挑戰(zhàn)杯調(diào)查報告學(xué)術(shù)論文(2)
挑戰(zhàn)杯調(diào)查報告學(xué)術(shù)論文篇二
弱勢群體調(diào)查報告
摘要：自己來訴說自己的經(jīng)歷。正是出于這種考慮，同時受長春市委宣傳部的委托，在長春市朝陽區(qū)委宣傳部的大力支持與真誠合作下，吉林大學(xué) 社會 學(xué)系田毅鵬、漆思老師帶領(lǐng)社會 工作專業(yè)名學(xué)生，對長春市重慶、南湖、湖西、清河四個街道所轄社區(qū)多戶處于弱勢地位的居民進(jìn)行了入戶訪談?wù){(diào)查。其中主要包括下崗職工、離退休人員、殘疾人和農(nóng)民工四種類型，這同國家政府部門對弱勢群體所包括范圍的界定基本一致。以此樣本來評估、推斷長春市的弱勢群體的基本情況，調(diào)研 報告包括 專題論述下崗職工、離退休人員、殘疾人和農(nóng)民工四種弱勢群體的四個分報告和一個總報告。弱勢群體的生存狀態(tài)及相應(yīng)的政策應(yīng)對已經(jīng)成為 影響 社會改革、 發(fā)展 與穩(wěn)定的重大因素之一?，F(xiàn)將本次調(diào)查結(jié)果報告如下，希望有利于觸動全社會對這一嚴(yán)峻 問題 的思考，從而對政府決策提供社會調(diào)研的依據(jù)。
分報告一：長春市下崗弱勢群體的調(diào)查
本報告依據(jù)此次調(diào)查所整理出的訪談記錄對長春市下崗職工的情況進(jìn)行初步 分析 ，以便為正確處理下崗職工問題提供決策依據(jù)。
一、調(diào)查結(jié)果描述與分析
本次調(diào)查訪談了名下崗職工，現(xiàn)將他們的情況描述如下，以便之后的具體深入分析。
(一) 自然 狀況：
名訪談對象的平均年齡為歲，其中名的年齡在—之間。這同既有的有關(guān)下崗職工調(diào)查得出的結(jié)論相一致，即下崗職工以中年職工居多。他們多出身于工人家庭。就家庭結(jié)構(gòu)而言，戶為主干家庭，戶為單親家庭。名下崗職工的平均家庭人口為人。在所有個家庭戶中，雙下崗職工有戶，家庭成員有嚴(yán)重病癥的有戶。另外，他們的學(xué)歷層次均較低，除了個別受訪者有高中及以上文憑者，其余學(xué)歷均低于高中。這同全國各地下崗職工群體 文化層次偏低的調(diào)查結(jié)果也是相一致的。
(二) 職業(yè)狀況
下崗之前，大多數(shù)職工職業(yè)經(jīng)歷單一，僅從事過一種職業(yè)或一份工作，而且多為一線工人，沒有專業(yè)技能和專門技術(shù)。不過，其中兩個特例，下崗前他們從事過多種職業(yè)，擁有較豐富的職業(yè)經(jīng)歷，這可能同他們學(xué)歷層次較高有關(guān)(一個擁有大專文憑，另一個為大學(xué)畢業(yè)且是工程師)。
下崗之后，實現(xiàn)再就業(yè)者并不多，只有人，其中人在街道辦事處任居委會主任;另外人均從事個體經(jīng)營，或者是經(jīng)營小食雜店，或者是開辦小修理鋪，至多經(jīng)營商場的小攤點或販運蔬菜和水果。半就業(yè)者有人，多為做臨時工或打零工。下崗至今未曾有任何形式就業(yè)(就業(yè)或半就業(yè))的達(dá)到人之多。這種情況的出現(xiàn)，可能與他們文化水平偏低，沒有或缺乏專業(yè)技術(shù)和技能有關(guān)。另外，他們中的所有都未曾有過再就業(yè)培訓(xùn)，這可能也影響著他們成功地再就業(yè)。
(三)家庭 經(jīng)濟(jì) 狀況
收入方面，收入來源單一且數(shù)額較少，相當(dāng)多的家庭靠做臨時工或享受城市居民最低生活保障來滿足家庭成員的基本生活需要。個別家庭甚至僅靠原有的數(shù)量不多的存款來維持生計，盡管也有不少家庭從事個體經(jīng)營，可是，由于宏觀經(jīng)濟(jì) 環(huán)境的影響，加上各種稅費較高，而且又是小本經(jīng)營，因而他們能獲得的收入也甚微。總體看來，下崗職工家庭收入結(jié)構(gòu)單一，收入數(shù)量小且穩(wěn)定性低。
支出方面，在名訪談對象中，基本都有支出包括：基本生活費、 教育 費、醫(yī)療費，有的家庭還得繳納房租，部分還有市場經(jīng)營方面的稅費。而且，通過訪談記錄可以看到：戶家庭中，戶的教育費支出達(dá)到了每年元及以上，有的家庭因為有孩子上大學(xué)，教育費支出甚至高達(dá)元;戶家庭因家庭成員身患重病而致使家庭醫(yī)療費支出突破千元甚至萬元大關(guān)!對于受傷的戶家庭而言，盡管他們的恩格斯?fàn)栂禂?shù)大多都在以上，但是他們真正的支出危機在于一次性支付子女教育費和家庭成員醫(yī)療費方面。
收入和支出 聯(lián)系起來后，能維持收支平衡的下崗職工家庭比較少，能維持的也只是勉強維持，窮于應(yīng)付而已，這還要在家庭無大事件(如子女升學(xué)、家庭成員患重病或其他)發(fā)生的條件下才能預(yù)期。受訪者中，多數(shù)家庭(戶)出現(xiàn)靠親友資助或借債維持家庭支出的現(xiàn)象。
由此可以看到，下崗的發(fā)生同生活水平下降之間存在很強的相關(guān)性。收入結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)來源沒有保障;而另一面，支出結(jié)構(gòu)卻是多樣化的，還不是一次性巨額支出，下崗職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化幾乎是難以避免的。
(四)享受社會保障情況
接受訪談的名下崗職工中，下崗前部分職工還能預(yù)期享受醫(yī)療、養(yǎng)老保障，因為單位在為他們繳納 保險費，自己有工資也能支付起保險統(tǒng)籌。可是隨著下崗的發(fā)生，同原單位聯(lián)系的中斷，原所在單位或者不再或者因各種原因而沒能力為職工繳納保險統(tǒng)籌，對于失業(yè)保險，訪談對象大多數(shù)表示不知道，更不用說享受，盡管他們事實上處于失業(yè)狀態(tài)。由此看來，他們基本上不享受失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險，個別下崗職工可能自己買了養(yǎng)老保險。職工下崗后，原所在單位基本上不過問職工生活保障方面的事情，能給下崗職工生活資助的也不多見。在訪談中，只有名下崗職工提到還能從原單位領(lǐng)取補助，但這種現(xiàn)象沒有普遍性。盡管下崗職工未享受失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險，也未能從單位獲取任何保障，但是，他們都普遍已經(jīng)享受了政府提供的城市居民最低生活保障。戶家庭，有的家庭或早或晚已經(jīng)領(lǐng)取了低保，納入了城市居民最低生活保障的范圍。
綜合來看，在社會保障方面，下崗職工的主要保障渠道是政府，單位和社區(qū)能提供保障的只是少數(shù)，不具有普遍性，而且數(shù)量小且未制度化。對于至今仍未納入低保范圍的下崗職工而言，可能生活保障預(yù)期會很低，將處于高度的生活風(fēng)險和社會風(fēng)險中。
(五)社會 心理走勢：
?、崩鎿p失感強烈，對改革產(chǎn)生消極看法。
“改革開放只是富了一部分人，大多數(shù)人的生活狀況，如下崗職工，日益惡化，我自己 目前 就只能維持溫飽。”(仲姓個案，女，歲，年從二道區(qū)糧食部門下崗。)
“假如不改革就沒有下崗，人人都能維持基本生存，但是，改革卻使一部分人陷入貧困”，(宋姓個案，男，歲，年因 企業(yè) 效益差不得已而下崗。)
“……為什么公務(wù)員的工資一漲再漲，而下崗工人的基本生活都不能維持，企業(yè)破產(chǎn)了，欠銀行一大筆貸款，但是，領(lǐng)導(dǎo)卻個個都發(fā)了、紫了……”(高姓個案，男，歲，年從水利 機械廠下崗。)
“……市場經(jīng)濟(jì)改革形勢不好，帶來太多的不良影響，引起大量人員下崗失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，可能會導(dǎo)致社會暴動……”(吳姓個案，男，歲，年從廠下崗。)
隨著改革的深入和市場轉(zhuǎn)型，改革已經(jīng)難以使所有人普遍受益了，下崗職工被甩出體制內(nèi)保障之后，加入了利益受損的社會成員行列。與以前的境遇相比，現(xiàn)今的處境無疑讓他們產(chǎn)生重要的利益剝奪感。由此引發(fā)開來，他們自然把利益受損的責(zé)任歸于改革。在今昔對比中，對改革的消極看法便產(chǎn)生了，改革在他們眼中成了諸多消極社會現(xiàn)象(如貪富分化、下崗失業(yè)、人際關(guān)系緊張，甚至個人生存困難)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
?、矎娏业脑鍪沼c嚴(yán)峻的就業(yè)壓力相沖突加重心理挫折感。
“……最大的愿望就是能多掙點錢，我家姑娘今年考入了吉林 醫(yī)學(xué)專 科學(xué) 校的護(hù)理專業(yè)，每年要繳多元的學(xué)費，這筆錢靠親戚資助大部分，而我自己出了小部分，直覺得自己很沒用。但是吧，盡管我盡力想找活干，不管干什么都行，可是，現(xiàn)在有多難啊……”(劉姓個案，女，歲，年的從朝陽區(qū)一家 建筑公司下崗)
接受訪談的人中，相當(dāng)部分都有數(shù)目較大的一次性支出，他們有強烈的增收欲望和想法，總是在想方設(shè)法找份工作，那怕是打零工、做鐘點工都可以。可是，現(xiàn)在勞動力供求嚴(yán)重失衡，一個工作崗位有很多人在應(yīng)聘，加上這些下崗職工自身條件不是很占優(yōu)勢，甚至處于劣勢，就業(yè)壓力自然很大，一方面想增加收入，另一方面卻面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，其結(jié)果只會是加重下崗職工的心理挫折感、失敗感。從上述劉姓個案的言談中所使用的字眼，不難感受到這一點，隨著下崗時間的延長，要是一直不能成功再就業(yè)，下崗職工的挫折感完全有可能日益加重，嚴(yán)重的可能朝反社會情緒方向發(fā)展，甚至?xí)l(fā)過激行為。
⒊對政府既心存依賴，又不信任，甚至是喪失信心。
受訪對象中的相當(dāng)部分人，認(rèn)為自己沒有技術(shù)、年齡偏大，靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，因而指望政府能給自己提供就業(yè)機會。這顯然是自身因無能和無助而引發(fā)的“等靠要”的行為取向和主觀訴求。
“……出身于 農(nóng)村 ，文化水平低，年齡又偏大，只能從事一些簡單的體力勞動，而且目前經(jīng)濟(jì)形勢不好，很難找到一個合適的長期工作……沒有文化，沒能力，擺脫困境只能靠政府指條活路了，自己是沒法解決的……”(董姓個案，女，歲，從玻璃纖維廠下崗)
有部分受訪對象直接指責(zé)某些政府官員的_，對政府有關(guān)政策等也透露出不理解、不信任的心態(tài)，有人甚至稱國家為“狼的國家”，稱社會為“狼的社會”，認(rèn)為人與人的關(guān)系就是“狼與狼的關(guān)系”!
