政府是維護國家安全、研究社會現(xiàn)象的特殊機構。下面是學習啦小編整理了當代政府與政治論文2000字，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　當代政府與政治論文2000字篇一

　　政府能力與政府績效關系初探

　　摘要:政府績效已成為公共管理的前沿問題之一。隨著政府績效發(fā)展,政府績效與政府能力的概念越來越模糊。為此,本文在界定二者概念和構建績效模型的基礎上,闡述了二者的關系。

　　Abstract: The government achievements have become one of public administration front questions. Along with the government achievements development, the government achievements and the government ability's concept is getting more and more fuzzy. Therefore, this article in limits the two concept and in the construction achievements model foundation, elaborated the two's relations.

　　關鍵詞:政府能力 政府績效的關系 績效模型

　　key word: Government ability Government achievements relations Achievements model

　　作者簡介:任曉春(1983―)男,漢,山西平遙人,吉林大學行政學院博士研究生,研究方向:公共治理與公共政策,政府績效管理。

　　隨著我國行政管理體制改革的持續(xù)深入和“正確的政績觀”的不斷提倡,政府績效逐漸成為研究熱點并走上了實踐的舞臺,政府績效評估如火如荼地發(fā)展起來,成為新一輪政府改革的驅動器。政府績效評估研究典型的有:唐任伍教授借鑒了IMD從國家競爭力角度對政府效率評估的理論,設置了一套對省級政府效率的評估指標體系,具有重要的參考價值1;盧偉林以廣東省為例,提出綜合評估政府績效的指標體系2;李軍鵬從公共產(chǎn)品的供給提出了獨到的衡量指標體系,對建立政府績效評估指標具有重要的參考價值3。然而,隨著績效評估的持續(xù)推進,政府績效與政府能力的關系越來越模糊起來,特別是把對政府能力的評估與政府績效的評估等同起來,混淆了二者的區(qū)別。

　　一、概念界定

　　從二者的內(nèi)涵來與外延來看,政府績效是在公共部門中運用“績效”概念衡量政府活動的效果,屬于政府行政過程的綜合性范疇。其外延不僅是一個行政效率層面的概念,還應包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期等公共部門的多元目標實現(xiàn)在內(nèi)。具體而言,政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效三個方面。4 在西方的新公共管理運動中,又側重于從投入、產(chǎn)出和結果三個方面來代政府的成績和效果。而政府能力是政府從事某項行政活動時所具備的內(nèi)部條件和內(nèi)在可能性,是政府將自己的意志、目標轉化為現(xiàn)實的能力,是政府在實現(xiàn)自己職能、從事某項活動過程中所擁有的資源和能量。政府能力是一個抽象而復雜的客觀存在?，F(xiàn)在學術界具有代表的觀點是張鋼、徐賢春把兩個方面結合起來,從政府組織的作為組織的一般性和作為公共組織的公共性來考察,認為政府能力主要包括資源獲取能力、資源整合能力、資源配置能力和資源運用能力5。

　　二、一個簡單的政府績效模型

　　滕玉成、俞憲忠認為,績效要受到多種因素的影響,模型可用下列公式表示6:

　　P = f(S,O,M,E)

　　上式中,P表示績效,S表示技能,O表示機會,E表示環(huán)境,M表示動機。其中,機會O和環(huán)境E客觀性的因素,動機M是主觀性的因素。

　　上式中的S、O、M、E為績效P的影響因素。同理,對于政府績效,它也應受到政府能力的影響,也受到執(zhí)政機會O和執(zhí)政環(huán)境E客觀性的因素,執(zhí)政動因M的主觀性的因素的影響,所以政府績效可以用模型表示為:

　　政府績效= f(政府能力,執(zhí)政機會,執(zhí)政環(huán)境,執(zhí)政動因)

