南海國際時(shí)事政治論文(2)
南海國際時(shí)事政治論文
副標(biāo)題#南海國際時(shí)事政治論文篇二
簡析越南的南海政策及其南海戰(zhàn)略誤判
中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0010-03
摘要：隨著越南的建國以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對南海的態(tài)度從不干涉發(fā)展成占領(lǐng)并利用，同時(shí)越南南海政策也逐漸成熟。為了對抗中國，越南加緊建設(shè)海軍、煽動民眾反華、侵占中國在南海的島嶼島礁等，并拉攏美國、東盟等介入南海爭端，試圖將南海問題國際化復(fù)。然而從越南政策中可以看出其南海戰(zhàn)略存在誤判。越南以為中國不會使用武力，美國和東盟都會長期支持它在南海的政策。而事實(shí)上中國不會為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄南海主權(quán)，美國在南海的長遠(yuǎn)利益也與越南不盡相同，東盟內(nèi)部矛盾重重，而且很多國家與中國存在南海爭端。
關(guān)鍵詞：南海爭端;越南;南海政策;中國
越南是東南亞一個(gè)重要的國家，位于東南半島東部，地形南北狹長，呈S形。因東部臨海，所以擁有狹長而曲折的海岸線。[1] 從古至今，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是政治安全因素，海洋對于越南有著很重要的意義。而越南東部所面臨的海域大部分為南中國海。1975年越南在獲得南北統(tǒng)一后，開始窺探南中國海，并染指南沙群島。中越南海爭端趨向動蕩。
在研究美國與南海問題方面，有鞠海龍的《美國奧巴馬政府南海政策研究》、張明亮的《超越航線——美國在南海的追求》等作品，在研究越南與南海問題方面，有于向東的《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，成漢平的《南海問題與中越關(guān)系新動向》等文章。它們詳細(xì)分析了南海問題的歷史、現(xiàn)狀，并對越南在南海的追求和動向進(jìn)行了分析，同時(shí)也對區(qū)域外大國如美國等介入其中的影響力做出評價(jià)。本文希望在已有的研究成果上進(jìn)行更深入的分析，試圖從越南對南海態(tài)度的轉(zhuǎn)變和其南海政策的歸納和分析中，得出新的結(jié)論，即越南的南海戰(zhàn)略存在誤判，并對其戰(zhàn)略誤判做出分析。
一、越南對待南海態(tài)度的變化
二戰(zhàn)結(jié)束后至1975年間，基本上不存在南海爭端，南海的周邊國家(主要是官方)也沒有對中國在南海諸島以及附近海域行使主權(quán)提出異議或者抗議。其他國家對此也是持承認(rèn)、尊重或者默認(rèn)的態(tài)度。而越南在1975年之前明確承認(rèn)中國對南海的主權(quán)。1956年，前越南外交部副部長承認(rèn)，根據(jù)越南的資料，西沙和南沙群島屬于中國領(lǐng)土。[2]
1975年，越南獲得了南北統(tǒng)一。統(tǒng)一后不久，越南就開始重視海洋問題，特別是海洋油氣的開發(fā)、海島主權(quán)等。這段時(shí)間里，越南向蘇聯(lián)靠攏，建立同盟關(guān)系。同時(shí)，隨著中越關(guān)系的惡化，越南開始入侵南沙群島，侵占其中的島嶼，[3]并改變了其對南海的政策。從之前的放棄轉(zhuǎn)為積極爭取。
1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》公布后，其中關(guān)于沿岸國擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán)內(nèi)容使得南海周邊國家紛紛據(jù)此提出主張，這些主張的范圍大部分?jǐn)U大到南沙群島及其附近海域。此后，越南對于南中國海的政策進(jìn)一步發(fā)展，并且有新的思路。除了繼續(xù)將南沙和西沙群島劃歸為行政管轄范圍，繼續(xù)出兵占領(lǐng)南海島域外，越南初步有了將南海問題國際化、復(fù)雜化，并建立強(qiáng)大海上力量的想法。[4]