對政府既依賴又不信賴甚至喪失信心的矛盾心理同時并存于一些下崗職工的身上。
“……我一直盡心盡責(zé)，努力工作，但是微薄的收入使我沒有了信心，政府根本沒人管下崗職工的死活，對政府我也喪失了信心，……目前生活過得挺難的，希望政府能夠給我們下崗職工指出一條活路。……”(仲姓個案，女，歲，年從二道區(qū)糧食部門下崗)
“下崗是不合理的，因為上班時有保障，醫(yī)療養(yǎng)老都有保障，我現(xiàn)在很愁老了以后怎么辦?……在困難時，根本沒想過從政府中得到幫助，覺得政府離我挺遠(yuǎn)的……希望政府多關(guān)注弱勢群體，以前沒感覺到政府什么的，這次低保，才感到一點點溫暖，政府做得太不夠了。……”(劉姓個案，女，周歲，年下崗開食雜店)
通過仲姓、劉姓兩個個案，不難看到，下崗職工對政府的態(tài)度、看法取決于自身的利益關(guān)系，如果政府能給予自己幫助或自己需要政府幫助，那么這就能拉近同政府的關(guān)系，甚至對政府存有依賴 心理;相反，如果自己無所求于政府，或政府沒有給自己好處，那么，“政府離我挺遠(yuǎn)的”。依賴的一面，可能反映了 計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌中，下崗職工思想中仍存有計劃體制的“等靠要”的觀念;而不信任的一面，則反映出人們獨立意識增加，不過，這只是一種可能，這種矛盾心理，明顯的具有體制轉(zhuǎn)軌的 時代 色彩。
?、磳ι鐓^(qū)的認(rèn)同感較高。
“干粗活可以，我也沒技術(shù)，只能做些零工，年齡也大了，我不信任中介，一般是鄰居介紹，在社區(qū)周圍安全感，許多中介也不知道……(劉姓個案，女，多歲，年下崗現(xiàn)開食雜店)
“……單位上沒有人能給我?guī)椭?，有什么困難寧可到 社會 上去，因為原單位也很窮，不能向領(lǐng)導(dǎo)開口要什么，也給不了什么，我不會去求他們……現(xiàn)在社區(qū)方面排擾解難做得很好，也會向居委員求助，這些主任我信得著， 工作也很熱心，如果他們唯我獨尊的話，我還是會遠(yuǎn)離他們的……”(趙姓個案，歲，女，年下崗)
“……社區(qū)挺好的，社區(qū)的人了解我們的困難，給我們低保，要么我們也不知道，而且我想我是不會自己來要，也不知道低保這回事……”(劉姓個案，女，多歲，年下崗現(xiàn)開食雜店)
通過上述三個受訪對象的講述，不難看到：社區(qū)居民之間相互幫助，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)熱情社區(qū)居民服務(wù)，借助這些形式，社區(qū)居民對單位的留戀已減少，而對社區(qū)的認(rèn)同感，歸屬感同時增強，因為“在社區(qū)周圍有安全感”。這表明，人們不僅僅從體制上正由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，而且在心理上也經(jīng)歷著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，對社區(qū)的認(rèn)同感增強。
?、祵τ媱濗w制下的“單位制”念念難忘，同時獨立意識較強。
計劃 經(jīng)濟(jì) 時代，實行“低工資，高就業(yè)”，城市居民的“從搖籃到墳?zāi)?amp;rdquo;的全過程都由其所在單位給予全面保障，而隨著國企改革的推行和深入，大量職工紛紛下崗，工人從“單位制”中被甩出來。一夜之間，所擁有的一切都化為烏有，福利沒有了，醫(yī)療沒有了，養(yǎng)老不知該指望誰了，更關(guān)鍵的是收入來源也斷了，一前一后，兩個世界，兩種待遇，強烈的心理反差，使得下崗職工依然留戀著“單位制”計劃體制時代。更重要的是，伴隨著市場化改革的深入，下崗職工的利益損失感、被剝奪感可能會變得更加強烈。從而加深他們對舊體制的觀念。在所調(diào)查的名對象中，依然能看到這點。
“……改革以前，個人的生活，主要是疾病有國家管，無貧富差距，官與百姓平等，貪官少，構(gòu)價不貴，百姓都有飯吃……”(楊姓個案，女，歲，年從某國營鐘表廠下崗)
“……計劃經(jīng)濟(jì)時代，每個人至少有一份工作，可以一心一意工作，就沒有后顧之憂
……”(陳姓個案，女，多歲，年從某食品廠下崗)
從吳姓、桑姓兩名受訪者的言談中，可以看到，下崗職工的獨立意識在萌發(fā)，而且，兩名受訪者均有風(fēng)險意識，盡管這可能是對既有的制度安排不力產(chǎn)生不滿的表現(xiàn)。
下崗職工對舊體制的留戀、主要他可能是對單位制給自己帶來的各種福利和生活保障的依賴造成的。隨著市場化改革的 發(fā)展 ，他們發(fā)現(xiàn)下崗，失業(yè)人員漸增，于是對重返舊體制的愿望漸弱。因為他們發(fā)現(xiàn)，回到舊體制已經(jīng)不再現(xiàn)實。在這種情形下，為了生存，人們不得不充分發(fā)揮自己的潛能。這可能就叫做“愿意的，自己走;不愿意的，市場推著走”。
二、下崗弱勢群體 問題 的思考與探討
(一)人力資本對再就業(yè)的重要性
人力資本概念最先是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多··舒爾茨在世紀(jì)年代從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 研究 的過程中提出的。他指出：人們花費在 教育 、健康、 職業(yè)訓(xùn)練、移民等方面的投入本身都是一種有意識的投資行為，這些投資最終將成為人力資本，它與其他資本一樣，都能給所有者帶來相應(yīng)的收益，不過，其特點在于它不能與所有者相分離。①在這里，人力資本是人類通過人力投資而獲得的收益，是后天獲得的，具有經(jīng)濟(jì)價值的人口質(zhì)量，它包括了人們學(xué)得的知識、技能、資力和 經(jīng)驗等。
在既有的研究中，研究者指出，下崗職工的人力資本狀況，對下崗職工再就業(yè)的 影響 是總體性的，即人力資本(包括其 文化程度、職業(yè)技能及狀況)不僅影響職工再就業(yè)機會的獲得，而且影響著他們再就業(yè)的職業(yè)聲望和收入水平。從上述研究結(jié)論中，不難看到人力資本對下崗職工再就業(yè)的重要性。這一人力資本效應(yīng)以負(fù)面的形式體現(xiàn)在本次調(diào)查中?？梢酝普摰玫剑孩睋碛腥肆Y本越豐富，再就業(yè)機會就越多，反之則越少;⒉擁有人力資本越豐富，再就業(yè)就更容獲得較好的職業(yè)和較高的收入，反之則較困難。在本次調(diào)查中，受訪的名對象平均年齡為歲，他們絕大部分人的文化不平都在高中以下，明顯偏低，而且基本上沒有專業(yè)技術(shù)和專門技能，下崗前后都沒有也沒能力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。尤其值得注意的是，他們中的相當(dāng)一部分人健康狀況欠佳，有的還患有嚴(yán)重的疾病。由此看來，他們的人力資本是比較匱乏的。面對激烈的崗位競爭，嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，可能的就業(yè)機會雖然受到影響。退一步講，即使能實現(xiàn)再就業(yè)，其職業(yè)聲望和收入狀況也不會很好。在再就業(yè)過程中，他們大多選擇從事小規(guī)模經(jīng)營，諸如小食雜店、販運蔬菜等，或者指望干個臨時性工作，甚至是打零工，總之是一些職業(yè)聲望低、收入不高又不穩(wěn)定的職業(yè)，而且這種職業(yè) 目前 能提供的就業(yè)顯然是有限的。
(二)社會保障制度不健全與“家庭回歸”
從名采訪者的受社會保障的情況來看，當(dāng)下崗職工面臨生活風(fēng)險時，單位已經(jīng)離他們遠(yuǎn)去，職工也不再能指望享受原所在單位給職工提供的生活補助、醫(yī)療 保險，以后的養(yǎng)老問題單位也撒手不管。盡管他們已經(jīng)失去工作，但由于是下崗，也不能享受失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)保險。同時，由于所處時代的緣故，他們正面對著社會保險體制改革階段。諸多的因素使得他們成為社會保障這張“安全網(wǎng)”的漏“網(wǎng)”之“魚”。盡管政府制定并推行了最低生活保障制度，但這僅能滿足下崗職工本人的基本生活需要，當(dāng)面臨數(shù)額巨大的子女教育費用和醫(yī)療費用時，他們卻無能為力。
社會保障制度因不健全而不能替下崗職工抵御社會風(fēng)險，那么，當(dāng)面臨風(fēng)險、陷入困境時，下崗職工怎么辦呢?調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，此時，家庭關(guān)系構(gòu)筑了一張社會支持網(wǎng)，從而來幫助下崗職工提供財務(wù)支持和精神支持。在財務(wù)支持方面，主要形式有：家庭 財政拮據(jù)時，由親戚資助或向親戚借錢;子女教育費用由親戚資助;日常生活跟父母親過，省去基本生活費;衣物由親戚饋贈等等。在精神支持方面，主要表現(xiàn)為將生存下去的動力和擺脫困境的希望寄托于家庭成員，特別是下一代身上。
從家庭社會學(xué)角度來看，發(fā)生在下崗職工家庭中的上述現(xiàn)象也許可以視為一種家庭策略，即在社會保障制度不健全的條件下，下崗職工家庭為應(yīng)對社會風(fēng)險和生存危機所采取的應(yīng)對措施。這種策略表明：家庭這種的初級社會群體在人們的社會支持網(wǎng)中所發(fā)揮的重要作用，非但沒有隨著宏觀社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷而顯著降低，相反，卻得到了加強。從背景上看，這種家庭策略出現(xiàn)在市場化改革、單位制的瓦解、社會保障制度不健全的條件下發(fā)生，下崗職工與親屬之間以家庭關(guān)系為紐帶，以家庭為行動單位，休戚與共，取長補短，共同應(yīng)對生存危機和社會風(fēng)險。這很類似于歐洲近些年來出現(xiàn)的“回歸家庭”趨勢——由于人口老化、經(jīng)濟(jì)增長的放緩、國家的福利負(fù)擔(dān)日益沉重及國家福利逐漸減少導(dǎo)致。 中國 下崗職工中“回歸家庭”的趨勢到發(fā)生在市場化改革日漸深入、“單位制”式微但社會保障體制并不健全的條件下。從近期來看，這一趨勢對下崗職工甚至范圍更大的弱勢群體應(yīng)對生存危機和社會風(fēng)險起著不可低估的作用。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)的觀點來審視這一現(xiàn)象的話，其作用的可行性和有效性有著巨大的隱患。其一， 現(xiàn)代 社會是一個風(fēng)險社會，這樣的社會具有風(fēng)險的制度化、不確定性及高風(fēng)險性的鮮明特點。其二，由家庭關(guān)系所構(gòu)筑的社會支持網(wǎng)屬于一種非正式社會 網(wǎng)絡(luò) ，所能提供的支持，只是非制度化的，而且在數(shù)量和質(zhì)量上了是不具有穩(wěn)定性的。因而“回歸家庭”尋求庇護(hù)的策略非常脆弱。
由此看來，盡管在短期內(nèi)和有限的范圍內(nèi)“回歸家庭”，有助于抵消社會保障制度不健全給下崗職工及其家庭帶來的消極影響，但是長遠(yuǎn)地看，社會必須要有一個健全且良性運行的社會保障制度，對下崗職工和其他弱勢群體提供基本的生活保障。
(三)下崗職工：社會的被淘汰者或“棄兒”?
