隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)一步深化，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距逐漸拉大。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治論文，希望你們喜歡。

　　發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治論文篇一

　　淺談發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

　　摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)一步深化，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距逐漸拉大。許多發(fā)展中國(guó)家不僅沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)全球化中獲得好處，反而遭受了貧困、社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)等等。但與此同時(shí)，亞洲和拉美的一些新興工業(yè)國(guó)在20世紀(jì)下半葉以來(lái)，經(jīng)濟(jì)卻取得了明顯的進(jìn)展。

　　關(guān)鍵詞 國(guó)際環(huán)境 發(fā)展中國(guó)家 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍現(xiàn)象。一是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的差距，是由資本主義的殖民統(tǒng)治造成的。主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力基礎(chǔ)好、資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)，而發(fā)展中國(guó)家正好相反，而發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行技術(shù)壟斷和封鎖。二是發(fā)達(dá)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。二戰(zhàn)后，大英帝國(guó)被美國(guó)拋在后頭，日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。進(jìn)入80年代后，日本經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，一度有超越美國(guó)的跡象。90年代爆發(fā)亞洲金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始疲軟，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)在近七、八年一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的不平衡，起決定性作用的是科技。三是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。這主要是取決于是否實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、積極利用外資完進(jìn)技術(shù)和及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展存在著很多障礙。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史等各個(gè)方面的因素;從國(guó)際來(lái)講，不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、貿(mào)易條件的惡化、發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的種種障礙也阻礙了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為了使發(fā)展中國(guó)家能夠有效回避全球化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)，充分享受全球化的益處，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面著手進(jìn)行政策調(diào)整。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，重點(diǎn)是要建立健全的制度，提高市場(chǎng)調(diào)控能力;從對(duì)外角度看，要加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取更為有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序。

　　1.在全球化進(jìn)程中對(duì)于資本市場(chǎng)開(kāi)放持謹(jǐn)慎的態(tài)度。謹(jǐn)慎看待資本自由化，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取謹(jǐn)慎的方式，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，不應(yīng)盲目推進(jìn)資本市場(chǎng)自由化。

　　2.發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管。國(guó)際投機(jī)資本的流動(dòng)在金融危機(jī)中扮演著重要角色，應(yīng)該對(duì)投機(jī)資本的流動(dòng)加強(qiáng)管理。密切關(guān)注金融市場(chǎng)上的動(dòng)向，及時(shí)披露真實(shí)的金融信息，有意識(shí)地引導(dǎo)公眾的投資行為。

　　3.發(fā)展中國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)金融體系的監(jiān)管，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要確立國(guó)際上普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化和改善銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，以形成健全的國(guó)際金融運(yùn)作體系。允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身的需要制定抑制投機(jī)的國(guó)內(nèi)規(guī)章制度。

　　4.爭(zhēng)取在國(guó)際儲(chǔ)備分配中更多地考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)于儲(chǔ)備的需求。將當(dāng)前以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的多元化儲(chǔ)備貨幣體系，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我恍缘?、?duì)于發(fā)展中國(guó)家而言相對(duì)比較公平的儲(chǔ)備貨幣體系。

　　5.嚴(yán)格監(jiān)控和防范國(guó)際投機(jī)資本對(duì)發(fā)展中國(guó)家不同形式的掠奪。要對(duì)游資的自由流動(dòng)進(jìn)行合理的控制，建立靈敏、高效的危機(jī)預(yù)警和救援機(jī)制。

　　6.發(fā)展中國(guó)家要積極主動(dòng)地加強(qiáng)不同層次、不同方式的全球金融合作。形成大家都能接受的公平合理的金融監(jiān)管機(jī)制和資本交易的國(guó)際規(guī)則、儲(chǔ)備分配規(guī)則。這既是全球金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，也是發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，同樣也是發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。