二十世紀(jì)90年代至今，越南對南中國海的行動越來越頻繁，除了繼續(xù)侵占南中國海部分島嶼，還不斷地加強(qiáng)輿論宣傳，并努力將南海問題推到國際舞臺。2001年4月越共“九大”通過《2001至2010年越南經(jīng)濟(jì)—社會發(fā)展戰(zhàn)略》決議，這份決議提出了使越南進(jìn)一步向深海邁進(jìn)的一系列措施和方向，并首次將越南的海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全全面結(jié)合了起來。[5]至此，越南的南海政策基本成形。
2007年，越共全國代表大會上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》將海洋發(fā)展與海上安全提升至國家戰(zhàn)略的層次，表達(dá)了越南政府渴望將南海海域海洋權(quán)益全部占為己有的迫切愿望和勃勃雄心。[6]這代表著越南南海政策的成熟。
二、越南南海政策的成熟及其實(shí)踐
2007年1月，越南共產(chǎn)黨第十屆代表大會第四次會議上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》，并且提出要將越南建設(shè)成一個(gè)“靠海致富”的海洋強(qiáng)國。這份戰(zhàn)略規(guī)劃是對越南歷年來的南海政策的高度概括和總結(jié)，并且根據(jù)新時(shí)期的形勢變化加入了新的內(nèi)容。至此，越南的南海政策開始以這份戰(zhàn)略規(guī)劃為方向，進(jìn)行積極的海洋活動?？傮w而言，越南的南海政策和戰(zhàn)略，主要有一下幾個(gè)方面。
1、組建海洋與海島總局，加強(qiáng)海洋統(tǒng)一綜合管理
越南南海政策中，最主要最直接的部分就是占領(lǐng)南沙群島的島嶼、島礁、漁場等。而其根本目的就是獲得更多的海洋利益，奪取海洋資源，特別是南海的漁業(yè)和油氣田。在越共四中全會中就有提出“靠海致富”的目標(biāo)，并提出至2020年要使海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占到越南GDP的53%—55%，出口額占到總出口額的55%—60%，妥善解決海洋區(qū)域和沿海地區(qū)的各種社會問題，明顯改善這些區(qū)域的人民生活狀況。[7]為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2008年9月越南頒布成立越南海洋海島總局的116號決定，使其能夠參與在涉及越南主權(quán)等方面的外交戰(zhàn)略和政策的制定;并綜合管理有關(guān)海洋和海島事宜。至此越南更加致力于對南海海洋和海島進(jìn)行開發(fā)利用、考察、勘探和研究，并且更加積極地向南海邁進(jìn)。
2、以對抗中國海軍為目的，加強(qiáng)海上力量建設(shè)
由于越南的南海政策和南海戰(zhàn)略與中國利益產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，所以中國與越南在南中國海的矛盾愈演愈烈甚至發(fā)展成海上戰(zhàn)爭。特別是在1988年，中國與越南在南中國海的永署礁、赤瓜礁等幾次對戰(zhàn)中，中國以少數(shù)幾人受傷的微小代價(jià)重取得擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，斃傷越方60余人的勝利，[8]使得越南意識到必須要發(fā)展強(qiáng)大的海軍，加強(qiáng)海上國防建設(shè)，才能繼續(xù)其邁向南海，發(fā)展成海上強(qiáng)國的目標(biāo)。
2009年12月，越南發(fā)表最新的《越南國防政策》白皮書，提出“積極防御”的國防政策。越南曾經(jīng)在1998年和2004年兩次發(fā)布國防白皮書。而新的白皮書比以往有著更豐富的內(nèi)容，改變了以往以陸軍為主的方針，開始大力加強(qiáng)?？兆鲬?zhàn)能力。[9]至此，越南的國防把?？哲娮鳛閮?yōu)先發(fā)展的軍種，積極建設(shè)海上防御體系。除此之外，越南開始花大量的金錢采購軍火，軍事開支增大，特別是其在2010年與俄羅斯簽訂的武器貿(mào)易合同總額高達(dá)45億美元[10]，而其中大部分軍火是用于海軍武器裝備。
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