這些年，盡管社會各界齊心協(xié)力，下崗職工自己也在不斷轉(zhuǎn)變觀念和調(diào)整擇業(yè)行為取向，但是人們卻失望的發(fā)現(xiàn)：下崗人員依然那么多，下崗再就業(yè)率依然那么低。
當(dāng)前的下崗再就業(yè)面臨著四大背景，而這四大背景卻使下崗再就業(yè)的夢想難以實現(xiàn)。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化背景，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)換。在此背景下，下崗職工的激增呈現(xiàn)為一種必然且為長期持續(xù)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二，技術(shù)進(jìn)步背景。革命性的技術(shù)進(jìn)步將加劇結(jié)構(gòu)性下崗和失業(yè)。技術(shù)進(jìn)步愈快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化率就愈快，含有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工廠與部門在市場中的競爭力就愈多。第三，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景。此背景下，國有經(jīng)濟(jì)占總就業(yè)人口的比重迅速下降，而非國有經(jīng)濟(jì)還無法吸納全部國有人力資本狀況比較糟糕。第四，“資本深化”背景。我國經(jīng)濟(jì)增長正經(jīng)歷迅速的“資本深化”過程，吸納新增勞動能力正在減弱。近年來的發(fā)展表明：高經(jīng)濟(jì)增長和高投資增長并沒有勞動相應(yīng)的較高就業(yè)增長;相反，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)率提高的作用正在減弱。也正是在這一背景下，中間就業(yè)體制從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)換，即“低工資，高就業(yè)”模式向“高增長、高投資、低就業(yè)”模式轉(zhuǎn)變。伴隨著上述四大背景，正在用人的取向之一必然是注重人力資本，人力資本對就業(yè)的影響將是不可低估的。然而，對于下崗職工而言，人力資本無疑是缺乏的：他們的年齡多在至歲之間，大多數(shù)只受過中等教育，而且原來所從事的也主要是技術(shù)要求低甚至對技術(shù)沒要求的職業(yè)。面對新的就業(yè)機會，下崗職工有多大的競爭力?他們面臨的命運是：一是不符合社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)要求，二是新興產(chǎn)業(yè)不會給他們多少就業(yè)機會。從再就業(yè)的角度看，目前的下崗職工事實上已經(jīng)成為失敗者，他們已被社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋到了后面。
對于東北老 工業(yè) 基地的再就業(yè)而言，有學(xué)者指出它將伴隨著后工業(yè)化過程，在這一過程中上述四大背景更是明顯，下崗在較長時期內(nèi)將是一種恒?，F(xiàn)象而再就業(yè)只能是一個落空的夢，或者說下崗再就業(yè)本身就是一個假問題。
另外，從上述 分析 還可以看到，隨著單位制的解體，由于我國的社會保障體制正在改革中還很不健全，下崗意味著失去工作和沒有工資收入，同時也預(yù)示著失去許多福利，更重要的是失去社會保障。這樣，下崗職工除了能應(yīng)付基本生活之外，大多數(shù)人一旦發(fā)生較大疾病、遇到突發(fā)性事件和有大宗費用支出(如子女教育費)時，就很有可能造成嚴(yán)重的生活困難，甚至跌入貧困的深淵。
對于城市居民而言，沒有工作又沒有社會保障，也便沒辦法在這個社會立足了，也就意味著他已經(jīng)被這個社會所拋棄了，目前的下崗職工就面臨著這種命運。如果把一個社會中各種社會力量之間所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系定義成社會結(jié)構(gòu)的話，那么，下崗職工群體顯然已經(jīng)成為被甩到社會結(jié)構(gòu)之外的群體之一。筆者覺得，人們關(guān)注下崗失業(yè)問題的重心，應(yīng)該放在社會保障制度完善方面。
三、解決下崗弱勢群體的對策建議
目前的下崗職工群雖然已經(jīng)被甩到社會結(jié)構(gòu)之外的一個群體，是底層社會的重要構(gòu)成部分。這些人可能永遠(yuǎn)沒有機會回到社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，甚至連找到穩(wěn)定的就業(yè)機會的愿望都不難以實現(xiàn)。他們所能從事的只能是社會的邊緣性職業(yè)，諸如鐘點工、臨時工等，這樣他們就沒有了隱定的收入來源;另一方面，當(dāng)前的社會保障體制還未能將他們納入進(jìn)去，他們面臨的社會風(fēng)險很高。因此，對于政府和社會而言，在解決下崗群體的問題上，所應(yīng)做的主要就是做出某些制度安排來保障他們的基本經(jīng)濟(jì)和社會需求，無論從維持社會穩(wěn)定方面還是從體現(xiàn)社會公平方面考慮，這樣做都有必要。
(一)切實推行下崗向失業(yè)的統(tǒng)一。下崗與失業(yè)的區(qū)別在于：下崗職工沒有工作但仍同原單位維持表面上的 合同關(guān)系。然而，由于下崗職工的下崗時間都較長，事實上他們已經(jīng)成為長期失業(yè)者?？墒?，由于示同原單位解除表面上的合同關(guān)系，致使很多下崗職工雖然實際上為“失業(yè)者”，即不能享受的同失業(yè)者一樣的待遇。這不利于下崗職工擺脫生存危機，甚至可以說，以制度化形式惡化了下崗職工的生活狀況。這不是一種公正的社會政策所產(chǎn)生的效果。另外，從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度來看，將下崗統(tǒng)一到失業(yè)中去，那么原有的下崗職工也可以去 申請失業(yè)救濟(jì)，這樣可以在城市的低層社會實現(xiàn)局部平等，產(chǎn)業(yè)效果是：下崗群體的被剝奪感相對減弱，部分地抵消下崗群體萌生反社會情緒和發(fā)生越軌行為的可能性。然而，出于利益的考慮，可能下崗向失業(yè)的統(tǒng)一會有不小的阻力，因為下崗對 企業(yè) 而言負(fù)擔(dān)當(dāng)然要小、因此應(yīng)切實推進(jìn)下崗向失業(yè)的統(tǒng)一。
(二)對下崗(失業(yè))者制定特殊的經(jīng)濟(jì)保障政策。我們認(rèn)為，現(xiàn)行的城市居民最低保障不大適用于下崗(失業(yè))群體。本次調(diào)查和既有的一些調(diào)查也表明，在下崗(失業(yè))群體中，其基本生活發(fā)生困難者并不多見，生活上遇到的問題主要在于：一是缺乏基本的社會保障(醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè))特別是在發(fā)生大疾病的情況下，將會造成嚴(yán)重困難，甚至陷入赤貧中;二是在支付大宗消費(如子女教育費)上發(fā)生困難;三是生活中遇到某些突發(fā)事件的時候，會出現(xiàn)難以應(yīng)付的局面。顯然，以保障最低生活需要為目的的低保制度并不適合下崗(失業(yè))群體。政府是否可以考慮，為下崗(失業(yè))者家庭設(shè)立專項援助基金，以解決他們的上述三個方面甚至更多方面的問題。
(三)社區(qū)開辦下崗(失業(yè))群體服務(wù)系列。隨著單位制的瓦解，城市居民逐漸經(jīng)歷著由“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變(彭穗寧，)。在這個再社會化過程中，城市居民對社區(qū)的認(rèn)同增強。同政府相比，社區(qū)無疑具有為社區(qū)居民提供服務(wù)的便利性和更大的可行性。而且社區(qū)也更了解居民的困難和需要。筆者認(rèn)為，在既有的社區(qū)服務(wù)系列中增設(shè)下崗失業(yè))群體服務(wù)是相當(dāng)有必要的。這種服務(wù)大致可以包含以下方面的 內(nèi)容 ：⒈再就業(yè)培訓(xùn)，使下崗(失業(yè))者練就一技之長;⒉提供再就業(yè)信息服務(wù)，平衡個人信息匱乏;⒊舉辦下崗(失業(yè))者情感聯(lián)絡(luò)會，讓下崗(失業(yè))者之間相互建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，獲取精神支持和再就業(yè)的經(jīng)驗和信息等;⒋開辦專門服務(wù)，如殘弱家屬照料，以便讓有勞動能力的家庭成中再就業(yè)。以上只是簡單列舉了數(shù)條，這一服務(wù)系列開設(shè)的意圖和作用在于向下崗(失業(yè))者提供所需的幫助和服務(wù)。當(dāng)然，這一服務(wù)系列也可以社區(qū)合作或交流的形式開辦。
分 報告二：長春市離退休弱勢群體調(diào)查
隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，也產(chǎn)生了一系列社會問題，城市居民貧困問題就是其中之一。而且，隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一問題已越來越突出。近年來，隨著城市改革的推進(jìn)，城市貧困人口越來越多，這種增多的趨勢已在一定程度上影響了社會的健康穩(wěn)定和快速發(fā)展。于是，城市居民最低生活保障制度逐漸在各大省市社區(qū)建立起來。享受最低生活保障的居民的生活狀況和他們自身的心理狀態(tài)怎樣，城市居民最低生活保障的實施情況怎樣，這些問題也城了社會關(guān)注的焦點之一。本文以長春市享受最低生活保障的離退休弱勢群體為分析對象，以訪談筆錄和錄音為分析資料。
一、離退休弱勢群體處境的 自然 描述
