南海政治論文(2)
南海政治論文
南海政治論文篇二
淺析南海主權(quán)爭(zhēng)議
作者簡(jiǎn)介：林莉莉(1985)，女，廣州大學(xué)2010級(jí)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。
廣州大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006
【摘要】大約300萬(wàn)平方公里的南中國(guó)海，最近成為國(guó)際焦點(diǎn)。這個(gè)亞太區(qū)域的磨心問題，不但是中國(guó)和東南亞多個(gè)國(guó)家之間的核心矛盾，也是東亞安全的首要問題，并且也是中美未來關(guān)系的一個(gè)大隱藏爆發(fā)點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】南海主權(quán);根源;爭(zhēng)議;對(duì)策
一、南海主權(quán)爭(zhēng)議的歷史根源
(一)越南自宋朝脫離中國(guó)獨(dú)立
五代十國(guó)時(shí)中國(guó)四分五裂，越南也建立了割據(jù)政權(quán)。宋朝皇帝趙匡胤逐個(gè)滅掉割據(jù)政權(quán)，但是兩次攻打越南都反被越軍擊敗，以后統(tǒng)一越南的計(jì)劃就被無限期擱置。越南就此取得事實(shí)獨(dú)立。中越南海主權(quán)爭(zhēng)端，應(yīng)該從越南獨(dú)立算起。
(二)16世紀(jì)南海群島成為越南統(tǒng)治區(qū)
直到16世紀(jì)，越南政府為了擴(kuò)大財(cái)政收入而成立黃沙隊(duì)，負(fù)責(zé)打撈西沙群島的沉船，在南海群島建立了行政機(jī)構(gòu)。以后又在島上設(shè)卡，對(duì)過往船只收稅。此后西沙群島和南沙群島無可爭(zhēng)議地成為越南的統(tǒng)治區(qū)，并為當(dāng)時(shí)東西方各國(guó)旅行家承認(rèn)。
(三)二戰(zhàn)后未定國(guó)界線惹爭(zhēng)端
二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)南海群島。戰(zhàn)后，中國(guó)作為五大國(guó)，接管了日本占領(lǐng)區(qū)。1947年，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中共建政后，經(jīng)大陸政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。“九段線”是中國(guó)大陸在南海海域國(guó)界線的一種叫法，這一條線通常也被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，所以也被稱為“U”形線。
目前，在南沙群島中的島嶼與珊瑚礁，屬于中國(guó)大陸控制的只有8個(gè)，臺(tái)灣占2個(gè)，越南占29個(gè)，菲律賓8個(gè)、馬來西亞8個(gè)，所謂的“九段線”已名存實(shí)亡，這或許就是今天南海主權(quán)爭(zhēng)端的根源。
二、南海主權(quán)爭(zhēng)議的三大層次
(一)島嶼主權(quán)和附近海域的經(jīng)濟(jì)海域權(quán)
由于南海被認(rèn)為具有潛在的龐大石油儲(chǔ)量，因此這個(gè)問題被大大放大。人類的陸地開發(fā)目前已快達(dá)到極限，人類把開采地球資源眼光放在海洋上。海洋面積占了地球表面的七成，因此大部分的地球資源，恐怕確實(shí)存在海底，石油資源其實(shí)只是其中之一。目前，人類開采仍然局限在淺海區(qū)域，因此海灣和近海區(qū)域，將是未來各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。島嶼主權(quán)，將確定200海哩經(jīng)濟(jì)海域的范圍，這是東南亞諸國(guó)和中國(guó)爭(zhēng)拗的原因。
(二)通航的問題
東亞的日本、韓國(guó)、中國(guó)，都依賴南中國(guó)海航道大量進(jìn)口中東石油和南太平洋及非洲礦產(chǎn)品。因此中國(guó)對(duì)南中國(guó)海的領(lǐng)海宣稱，不被日本和韓國(guó)認(rèn)可。美國(guó)過去一直強(qiáng)調(diào)南中國(guó)海的“公海自由通航”，顯然不認(rèn)可中國(guó)的“領(lǐng)海”說。對(duì)美國(guó)來說，從太平洋調(diào)遣軍隊(duì)進(jìn)入印度洋到達(dá)波斯灣甚至地中海，南中國(guó)海是最近路線，其戰(zhàn)略意義自不必說。
(三)戰(zhàn)略的勢(shì)力問題
包括南中國(guó)海周邊區(qū)域在內(nèi)的太平洋，以前從來是美國(guó)的戰(zhàn)略勢(shì)力范圍，去年中國(guó)軍方提出“南中國(guó)海核心利益”說，讓美國(guó)人大吃一驚。因此，在第三個(gè)層次上，是中美之爭(zhēng)。
中國(guó)的南海政策，以前是所謂的“擱置主權(quán)爭(zhēng)議、共同開發(fā)利益”，顯然中國(guó)的主要目光并不在于海底資源，而主要在于擴(kuò)張勢(shì)力。因此，南中國(guó)海的爭(zhēng)議，本質(zhì)上是中國(guó)在三個(gè)層次上和東南亞、東亞以及美國(guó)的全面沖突，而最重要和最關(guān)鍵的，是中國(guó)和美國(guó)的勢(shì)力范圍之爭(zhēng)。古今中外，新霸權(quán)崛起的道路從來如此。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議的策略