　　7.發(fā)展中國(guó)家要積極爭(zhēng)取國(guó)際性金融多邊組織的支持。以國(guó)際貨幣基金組織為代表，國(guó)際性的金融多邊組織應(yīng)該發(fā)揮更為積極的作用。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提的。發(fā)展中國(guó)家所面臨的許多問(wèn)題如貧困、失業(yè)等都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決。但在過(guò)去的幾十年中，不少發(fā)展中國(guó)家雖有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還不算低，但并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生之前社會(huì)上所存在的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生后仍未見(jiàn)多大改變。如收入分配不公，基本生活必需品得不到滿足，受教育的權(quán)利被剝奪，基本醫(yī)療得不到保障等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被少數(shù)特權(quán)階層或官僚階級(jí)所剝奪、壟斷和享用。所以，雖有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，參與生產(chǎn)性勞動(dòng)的廣大民眾則被排斥在收益分配格局之外，政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面得不到增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)的支撐。

　　在現(xiàn)實(shí)中，一些經(jīng)濟(jì)上貧困落后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、人們生活水平低下的發(fā)展中國(guó)家，大多是政治制度存在問(wèn)題或制度效率不高的國(guó)家，無(wú)休止的政治斗爭(zhēng)，管理無(wú)效和社會(huì)秩序都相當(dāng)普遍。這是發(fā)展中國(guó)家難以發(fā)展或發(fā)展沒(méi)有效率的癥結(jié)所在，一些國(guó)家的官僚體制一直是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要障礙。事實(shí)上，在那些政治、吏治問(wèn)題嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家中，不僅國(guó)內(nèi)大量的資源處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)，或不能人盡其才，物盡其用，地盡其利，使資源的使用效率低下，而且其統(tǒng)治者為維護(hù)其獨(dú)裁統(tǒng)治，并把如何使這種統(tǒng)治得以“延續(xù)”作為一切工作的中心和重點(diǎn);況且，為保證這種統(tǒng)治穩(wěn)定、持續(xù)，就要?jiǎng)佑没蚶密婈?duì)作后盾支持，將社會(huì)上的所有資源都集中起來(lái)統(tǒng)一調(diào)配使用，而且打著民族主義、國(guó)家利益的旗號(hào)，強(qiáng)調(diào)本國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊性。因此，這類(lèi)發(fā)展中國(guó)家根本不可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地快速增長(zhǎng)。

　　在當(dāng)代，一些發(fā)展中國(guó)家的龐大政權(quán)體系和官僚階層不僅耗費(fèi)了巨額的財(cái)政收入，導(dǎo)致用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金難以積累起來(lái);如果再加上政治制度缺乏來(lái)自新聞的、政黨的、法律的、議會(huì)的全方位監(jiān)督，那就必然會(huì)產(chǎn)生廣泛而普遍的浪費(fèi)，而政治體制的不完善往往對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革形成阻力。資源再多，也因制度的無(wú)序而導(dǎo)致浪費(fèi)。

　　因此，發(fā)展中國(guó)家在采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)努力推進(jìn)本國(guó)的政治體制改革，建立高效的政治經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)制度的高效率來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效率，只有良好的、有效率的制度安排才是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]譚崇臺(tái)主編：(發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展)，武漢大學(xué)出版社.2000年.

　　發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治論文篇二

　　發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　戰(zhàn)后，許多 發(fā)展 中國(guó) 家通過(guò)各種途徑，大力扶持本國(guó)國(guó)有 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，這對(duì)于維護(hù)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、推動(dòng)其 工業(yè) 化起了重要作用。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在 實(shí)踐中也逐漸暴露也許多弊端。因此，20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家針對(duì)本國(guó)具體情況，采用各種各樣的措施，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改造，并取得了很大成效。這之中有許多 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我國(guó) 學(xué)習(xí) 和借鑒。

　　一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展

　　戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化，掀起了兩次國(guó)有化高潮。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民 企業(yè) 和殖民地的經(jīng)濟(jì) 管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)。這次國(guó)有化高潮實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國(guó)收回石油資源主權(quán)的斗爭(zhēng)取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國(guó)家掀起了收回 自然 資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國(guó)家把實(shí)際操縱本國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)的外資企業(yè)收歸國(guó)有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國(guó)手中。

　　除了通過(guò)國(guó)有化沒(méi)收、征收、贖買(mǎi)外資企業(yè)，使之變?yōu)閲?guó)有企業(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國(guó)家由政府投資興建了一大批重點(diǎn)企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量。

