美國政府與政治論文(2)
美國政府與政治論文篇二
淺析美國政府移民政策
[摘要]美國的崛起得益于美國的外來移民，而恰當(dāng)?shù)囊泼裾呤敲绹３挚焖侔l(fā)展的強有力的保障。一個國家制定任何一種政策都是為它的經(jīng)濟、政治和社會利益服務(wù)的。美國的移民政策也不例外，接受何處、何種移民，接受多少，都反映了這個總要求，本文試圖分析出美國歷史發(fā)展中對于移民的態(tài)度和移民對于美國的影響，為其他國家移民政策的制定提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]美國;移民;移民政策
[中圖分類號]K712 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2013)04-0056-02
一、建國初期舉棋不定的移民政策
在建國初期，美國鼓勵接受外來移民，但是接受的數(shù)量并不多。這是因為黨派和不同地區(qū)在關(guān)于接受什么樣的移民、如何安置、移民對美國社會政治生活會產(chǎn)生何種影響等問題上爭論不休，使政府在制定移民政策時舉棋不定。華盛頓很重視移民對開發(fā)美國的作用，但他理想的移民模式是：比較殷實的中產(chǎn)階級帶上一些契約奴，既有資本，又有勞動力，美國只為他們提供土地。1794年11月15日，他在致約翰·亞當(dāng)斯的一封信中，進一步闡述了對移民問題的觀點： “關(guān)于移民，我認為除有用的技術(shù)工人和一些特定的及有專長的人以外，其他無需鼓勵。整批的移民(我是指整批安置在一處)是否有利，作為一種政策是否合適，大可懷疑。因為遷移后，他們?nèi)员Ａ糇约旱恼Z言、習(xí)慣、準(zhǔn)則(或好或壞)，但如與我們的人民雜居，他們及其后代將為我們的習(xí)慣、準(zhǔn)則、法律所同化，簡言之，很快即可成為一個民族。”①華盛頓的這個觀點貫穿于以后的美國移民政策中，在200多年后的今天，仍然是美國移民政策的基本準(zhǔn)則。1789年法國大革命后，一大批法國移民到了美國，他們參與美國的政治活動，還有一些法國的雅各賓黨人和1798年愛爾蘭反抗英國統(tǒng)治而失敗的難民也紛紛來到美國。這些人的到來在聯(lián)邦黨人的眼里是對美國社會的一種威脅，因此要以法律來嚴(yán)懲。1798年，在聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯任總統(tǒng)的兩個月內(nèi)，就連續(xù)制定了《國籍法》、《處理煽動叛亂法》、《處置敵對外僑法》等一批關(guān)于驅(qū)逐外僑限制移民的聯(lián)邦法律。
最初來到北美殖民地的外來移民主要不是自由移民。從殖民地時期到獨立革命結(jié)束時是自由移民和強制移民并存的時期，美利堅合眾國成立以來到第一次世界大戰(zhàn)前，基本上是相對自由移民時期。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國一方面逐步放寬了限制移民的政策，開始轉(zhuǎn)向靈活個案處理的政策;另一方面逐步大幅度修改移民限額政策，確立難民和永久性難民政策，完善和加強對非法移民的政策。美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜不反對外來移民，因為他知道，美國要發(fā)展，就得依賴于人口的增長，但他不認為什么樣的人都適宜于作美國公民，特別是對大規(guī)模接受外國移民對美國社會造成的影響顧慮重重。他希望從歐洲獲得能教給美國知識的有用的人才，而不需要那些無家可歸、游手好閑者。對吸引移民的重要性，特別是對美國工業(yè)發(fā)展的重大意義，漢密爾頓的認識遠遠超過其他人。1791年12月5日，他以財政部長的身份向眾議院提出了一份具有重大歷史意義的《關(guān)于制造業(yè)的報告》。報告闡述了發(fā)展美國制造業(yè)的七點意見，其中第四點就是鼓勵有技術(shù)專長的外國人移居美國。漢密爾頓的建議對美國的早期移民政策影響極大，它為吸引美國資本主義發(fā)展所必需的勞動力和先進技術(shù)開辟了一條廣闊的道路。
二、限制和選擇移民時期
隨著國內(nèi)人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和國力增強，從1882年開始，美國的移民政策發(fā)生了顯著變化，限制和排斥外來移民的法律相繼制訂出來。在1882年以前，國會讓各州自行處理移民事務(wù)，各州可以根據(jù)本州的需要，接受或拒絕外來移民。1882年，聯(lián)邦政府以避免接受“不受歡迎的移民”為由，采取了種種限制移民的措施。1870年，西部22個州會議建議聯(lián)邦政府成立一個專門機構(gòu)來保障外來移民的利益，而波士頓、紐約等大商埠的商會和航運部門則反對聯(lián)邦政府插手。另一方面，美國社會對外來移民日益增加的趨勢，滋生了越來越嚴(yán)重的排外情緒，甚至演變成帶有種族主義特征的排外行動。美國雖然是個由移民組成的國家，但種族歧視由來已久，老移民排斥新移民，白種移民排斥有色人種移民，已經(jīng)同化了的移民排斥還沒有被同化的移民等，即使在所謂自由移民時期也從未停止過。