(一)在國(guó)際社會(huì)上要做均權(quán)均勢(shì)的工作，保持國(guó)際間各種權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡
推動(dòng)和建設(shè)國(guó)際性的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)家間建立軍事聯(lián)合合作，根據(jù)需要開展形式多樣的集體安全、共同安全、領(lǐng)域安全等合作，形成軍事均勢(shì)的有效力量。經(jīng)濟(jì)金融上開展國(guó)家間區(qū)域間的平等互惠的合作，形成國(guó)家間區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和世界貨幣的多樣，形成經(jīng)濟(jì)和金融均權(quán)的有效力量。
(二)對(duì)南亞諸國(guó)要扶弱削強(qiáng)區(qū)別對(duì)待，以共同安全觀念取代合作安全觀念
東盟是個(gè)松散型的區(qū)域合作組織，內(nèi)部并非鐵板一塊，中國(guó)需要以對(duì)方的立場(chǎng)態(tài)度行為等綜合判斷，區(qū)分?jǐn)秤褏^(qū)別對(duì)待，對(duì)于在南海僅保持現(xiàn)有軍事力量，并愿意與中國(guó)合作的國(guó)家，應(yīng)視為友好國(guó)家，對(duì)于友好的弱小國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)、金融、援助等多方面的支持，對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)的紛爭(zhēng)以和平談判為主，保證不對(duì)這些國(guó)家使用武力來解決問題。對(duì)于在南海發(fā)展進(jìn)攻性武器，不愿意與中國(guó)合作的國(guó)家，則應(yīng)視為不友好甚至敵對(duì)國(guó)家，對(duì)這樣的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵性技術(shù)、資本輸出等的出口限制，在領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)談判的基礎(chǔ)上，做好必要時(shí)軍事解決的準(zhǔn)備。
(三)厘清南海領(lǐng)土界線
國(guó)防部發(fā)言人耿雁生對(duì)南海主權(quán)的表述比較符合《海洋公約》的規(guī)定。其實(shí)比較準(zhǔn)確的說法應(yīng)當(dāng)是：“南海上的島嶼是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)擁有南海上島嶼及周邊專屬區(qū)海域的主權(quán)。”中國(guó)應(yīng)當(dāng)將南海上島嶼的面積位置，按照《海洋公約》規(guī)定準(zhǔn)確測(cè)量后向世界公布，教科書及出版的地圖等也應(yīng)該做相應(yīng)的明示。中國(guó)應(yīng)當(dāng)制止中國(guó)企業(yè)參與其它國(guó)家在我主權(quán)管轄海域的開發(fā)。
(四)對(duì)于被占島嶼實(shí)施先主權(quán)后領(lǐng)土的策略
以漁政海政為主國(guó)防武裝配合，在我主權(quán)管轄海域行使經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)海域的主權(quán)管轄權(quán)，以保證我漁民漁業(yè)、測(cè)量調(diào)查、勘探開發(fā)以及其它國(guó)家航行的安全。然后，以協(xié)商談判為主，輔以軍事措施來解決島嶼的領(lǐng)土問題。
(五)協(xié)調(diào)內(nèi)政應(yīng)對(duì)南海局面
1.推行以民主政治改革為主的政治體制改革，達(dá)到政通人和、目標(biāo)一致向外的目的。
2.完善國(guó)防動(dòng)員體制，將應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練和國(guó)防動(dòng)員結(jié)合在一起，加速國(guó)防動(dòng)員體系的培養(yǎng)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確的國(guó)防動(dòng)員。
3.適度透明軍事，培養(yǎng)我軍的戰(zhàn)略威懾力和國(guó)民的國(guó)防意識(shí)，戰(zhàn)略威懾力的指向要明確，以減輕周邊友好國(guó)家對(duì)我們的猜疑。
4.分離外匯管理局的外匯買賣職能，將外匯買賣的職能還給金融市場(chǎng)，除國(guó)家留一定量的外匯儲(chǔ)備外，其余外匯出售給需要外匯的企業(yè)和個(gè)人，外貿(mào)企業(yè)自備外匯儲(chǔ)備。
5.中國(guó)的南海政策要完整系統(tǒng)，可預(yù)期，可選擇，便于南海諸國(guó)在明了前景可預(yù)期的前提下選擇自己的政策。
南海問題的解決需要內(nèi)政的適度協(xié)調(diào)和外交經(jīng)濟(jì)軍事等領(lǐng)域政策的適當(dāng)調(diào)整，同樣還需要時(shí)間和智慧，更需要眼光和魄力。
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