　　在拉美一些獨(dú)立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國(guó)家再度大力推行國(guó)有化政策，使國(guó)家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時(shí)間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門(mén)的國(guó)有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國(guó)內(nèi)資本很快就在 交通 運(yùn)輸、 金融 、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)營(yíng)業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。(注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 研究 .南京大學(xué)出版社.1988:61)巴西在獨(dú)立以后也大力發(fā)展國(guó)家資本，特別是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)主要放在投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、收益慢而私人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的重工業(yè)和 農(nóng)業(yè)部門(mén)，以及公用事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

　　在亞洲的發(fā)展中國(guó)家中，印度、韓國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化過(guò)程中的作用是很突出的。早在印度獨(dú)立之初，印度國(guó)家 計(jì)劃委員會(huì)就提出了一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自力更生和實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時(shí)也適當(dāng)扶植私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運(yùn)輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、 保險(xiǎn)、石油、天然氣和煤炭等部門(mén)，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機(jī)床、重型 機(jī)械銀行等部門(mén)居于主導(dǎo)地位。國(guó)有資本在全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上?！耙晃濉庇?jì)劃期間，印度工業(yè)年均增長(zhǎng)率為5.6%，“二五”計(jì)劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。(注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61)如此遞增的工業(yè)增長(zhǎng)速度，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的不斷發(fā)展壯大是分不開(kāi)的。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國(guó)，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱(chēng)作公營(yíng)企業(yè)。1960年以前，韓國(guó)的公營(yíng)企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實(shí)行專(zhuān)賣(mài)的高價(jià)值消費(fèi)品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，公營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營(yíng)界限逐漸消失。政府開(kāi)始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營(yíng)企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對(duì)拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大韓國(guó)出口能力來(lái)說(shuō)是必要的并且不適合私營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)，韓國(guó)只有52家公營(yíng)企業(yè)，但到70年代中期，公營(yíng)企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。(注：[韓]宋丙洛.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起.商務(wù)印書(shū)館.1994:128)這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車(chē)、造船、航運(yùn)等領(lǐng)域。

　　戰(zhàn)后，許多非洲國(guó)家獨(dú)立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟(jì)自主權(quán)后，開(kāi)始按照自己的愿望和各國(guó)的具體情況，限制外國(guó)壟斷資本的非法活動(dòng)，對(duì)受?chē)?guó)外資本控制的部門(mén)和企業(yè)有步驟地實(shí)行國(guó)有化，其中阿爾及利亞、埃及等國(guó)家做得尤為突出。阿爾及利亞獨(dú)立之初就將某些外資企業(yè)收歸國(guó)有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺(tái)后，加快了國(guó)有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國(guó)有。與此同時(shí)，還創(chuàng)辦了不少?lài)?guó)有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%(其中冶金、機(jī)械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%)。(注：談世中等.發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.經(jīng)濟(jì) 科學(xué) 出版社.1987:34)

　　埃及從1953年起，開(kāi)始對(duì)原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行國(guó)有化;1956年對(duì)蘇伊士運(yùn)河公司實(shí)行國(guó)有化;同年10月對(duì)英、法資產(chǎn)實(shí)行凍結(jié);1961年對(duì)棉花出口公司全部實(shí)行國(guó)有化，對(duì)私人資本和外國(guó)資本實(shí)行限制政策;1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險(xiǎn)業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸和公用事業(yè)。不過(guò)，在許多非洲國(guó)家主要通過(guò)對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化的辦法來(lái)建立和發(fā)展本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，也有一些國(guó)家如科特迪瓦為避免中斷同西方國(guó)家特別是同原宗主國(guó)法國(guó)的 聯(lián)系，失去銷(xiāo)售市場(chǎng)和資金來(lái)源，沒(méi)有對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化，而是通過(guò)政府投資的辦法來(lái)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府投資主要集中于和國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的部門(mén)和企業(yè)，以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，如交通運(yùn)輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，政府還通過(guò)掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。

　　二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用

　　從戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐看，各，對(duì)于促進(jìn)這些國(guó)家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟(jì)起了巨大作用。

　　首先，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的愿望。發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立之時(shí)，外國(guó)壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是落后的封建地主經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國(guó)壟斷資本的對(duì)手。如果還是按照早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，聽(tīng)任它們?nèi)ズ屯鈬?guó)壟斷資本開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)異于開(kāi)門(mén)揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國(guó)家政權(quán)的力量，剝奪外國(guó)資本的特權(quán)，收回被外國(guó)公司控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)大力扶植和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，才能為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的前提條件。