1882年5月6日，美國國會通過了第一部以種族歧視為準(zhǔn)則的排斥華工法——《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》。該法規(guī)定：“不論是熟練或非熟練的華工以及受雇于礦山的華人，在10年內(nèi)不準(zhǔn)進入美國;凡是非美國出生的華人后裔不得加入美國國籍。”②該法一再延續(xù)，1904～1943年，被稱為“絕對排華時期”。在此期間，除了畢業(yè)后保證回國的留學(xué)生外，其他中國移民一律禁止入境，甚至可以任意驅(qū)逐在美國定居多年的華人。1924年又通過《移民限額法》，這一法律在美國國會一片防范“黃禍”的叫囂聲中得到貫徹。他們繼續(xù)排斥亞洲移民，同時把歐洲每年移民總額從1910年的35萬人削減為16.4萬人。
三、第二次世界大戰(zhàn)后美國的移民政策
第二次世界大戰(zhàn)中，由于德國和日本成了美國的敵對國，因而在移民政策上也強烈地反映出來。從1940年開始，美國大大放寬了歐洲猶太人入境的限制，使歐洲猶太人大批涌入美國。華人移民也有所松動，1943年12月27日，美國國會應(yīng)羅斯福的要求，廢除了1882～1913年制訂的一系列排華法。排華法被取消后，美國每年給中國的移民限額為105人，雖然只是象征性的，但畢竟結(jié)束了長達60年的排華史。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國的國際地位空前提高，出現(xiàn)了向美國移民的新高潮。從1945年底開始，美國制訂了一系列放松移民限額的法律，其中直接反映戰(zhàn)爭后果的是《戰(zhàn)時新娘法》和《美國軍人未婚妻法》。1948年和1950年，美國先后兩次制訂《被迫流亡者法》。根據(jù)這項法律，允許自1948年7月1日起兩年內(nèi)接受20.5萬被迫流亡者進入美國，1950年又把人數(shù)增加到41萬多人，在這以后，接納“難民”成了美國戰(zhàn)后移民政策的一大特點。1953年上臺的共和黨總統(tǒng)艾森豪威爾采取了非限額移民政策。在他任期8年中，有30萬非限額移民入境，形成了20世紀(jì)20年代以來的又一個移民高潮。非限額移民的對象是政治難民、逃亡者、戰(zhàn)爭孤兒，重點是“政治難民”。1953年8月7日，美國國會應(yīng)艾森豪威爾的要求，通過了《難民救濟法》，根據(jù)此法，美國接納了因種族、宗教等原因不能返回本國的5000人。 戰(zhàn)后美國移民政策的變化，當(dāng)然不限于《難民救濟法》的制訂，上世紀(jì)50和60年代美國曾通過兩個帶有全局性的移民法律。一個是1952年的《麥卡倫-沃爾特移民和歸化法》，該法是由1798～1952年所頒布的200多個有關(guān)移民法的主要精神而匯成的綜合性法案。法案繼續(xù)堅持移民原籍限額制，任何地區(qū)每年移民額予以限制，但對有熟練技術(shù)的移民給予優(yōu)先考慮。法案規(guī)定一切種族都有移民的資格，但是對當(dāng)時是殖民地附屬國的移民采取了更嚴(yán)格的限制。這個法案由于擴大了拒絕和驅(qū)逐外僑的范圍，在國會內(nèi)外引起了激烈爭論。另一個是1965年約翰遜總統(tǒng)任內(nèi)制訂的《移民和歸化法》，這是美國移民史上最重要的、變化最大的一項法律。該法廢除了原來的族籍限額制，改為以國家決定份額，突破了美國移民法的傳統(tǒng)格局，亞洲取代歐洲成了主要移民地區(qū)。
四、現(xiàn)代美國政府的移民政策
美國接受大量移民也并不是一件好事，歷次移民大潮中就有很多非法移民。非法移民對美國來說，是資產(chǎn)，還是負債?是美國納稅人不可缺少的廉價勞動力，還是增加了他們的負擔(dān)?這是美國朝野人士和社會輿論爭論不休的問題。非法移民在美國是一個特殊問題。這類移民數(shù)量龐大，且有增無減。對越來越多的非法移民，美國不同的利益集團有不同的態(tài)度。需要廉價勞動力的企業(yè)主不主張限制非法移民入境;工會組織、失業(yè)者和技術(shù)性行業(yè)則主張制訂嚴(yán)格的法律來對付非法移民?？ㄌ卣扇×藢σ欢〞r期內(nèi)的非法移民給予合法居住權(quán)，而對另一部分則嚴(yán)格限制。到里根政府時期，非法移民問題更加突出，1982年再次提出制訂有關(guān)非法移民的法律問題。1986年10月17日，國會兩院通過了《改革與控制移民法》，這是自1952年以來美國制訂的對非法移民處理最嚴(yán)厲的法律。當(dāng)然，實施這項法案并不意味著美國放棄從外國吸引人才的移民政策。
五、余論
移民充實了美國的勞動力，帶來先進技術(shù)，擴大國內(nèi)市場，豐富了美國文化，促進美國現(xiàn)代化進程等。美利堅民族的主體是由移民構(gòu)成的，進而構(gòu)建了合眾國的本體。在美國獨立戰(zhàn)爭中，移民發(fā)揮了極為重要的作用，正是他們的不畏犧牲精神才贏得了美利堅合眾國的成立。在美國內(nèi)戰(zhàn)中，移民又一次挽救了這個國家，他們支持統(tǒng)一，支持林肯，投入反分裂、反奴隸制的斗爭中。在日后的歷次科技革命中，不可勝數(shù)的著名人士為美國帶來的無形資產(chǎn)難以估算。
大量移民對美國也并非完全是好事，尤其是那些非法移民。外來移民與本國居民爭奪工作崗位，大量無業(yè)游民帶來巨大社會問題等，這些是導(dǎo)致美國政府?dāng)?shù)次限制移民的主要原因。美國政府相對應(yīng)采取的一系列移民政策構(gòu)成一個獨立的移民法體系，成為美國政治中的一個特征，移民法改革也成為美國政治中的一個熱點。
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