本次調(diào)查的受訪者均是享受社會最低保障的社會弱勢群體，離退休人員是其中一種。他們的平均年齡在歲左右，生活都非常貧困，經(jīng)濟(jì)狀況極其窘迫。他們中有的是到了退休年齡正常退休的，有的是即將退休時，廠子倒閉，后補辦退休的;有的是有病或手術(shù)后提前病退的。在調(diào)查中，我們了解到，離退休人員的貧困主要有兩種：一是在“一刀切”政策下，與廠里簽訂協(xié)議，一次性領(lǐng)取低額勞保費。在受訪者中領(lǐng)取的勞保費最多也僅元錢。當(dāng)我們問及“為何要一次性領(lǐng)取勞保費，與廠子脫離關(guān)系，而不定期領(lǐng)取足額的退休金”時，一位受訪者憤憤地說：“不這樣做，廠子要破產(chǎn)了，工資從不定時發(fā)放，有就發(fā)一點，沒有就不發(fā)，一般就是過年的那個月發(fā)一次，那哪叫足月發(fā)放?反正廠子就要破產(chǎn)了，與它的關(guān)系存不存在已沒什么用了”。這些人用少量的勞保費維持艱苦的生活，擺地攤、撿破爛，給人看孩子，以維持每月的煤氣、水電和最基本的溫飽消費。另一重情況是，受訪者屬于正式退休職工，每月的退休金完全可以維持自己一個人的生活費和醫(yī)療支出，但由于兒子、女兒下崗，無固定收入，要隨時接濟(jì)，在受訪者中，很多人都在撫養(yǎng)孫子上學(xué)。這樣一來，一個人的工資要分給三個，甚至是五個、六個人消費。一個受訪者說：“從我個人來講，我不是弱勢群體，但我還有老伴、兒子、孫子，我總不能不管他們的死活吧。這錢一分，到誰那都少得可憐。”調(diào)查中，我們還了解到一個普遍現(xiàn)象：所有的家庭都幾乎沒有醫(yī)療支出。原因可以用一個受訪者的話來回答：“現(xiàn)在能保持溫飽就很不錯了，那還有錢去看病?，F(xiàn)在的醫(yī)療費用對我們來說就像天文數(shù)字，病了挺一挺就挨過去了”。我們得出，在受訪者中，左右的人家有負(fù)債，有的多達(dá)三萬多。其他的人家也僅是收支相抵，沒有任何積蓄。受訪者左右的人不享有任何除“低保”外的任何 社會 保障。他們的生活確實很艱難、很貧困，但他們的思想和心態(tài)卻是健康向上的。
二、離退休弱勢群體心態(tài)描述
受訪者均是歲以上的老人，他們經(jīng)歷了很多風(fēng)波和打擊，也遭遇了不同的制度體制，他們中許多是共產(chǎn)黨員，有的曾經(jīng)是高級知識分子?？偟膩碚f，他們的素質(zhì)和思想覺悟是高的。對當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象，他們認(rèn)為這不是普遍現(xiàn)象，大多數(shù)的黨員干部是好的，是為人民著想的，對現(xiàn)在的社會治安和社會穩(wěn)定，他們表現(xiàn)出擔(dān)憂。他們認(rèn)為社會的閑雜人太多了，沒事干就會添亂，這與毛主席 時代 的“人人有事干，人人有飯吃”的人民公社相比，讓人覺得不放心。對下崗分流政策的實施，他們表示理解，他們說，雖然自己的日子不如以前那么穩(wěn)定了，但是這是國家的大方針、大方向，是對國家有益的事，他們應(yīng)該支持，受訪者中的大部分人堅持天天看新聞，關(guān)注國家大事。所有受訪者都感謝國家實行的最低生活保障政策，雖然“低保”費不能完全維持他們的生活，但也帶來了很大的幫助。認(rèn)為社會最低保障政策很好，只是在實施方面還有許多不完善的地方，應(yīng)該還要逐漸地去完善。對于自身陷入貧困，他們表示不怨國家，也不怨任何人，都是自身條件限制，年齡太大，能力有限，不能再繼續(xù) 工作。對于下崗職工再就業(yè)的 問題 ，這是一件艱難而又漫長的事?，F(xiàn)在普遍的就業(yè)形勢不好，許多 企業(yè) 都倒閉了，再就業(yè)就更難了。受訪者中左右的人認(rèn)為， 目前 社會的財富差距太大了，而且分配上顯得很不公平，知識分子間的待遇相差太大，這對他們這一代人的自尊打擊很大。他們目睹了社會的變遷和進(jìn)步，他們承認(rèn)現(xiàn)在的日子比以前好了很多，但他們希望在重大結(jié)構(gòu)改組的情況下，政府能多注意解決所帶來的一系列問題，從而使改革和 發(fā)展 順利進(jìn)行。
三、對老年弱勢群體狀況的思考
當(dāng)前，我國的 經(jīng)濟(jì) 體制改革已在穩(wěn)步進(jìn)行，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價體系調(diào)整等方面、改革力度的加大都會觸及到城市居民的切身利益，建立社會最低生活保障制度是緩解社會矛盾，保證改革順利進(jìn)行的必要之舉。我國社會保障制度不完善已經(jīng)在很多方面制約了改革的進(jìn)程。社會保障制度是由社會福利、社會保障和社會救助三項基本制度構(gòu)成。其中社會救助的目標(biāo)是保障最低生活。目前我國最低生活保障制度的救助對象大致可分為兩大類：一是無工作單位的對象。如社會孤老幼殘、生活困難戶，失業(yè) 保險欺瞞了而又沒有再就業(yè)的失業(yè)人員等。二是有工作單位的對象。如下崗人員中的低收入家庭，企業(yè)(主要是停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè))中的低收入職工家庭和離退休人員家庭。這一類對象在《年社會藍(lán)皮書》提供的數(shù)字中，已經(jīng)占城市貧困家庭的。從年月日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度后，全國各大中下城市也先后建立了這一制度，據(jù)年民政部的 統(tǒng)計數(shù)字表明，全國已有個城市和個縣治所在的鎮(zhèn)建立了這一制度。這在一定的程度上維護(hù)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
在我們的條查訪談中，發(fā)現(xiàn)受訪者中普遍存在“反哺”現(xiàn)象。即原本應(yīng)由子女來贍養(yǎng)的老人卻反過來承擔(dān)子女的生活費，大多數(shù)的老人都在撫養(yǎng)孫子讀書，這不禁使我們想到傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”在我們 現(xiàn)代 社會中的現(xiàn)實價值是什么。我們認(rèn)為離退休老人作為社會的弱勢群體，應(yīng)該是由于他們自身的生理條件制約的。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，受訪者中的絕大部分是因為家庭成員的原因。從年月進(jìn)行的人口變動抽樣調(diào)查中設(shè)置的老年人主要經(jīng)濟(jì)來源的結(jié)果顯示，我國老年人的主要經(jīng)濟(jì)來源的排序為：第一位是由子女或其他親戚的經(jīng)濟(jì)幫助，占;第二位是老年人自己的勞動收入，占;第三位是離退休金，占，而社會保險和救濟(jì)的僅占。但在我們這次的調(diào)查受訪者中卻是左右的人的主要經(jīng)濟(jì)來源是離退休金和社會救助。這種極大的反差說明了什么呢?這些曾經(jīng)為社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的老人，在社會進(jìn)步發(fā)展的今天，成了社會的弱勢群體，子女下崗失業(yè)，無力贍養(yǎng)，原在單位不是倒閉，就是效益不好，他們中的許多人連退休金都不能準(zhǔn)時領(lǐng)取，這無疑是斷了他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。我國社會保障制度的不完善，特別是養(yǎng)老保險的不完善和目前快速的人口老齡化，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給總量需求過大，使社會負(fù)擔(dān)越來越重，老年人原來所在單位破產(chǎn)、停產(chǎn)、吞并、使老年人的經(jīng)濟(jì)供給呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。從而給這些靠不住兒女的老年人的基本生活帶來了威脅。這是值得我們?nèi)ド钏嫉膯栴}。
綜合以上的 分析 ，主要有以下幾個問題值得我們?nèi)ニ伎迹阂皇切量喔闪艘惠呑拥碾x退休老人為何會陷入貧困;二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在體制改革、下崗分流的時代大背景下為何失去意義;三是“反哺”現(xiàn)象存在的深層原因;四是我國的社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險的實施過程應(yīng)該做怎樣的調(diào)整和加強。
四、幫扶老年弱勢群體的應(yīng)對策略
在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊、而社會又無法完全承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的狀況下，應(yīng)該大力提倡社會化助老事業(yè)，建立和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 網(wǎng)絡(luò) 。所謂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即是由社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，讓那些健康的，生活貧困的老人為那些生活不能自理或不能完全自理的富裕老師提供有效有償?shù)纳罘?wù)，如為之讀報，與其聊天，做一些衣食住行方面的事。這不像傳統(tǒng)社會養(yǎng)老那樣建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，投入大量的建設(shè)資金，它只需定期或不定期地 組織為富裕老人提供情感慰藉和必要的起居生活服務(wù)，為貧窮老人提供勞動就業(yè)機會，同時也有情感收獲，從而在社區(qū)里建立起富裕老人和貧困老人的 聯(lián)系紐帶。同時也可將有限資金投入到其他方面，如開辦街道工廠，加工廠。這種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)建立，它既是家庭養(yǎng)老的一種變形，也是社會養(yǎng)老的一種變通，它不僅可以加強貧富老年人間的聯(lián)系交流溝通，還可以充分有效地利用各種社會資源。
社區(qū)應(yīng)該大力宣傳確立老年人“是對社會有貢獻(xiàn)的人，而不是負(fù)擔(dān)”的觀念，充分開發(fā)老年人力資源，使老年人的豐富 經(jīng)驗財富進(jìn)一步變成社會的物質(zhì)資源，應(yīng)為那些處于貧困的有技術(shù)的老人提供再就業(yè)的機會，讓他們的技術(shù)經(jīng)驗得以發(fā)揮。同時，應(yīng)該盡量先解決低保老人子女的再就業(yè)問題，從而在精神和物質(zhì)上給予老人慰藉和幫助，使其能感受到傳統(tǒng)養(yǎng)老的溫暖，從而在一定的程度上改變目前的“反哺”現(xiàn)象。另外，各個社區(qū)應(yīng)該全力倡導(dǎo)發(fā)展互助組合養(yǎng)老，即組織年輕老人、健康老人、有才智的老人去幫助老老人、病老人、貧困和有各種困難的老人。根據(jù)社區(qū)自身的特點，以各種方式去開展這一高級的社會互助。在政策上，國家應(yīng)制定相關(guān)的政策支持社區(qū)根據(jù)自身特點和條件，將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老有機地結(jié)合起來，從而更好地幫助處于“低保”狀態(tài)的老人擺脫困境。國家應(yīng)加強社會保障的 管理體制和政策配套的制定，使社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險、社會救助能真正地運行實施起來。