　　其次，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下， 社會(huì) 基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)就需要利用國(guó)家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個(gè)人手中的資金集中起來(lái)，由國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地進(jìn)行國(guó)家投資。特別是交通運(yùn)輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收慢，力量單薄的私人資本無(wú)力也無(wú)興趣問(wèn)津，但這些部門(mén)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國(guó)家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來(lái)，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國(guó)家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運(yùn)、航空都由國(guó)家經(jīng)營(yíng);90%以上的電力企業(yè)由國(guó)家投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

　　第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)社會(huì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立提供了交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門(mén)，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門(mén)的發(fā)展所不可缺少的工程項(xiàng)目，從而大大改善了整個(gè)國(guó)家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)化過(guò)程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個(gè)國(guó)家的投資 環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持;另一方面，國(guó)家投資也創(chuàng)造了大量的社會(huì)需求，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激了私人資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第四，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨(dú)立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)，使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)?，?guó)有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門(mén)及科研單位的聯(lián)系，便于 組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開(kāi)展大型、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān)活動(dòng)。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，往往是由國(guó)有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會(huì)推廣。所以，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。

　　第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險(xiǎn)大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國(guó)家的政府通過(guò)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的辦法，來(lái)促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，除了采取 財(cái)政、 稅收政策，給落后地區(qū)以財(cái)力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個(gè)全國(guó)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機(jī)械和電器機(jī)械聯(lián)合企業(yè)，還加強(qiáng)了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，被稱(chēng)為“東北部的圣保羅”。(注：程極明.大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161)

　　第六，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過(guò)，市場(chǎng)機(jī)制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功效，但如果完全聽(tīng)?wèi){市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，即使這種市場(chǎng)機(jī)制已相當(dāng)完善，也無(wú)法達(dá)到發(fā)展中國(guó)家所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)?，在市?chǎng)自發(fā)過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的儲(chǔ)蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到社會(huì)所希望的速度;市場(chǎng)機(jī)制主要依賴(lài)于價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會(huì)的利益;市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國(guó)家一方面會(huì)造成收入分配的更大不均等，另一方面又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形化。正是由于市場(chǎng)機(jī)制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，國(guó)家就必須掌握一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能對(duì)一些關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出直接的決策。顯然，要作到這一點(diǎn)，必須在一定領(lǐng)域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要弊端

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但是，實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有許多局限性。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展和市場(chǎng)體系的不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　1.高度壟斷，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　在許多發(fā)展中國(guó)家，政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，國(guó)家資本往往控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。因而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對(duì)外國(guó)壟斷資本、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的斗爭(zhēng)中，以及在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負(fù)作用：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？墒?，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，限制了私人企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。盡管?chē)?guó)家主觀上企圖推動(dòng)私人資本發(fā)展，實(shí)際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，國(guó)家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等?？墒?，國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然引起國(guó)家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應(yīng)該履行的職能。

　　2.產(chǎn)權(quán)不清，腐敗之風(fēng)盛行

　　國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然在許多發(fā)展中國(guó)家的憲法上被宣布為全體國(guó)民所有，可是，這一原則卻無(wú)法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因?yàn)?，盡管具有公民身份的社會(huì)成員在名義上都是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的所有者，但在實(shí)際上，由于全民財(cái)產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、 轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個(gè)社會(huì)成員都不可能擁有一份可以明確辨認(rèn)、并通過(guò)支配或出賣(mài)等方式實(shí)現(xiàn)的所有權(quán)。所以，在一些國(guó)家官僚主義嚴(yán)重的場(chǎng)合，名為“全體國(guó)民所有”的資產(chǎn)，實(shí)際上變成“誰(shuí)都不所有”的資產(chǎn)，成為越來(lái)越疏遠(yuǎn)人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來(lái)意義上的產(chǎn)權(quán)以及它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講到的“產(chǎn)權(quán)虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)虛置，再加上發(fā)展中國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國(guó)家，營(yíng)私舞弊之風(fēng)盛行也就不足為怪了。

