南海國際政治論文(2)
南海國際政治論文篇二
南海爭端中的中國與東盟關(guān)系
摘 要：自2009年“無暇號”事件以來，“南海問題”一度升溫。與中國存在爭端的國家均是東盟成員國，爭端勢必會對中國和東盟的關(guān)系產(chǎn)生影響。同時美、日、印等國在“南海問題”上的介入也會對中國與東盟的關(guān)系產(chǎn)生間接影響。但我們應(yīng)看到中國與東盟這些年形成的良好合作局面，以及東盟自身的一些因素對“南海爭端”給雙方關(guān)系帶來的負面影響有一定的緩解作用?？傮w來看，“南海爭端”不會根本改變中國與東盟繼續(xù)合作的良好局面。
關(guān)鍵詞：南海爭端;中國;東盟;關(guān)系
中圖分類號：D8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589(2012)24-0013-02
近年來，東南亞一些國家及美、日、印等國在中國南海的一些行動嚴重損害我國家利益。自2009年“無暇號”事件以來，2010年美國國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇強調(diào)南中國海是美國國家利益所在后，“南海問題”開始升溫。南海周邊各國紛紛表示對南海(主要集中在南沙群島及其周邊海域)擁有主權(quán)。繼2011年越南和菲律賓接連在南海舉行軍演之后，2012年菲律賓在黃巖島又生事端。至此，南海局勢已到白熾化的程度，戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)。對于這次“南海爭端”再度升溫，本文將把與中國存在爭端的東南亞國家放在東盟的框架下來探討“南海爭端”對中國與東盟關(guān)系的影響。
一、南海爭端的由來及現(xiàn)狀
1.南海爭端的由來
“南海爭端”指的是南海周邊的國家在南海各島礁沙灘的歸屬以及海域劃分問題上存在的分歧與爭端[1]。第二次世界大戰(zhàn)之后的相當長一段時期內(nèi)并不存在所謂的“南海問題”。從20世紀70年代開始，伴隨著海底大量石油天然氣資源的發(fā)現(xiàn)，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行了大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求。在改革開放初期，我國的工作重心主要是國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，以中國的周邊安全環(huán)境為著眼點，我國政府提出了“主權(quán)歸我、和平解決、擱置爭議、共同開發(fā)的方針。”[2]至此，“南海問題”一直拖延至今。
2.南海爭端的現(xiàn)狀
目前，我國南沙群島共約43個島礁被其他國家侵占。越南聲稱對全部南沙和西沙群島擁有主權(quán)，菲律賓、馬拉西亞、文萊、印尼通過劃分200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架侵占南沙海礁和海域。有關(guān)國家還在采取軍事、經(jīng)濟、行政、法律等措施，不斷強化對所占島嶼和海域的占領(lǐng)。
美國出于維持海洋霸權(quán)，遏制中國的考慮，加強了在南海的軍事活動。美國在伊拉克、阿富汗相繼撤軍，在東南亞地區(qū)鞏固盟友關(guān)系等種種跡象表明美國重返亞洲，平衡中國影響力的步伐已經(jīng)邁出。同時，隨著日本、印度等區(qū)外國家對南海爭端的介入，南海爭端持續(xù)升溫。
二、東盟的對華政策與東盟各成員國間的矛盾
在南海各島的爭奪上，東南亞國家有著巨大的共同利益。1994年東盟公開宣布“今后東盟成員對外將以集體名義，而不以雙邊名義接受談判”。然而，東盟作為一種比較松散的聯(lián)合，在對中國有一個整體政策取向的前提下，各國的對華政策也并不統(tǒng)一，成員國之間矛盾重重。
1.東盟對華政策的主要內(nèi)容