　　但是政府績效又具有特殊性。政府是國家或一定區(qū)域內(nèi)的權威性組織,它執(zhí)政沒有機會選擇,只要在職能范圍內(nèi)政府就應該去做,所以它不受到行政機會的影響。所以,政府績效的模型可以表示為:

　　政府績效= f(政府能力,執(zhí)政環(huán)境,執(zhí)政動因)

　　行政環(huán)境是政府能力發(fā)揮作用的環(huán)境(包括資源),行政動因是政府能力發(fā)揮作用的主觀因素,以政府的價值取向、政府目標等表現(xiàn)出來。執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政動因都是只有通過政府能力才能影響政府績效。

　　三、二者的相互關系

　　(一)政府能力是政府績效的決定因素,而政府績效是政府能力的外在表現(xiàn)。

　　行政管理學的角度來說,因為政府行使職能的過程是政府能力實現(xiàn)的過程,所以政府能力更多的是通過政府職能的行使來體現(xiàn)的。而任何政府在行使職能的過程中,只有依賴良好的政府能力,才能順利實行或有效執(zhí)行,產(chǎn)生較高的政府績效。沒有能力的政府即使環(huán)境再好,執(zhí)政動因再好,那也只能是空中樓閣。因此政府能力是政府績效的決定因素。政府能力是政府提供高質量的公共服務和公共物品的基礎,是提升政府績效的關鍵。

　　在我國,政府能力主要由組織能力和人事能力組成,財政能力由于受財政收入、財政體制的約束更多地體現(xiàn)為政府的經(jīng)濟環(huán)境。政府的組織能力,主要體現(xiàn)為政府組織管理能力和過程管理能力。這些能力的提升都需要有一個強有力的領導班子,即領導者能力。特別是我國,政府的組織能力與領導者能力息息相關。正如吳江教授所說的:因為我國傳統(tǒng)的以人為中心的品位分類標準,使人成為決定因素,組織績效在很大程度上取決于什么人來領導,領導人對組織績效承擔的是無限責任,組織績效等同于領導個人或領導班子績效7。政府人事能力,也叫做人力資源管理能力。管理學認為,任何組織的業(yè)績都在很大程度上取決于組織成員的行為和組織成員各種能力的發(fā)揮。而組織成員的行為選擇和能力大小又是由其自身素質決定的,所以人員素質能直接影響組織績效。經(jīng)濟學也認為,由于公共部門產(chǎn)出的生產(chǎn)“具有勞動密集型特征,勞動投入在其中起著關鍵性的、不可替代的作用,資本對勞動力的替代彈性很低”8。行政組織的公務人員具有較高的素質,掌握著一定的管理技術,在資本投入一定的條件下,高素質的勞動投入對行政組織的產(chǎn)出起著關鍵性的影響。

　　坎貝爾認為:“績效是行為的同義詞,它是人們實際的行為表現(xiàn)并是能觀察得到的。”9政府績效是指特定的政府執(zhí)政活動和社會管理中的成績和效果,它是政府在行使其職能、實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績效既包括顯在的、可量化的短期業(yè)績,也包括潛在的、難以量化的長期影響,既包括與政府管理工作任務直接相關的任務績效,還包括政府管理行為所導致的周邊績效(如環(huán)境影響、公民滿意度等)。從一定意義上講,政府績效所體現(xiàn)的主要是政府在行政管理方面的能力。良好的政府績效是較強能力的體現(xiàn);反之,較低的政府績效水平是較弱能力的體現(xiàn)。

　　(二)、政府績效不能表現(xiàn)所有的政府能力

　　在很多情況下實施的是同一項政策或提供的同一種服務,即使能力相同的不同的政府取得的執(zhí)政效果卻往往大相徑庭;政府能力強的政府其績效水平也不一定高,政府績效沒有表現(xiàn)出所有的政府能力。這是原因:

