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臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與浙江經(jīng)濟發(fā)展比較
摘要：
臺灣在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了幾個重要轉(zhuǎn)型期，特別是上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從一個農(nóng)工并存的二元經(jīng)濟社會進(jìn)入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，躋身“新興工業(yè)地區(qū)”行列，被譽為亞洲“四小龍”之一。臺灣在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的成功經(jīng)驗，對浙江具有一定的借鑒意義。
一、浙江目前狀況與臺灣20世紀(jì)80年代相似
我省目前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和面臨的矛盾問題，與臺灣20世紀(jì)80年代中期相比，有許多相似之處。一是經(jīng)濟發(fā)展階段基本相同。1986年臺灣人均GNP為3993美元，我省人均GDP2006年達(dá)到3998美元，2007年提高到4883美元。處于人均GDP3000-5000美元發(fā)展階段。目前我省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為34.7%和36.4%。也與1986年臺灣城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)37.6%和41.2%大體相當(dāng)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織恩格爾系數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)判斷。我省目前正處于臺灣20世紀(jì)80年代中期由小康邁向富裕的過渡階段。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相似。臺灣中小企業(yè)比重占98%，我省中小企業(yè)比重占到99%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2007年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.5：54.1：40.4，與1986年臺灣5.6：47.1：47.3的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，我省輕、重之比為54.8：45.2。與1986年臺灣的51.5：48.5基本相當(dāng)。三是開放格局基本一致。2007年我省出口依存度為55%，臺灣1986年為50%。
歐盟、美國、日本是我省目前三大主要出口市場，比重分別為26%、19.2%和6.88%。1986年臺灣主要出口市場是美國、日本、歐盟，比重分別為48%、11.4%、10.8%。目前我省貿(mào)易順差626.2億美元，占GDP比重為31.9%，臺灣1986年貿(mào)易順差為157億美元，占GDP比重為20.3%。而且，我省在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，與臺灣20世紀(jì)80年代中期也基本相同。一是資源要素短缺。1986年臺灣資源要素制約經(jīng)濟發(fā)展問題突出，土地資源緊張、礦產(chǎn)資源貧乏，石油95%依賴進(jìn)口，制造業(yè)勞動力供需矛盾比較尖銳。目前我省資源要素瓶頸制約加劇。土地供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)性缺水問題凸現(xiàn)。能源原材料90%以上依靠外部調(diào)入，勞動力特別是技術(shù)工人緊缺。二是勞動成本上升。臺灣勞工工資自1980年代以來上升較快，1986年制造業(yè)雇員月平均工資比上年上升了15.8%，分別高出當(dāng)年經(jīng)濟增長率和勞動生產(chǎn)率4個百分點和8.5個百分點。勞動成本上升使臺灣勞動密集型產(chǎn)品陷入劣勢。近年來我省勞動工資在企業(yè)生產(chǎn)成本中大幅上升，導(dǎo)致一些產(chǎn)品價格低廉優(yōu)勢的逐漸喪失。三是創(chuàng)新能力較弱。1986年臺灣研發(fā)經(jīng)費占GDP比例為1.14%，中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)比例高達(dá)56.4%。目前我省研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為1.34%，技術(shù)對外依存度為63%。四是貨幣升值壓力加大。臺灣由于連年對美貿(mào)易出超。臺幣升值壓力驟增。1986年臺幣兌美元比上年升值近11%。近年來我省貿(mào)易順差不斷擴大，人民幣連續(xù)升值，對外貿(mào)出口產(chǎn)生了較大影響。五是環(huán)境保護壓力增強。20世紀(jì)80年代中期臺灣民眾環(huán)保意識增強，1986年發(fā)生了鹿港反杜邦運動和宜蘭拒絕臺塑集團投資建廠等事件。近幾年來我省群眾對環(huán)境訴求越來越高，已經(jīng)先后發(fā)生了多起因環(huán)境問題引發(fā)群體性上訪事件。
二、臺灣80年代中期推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的舉措和成效
臺灣在幾十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了三次重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型在1952年至1960年之間，由殖民經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)為進(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展階段，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型在1961年至1985年，重點是大力發(fā)展出口導(dǎo)向經(jīng)濟，形成外向型經(jīng)濟體系。第三次轉(zhuǎn)型是從1986年以來，著力把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到資本技術(shù)密集型。建立更加開放的自由經(jīng)濟體系。20世紀(jì)80年代中期臺灣提出自由化、國際化、制度化為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型理念，出臺了一系列推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施。
1 加大科技經(jīng)費投入，提升科技發(fā)展水平。臺灣在1986年召開了第三次科技大會。相繼制定出臺《科技發(fā)展十年規(guī)劃》、《科技專案計劃》、《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)政策綱要》等政策法規(guī)，大幅度提高科技專案預(yù)算，增加科技投入，建設(shè)高速電腦中心、國際同步輻射研究中心、生物科技中心、作物種源中心等“四大中心”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，整合科技資源。加強產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮臺灣工業(yè)技術(shù)研究院的作用。圍繞科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)行應(yīng)用性研究開發(fā)，向企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和各項工業(yè)技術(shù)服務(wù)。從1996年至1986年的10年間，臺灣科研經(jīng)費增長了4.8倍，科研經(jīng)費占GNP的比例從1.14%提高到1.85%，專門技術(shù)人員占就業(yè)人口的比重由5.4%提高到11.9%，臺灣地區(qū)整體科技實力IMD世界排名為第7位。