東盟成立于1967年8月8日，雖然具體到東盟各成員國，對華政策各有不同，但是東盟作為一個地區(qū)合作組織，一般會表現(xiàn)出一個整體的政策取向。冷戰(zhàn)后東盟對華政策的主要內(nèi)容可以概括為：全面接觸、充分利用、加強制衡[3]。東盟各成員國通過與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，搭乘中國經(jīng)濟快車，重振東南亞經(jīng)濟。同時,東盟作為一個小國集團并不希望單獨由中國來主宰本地區(qū)的事務(wù)，利用其他地區(qū)外大國的影響與存在，平衡中國在本地區(qū)的影響，已成為其必然選擇。
2.東盟各成員國之間的矛盾
由于東盟成員國各國發(fā)展水平不一致，存在諸如“領(lǐng)海糾紛、宗教與文化沖突、環(huán)境污染、資源以及歷史遺留問題”等矛盾，各成員國之間的關(guān)系實際是十分脆弱的。在東盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對華政策等方面各成員國也存在著嚴重的分歧。在1998年的亞洲金融危機之前，印尼曾經(jīng)是東盟的政治領(lǐng)導(dǎo)。金融危機之后，印尼國內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的政治金融問題，地位一落千丈。新加坡有心領(lǐng)導(dǎo)東盟，但由于新加坡太小且與西方國家關(guān)系太過密切，所以東盟國家并不愿意對新加坡言聽計從。其他國家如泰國、菲律賓、馬拉西亞雖然也有領(lǐng)導(dǎo)東盟的意愿，但因其能力有限，并無能力擔此重任。在對華政策方面，由于各國的地理位置及對中國的需求不同，對華政策差異很大。菲律賓和新加坡公開表示要與美保持適度防務(wù)合作，平衡中國影響。馬來西亞、印尼和越南則更加聰明，在中美之間找平衡，卻不明確地表示。泰國似乎在執(zhí)行一種交換政策，而緬甸別無選擇只能與中國合作。東盟作為一個地區(qū)組織，雖有聯(lián)合對外的一面，其內(nèi)部卻是充滿矛盾。
三、南海爭端對中國與東盟關(guān)系的影響
“南海爭端”作為中國與東盟成員國之間關(guān)于島嶼歸屬權(quán)的爭端，勢必會影響中國與東盟之間的關(guān)系。然而，東盟作為一個比較松散，一體化程度還不高的地區(qū)組織，各成員國在處理對外問題時，更多的是從自身利益的角度去考慮問題。東盟有10個成員國，與中國有爭端的國家有5個，這種情況就決定了爭端并不是所有東盟成員國的事情。除此之外，我們還應(yīng)注意到，美、日、印等國借口南海爭端，干涉地區(qū)事務(wù)，慫恿東盟國家將“南海問題”國際化。
1.南海爭端中東盟內(nèi)部因素對中國與東盟關(guān)系的影響
從20世紀90年代中期起，尤其是金融危機之后，東盟對中國的認識有一個重大的轉(zhuǎn)變。中國的市場潛力、軍事能力、巨大的面積，對于東盟國家來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。
目前為止，中國已與東盟建立了全方位的合作關(guān)系。在政治安全方面，中國與東盟各國成立了東盟地區(qū)論壇(ARF)，建立了東盟10+1、東盟10+3機制，同時還通過《東南亞和平友好條約》(TAC)規(guī)定了各國的行為準則;在經(jīng)濟合作方面，中國與東盟建立了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。通過東盟10+3財長會議達成了“明日創(chuàng)舉”協(xié)議，中國與東盟實行雙方貨幣兌換。此外，中國和東盟還通過了為方便貨物流通和游客往來的《交通合作備忘錄》;在社會安全領(lǐng)域，中國與東盟國家通過了《東盟-中國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作共同宣言》。該文件開啟了相關(guān)各國間在打擊走私、販毒、非法移民、販賣武器、跨國犯罪等方面的合作。各領(lǐng)域的合作已經(jīng)使東盟無法離開中國。正如印尼國防部長普爾諾莫·尤斯吉安托羅在接受南方周末采訪時所說：“我們充分認識到存在海權(quán)和領(lǐng)土爭端，但這只是國與國之間的分歧，我不認為是東盟共同的關(guān)注點。東盟關(guān)注的是所有10個國家的共同利益”[4]。
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