。長期以來，我國實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥、衛(wèi)生、商務(wù)等部門像是竹子一樣，各管一節(jié)，互有中空，在監(jiān)管過程中不到位、踢皮球的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種多部門分段監(jiān)管模式在幾十年的運轉(zhuǎn)中早已固化成型，盡管在上一輪機構(gòu)改革中，國務(wù)院食品安全委員會脫穎而出，《中華人民共和國食品安全法》橫空出世，但也僅從國家層面對大事進行協(xié)調(diào)，垂直監(jiān)管的職能還是依靠各個部門各司其職，“九龍治水”的局面不僅未終結(jié)，反而一定程度上繁冗了食品安全監(jiān)管的步驟。監(jiān)管體制上分工有余，協(xié)調(diào)不足;食品安全標準不完整、不統(tǒng)一;違法成本低而維權(quán)成本高等監(jiān)管問題依舊困擾著食品領(lǐng)域政府與市場的健康運轉(zhuǎn)。
根據(jù)2013年3月10日發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。這項改革回應(yīng)了全社會的訴求，“九龍治水”的食品安全監(jiān)管體制發(fā)生本質(zhì)改變，食品安全監(jiān)管體制整合終于邁出了新長征的第一大步，點燃了我國食品藥品質(zhì)量安全的新希望!
食品標準清理為食品安全打基礎(chǔ)
2013年1月21～22日，食品標準清理工作會議召開，食品標準清理技術(shù)組正式成立并履職，我國食品標準清理工作全面啟動。
2012年，我國先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《2012年食品安全工作重點》、《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》等一些列文件，均把食品標準清理整合工作列為重點工作之一，也是落實《食品安全法》的要求?！妒称钒踩ā饭际┬星埃覈c食品相關(guān)的標準數(shù)量龐大，其中國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。30多年來，質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)等部委先后頒布了近5000項國家、行業(yè)食品標準，這些標準對我國食品安全保障發(fā)揮了巨大的作用。但是，受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風險評估能力等因素制約，部分食品標準存在一些突出問題，如標準內(nèi)容矛盾、交叉、重復(fù)，個別重要標準或重要指標缺失，部分標準科學(xué)性和合理性有待提高等，給企業(yè)實施和監(jiān)管部門執(zhí)法等方面帶來了諸多不必要的困難。2008年，衛(wèi)生部聯(lián)合相關(guān)部門先期對160多項乳品標準進行清理整合，形成了68項包括《嬰兒配方食品》、《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品》等乳品食品安全國家標準，規(guī)范了乳品國家標準。未來我國在食品方面的強制性標準有且僅有一套，即“食品安全標準”。
食品標準清理工作預(yù)計將在2013年底完成，在2015年底完成整合工作。食品標準清理工作對建立和完善我國食品安全標準體系、解決當前食品標準政出多門、交叉矛盾的問題具有重要意義。通過清理整合，為在我國建立以食品安全國家標準為一套唯一強制標準。
暢通食品安全信息渠道
近幾年，食品安全事件不斷曝光，讓不法企業(yè)、商家無處遁形，但在這些言論中，也充雜一些不乏不科學(xué)、不客觀的和某些所謂專家的不負責任的言辭，造成以訛傳訛，起到火上澆油的作用，進一步加劇了老百姓的恐慌情緒，如嬰幼兒奶粉激素、反式脂肪酸等等。消費者對食品安全也有很多誤解，比如食品安全零風險的問題，假冒偽劣食品就等同于不安全食品的問題，超標產(chǎn)品就等同于有毒產(chǎn)品等等。
“食品安全包括兩個方面：食物供應(yīng)的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。數(shù)量安全，中文多翻譯為‘糧食安全’，英文是Food Security，就是一個國家必須有足夠的食物才能保證國家安全，這個工作由國家農(nóng)業(yè)部等部門負責。所謂的質(zhì)量安全是食品質(zhì)量方面的安全，中文翻譯為‘食品安全’，英文為Food Safety。世界衛(wèi)生組織對食品安全有明確定義：食物中含有毒有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。定義含兩個關(guān)鍵詞：‘有毒有害物質(zhì)’和‘對人體健康影響(哪怕是潛在危害)’。兩個關(guān)鍵詞必須同時存在，才構(gòu)成食品安全問題，才叫做不安全的食品。日常生活中判斷食物安全與否，就看這兩個關(guān)鍵詞。”國家食品安全風險評估中心研究員、中國工程院院士陳君石明確了食品安全的概念。
前幾年，我國食品安全信息不是來自政府部門或權(quán)威機構(gòu)的大樣本科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)，也不是來自專家團隊科學(xué)評估的結(jié)果，而是來自部分媒體報道。在現(xiàn)在媒體專業(yè)性不夠的情況下，很小的事情可能會被部分媒體無限夸大，從而引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，而這種重視往往又幫助個別媒體找到了新的炒作素材，更加夸大了事情的嚴重性。
暢通食品安全信息渠道，消除民眾的恐慌心理。中國人均GDP已進入6000美元行列，按照世界銀行標準已被列入中等收入國家。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，人們對加工食品和保鮮的需求日益增長，對食品的口味也更加挑剔，這些都加大了食品添加劑的使用需求，但這同時也給食品安全增添了更多不確定的隱患。兩會期間，代表建議建立一個統(tǒng)一的、權(quán)威透明的食品安全信息平臺，為消費者提供科學(xué)的消費常識，也是生產(chǎn)者的監(jiān)管平臺，以信息化提升食品安全監(jiān)管實效。
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