分 報告三：長春市殘疾弱勢群體調(diào)查
殘疾人群社會群體中具有其特殊性，不僅因其身體不便為其正常參與勞動謀生造成不便，而且來自社會與個人的觀念偏向為其精神 心理正常生活也造成阻礙，所以，從這個意義來講，殘疾人群不僅是社會中的弱勢群體，而且是弱勢群體中的邊緣人群。這種特殊的邊緣性決定了其在整個社會中的特殊地位和作用。如當(dāng)前的“兩極分化”現(xiàn)象，可以說殘疾人群的當(dāng)前的生自學(xué)成才狀態(tài)已經(jīng)構(gòu)成“兩極”中的最低一極。那么，審視這一極的生活狀況，并對其社會現(xiàn)狀進(jìn)行理性思考，尋求其癥結(jié)和不合理之處，對于社會的平衡發(fā)展具有重要意義。
一、長春市殘疾弱勢群體的狀況調(diào)查
我們采用等距抽樣的 方法 入戶訪談的形式針對長春市的殘疾弱勢群體進(jìn)行了抽樣調(diào)(更多精彩文章來自“ 秘書不求人”)查。
我們主要針對其經(jīng)濟(jì)地位、生活水準(zhǔn)、工作狀況，對社會滿意度和自我認(rèn)同感、自我安排等方面進(jìn)行了調(diào)查，共調(diào)查訪談了戶殘疾人家庭。在這戶殘疾人家庭中：其人均日收為元，并且主要是來自國家定期或不定期的社會保險。對于有勞動能力的殘疾人來說幾乎沒有是通過個人勞動來維持其穩(wěn)定的收入在生活支出方面主要是食物支出，恩格爾系數(shù)達(dá)，其次是醫(yī)藥費和子女 教育 費用，約占總支出的，其余為生活費用。對于社會都較認(rèn)可，對于目前的生活狀態(tài)感到艱難。在問及其對自我的認(rèn)同感時，大部分都覺得自己的力所能及的地方。但是目前在社會中基本無法找到合適的工作。所以，也因此對于自我的安排要依賴于社會。
通過以上調(diào)查的基本狀況，我們不難產(chǎn)生這樣一個問殘疾人現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位與其自身的經(jīng)濟(jì)能力和整個社會的經(jīng)濟(jì)能力是否相適應(yīng)?如果相適應(yīng)，那么其現(xiàn)有的生活狀態(tài)是否合理?如果不適應(yīng)，那么我們應(yīng)該到底如何認(rèn)同殘疾人群體在整個社會群體中的地位和作用。也就是說殘疾人的定位應(yīng)該如何。帶著這樣的疑問我們審視了殘疾人群生存的社會 環(huán)境。
(一)社會法令法規(guī)的不合理傾斜。這種傾斜不僅使殘疾人無法工作，甚至殘疾人入學(xué)造成了極大的不變。例如，在調(diào)查中張某原在一家家屬福利廠工作，在廠里一直工作踏實肯干，認(rèn)真勤勞，便由于后來發(fā)現(xiàn)得了脊椎盤突出落下輕度殘疾，廠里因此開除她并把編制名額 轉(zhuǎn)讓給別人。而且楊某的兒子因患小兒麻痹癥，其頭腦靈活， 學(xué)習(xí) 刻苦，但在小學(xué)升初中時，遭到數(shù)家中學(xué)的拒招。我們看到，這些不成文的法規(guī)法令使得殘疾人在就業(yè)上不平等于健康的勞動者。這樣，在政府進(jìn)行 政治 經(jīng)濟(jì)體制改革，由 計劃經(jīng)濟(jì)向市場轉(zhuǎn)型的時代，政府由包辦，個人的一切到將個人推向社會，由勞動者自身競爭爭取就業(yè)機會并承擔(dān)社會壓力下，殘疾人顯然是競爭不過健康勞動者，在這一方面殘疾人具有必然的弱勢。而社會的不合理傾斜又加重了其弱的程度。其實，殘疾人并不代表其完全喪失勞動能力，其有很多力所能及的工作。我們看到的是戶殘疾家庭中，戶具備勞動能力，但僅有戶家庭通過開食雜店來增加收入，其它戶則完全依賴政府的每日元的低保，偶爾靠親戚朋友的接濟(jì)。在這一問題上，政府的措施是提供殘疾人最低生活保障，我們看到這一保障在一定程度上彌補了其天然弱勢，保障其基本的生活，但殘疾人本身的經(jīng)濟(jì)勞動能力并未實現(xiàn)。對于同樣一個問題。在美國，政府的政策規(guī)定在一定工作人群中，有勞動能力的殘疾人應(yīng)占一定的比例。并且給予了生活上的殘疾人補貼。這樣看來，對殘疾人就業(yè)機會的平等提供，不僅是對其勞動權(quán)力的尊重，同時也是對其維系自身生存人格的尊重，因為在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這戶具備勞動能務(wù)的殘疾人家庭。因其依賴政府的補貼，在心理上大多感到自卑，覺得自己是政府和社會的負(fù)擔(dān)，而勞動的殘疾人家庭則表現(xiàn)出對生活的職極和自信。
(二)社會對殘疾人的傳統(tǒng)觀念偏見。傳統(tǒng)的規(guī)年認(rèn)為“殘疾人是無工作能力的”或者“殘疾人是非正常人”及至無用的人。這些錯誤觀念指導(dǎo)著社會行為，從而對殘疾人的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大 影響 同時也使其心理產(chǎn)生陰影。社會對其能力的否定，加之本身承擔(dān)得對于改變生活困境的力不從心使得一方面，在沒有強烈的精神信仰的狀態(tài)下，其進(jìn)取精神極度弱化。另一方面，使得其尋求另外的精神支柱——后代子女或者宗教。在這戶殘疾人家庭中每戶都有子女在上學(xué)。在問及其認(rèn)為應(yīng)如何改變自身的困境和生活狀況時，無一例外地認(rèn)為子女長大成才后。顯于其自身，則無發(fā)展可言，但問及其是否愿意工作時，則的人表示有力所能及的工作并且愿意做，只是社會環(huán)境不允許。這樣看來，引導(dǎo)社會的正確的輿論觀念則異常重要。
(三)殘疾人家庭的可持續(xù)發(fā)展困境。我們發(fā)現(xiàn)，殘疾人家庭除其自身的發(fā)展能力受到限制外，其后代子女的發(fā)展機會也正受到威脅。在戶家庭中，因其家庭貧困輟學(xué)的有戶，占。其它家庭后代子女的教育費用在家庭消費總支出中約占部分家庭難以負(fù)擔(dān)。感覺壓力大，并且只有一戶家庭的孩子享有殘疾人家庭孩子享有殘疾人家庭子女學(xué)費免除元的待遇。其它家庭的子女的教育費用則完全負(fù)擔(dān)。這個問題，使我們從殘疾人事身延伸到其后代的發(fā)展，這種情況下后代子女受教育機會減少，同時使自己發(fā)展的能力就減少，這樣使得他們進(jìn)入社會運用社會資源的平等性減少，這無非在貧困上造成了惡性循環(huán)，殘疾人家庭不算子女人均月收入為元，而長春市年的人均月收入為元。
綜上所述，我們不難看出，殘疾人群的經(jīng)濟(jì)地位及其自身的經(jīng)濟(jì)能力和整個社會的經(jīng)濟(jì)能力不相適應(yīng)。政府給予必要的保障，但這種保障僅是對其基本的生存權(quán)力基本生活的保障，這種保障僅占長春市人均收入的;這種保障另一方面并未對其潛在的經(jīng)濟(jì)能力，如殘疾人本身的勞動能力和后代子女的發(fā)展能力并未給予適當(dāng)態(tài)并不協(xié)調(diào)甚至嚴(yán)重脫節(jié)。那么，我們到底應(yīng)如何度殘疾人群在整個社會中的地位其價值狀態(tài)和良性方向到底應(yīng)如何呢?在我們看來，解決這一問題要在思想觀念和法規(guī)制度兩個方面入手。
二、幫扶殘疾弱勢群體的思考路徑
首先，人們應(yīng)認(rèn)清殘疾人群體從而極積并且傳播對于殘疾人群的正確觀念，殘疾人群首先是具有獨立人格尊嚴(yán)，有生存權(quán)和欲望，有勞動極制和欲望與其它社會成員相平等的人。其本社會中有適合其本身條件的位置和崗位，并且能夠發(fā)揮其積極作用，順慶其特點為社會做出自己的貢獻(xiàn)如在調(diào)查中的梁某一家，梁某耳聾，其妻子腿腳不好，但二人會手藝，于是丈夫干了修理拉鎖，妻子開食雜店，同時開設(shè)電話廳，這樣一來，用他們自己的話說就是“經(jīng)濟(jì)也不感到困難，精神還挺充實的，而孩子的費用也不用愁，生活也充滿了希望。”這就更談不上與其它人的不平等了，抱怨 自然 也沒了。所以，我們應(yīng)充分尊重其人格尊嚴(yán)與以能力，充分發(fā)揮其能力。
其次，殘疾人是平等的人的前提下，有其特殊性，其身體的殘缺為其實現(xiàn)其工作能力設(shè)置了障礙，同時在一定程度上，其現(xiàn)實的狀況會使其精神受到傷害，其承受力要相對弱，這些條件決定了其處于弱勢群體中的邊緣位置。所以，針對這些國家的結(jié)合法規(guī)要給予首選起必要的保障，不僅保障其現(xiàn)有的生存狀態(tài)，同時也要保障其潛在的發(fā)展能力。即不僅保障殘疾人家庭的基本生活。同時還要保障其后代子女的受教育的權(quán)利。這種保障不只是以維持其生存為著眼點，而是以整個社會的消費地位為出發(fā)，給予其適當(dāng)?shù)暮侠淼慕?jīng)濟(jì)地位。不僅僅是保障，社會的結(jié)合法規(guī)收行為中要有對殘疾人群的發(fā)展有所傾斜，從而多其發(fā)展創(chuàng)造較優(yōu)越的社會環(huán)境實現(xiàn)社會整體和發(fā)展，應(yīng)該指正的是，無論是生活的保障和發(fā)展的傾斜，如某一家特為殘疾人下崗后，其在街附近馬路市場擺地攤，收入增加很多，但因政府加強街道管理取締許多市場后又處于無業(yè)狀態(tài)生活自然直線下降，我們都始終堅持一個原則，即有勞動能力的殘疾人是能作為一個平等的社會主體健康的投入到日常的工作學(xué)習(xí)和生活中。所以我們?nèi)矫嬉乐股鐣陌l(fā)展性的行為取向與價值取向。同時，也要防止過分保護(hù)，因為這本身是不平等、不公平的。同時也是對殘疾人群的不尊重的體現(xiàn)。
分報告四：長春市農(nóng)民工弱勢群體調(diào)查
人口流動浪潮，是 中國 從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中快速城市化的一個表現(xiàn)，而“民工潮”以其主流身份，對中國的城市， 農(nóng)村 各方面產(chǎn)生了巨大沖擊，引發(fā)了諸多問題，成為社會學(xué)關(guān)注的 熱點。自一九九九年九月國家實用“城市居民最低生活保障”以來，城市中的弱勢群體開始為社會及政府所關(guān)注，而“農(nóng)民工”作為城市弱勢群體中的一個特殊群體，他們的生存狀況又是如何的呢?