2 制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快升級。臺灣提出發(fā)展“策略性工業(yè)”，制定《策略性工業(yè)之適用范圍》，出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》，確定資訊、通訊、半導(dǎo)體、精密器械與自動化、污染防治、醫(yī)療保健、特用化學(xué)品與制藥、航空太空、消費性電子及高級材料等10大新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展光電、軟件、工業(yè)自動化、材料應(yīng)用、生物科技和能源節(jié)約等8大關(guān)鍵技術(shù)。對劃入策略性工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。通過免稅、加速折舊、納稅限額、放寬保留盈余、關(guān)稅減免以及融資安排等方式，給予租稅獎勵和貸款照顧，同時發(fā)揮新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用，使臺灣從傳統(tǒng)制造加工基地迅速成為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。1999年與1986年相比，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重由17%下降到5.4%，工業(yè)就業(yè)比重由41.6%下降到37.2%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由41.4%上升到54.5%。高科技產(chǎn)業(yè)比1986年增長1.7倍，高科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提高到38.4%，微型電腦、監(jiān)視器、電腦終端機等11項高科技產(chǎn)品的產(chǎn)值排名世界第一。
3 加強扶持中小企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。臺灣制訂了《中小企業(yè)發(fā)展條例》，實施“輔導(dǎo)中小企業(yè)方案”，確立個案整體輔導(dǎo)、提供市場咨詢、協(xié)調(diào)廠商合作、幫助企業(yè)融資、加強人才培訓(xùn)和對外投資輔導(dǎo)等6項主要任務(wù)，并建立中心衛(wèi)星工廠制度，以強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群。至1994年中衛(wèi)體系產(chǎn)業(yè)群已達(dá)113個，受影響的廠商有1.5萬家，產(chǎn)值影響率為45%。同時，在財稅扶持上，實施“兩稅合一”方案，規(guī)避重復(fù)征稅，激勵中小企業(yè)擴大投資，并設(shè)立
“臺灣中小企業(yè)銀行”和7家地方民營中小企業(yè)銀行，實行優(yōu)惠利率貸款，擴大中小企業(yè)融資?；I資4.5億元成立中小企業(yè)信用保證基金，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保和融資服務(wù)。
4 推動公營事業(yè)民營化。加快金融市場自由化。臺灣制定了《公營事業(yè)移轉(zhuǎn)民營條例》和《全民優(yōu)惠釋股方案》，采取“出售股權(quán)、標(biāo)售資產(chǎn)、以資產(chǎn)作價與民間合資成立民營公司、公司合并且存續(xù)企業(yè)為民營企業(yè)以及辦理現(xiàn)金增資等5種方式實施公有企事業(yè)民營化改革。同時，大力推進(jìn)金融自由化改革，鼓勵島外銀行到臺灣設(shè)分支機構(gòu)，廢止中心匯率制度，放松外匯管制，放寬銀行利率，實施利率市場化，支持銀行開發(fā)保證金交易、利率互換、買賣期權(quán)等金融商品。到1996年6月底為止。共有40家外國銀行在臺灣設(shè)立了65家分行以及27家辦事處。1997年有10多家民營新銀行存貸款額超過1000萬元新臺幣。1999年8月，共成立了124家風(fēng)險投資公司，投資于2400余家高科技企業(yè)，保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金來源，增強科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。
5 調(diào)整外貿(mào) 發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。臺灣為了適應(yīng) 經(jīng)濟國際化趨勢，實行“分散市場”策略，大力實施“亞太戰(zhàn)略”，采取有力措施支持臺商投資東南亞，協(xié)助臺商拓展中東歐新興市場，大幅調(diào)減關(guān)稅，降低進(jìn)口管制，鼓勵加工貿(mào)易。在高雄、臺中港區(qū)設(shè)置?？章?lián)運的倉儲轉(zhuǎn)運區(qū)，在中島、成功、臺中港和小港4地設(shè)置4個專區(qū)。調(diào)整出口加工區(qū)功能，使外貿(mào)重心逐步由美國移向亞洲。到1997年，臺灣對美國市場依賴從1987年的44%下降24%，對中國大陸(包括香港)市場依賴由8%提高至24%。高科技產(chǎn)品出口比重由1986年的27.6%上升到52.5%。對美國和東南亞投資比重下降了25.3%和32.4%，對祖國大陸投資上升了64.6%。外貿(mào)順差失衡得到矯正，1993年外貿(mào)順差比1987年減少了104.95億美元，外匯儲備趨緩。匯率開始趨于穩(wěn)定。
6 實施環(huán)保節(jié)能措施，著力降低能源消耗。臺灣相繼制定出臺《 環(huán)境保護法基本草案》和《環(huán)境研究發(fā)展規(guī)劃》等56項法規(guī)，大力實行能源多元化政策，提高使用核電比例，推動太陽能利用，推進(jìn)石油進(jìn)口地多元化，逐漸降低對石油的依賴。同時，實施經(jīng)濟鼓勵。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和改造，開展能源節(jié)約技術(shù)和再生能源研發(fā)， 組織專家到企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)的診斷服務(wù)。促進(jìn)再生能源利用，降低傳統(tǒng)能源消耗。政府機關(guān)率先實施減少10%的油、電、水用量，以引導(dǎo)全民節(jié)約能源。1981年至1991年，國民生產(chǎn)總值能耗以年均0.90%的速度遞減。石油在一次能源中所占比重由1981年的67.65%下降到1991年的53.47%。
三、借鑒臺灣 經(jīng)驗促進(jìn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的啟示和建議
目前我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵階段。我們可借鑒臺灣的經(jīng)驗和做法，抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，再創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。
1 整合科技研發(fā)資源，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。整合科技研發(fā)資源，增強自主創(chuàng)新能力，是臺灣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本動力。目前我省已有省級以上重點實驗室和實驗基地120多家，國家級企業(yè)技術(shù)中心31家，省級高新技術(shù)研發(fā)中心645家，省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心87家，行業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新平臺26個。但在現(xiàn)有縣級以上自然科學(xué)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域中，研發(fā)機構(gòu)規(guī)模偏小，100人以下占4/5，產(chǎn)業(yè)技術(shù) 應(yīng)用研究比例偏低，應(yīng)用研究成果應(yīng)用只占51.8%。為此，我省要充分發(fā)揮政府在政策、項目、資金等方面的引導(dǎo)作用，加大科技資源整合，推動研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強行業(yè)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。