　　3.政企不分， 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)重疊

　　國(guó)家作為政權(quán)機(jī)構(gòu)和 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的 政治 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的組織所構(gòu)成的復(fù)合體。作為全體國(guó)民的資產(chǎn)的所有權(quán)代表，國(guó)家負(fù)有管理全部國(guó)有資產(chǎn)的職能;作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，國(guó)家負(fù)有組織整個(gè)社會(huì)生活的職能;而作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，國(guó)家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。此外，國(guó)家作為全民族利益的代表還負(fù)有國(guó)防、外交等方面的職能。在實(shí)行國(guó)家所有制的情況下，由于政企不分，國(guó)家作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體所具有的上述多項(xiàng)功能必然通過(guò)各種不同渠道和多個(gè)組織機(jī)構(gòu)去控制、 影響 國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。例如，國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)可能把增加就業(yè)看作是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多 發(fā)展 勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè);財(cái)政部門(mén)則把上繳盡可能多的稅收作為國(guó)有企業(yè)的主要任務(wù);而負(fù)責(zé)社會(huì)福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)則可能把穩(wěn)定物價(jià)、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國(guó)有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展 中國(guó) 家從政治角度考慮其他一些政治目標(biāo)，如擺脫外國(guó)制約以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和趕超戰(zhàn)略等。

　　由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重疊，勢(shì)必嚴(yán)重影響到國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，無(wú)所適從。

　　4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下

　　許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)家資本控股的企業(yè)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的制度。在這種管理制度下，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織之間，以及各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間沒(méi)有明確、具體的責(zé)、權(quán)、利的界定，對(duì)他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)、行政、 法律 等方面的硬約束，領(lǐng)導(dǎo)者作出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策或管理失職而給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，都可以不負(fù)任何責(zé)任，照舊做領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至還能擔(dān)任更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);而工作做出了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益方面的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，許多發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行國(guó)有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。被委派去管理國(guó)有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟(jì)工作，不懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)律 ，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴(yán)重，辦事作風(fēng)浮夸，不深入實(shí)際，不調(diào)查 研究 ，動(dòng)輒就輕率地作出某種決策?？上攵?，這種決策很少有不失誤的。所以，國(guó)有企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，在發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來(lái)越沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，1979年，印度的145個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，經(jīng)過(guò)采取一系列政策措施，才使1981年的利潤(rùn)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。墨西哥國(guó)營(yíng)企業(yè)(國(guó)家石油公司除外)1970年所獲利潤(rùn)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，1980年的凈虧損為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。塞內(nèi)加爾的國(guó)營(yíng)企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達(dá)42家(1980年共有國(guó)營(yíng)企業(yè)68家)。坦桑尼亞412個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，贏利者僅9個(gè)。據(jù)世界銀行測(cè)算，如果發(fā)展中國(guó)家國(guó)營(yíng)企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產(chǎn)生的財(cái)富，在土耳其相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%或年稅收的10%;在坦桑尼亞約等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經(jīng)費(fèi);在馬里等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，或2/3的 教育 經(jīng)費(fèi)。(注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報(bào)告.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.1983:75)

　　四、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整頓和改造

　　面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家著手對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓和私有化改造。智利首開(kāi)發(fā)展中國(guó)家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國(guó)有化政策，將國(guó)有企業(yè)有計(jì)劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價(jià)值超過(guò)5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國(guó)有企業(yè)已基本上實(shí)現(xiàn)私有化。這些政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了私人經(jīng)濟(jì)的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有了明顯的改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領(lǐng)和影響下，其他拉美國(guó)家也先后對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國(guó)有企業(yè)的“私有化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ) 工業(yè) 等重要部門(mén)的某些國(guó)有企業(yè)，如國(guó)家煤氣公司、國(guó)家電力公司、郵政、電訊等實(shí)行“外圍私有化”，即部分私有化，而將屬于非關(guān)鍵部門(mén)的國(guó)有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。

　　如果說(shuō)，在20世紀(jì)70年代，實(shí)行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國(guó)家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損狀況進(jìn)一步加重，國(guó)家財(cái)政收支進(jìn)一步惡化，國(guó)有企業(yè)的改造 問(wèn)題 不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時(shí)期，一些發(fā)展中國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重，也成為促使這些國(guó)家推行私有化政策的主要因素。因?yàn)橥鈧械南喈?dāng)部分是國(guó)有企業(yè)所欠的，有的國(guó)有企業(yè)欠外債達(dá)幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國(guó)公司，不僅可連債務(wù)一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開(kāi)支。另外，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的私有化也起到了誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用。特別是國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力和效率高的私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展，對(duì)私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵(lì)傾向。