在這里首先應(yīng)該澄清，進(jìn)入城市的“農(nóng)民工”(在這里泛指所有進(jìn)城謀生的農(nóng)民，不管他們是經(jīng)商還是務(wù)工)并不全部處于弱勢地位。“弱勢”本身是一個相對概念。一般而言，農(nóng)民工相對于城市居民是弱勢;但隨著進(jìn)城農(nóng)民工自身素的提高，以及城市大量下崗職工的出現(xiàn)，在職位謀求過程、社會資源占有能力等方面，農(nóng)民工并不完全處于弱勢。比如合資企業(yè)工作，以農(nóng)村來的打工仔、打工妹的競爭力遠(yuǎn)高于下崗職工。另外，在城市中的謀職過程，使農(nóng)民工本身也出現(xiàn)了“二次分化”，那在原來意義上的農(nóng)民工分化為若干 職業(yè)群體后，作為其中一個統(tǒng)一身分群體的流動農(nóng)民再次分化，形成若干類別群體或等級群體。比如在從事收破爛這一職業(yè)的農(nóng)民工中，就分化出沿街收購和掛牌站點收購二種級別，然而，由于自身 文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及戶籍制度等原因，大部分農(nóng)民工屬于弱勢群體，他們分散于城市的各個角落，用各種方式維持著自己最基本的生活。
一、長春市農(nóng)民工弱勢群體的生存境況
在訪談到的民工中，年齡都偏大，最小的歲，最大的已有多歲。他們均已結(jié)婚并且有了小孩。有的農(nóng)民工甚至在市里買有住房，但大部分租賃房屋，這成為整個家庭的一個主要支出(每月元)。他們所從事的職業(yè)五花八門：彈棉花、修鞋匠、收破爛、泥水工、清潔工，……但是一個共同的特點是：他們的職業(yè)均為城市居民不屑從事的臟累、低賤而掙錢少又無任何保障的 工作，并且他們的收入取決于城市居民的生活水平。生活狀況，因而，他們的收入很不穩(wěn)定。從事彈棉花的農(nóng)民工說：“現(xiàn)在大家的生活都不怎么好，被子能蓋就湊合著，不來彈了”“掙的錢比以前少多了。”泥水工說：“ 建筑隊的活太累了，工資又低，又時還不能按時發(fā)”，“很想換個事做，但是找不著。”一般而言，這些農(nóng)民工的月收入平均在元左右，這其中要支付包括水電費在內(nèi)的各種費用。食物支出占絕大部分，其次是 教育 費用，住房的房租(如果租房住)。醫(yī)療費用幾乎沒有，有病就先挺著，實在不行就先買點廉價的藥頂著。居住在社區(qū)中的農(nóng)民工一般家庭負(fù)擔(dān)都很重，可謂上顧老、下顧小。已婚進(jìn)城的農(nóng)民工，很多人將孩子交給老家的父母，因而自己在城市生活的同時，還要支出一部分寄回老家補貼家用;更一部分人雖然將孩子接到城市，但龐大的教育支出卻更令他們一籌莫展。另外，由于農(nóng)民工所從事的完全是“個體”性質(zhì)的行業(yè)，因而沒有任何從單位給予的保障;同時他們的 農(nóng)業(yè)戶口，使他們被排除在城市居民外，沒有享有低保的權(quán)利;第三，貧窮的生活使他們根本沒有能力去參加任何一項 社會 保險，因而，這些城市的“邊緣人”處于種毫無保障的生活狀態(tài)，他們面臨的是居無定所、微薄而不穩(wěn)定的收入以及不斷惡化的生活條件。
面對如此惡劣的狀況，為什么這些農(nóng)民工還要在城市繼續(xù)忙碌下去?否認(rèn)， 中國 的人口流動在很大程度上是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 不平衡的結(jié)果，以修鞋匠為例。他的湖南老家人均耕地只有分，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入根本無法養(yǎng)活自己?，F(xiàn)在在城市修鞋，每月除基本花銷外，還可以寄些錢接濟(jì)家居。在城市里固然艱難，但在 農(nóng)村 卻更加艱難，這是農(nóng)民工甘于在城市最底層吃苦受累的最主要原因。實際上，農(nóng)民進(jìn)城，最其本的特征無非是尋求就業(yè)，增加收入。
二、社區(qū)中農(nóng)民工的 心理特征
社會認(rèn)同是社區(qū)生活是否有歸屬感的主要指標(biāo)。斯密斯在探討國家認(rèn)同的時候指出，構(gòu)成國家認(rèn)同的一個重要因素是 歷史 的 經(jīng)驗及其所經(jīng)常活動的地域范圍。他所謂的歷史經(jīng)驗就是人們共同活動的經(jīng)歷，包括相互交往的經(jīng)歷。也就是說，社會認(rèn)同是建立在社會交往之上的。另外，還能從是否參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的集體活動上以及體現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)認(rèn)同更多的是一種主觀意識和感受。流動人口對流入地區(qū)是否有認(rèn)同，既取決于他們對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有沒有一種家的感受，又取決于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是否把他們當(dāng)作自己的成員看待。在受訪的農(nóng)民中，他們雖然居住于社區(qū)內(nèi)，可是他們根本就無法融入社區(qū)。首先在于社區(qū)本身就沒有將他們作為社區(qū)成員看待，社區(qū)為居民提供的服務(wù)他們基本無法享有，他們出現(xiàn)困難，在社區(qū)內(nèi)也無法獲得幫助;當(dāng)?shù)鼐用褚曀麄優(yōu)橥獾厝耍瑢λ麄冇邢薅嘞麡O評價(比如 影響 社會治安);最重要的當(dāng)?shù)卣畬@些農(nóng)民工的態(tài)度，沒有將他們與當(dāng)?shù)厝艘灰曂省Ｇ鍧嵐ふf，政府 管理部門把他們“當(dāng)作外地人”，一些管理部門在處理 問題 時偏袒本地居民、欺負(fù)農(nóng)民工;彈棉花的說，他最大的希望時政府能給他提供一個生存空間。他不指望能給他提供優(yōu)惠條件，只希望別提出苛刻條件限制他的經(jīng)營，給他一個普通市民的待遇就可以了。
鞋匠則認(rèn)為，希望政府“不要歧視我們，不要看不起農(nóng)民”。客觀的排斥，限制了他們主觀上的積極性，對社區(qū)的集體活動，他們基本上不參加，與鄰里街坊也很少交往，在心理上，“總覺得沒有家鄉(xiāng)人親”。也就是說，他們否認(rèn)了對社區(qū)的認(rèn)同。在心理上，這些農(nóng)民工成為城市的流浪者，生存成為他們的唯一目標(biāo)，精神上的歸屬已成為一種奢侈。在這種情況下，不能不令人擔(dān)憂：對那些已在城市有定居意向的農(nóng)民工來說，他們從哪里才可獲得人作為人的基本需求?在未來的生活里，他們該怎樣適應(yīng)這個城市，融入這個城市?
三、社區(qū)中農(nóng)民工的尷尬境地
農(nóng)民工在社區(qū)內(nèi)的生活是一種夾縫內(nèi)的“真空”狀態(tài)，他們既是政府的“管制”對象，又是被政府排除的對象。在維護(hù)社會治安，整頓城市建設(shè)，打擊偷稅漏稅等類似活動中，農(nóng)民工是政府關(guān)注的焦點;但在享受社會保障待遇方面，農(nóng)民工過的完全是一種無政府生活。
年月，國家為了解決城市貧困問題，出臺了《城市居民最低生活保障條例》，對城市中的弱勢群體進(jìn)行救助，以維持他們的基本生存。然而，農(nóng)民工卻在比條例中處于進(jìn)退兩難的境地。從居住區(qū)域看，他們雖為暫住人口，但卻確實該社區(qū)一員;但從戶籍方面，他們的農(nóng)業(yè)戶口又不被承認(rèn)為“城市居民”。因而低保到底該不該包括農(nóng)民工或者說農(nóng)民工有沒有享受低保的資格成為一個無法定奪的問題。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)主對此問題態(tài)度明朗：農(nóng)民工不應(yīng)該享有低保待遇，因為“他們沒有城市戶口，不歸我們社區(qū)管”。同時我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己也認(rèn)為不享有低保是理所當(dāng)然。他們對低保政策甚至不了解，因為“與自己沒關(guān)系”。意識的產(chǎn)生是外在客觀 環(huán)境影響的結(jié)果。在社區(qū)，在任何場合任何情況下農(nóng)民工都沒有被算為社區(qū)正式成員;農(nóng)民工，他們已經(jīng)習(xí)慣于這種情況完全當(dāng)自己為社區(qū)外的人——異鄉(xiāng)人。所以造成的實際情況是：作為弱勢群體生活于社區(qū)中的農(nóng)民工，他們在城市中的生存沒有任何來自官方或民間的保障。
有一點可以承認(rèn)：伴隨著日益提升的流動水平，制度結(jié)構(gòu)難以承載城市中的流動人口，戶籍制度仍將居住同正式的職業(yè)和社會福利緊緊 聯(lián)系在一起，沒有當(dāng)?shù)貞艨诒阋馕吨y以享受城市福利設(shè)施，難以找到好一點的單位，難以到當(dāng)?shù)貙W(xué)校就學(xué)。這種情況本身就使農(nóng)民工處于社會弱勢地位。而國家 目前 沒有為他們構(gòu)建任何一種安全的生存保障體系;同時他們也沒有能力去購買任何一種社會保障。因此，對這一群體而言，國家構(gòu)建的社會保障、社會救助上下兩層安全網(wǎng)完全是真空的。政府對他們的弱勢地位沒有做出任何援助，這不能認(rèn)為是公共管理的“死局”。
這種政策的缺陷不僅體現(xiàn)在時農(nóng)民工自身的生存毫無保障，另一方面，也體現(xiàn)在子女的教育問題。戶籍制度帶來的直接后果是“跨學(xué)區(qū)”就讀的龐大學(xué)費。請法工告訴我們，她歲的女兒同為交不起每年—元的跨學(xué)區(qū)借讀費，而不得不在老家上學(xué)。她本人的意向是希望女兒從小能在城市上學(xué)接受良好教育，將來擺脫農(nóng)民身份。她說，她本人受到不公平待遇也就罷了，可是希望孩子能得到和城市孩子一樣的待遇。這是一個很現(xiàn)實的問題。農(nóng)民工進(jìn)城打工的另一個潛在的是希望下一代能得到改善身份的機會?？墒钦{(diào)查種發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民工自身的弱勢，他們根本沒有能力實現(xiàn)這個目的。很多農(nóng)民工的孩子迫于生活不得不早早輟學(xué)，好一點的完成九年義務(wù)教育，更差的到了學(xué)齡卻無法讀書。這樣一種惡性循環(huán)所帶來的不僅是下一代素質(zhì)得不到提高，更主要的，是農(nóng)民工這一弱勢群體完全喪失了走出弱勢的機會，成為城市中永遠(yuǎn)的隱衷。目前產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因為在農(nóng)民工的孩子身上也出現(xiàn)了一個類似農(nóng)民工的“真空”地帶：希望工程關(guān)注的重點是貧困農(nóng)村中的學(xué)生;而城市中的各種助學(xué)活動又主要針對處于弱勢的城市居民的子女(下崗、殘廢)，農(nóng)民工的子女以農(nóng)民的身份居于城市，成為第三種卻又無法歸類的群體?！∷摹⑥r(nóng)民工的弱勢地位是城鄉(xiāng)二元對立的產(chǎn)物
城鄉(xiāng)的二元對立一直是中國城鄉(xiāng)格局的特色，用陸學(xué)藝教授的話說，就是“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”;“年代以后，我國逐漸建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制……這一體制的運行，在諸多方面是兩套政策，對城市是一套政策，對農(nóng)村是另一套政策”。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，改變了職業(yè)，但他們還是屬于農(nóng)村管理范疇，也就是說，即使他們與城里人于同樣的活，生活在共同的社區(qū)環(huán)境中，他們?nèi)员划?dāng)作農(nóng)村人，無法享受城里人所能享受到的許多服務(wù)。不同的待遇使許多農(nóng)民工認(rèn)為，他們之所以被當(dāng)作農(nóng)民，不僅僅是因為制度上的規(guī)定，而且更重要的是“城里人”這樣看待自己。這種 心理使他們無法產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同意識或 社會 歸屬意識，產(chǎn)生了游離社會的傾向。一方面，他們杜絕和社區(qū)內(nèi)的人進(jìn)行交往，斷絕了信息交流和別人可能提供的物質(zhì)幫助，切斷了改善生活，改變 職業(yè)的可能性;另一方面，他們對社會、政府的政策漠不關(guān)心，無法為自己爭取更多的可能幫助。也就是說，這種“游離”反過來阻止他們獲取更多的社會資源，加劇弱勢地位。
所以說，盡管在中農(nóng)民工認(rèn)為擺脫困境最主要依靠自己，但實際上，如果當(dāng)?shù)?管理部門仍然一味強調(diào)他們是外來人口，不把他們當(dāng)作自己成員;如果國家不做出一些相應(yīng)保障和補貼措施;從外界 影響 暗示和幫助他們建立融入社區(qū)、回歸主流社會的認(rèn)同感，僅憑他們自身的力量，在一、兩代人內(nèi)是無法擺脫其弱勢地位的。
在 目前 情況下，加快城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變革，重視“農(nóng)民工”這一特殊弱勢群體，在推行城市居民社會保障的同時，給予農(nóng)民工這一城市邊緣人群一定的關(guān)注，使他們成為城鎮(zhèn)社會新的居民，這是我國城市化 發(fā)展 趨勢的要求。
總 報告：長春市弱勢群體的總體 分析
在上述四個分報告的基礎(chǔ)上，我們對長春市弱勢群體的總體狀況、存在的主要 問題 及相關(guān)對策建議進(jìn)行全面剖析和深入思考。
一、長春市弱勢群體的一般現(xiàn)狀
(一)對自身情況的認(rèn)識
這次調(diào)查到的一百位訪談對象對自身評價明顯偏低，大體有以下幾個方面：
⒈勞動能力差。
從這次調(diào)查情況來看，所訪談的四類對象(下崗工人，離退休人員，殘疾人，流動人口除了離退休部分人員外其余普遍對自身的勞動能力持悲觀態(tài)度，對在目前緊張的就業(yè)市場上找到一份合適的 工作不做奢望，而且他們自身對這種形勢抵觸情緒不高，大多將勞動能力差歸結(jié)為“沒 文化”。這一點與調(diào)查前的預(yù)期是吻合的，可見弱勢群體心理狀態(tài)上比較清醒，能夠認(rèn)識到自身的不足與差距。
下面通過兩個有代表性的個案，具體地了解一下這一群體的心態(tài)。
個案：李某，女，歲，農(nóng)安人，在長春打工，清潔工作。
“有時覺得自己是這兒的，可是心里空落落的，掙的少，也夠花，現(xiàn)在最大的問題就是想孩子……沒辦法，現(xiàn)在我也想 學(xué)習(xí) ，哪朝哪代都是讀書的拿的多……將來啊，慢慢干吧。”
個案：崔某，男，歲左右，本地人，殘疾，工傷，右手缺三指。
崔某工傷，當(dāng)調(diào)查進(jìn)行的時候我們原來認(rèn)為他會把生活的困窘歸結(jié)到工作事故上，可是他認(rèn)為缺乏文化是“最重要的”，而工傷“比較重要”他透露說將來生活的打算全放在下一代身上了，對自己已經(jīng)沒有什么想法。
以上兩個樣本在這次調(diào)查中相對比較典型，持同樣看法的占絕大多數(shù)。弱勢群體明顯呈現(xiàn)出對“文憑”的渴望及對子女的超負(fù)荷期待。這一點很值得深思，在認(rèn)識到自身勞動素質(zhì)低下的情況下首先想到的不是提升自己的能力而是把家庭的責(zé)任向下一代移交，這既體現(xiàn)了下層民眾根源于文化傳統(tǒng)的得過且過聽天由命的劣根性，又勢必導(dǎo)致過分追求子女的成績而引起的家庭情感關(guān)系的畸形化，造成新的不穩(wěn)定因素。
?、彩杖胩?。
從收集到的近百個有效樣本來看，這一群體幾乎認(rèn)定現(xiàn)在收入太低。但導(dǎo)致這種情況的原因卻是多種多樣的，大部分認(rèn)為自己勞動能力不高;一部分認(rèn)為工廠效益不景氣;一部分認(rèn)為改革的負(fù)面效應(yīng)與代價太大，這一部分主要集中在下崗工人群落。此外，下崗導(dǎo)致的公費醫(yī)療等等全部落空，這一部分人損失也必須予以考慮。在這次調(diào)查中這一情況，甚至有穩(wěn)定就業(yè)單位的人員對 企業(yè) 破產(chǎn)和下崗失業(yè)也并不理解。
從全局來看，目前 中國 國民收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，不能按時足額發(fā)放，生活就難以為繼，那些靠退休金生活的職工更是如此。入不敷出是這些貧困家庭的主要特征，部分家庭要依靠借款或動用有限存款來維持生計。此外物價上漲及醫(yī)療的因素必須予以考慮。否則隨著貧富差距的加大，這種斷裂帶很可能滋生社會不穩(wěn)定的因素。
?、承睦泶煺鄹袕姟?/p>
由于精神文明建設(shè)的失衡，現(xiàn)在社會公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)是量化的個人收入，這種市民氣的價值認(rèn)定在底層體現(xiàn)無疑，盡管自身在這一評價體系中處于劣勢，他們還是認(rèn)可的。由于勞動能力低下、自身素質(zhì)不高、收入微薄，這一群體普遍心理挫折感強，比較自卑。
下面通過幾個典型的個案來具體地把握這一群體的心理：
個案趙某女下崗歲。
當(dāng)訪談開始時，她一再表示“什么都不懂”;當(dāng)問及對自身的看法時，她說，“我現(xiàn)在有個小姑娘讀初中，現(xiàn)在的上學(xué)錢高得離譜，一年沒個幾千下不來。我想我們孩子只能在吃穿上省著點用，誰叫她爹媽啥也不是呢?有錢的孩子托生在好人家了，這都是命啊!”