　　1)政府能力的兩面性。由于能力本身不僅僅有現(xiàn)實的顯性的一面,也有潛在的隱性的有待進一步開發(fā)和挖掘的一面。政府能力同樣包含現(xiàn)實能力和潛在能力兩個層面。政府的現(xiàn)實能力是政府在短期內(nèi)所擁有的資源和能力,而潛在能力是政府為社會長遠發(fā)展提供的人力、物力、財力、信息、技術、環(huán)境等諸多生產(chǎn)要素的能力,這些要素在短期內(nèi)無法轉化為生產(chǎn)力,但具有隱性、長周期的特點,從社會長遠發(fā)展來看,其意義重大。所以,政府能力在一定時間內(nèi)是相對穩(wěn)定的,而政府績效往往是有時間性(即評估的周期性),通常也只能表現(xiàn)出政府的現(xiàn)實能力。正如一個學生的成績和他的能力的關系一樣,政府績效不能表現(xiàn)所有的政府能力。

　　2)執(zhí)政動因、執(zhí)政環(huán)境約政府能力轉化為政府績效。從上文的分析可以看到,執(zhí)政動因、執(zhí)政環(huán)境也是影響政府績效的因素。再有能力的政府,如果其缺乏執(zhí)政的優(yōu)良環(huán)境和資源,也是“巧婦難為無米之炊”,再有能力的政府,如果執(zhí)政動機不良,為了面子工程,政績工程,也不可能創(chuàng)造良好的績效。所執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政動因是政府績效的外在影響因素,也只有依賴于政府能力,才能影響政府績效。首先,政府執(zhí)政的投入和政府的執(zhí)政過程始終處于一定的政府執(zhí)政環(huán)境之中。適宜的環(huán)境無疑有助于政府的有效行政,反之,不適宜的環(huán)境必將妨礙政府的高績效的取得。如對口的機構設置對政府績效的影響,西安交大的樊瑛華和李秀珍從實證的角度在《從我國縣鄉(xiāng)機構設置現(xiàn)狀看制度安排對地方政府組織績效的影響》一文中作過詳細論述10。再如公眾對政府的認同程度,影響公眾對需求的表達和行政成本,進而影響政府績效的高低。其次,政府的執(zhí)政動因作為主觀因素,影響政府的目標,進而影響政府績效。如注重短期目標的政府,由于政府績效評估的時間性,致使政府績效相對較高。特別是如果目標期限與績效評估周期相同,則政府績效最高。但注重長期目標的政府,能夠對以后高的政府績效奠定基礎,充滿發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　注釋:

　　【1】唐任伍、唐天偉.政府效率的特殊性及其測度指標的選擇[J].公共行政,2004(6),第17-23頁

　　【2】盧偉林.政府政績綜合評價研究[碩士學位論文].暨南大學,2003年

　　【3】李軍鵬.政府公共供給指標體系研究[J].行政論壇,2003(9),第5-9頁

　　【4】臧乃康.政府績效的復合概念與評估機制[J].南京師范學院學報,2000(3),第25-29頁

　　【5】張鋼,徐賢春.地方政府能力的評價與規(guī)劃[J].政治學研究,2005(2),第98頁

　　【6】滕玉成,俞憲忠.公共部門人力資源管理[M].北京:中國人民大學出版社,2003年,第207頁

　　【7】吳江.領導干部績效考評體系的設計思想[J].城市管理[J],2005(3),第13-15頁

　　【8】馬駿.公共行政中的“生產(chǎn)理論”[J].武漢大學學報(哲社版),1997(3),第52頁

　　【9】德魯・坎貝爾,凱瑟林・薩默斯・盧斯.核心能力戰(zhàn)略:以核心競爭力為基礎的戰(zhàn)略[M].遼寧:東北財經(jīng)大學出版社,1999年,第14頁

　　【10】樊瑛華,李秀珍.從我國縣鄉(xiāng)機構設置現(xiàn)狀看制度安排對地方政府組織績效的影響.理論導刊,2007(3),第18-20頁

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