2 加強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以新竹科學(xué)工業(yè)園為重點的高科技園區(qū)，在臺灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了龍頭帶動作用。目前我省已有省級以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)13家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地46家，但還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等弱點。要進(jìn)一步完善高新區(qū)各項配套功能。提升高新區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和經(jīng)濟輻射帶動能力，形成一批具有較強市場競爭力強的高科技產(chǎn)業(yè)集群。特別是環(huán)杭州灣高新區(qū)要致力于建成全省高科技產(chǎn)業(yè)集聚地，先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。
3 加大扶持中小企業(yè)力度，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。建立中心衛(wèi)星工廠制度，把中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)配套體系，是臺灣提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)能力的主要做法。我省要從戰(zhàn)略高度重視和支持中小企業(yè)發(fā)展。幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、融資擔(dān)保、品牌建設(shè)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、國際交流、權(quán)益維護等方面的問題，著力培育發(fā)展一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。幫助和支持中小企業(yè)加入大企業(yè)生產(chǎn)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)納入支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)專業(yè)化分工與配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
4 加快地方金融創(chuàng)新，增強金融對產(chǎn)業(yè)的支撐。發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，是臺灣推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功之處。目前我省民間資本充裕，金融生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展地方金融業(yè)的潛力巨大。要加快我省地方金融改革，推動地方商業(yè)銀行資產(chǎn)重組，擴大地方商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模，深化農(nóng)村信用社改革，加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的試點 工作，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，并努力構(gòu)建我省多層次的資本市場，推動民營企業(yè)上市，做大做強“浙江板塊”。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，擴大產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動。積極培育地方風(fēng)險投資公司，引進(jìn)國際風(fēng)險投資機構(gòu)。為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有效的服務(wù)。
5 大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，緩解資源環(huán)境承載壓力。高度重視節(jié)能環(huán)保。促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是臺灣推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要舉措。我省要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 社會的要求，進(jìn)一步加強環(huán)保節(jié)能新技術(shù)研發(fā)，加快新能源的開發(fā)利用，加強社會各領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，積極推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，建設(shè)一批不同類型的生態(tài)化工業(yè)示范園區(qū)。
6 擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，構(gòu)筑內(nèi)外一體化的開放格局。從進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，是臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要方面。在經(jīng)濟全球化加快的趨勢下，我省要大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴大與世界各國在科技、人才、 教育、環(huán)保、 文化、醫(yī)療以及中介服務(wù)等方面的合作交流。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)，提高服務(wù)貿(mào)易的市場份額。積極開拓新興市場，分散貿(mào)易風(fēng)險，減少貿(mào)易摩擦。建設(shè)和完善各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能。推進(jìn)保稅港區(qū)、“區(qū)港聯(lián)動”和保稅 物流園區(qū)建設(shè)，使之成為我省國際資本集聚和技術(shù)合作的重要平臺。把利用外資與推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升創(chuàng)新能力緊密結(jié)合起來，推動民營企業(yè)與跨國公司建立生產(chǎn)和市場戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵民營企業(yè)融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，提升民營經(jīng)濟競爭力。支持企業(yè)“走出去”到境外設(shè)立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷 網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
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