　　正是在上述因素的促使下，20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個(gè)發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過(guò)拍賣(mài)和合并等方式對(duì)84家中小國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化。1991年付諸實(shí)施的全國(guó)非國(guó)有化計(jì)劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國(guó)家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣(mài)收入達(dá)170億美元之多，明顯改善了國(guó)家財(cái)政收支狀況。(注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995:81)阿根廷在私有化取得初步成果的基礎(chǔ)上，于1991年進(jìn)一步宣布國(guó)營(yíng)企業(yè)全盤(pán)私有化，其中包括兩個(gè)電視臺(tái)的私有化，并批準(zhǔn)出售電話公司、國(guó)際航空公司、國(guó)家石油公司的某些部分。

　　在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進(jìn)展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國(guó)的私有化也進(jìn)展很快。1991年，印度拉奧政府上臺(tái)后，相繼推出減少公營(yíng)壟斷企業(yè)、提高私營(yíng)企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國(guó)有工業(yè)企業(yè)列入私有化計(jì)劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車(chē)制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀(jì)90年代以來(lái)先后完成了對(duì)國(guó)有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車(chē)公司的股份制改造。1992年政府用于國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國(guó)有企業(yè)股份的收入則達(dá)32億盧比，收到事半功倍的效果。(注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995:82)

　　在非洲，原先相當(dāng)一部分推行非資本主義道路和大力提倡國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的國(guó)家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國(guó)有化和促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀(jì)80年代初全面整頓和改造國(guó)有企業(yè)，將其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。扎伊爾在保持國(guó)家對(duì)能源、 交通 、水電等關(guān)鍵性企業(yè)的控制權(quán)的同時(shí)，將其他國(guó)營(yíng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)或完全私營(yíng)。多哥從1983年開(kāi)始實(shí)行私有化計(jì)劃，截至1987年底，已出售5家國(guó)有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關(guān)閉了11家國(guó)有企業(yè)。

　　20年紀(jì)80年代起席卷發(fā)展中國(guó)家的這股“非國(guó)有化”浪潮，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實(shí)也證明，許多國(guó)家實(shí)施的非國(guó)有化措施確實(shí)收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國(guó)家在整頓、改造國(guó)有企業(yè)時(shí)走極端，把“私有化”當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性的部門(mén)被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國(guó)公司。如上所述，國(guó)有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營(yíng)效率的提高。但是，決定一個(gè)企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營(yíng)企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見(jiàn)不鮮;而國(guó)有企業(yè)由于制度合理，管理 科學(xué) ，從而成為經(jīng)營(yíng)典范的也并非一家。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門(mén)都由私人經(jīng)營(yíng)，有些部門(mén)改為私營(yíng)只會(huì)降低效率。例如， 臺(tái)灣 早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來(lái)辦鋼鐵廠，但沒(méi)有人愿意辦或有能力辦。后來(lái)，不得不由政府來(lái)辦，建立了臺(tái)灣人至今還引以為驕傲的“中國(guó)鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡投資巨大、回收期長(zhǎng)、有一定風(fēng)險(xiǎn)，且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些壟斷性部門(mén)如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)，宜由國(guó)家投資興辦，以支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮重要作用;至于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)適當(dāng)退出，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓空間。同時(shí)，應(yīng)重視改革和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，如：建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，變多頭分散行使所有權(quán)為集中統(tǒng)一行使所有權(quán);建立國(guó)有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機(jī)制，如通過(guò)國(guó)有民營(yíng)以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益與國(guó)有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來(lái);建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機(jī)制，等等。事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家只要通過(guò)努力，將上述幾方面關(guān)系處理好了，就可以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，使其在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)正按照十五屆四中全會(huì)的精神，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)盡管實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然而，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問(wèn)題，比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、布局不合理，以及國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認(rèn)真 學(xué)習(xí) 、借鑒其他發(fā)展中國(guó)家整頓、改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的 理論 意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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