個案張某退休人員男多歲。
退休人員的情況比較特別，如果原來的單位還能夠正常運轉(zhuǎn)的話，生活還可以。但是子孫找不到工作，“吃老人的錢”這類情況大量出現(xiàn)。對于兒女們的情況，張老漢也很無奈，他說，“沒有辦法，一家老小沒有一個能指望上的，啥出息沒有。沒轍，現(xiàn)在社會就是有能耐的吃肉沒本事的喝湯，誰讓我這幾個兒子都下崗呢?他們跟我一起熬吧，走哪算哪啊!”
個案許某民工女歲。
許某比較健談，她說，“我干活比別人賣力，也比別人好，但掙錢就是比別人少;老板的解釋僅僅是說我是外來的?，F(xiàn)在鄉(xiāng)下人把我當(dāng)城里人，城里人又把我當(dāng)鄉(xiāng)下人……現(xiàn)在回 農(nóng)村 安家不大可能。我現(xiàn)在先好好干吧，農(nóng)村人，在城里找個工作不錯啦!”
像許某這樣的流動人口我們在這次調(diào)查中遇到了很多，對于他們而言城市是陌生而冷漠的，自卑感、飄泊感混合著對前途的憂慮，是這一群體的主要特征。
?、搭A(yù)期悲觀。
當(dāng)我們在訪談中問到受訪對象對未來的展望時，大多數(shù)人持悲觀態(tài)度。從自身來說，他們找不到一條擺脫困境的出路，缺乏知識，整體年齡偏大，勞動技能老化等等都是不利之外;從外界來看，就業(yè)的嚴(yán)峻形勢在一定時期內(nèi)很難緩解;政府的社會保障體系遠(yuǎn)未完善。他們幾乎對未來喪失信心，精神上缺失堅定的倚托，一些準(zhǔn)宗教 組織或“氣功”等在這一群體蔓延，對此不能掉以輕心。
從各類個案中，筆者選擇了以下幾個，以便更好地認(rèn)識：
個案李某殘疾(行動不便)男左右。
當(dāng)被問及對未來的期待時，李某明顯比較消沉。他說，“我這一輩子可能就這樣了，我也不做夢了，以前還買體彩，現(xiàn)在也不干了。我現(xiàn)在說是把孩子教好，能念到哪我供到哪，沒錢我去借?？春⒆恿?，可別像我。”
個案王某女下崗歲左右。
王某對前途一片絕望，“再就業(yè)?哪找去!像我這歲數(shù)能干什么?說句不好聽的，‘當(dāng)小姐’人家都嫌老。我能有什么出息?四十多了……現(xiàn)在啊，你說的對，我就圖個現(xiàn)在，有一天算一天，日子到了，往街上一躺，拉倒。”
對弱勢群體的心理問題，從以上有代表性的個案可以看出，已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。這一階層的悲觀很容易滋生偏激的情緒，產(chǎn)生危險因素。不能再指望“逢年過節(jié)登門看看”的表面文章，以往社會很少關(guān)注弱勢群體的心理狀態(tài)，現(xiàn)在隨著“人權(quán)”意識的深入，我們認(rèn)識到救助關(guān)鍵在于對受助者心靈的幫助。這一點值得我們深思。
(二)對所處社會 環(huán)境的認(rèn)識
這次調(diào)查問卷的另一部分是關(guān)于弱勢群體對所處社會環(huán)境的認(rèn)識，其中關(guān)鍵的是對改革以及對改革帶來的負(fù)面問題的認(rèn)識。
?、睂Ω母锏目傮w認(rèn)識。
隨著改革的深入發(fā)展，社會弱勢群體成為首當(dāng)其沖的波及對象，很顯然他們也獲得了改革的好處，但資源分配不公使得他們相對地被拉大了差距，他們的相對剝奪感較強。但是當(dāng)我們問及對改革的總體認(rèn)識時，受訪對象還是整體上體現(xiàn)出了理智與清醒，當(dāng)然其中也不乏偏激。大體說來，可分為兩類：
()全面贊成。這一部分人占受訪對象的大多數(shù)，他們認(rèn)為自身的貧困情況是自身造成的，改革的方向是好的，大家的生活水準(zhǔn)跟以前相比還是有較大的提高。改革中確實出現(xiàn)了一些問題，但都是暫時的。他們相信黨和政府的力量。基本上他們的觀點與主流意識形態(tài)相一致，符合正統(tǒng)的官方立場。
()部分贊成。這一部分占少數(shù)，他們肯定改革開放給中國 經(jīng)濟(jì) 帶來的巨大轉(zhuǎn)變，但是他們認(rèn)為和改革前相比“國家的精神散了”，現(xiàn)有滋生的丑惡現(xiàn)象是改革帶來的，“有錢了，人變壞了”。這一部分人整體上體現(xiàn)出對六十年代的追憶與懷念，這是一個可怕的跡象。
綜合以上兩部分，可以說，弱勢群體對改革的大形勢是持肯定態(tài)度的。面對改革帶來的問題，正確的應(yīng)對是堅定信念推動改革的進(jìn)一步發(fā)展，在改革中解決改革帶來的問題。如今一些負(fù)面問題已經(jīng)浮出水面，正確而穩(wěn)妥地處理與解決，是成敗的關(guān)鍵。
?、矊Ω母锏呢?fù)面問題——腐敗的認(rèn)識。
改革以來，關(guān)于致富的總體構(gòu)思是好的，但在實際操作中有了不少的扭曲。“全民致富”變成了“一部分人受益”。一般來說，得利的主要是這樣幾類人：第一類是部分社會資源的管理者，這些人手中握有的權(quán)柄使他們握有 計劃內(nèi)物質(zhì)的審批權(quán)和資金的使用權(quán);第二類是部分國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這類人容易將國有資產(chǎn)通過各種途徑變?yōu)橐延?第三類是有能力將這種權(quán)力變換為金錢的中介者;第四類則是部分駐國外及港澳等地的中資機構(gòu)的掌權(quán)者。除上述四類通過各種尋租活動致富者之外，還有一些“抓住機遇”在改革中“搭上車”的人。(以上 參考 何清漣;《 現(xiàn)代 化的陷阱》)
很顯然，弱勢群體是腐敗 問題 的受害人，他們對這個問題表現(xiàn)的非常敏感，對腐敗官員相當(dāng)痛恨。當(dāng)被問及“是否會根除腐敗”時，大部分持悲觀態(tài)度。
下面讓我們通過幾個個案來具體地感受一下底層民眾的 心理：
個案李某男下崗歲。
當(dāng)被問及下崗原因時，李某坦然承認(rèn)這和他自身能力有關(guān)，但他同時指出，正是單位領(lǐng)導(dǎo)的腐敗無能，導(dǎo)致好端端一個工廠的破產(chǎn)。他說，“單位里的事說不明白，都說工人是領(lǐng)導(dǎo)階級，為什么當(dāng)官的坐小轎車我們飯都吃不上?我們廠里那些當(dāng)官的是怎么上去的?市里面有人。什么是能耐?會拍就是能耐。……當(dāng)官的全他媽是孫子，我們被孫子坑了。”
個案魏某男下崗歲。
和李某相似，他也把下崗的一定原因歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)的腐敗，不過，他更多的是表現(xiàn)出一份看透了的無奈。他說，“我們廠本來還能活，他們(指廠領(lǐng)導(dǎo))不想干了，想賣，好端端的機器當(dāng)廢鐵，自己可算是撈夠了……現(xiàn)在這 社會 沒地方說理，自己老實呆著吧。這么回事，沒有門子沒當(dāng)官。”
個案張某男殘疾歲。
張某下崗后想在社區(qū)謀一個活干，但是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)遲遲不予安排，一些空位子都交由有關(guān)系有人去做，張某對此憤憤不平。他說，“你們既然下來了，說好好寫一寫。我們社區(qū)上面給撥了三百萬，哪去了?沒了。我們可是沒看到他們給社區(qū)干什么實惠事，沒辦法的事。”
以上可以看出，在利益分配中作為弱勢一方，他們很難心悅服地接受既定的游戲規(guī)則，對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的以權(quán)謀私，他們相當(dāng)憤怒。 目前 雖然黨和政府的反腐 工作卓有成效，但是腐敗的面積是巨大的，轉(zhuǎn)型期的體制真空給了太多人可乘之機?，F(xiàn)在弱勢群體憤怒的情緒郁積著，甚至已經(jīng)上升到一個危險的高度。政府務(wù)必要做好疏導(dǎo)的工作，進(jìn)一步加大體制監(jiān)控與司法打擊的力度，顯示我們處理腐敗問題的信心與決心，否則后果很難估計。
⒊對改革負(fù)面問題——貧富分化的認(rèn)識。
貧富分化作為近年來越來越凸現(xiàn)的社會問題，與腐敗密切相關(guān)?，F(xiàn)在已經(jīng)不是討論貧富分化的有無，而是要考察反映貧富分化的基尼系數(shù)到底是多少，如何來彌合貧富分化的問題。對于這一問題，這次所調(diào)查的對象有不同的認(rèn)識。有的認(rèn)為貧富分化哪個社會都有，現(xiàn)在還可以接受;也有的認(rèn)為現(xiàn)在“贓錢”太多，有的人富的不明不白。概況來說，人們可以接受正當(dāng)?shù)呢毟环只?，但對?quán)勢階層一些灰色收入表示憤慨。
從全局上看，允許一部分人，一部分地區(qū)先富裕起來，以此來推動全民族的共同富裕，這一宏觀構(gòu)想已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成就。但從目前的實際情況來看，“共同貧困”雖然已經(jīng)解決掉，但“共同富裕”還遠(yuǎn)未實現(xiàn)。現(xiàn)在政府和社會不得不正視這樣的一具事實：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及社會各階層之間，貧富差距越來越大，形成了一種“馬太效應(yīng)”：窮者越來越窮，富者越來越富。由于優(yōu)勝劣汰的市場 經(jīng)濟(jì) 有導(dǎo)致貧富分化的自發(fā)趨勢，在這種情況下，如何堅持共同富裕原則，避免兩極分化過度，將貧富差距控制在一個適當(dāng)?shù)某潭?，疏?dǎo)下層不滿的情緒，降低社會風(fēng)險，也成為政府必需面對的重大問題。
個案張某男下崗工人歲。
當(dāng)被問及對改革的整體評價時，他很嚴(yán)肅地說“要感謝鄧小平”，畢竟，收入和改革前相比高了一大塊。但他認(rèn)為，“雖然小時候總是吃不飽飯，但是那時候家家都一樣，誰也不比誰高多少，日子過得舒心?，F(xiàn)在不行了，啥樣人都有富得流油的，你看看那些小洋樓是老百姓住的么?我們靠一雙手掙錢，那些人呢?那些錢哪來的?大風(fēng)刮來的?我不說你們學(xué)生也知道。”
個案徐某女殘疾歲左右。
徐某也是因為工傷，生活難以自理，面對改革的大形勢，他說，“我是沒知識的人，這些我也不懂。我現(xiàn)在就想快點把治病的錢報了。”當(dāng)被問及如何看待貧富分化，她說，“有錢的人確實有本事，但挺多人不是好道來的，我尋思著法院應(yīng)該管一管他們，咱們不是社會主義嗎?那幫人跟老百姓比，有點太富了。”
從目前的情況來看，從根本上說，弱勢階層的處境惡化對政府而言是具有危機性質(zhì)的社會問題。所以政府面臨的抉擇是艱難的：在公有制條件下，勞動推動生產(chǎn)力是主要的，但在市場經(jīng)濟(jì)條件已初步建立的情況下，資本推動也是必不可少的。僅從經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的角度考慮，資本收入越多，越有利于資本形成。如何使資本要素參加分配，并確定勞動收入與資本收入的比例，牽涉到社會公正問題，而不平等這個倫理問題又和所有的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系相連。不管怎樣，政府要考慮和不僅僅只是經(jīng)濟(jì)效率問題，它所肩負(fù)的責(zé)任比這要復(fù)雜得多。因此，為了社會的長治久安，政府不但應(yīng)該割斷 政治 權(quán)力和市場的緊密 聯(lián)系，還必須在社會財富初次分配和二次分配過程中，設(shè)計出行之有效的辦法調(diào)校目前這種狀態(tài)，以防止少數(shù)人不正當(dāng)?shù)氖杖脒^高和兩極分化的不斷擴(kuò)張。
總結(jié) 這一部分，我們從弱勢群體對自身的認(rèn)識及對自身所處的社會 環(huán)境的認(rèn)識兩個維度 分析 了這一群體的心理狀態(tài)。從反饋的資料來看，大規(guī)模動蕩不太可能，但存著小范圍內(nèi)社會摩擦的可能性。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，政府有必要做到的也是最直接最有力的對策，就是提高完善現(xiàn)行的社會保障制度。下面筆者將著重分析這一問題。
二、社會保障制度的現(xiàn)狀及困境
(一)我國現(xiàn)行的社會保障制度及發(fā)展
中國 現(xiàn)行社會保障制度體系是以社會 保險為核心，輔之以社區(qū)服務(wù)為代表的社會福利服務(wù)和針對最困難群體的社會救助制度。這套體系如果從設(shè)立國營職工退休費用統(tǒng)籌制度和發(fā)展社區(qū)服務(wù)算起，已經(jīng)可以說取得了明顯效果。根據(jù)當(dāng)前社會一般的劃法，社會保障制度體系大致可分為：
⒈社會保險制度。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項保障為主的中國社會保險體系已經(jīng)基本建成。取得了一定的成效，但也暴露了不少問題。比如為維持舊體制下比例極高的養(yǎng)老金工資替代率，社會保險綜合繳費率，尤其其中的養(yǎng)老保險繳費率比較高; 管理體系不統(tǒng)一，管理機構(gòu)實施辦法各異，繳費單位欠繳率太高;上千萬下崗分流人員的保障需求超出了正常情況下的要求，致使不僅失業(yè)保障而且整個社會保障供給超預(yù)算。而這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)又由于社會保障的結(jié)構(gòu)性缺失而難于調(diào)整，給整個社會保障制度帶來了壓力。
⒉社會福利制度。傳統(tǒng)的政府辦社會福利在改革中萎縮，新興的社會辦社區(qū)服務(wù)有了出乎意料的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)是 工業(yè) 化、城市化的產(chǎn)物，在中國，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的產(chǎn)物。它根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展便民利民活動，開辟了社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、保健站、市民求助中心， 組織了一支專職，兼職與志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，形成了社區(qū)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò) 。
?、成鐣戎贫?。這一制度在緩解國營 企業(yè) 改制，大量職工下崗問題上，在解決市場體系帶來的社會新貧困問題上，社會救助制度都為中國社會安裝了一張最低標(biāo)準(zhǔn)的社會安全網(wǎng)。
從以上可以看出，盡管從制度上說，中國社會保障制度是以社會保險為核心，不過，以可持續(xù)發(fā)展的觀點，由政府擔(dān)保的高比率、全覆蓋的社會保險制度在今后幾十年實難持續(xù)，而社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和社會救助制度不僅現(xiàn)期富有成效，且發(fā)展?jié)摿艽?，前景很好。為彌補體制上的不足，引入市場機制，突出社區(qū)和家庭的作用，將社會保險救助化，社會救助、社會福利社區(qū)化，將會被 實踐證明是符合中國國情的一條路徑。
(二)吉林省生活保障現(xiàn)狀及應(yīng)對策略
對我國宏觀社會保障情況的考察，關(guān)鍵還要落實到吉林省的現(xiàn)狀上來。吉林省是傳統(tǒng)的重工業(yè)基地和能源基地。在 計劃經(jīng)濟(jì)時期，吉林省擁有資源優(yōu)勢、大中型國有企業(yè)優(yōu)勢和 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。然而，隨著我國漸進(jìn)式改革由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，制度變遷使吉林省的國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓匠林氐呢?fù)擔(dān)。國有企業(yè)步履艱難，企業(yè)下崗職工增加，職工貧困群體逐步擴(kuò)大。同時，由于社會變遷所導(dǎo)致的其他類型的貧困也在逐步增加，貧困程度加深，城鎮(zhèn)貧困問題越來越突出。
從這次調(diào)查的反饋情況來看，吉林省的社會保障制度在取得了巨大成效的基礎(chǔ)上，存在以下問題：
⒈程度偏低。目前吉林省的最低保障線是元，考慮到物價、子女入學(xué)、醫(yī)療等問題，元的救助對社會弱勢群體來說無疑是杯水車薪。當(dāng)然我國乃至吉林省的 財政力量是有限的，能不能在能力允許的范圍里，將救助額度提高一點?一元錢對于弱勢階層而言，其邊際效益也是很大的。
?、查T檻過高。目前，吉林省最低生活保障制度在核心保障對象時，一般假設(shè)具有勞動能力的勞動年齡人口具有虛擬收入，即其最低收入按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 計算 。采取虛擬收入的政策把一部分保障對象排除在外。對于一個有勞動能力的勞動年齡人口，如果是下崗、失業(yè)、職工、退休職工，可以得到下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和退休金。如果是無業(yè)人員，不僅沒有任何保障，而其收入?yún)s按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，可能把他排除在保障線之外。另一方面，虛擬收入降低了真實保障標(biāo)準(zhǔn)，以虛擬收入核算居民的收入狀況，縮小家庭人均以收入與最低保障線的差額，政府的補差額少了，但是，降低了最低生活保障的作用。
?、巢僮魇Х?。社會保障政策制定的目的是好的，但在運作過程中受到了人為因素的干擾。人情乃至人際關(guān)系的介入使得社會保障很難切實落實到每一個需要救助的家庭里，往往最貧者得不到而并不困難者卻能享受。這一情況令人深思、切實加強監(jiān)督、規(guī)范、提高工作人員素質(zhì)，把保障救助落到實處。
三、解決弱勢群體問題的應(yīng)對策略
綜合這次調(diào)整的資料，解決弱勢群體的問題，關(guān)鍵在于堅持“保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。”具體措施可分為以下幾個方面：
?、绷矫?。加強政府官員特別是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)，堵塞各種非法收入渠道，重視解決“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。建立政府防腐機制，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決制止非法高收入現(xiàn)象。
?、舱叻矫妗：暧^政策應(yīng)當(dāng)強調(diào)公平。效率是市場機制的事;政府職責(zé)在于解決分配矛盾，提倡公平、提倡獲取收入的合理、合法、合情、符合政策。全面引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，遏制壟斷行業(yè)職工收入過高的非良性差別。
?、?教育 方面。切實提高全民教育水平，特別是為低收入家庭子女全部完成義務(wù)教育和進(jìn)入高等教育大門提供經(jīng)濟(jì)保證和政策保證。由此，應(yīng)當(dāng) 研究 和解決好教育體制改革中各地的具體問題。普及教育，提高教育水平，特別是發(fā)展面向低收入階層的 職業(yè)技術(shù)教育，使得人們有公平的發(fā)展機會，這不僅可以減少不合理的收入差別，也是實現(xiàn)社會公正的長期性、根本性措施。
?、瓷鐣Ｕ戏矫妗＜铀偕鐣Ｕ象w系建設(shè)，強化對低收入居民的救助和保障機制。尤其要解決好城市國有企業(yè)下崗貧困職工的救助工作。合理測定最低生活保障線，建立最低保障線制度，對生活水平低于保障線以下的低收入戶要予以救助。在多方籌資建立最低生活保障基金的同時，財政應(yīng)拿出“重頭”資金。同時大力推進(jìn)再就業(yè)工程，千方百計解決失業(yè)問題，這是保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的長久之計。
以上是基于這次調(diào)查的初步分析。我們相信，只要通過調(diào)查研究摸清長春弱勢群體的現(xiàn)狀，根據(jù)弱勢群體的實際需要與最大呼聲，出臺切合實際的再就業(yè)與社會保障措施，切實改善工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，一定能解決好弱勢群體問題，維護(hù)社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大好局面。
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